精品—夯實計生委腐敗預防計劃

1、精品夯實計生委腐敗預防計劃挖掘廉政文化資源，要充分運用現(xiàn)有條件。拓寬廉政文化陣地。針對人口計生工作的實際需要開展廉政文化教育，促使黨員干部廉政、勤政、優(yōu)政；通過影視、書畫、晚會、演講、網(wǎng)絡作品、征文競賽、信息提醒和召開座談會等形式，積極推進廉政文化進機關(guān)、進內(nèi)心、進家庭；要積極研究和探索開展廉政文化建設的途徑和方法，營造以廉為榮、以貪為恥的文化建設氛圍。結(jié)合我局特點，認真落實中央建立健全懲治和預防腐敗體系工作規(guī)劃省懲治和預防腐敗體系實施意見和縣懲治和預防腐敗體系工作規(guī)劃進一步推進我局懲防體系建設。制定本工作規(guī)劃。一、總體要求堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設。經(jīng)過

2、五年的努力，現(xiàn)有系統(tǒng)懲防體系框架基礎上,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。使拒腐防變教育長效機制更加有效，反腐倡廉制度體系更加健全，權(quán)力運行監(jiān)督機制更加完備，基本建成切合我局實際、較為完善的懲治和預防腐敗體系，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，為實現(xiàn)“和諧計生、陽光計生”更好地服務于“守業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”總戰(zhàn)略提供強有力保證。二、具體工作任務(一)健全教育機制1圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想、基本原則和工作方針。艱苦奮斗、廉潔從政先進典型示范教育，以及開展反面典型警示教育等，把黨風廉政建設教育滲透到人口計生工作的各個方面，促進廉政勤政，保證政令疏通。2局黨組必

3、需把黨風廉政宣傳教育作為精神文明建設和政治文明建設的重要內(nèi)容。有計劃、有檢查、抓落實。健全反腐倡廉宣傳教育協(xié)調(diào)機制，建立黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度。局理論學習中心組每年至少安排一次以上廉政教育專題學習，局機關(guān)黨員干部每年至少集中開展兩次以上廉政宣傳教育專題活動。3根據(jù)“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、黨風廉政建設要求和新時期人口計生工作任務。使黨性教育逐步做到制度完善、工作規(guī)范、活動經(jīng)常；組織開展現(xiàn)行法律法規(guī)學習，增強干部依法行政意識；組織開展職業(yè)道德教育，引導系統(tǒng)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。4注重教育的針對性、有效性。要適時開展提醒教育。要組織干部職工進行節(jié)前廉潔教育；婚喪、喬遷

4、、職務調(diào)整時，要以多種形式加以廉政提醒；出國考察、外出學習培訓時，紀檢監(jiān)察部門要給予廉政教育或談話。(二)健全制度建設規(guī)范行政許可1、實行政務公開。要廣泛地通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)和印發(fā)辦事指南等途徑和形式向社會公開許可事項的依據(jù)、標準、條件、程序、時限、收費標準等內(nèi)容，為公眾免費提供咨詢服務。2、強化行政監(jiān)察。紀檢組要定期組織對行政許可、群眾辦事等環(huán)節(jié)進行督查反饋，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時提醒，及時督促整改，及時研究部署。規(guī)范財物管理1、嚴格執(zhí)行政府有關(guān)財務管理的要求和規(guī)定。財務管理應自覺遵守政府及財政部門有關(guān)財務管理的各項要求和規(guī)定。通過預算管理規(guī)范經(jīng)費供給和支出渠道，合理調(diào)整經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，加

5、強經(jīng)費支出的計劃性、安全性、有效性。2、規(guī)范各類培訓收費行為。凡屬培訓收費，須經(jīng)財政、物價部門許可后才能實施。收費項目和標準應通過政務公開的形式向社會公布，方便群眾監(jiān)督。嚴禁亂辦班、亂收費，培訓收支要納入本單位財務管理。3、健全內(nèi)部財務管理制度。要從實際出發(fā)，制定全面、具體的財務管理制度。財務管理制度必須對資金的來源、預算、決算、使用范圍、標準、審核審批程序、權(quán)限與責任、物資采購、固定資產(chǎn)管理、審計監(jiān)督等方面作出明確規(guī)定，并執(zhí)行到位。4、實行大額資金支出集體討論制度。要對需要提交集體討論的大額財務支出的數(shù)額、審批程序分別作出具體規(guī)定，列入財務管理制度加以明確，并納入黨風廉政建設責任制進行考核。

6、規(guī)范用人程序1、嚴格執(zhí)行黨政領導干部選拔任用工作條例（以下簡稱條例）。認真落實干部群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。干部考察考核、選拔任用應有局紀檢組參與，實行黨風廉政“一票否決制”。2、健全民主推薦制度。選拔任用領導干部，在民主推薦的基礎上，由局黨組集體研究確定考察對象，在確定考察對象時，應當把民主推薦結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時防止簡單的以票取人。3、規(guī)范任用考察程序。按條例規(guī)定對考察對象進行全面考察。根據(jù)考察對象的不同情況，在一定范圍內(nèi)發(fā)布干部考察預告，拓寬考察渠道，重視考察干部生活圈、社交圈的情況，避免考察不詳和失實。4、強化局黨組集體研究制度。局黨組研究決定干部任免事

7、項，要嚴格執(zhí)行規(guī)定和程序：應當聽取紀檢組的意見；不經(jīng)過民主推薦和組織考察的不研究；沒有三分之二以上班子成員到會的不研究；臨時動議的不研究；不經(jīng)局黨組集體討論決定的不任命。必要時可進行表決，表決按少數(shù)服從多數(shù)的原則決定任免人選。推行“一把手”末位發(fā)言制度。新提拔的干部實行任前公示、試用期和任前談話制度。5、積極探索干部輪崗、交流制度。按照干部管理權(quán)限，實行機關(guān)中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對機關(guān)中層干部實行輪崗或交流，建立健全干部交流輪崗規(guī)定。（三）健全監(jiān)督機制規(guī)范領導干部行政行為1、嚴格落實黨風廉政責任制。按照“一把手”負總責、班子成員各負其責的領導機制，對本局的黨風廉

8、政建設和干部廉潔從政情況進行監(jiān)督、檢查和考核。2、建立監(jiān)督檢查制度。局黨組每年要有重點地對各科室黨風廉政責任制執(zhí)行情況進行檢查。主要了解科室及干部落實黨風廉政建設責任制，遵守黨的各項紀律和個人廉潔從政等方面的情況。3、落實廉政談話、誡勉談話制度。局黨組和紀檢組與科室負責人定期或不定期進行廉政談話，主要了解落實堅持民主集中制、黨風廉政責任承諾制及個人廉潔自律等方面情況，提出要求和建議。對信訪或者其他渠道反映存在輕微違紀行為，一般不需給予紀律處分的各級領導干部，紀檢組要及時談話誡勉。4、落實領導干部年度述職述廉和重大事項報告制度。領導班子及其成員嚴格按照年度述職述廉的要求，自覺接受上級黨委、紀委和

9、干部群眾的民主監(jiān)督和質(zhì)詢。班子成員要按有關(guān)規(guī)定及時如實地向組織報告?zhèn)€人重大事項。5、建立和完善黨組議事規(guī)則。認真貫徹民主集中制原則，加強集體領導，凡涉及貫徹黨的路線、方針、政策的大事，重要工作的部署，干部的任免、調(diào)動和獎懲，大額資金的安排和使用，重大工程項目的確定以及其他重大問題，都必須經(jīng)集體討論決定。6、堅持黨員領導干部民主生活會制度。黨員領導干部民主生活會原則上每年一次。7、規(guī)范“一把手”的事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)?！耙话咽帧辈坏蒙米詻Q定重大事項，一般不直接分管干部人事、財務審批和基建項目工程。負有經(jīng)濟責任的領導干部，提升和離任前須經(jīng)過經(jīng)濟責任審計。要自覺接受縣委、人大、政府、政協(xié)、紀委的監(jiān)督，

10、主動匯報廉潔從政和隊伍建設等情況，虛心聽取各方意見，及時整改問題。規(guī)范行政處罰1、辦理行政處罰案件實行調(diào)查、審核“兩分離”制度。確定內(nèi)部相關(guān)科室、機構(gòu)工作人員分別辦理調(diào)查、審核等事項，并制定工作流程，相互配合，相互監(jiān)督。2、建立健全行政執(zhí)法責任制和責任追究制。將行政處罰程序中的各項工作全面納入行政執(zhí)法責任制，將具體責任落實到科室或個人，明確責任主體。年中進行檢查，年終列入考核。對舉報不受理、不調(diào)查，對違紀行為不查處，對應當處罰的違法行為有意不處罰，對處罰結(jié)果畸輕畸重，對處罰程序嚴重違法，對辦案中以權(quán)謀私等違法違紀行為，嚴格追究責任。3、建立案件質(zhì)量評查制度。由分管領導牽頭，組織從事政策法規(guī)工作

11、和其他有辦案經(jīng)驗的人員，每季度對本機關(guān)已辦結(jié)的行政處罰案件進行一次質(zhì)量評查，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，吸取教訓，促進辦案質(zhì)量的提高。4、對適用簡易程序辦結(jié)的案件，應當建立質(zhì)量監(jiān)督機制，實行跟蹤檢查;適用一般程序辦理的行政處罰案件實行合議制。合議應當有3名以上執(zhí)法人員成單數(shù)參加（法制人員不得參加合議；其中至少有1-2名為非本案調(diào)查人員）。合議人員應當依法、客觀、公正地發(fā)表意見。合議組織有重大分歧不能形成一致同意的，或分管領導對合議組織形成的一致同意有不同意見的，應當提交集體討論;重大、復雜案件實行集體討論制。重大、復雜案件的范圍，根據(jù)實際情況確定。集體討論由主要領導或者受委托的分管領導組織并主持，必須

12、發(fā)揚民主，讓與會人員充分發(fā)表意見。5、實行案件辦理反饋制度。適用一般程序辦理的行政處罰案件，都應當向被處罰人發(fā)放“反饋單”，征求廉政建設、秉公執(zhí)法、辦案程序等意見。對一般性反饋意見，紀檢組應定期整理，并視情向有關(guān)科室提出建議意見。對重大反饋意見，經(jīng)辦人應盡快向局長匯報，并及時調(diào)查處理。6、建立健全行政處罰監(jiān)督檢查制度，對行政處罰有關(guān)制度執(zhí)行情況進行定期檢查，突出案件受理立案、自由裁量、案件移送、結(jié)案處理、行政效率及物品處理等環(huán)節(jié)和內(nèi)容，加強對撤案案件的監(jiān)督，對撤案案件必須具備充分的法定理由。嚴肅處理有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴的人和事。規(guī)范廉政激勵機制1、根據(jù)人口計生工作實際，探索建立廉政評價

13、辦法。建立和健全廉政檔案，注重廉政資料的積累，作為干部晉升、任用、獎勵等依據(jù)。2、建立以精神鼓勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的廉政激勵制度。大力表彰為民、務實、廉潔的先進典型，并視情給予必要的獎勵。建立健全舉報（案件查辦）獎勵制度，對舉報、揭露腐敗及對在舉報處理、案件查辦中的有功人員給予一定的獎勵。3、制定領導干部廉潔從政測評預警機制。定期對黨員干部進行廉政檢查、測評，獲取預警信息，加強對本單位黨風廉政建設和反腐敗工作形勢分析。對腐敗苗頭，要做到及時發(fā)現(xiàn)、確實弄清、正確解決；對不廉潔現(xiàn)象，要及時通報和授權(quán)有關(guān)單位或部門采取談話誡勉等方式進行廉政提醒，防患于未然。（四）健全懲處機制1、加大懲治腐敗力度。把

14、查辦計生工作領域濫用權(quán)力、謀取私利等損害群眾利益的違法違紀行為作為重點，保證人口計生工作的順利開展。嚴肅查處干部違反紀律，利用職務和職權(quán)影響為配偶子女非法謀取私利的案件；嚴肅工作中弄虛作假、徇私舞弊、xx受賄、失職瀆職的案件；嚴肅查處黨員干部賭博案件。認真查辦上級組織交辦或司法、審計等部門移交的案件。2、建立紀檢監(jiān)察參與監(jiān)管業(yè)務制度。紀檢組要主動將監(jiān)督關(guān)口前移，寓監(jiān)督于計生業(yè)務之中，有重點地參與干部選拔任用、財務收支、審批認證、稽查辦案等重要崗位的工作，通過行政監(jiān)察制度督查、跟蹤回訪等形式，規(guī)范和制約行政權(quán)力，切實糾正不廉潔行為和不正之風，有效遏制和防范違法違紀問題的發(fā)生。要繼續(xù)深化機關(guān)效能建設工作，注重發(fā)揮效能與行風監(jiān)督員的作用，切實解決機關(guān)效能建設中存在的突出問題。3、注重紀檢監(jiān)察的促防作用。建立廉政談話提醒及信訪案件分析制度。對群眾舉報或發(fā)現(xiàn)有違紀苗頭的，紀檢組要及時找被反映人談話了解，實事求是地指出其存在的問題，督促其改正；要認真分析研究工作中違法違紀案件的特點、規(guī)律，提出防治的對策措施，進一步發(fā)揮紀檢監(jiān)察在懲防體系中的促防功能，不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成長效機制。三、加強組織領導1、完善領導體制。局黨組要把構(gòu)建懲治和預防腐敗體系作為一項重要的政治任務抓緊抓好，納入人口計生工作的總體規(guī)劃，列入重要議事日程。嚴格執(zhí)行黨風廉政責任制，“