公共檔案館社會(huì)理念以及現(xiàn)實(shí)困難

1、公共檔案館社會(huì)理念以及現(xiàn)實(shí)困難1公共檔案館的社會(huì)理想 公共檔案館的社會(huì)理想是指人們對(duì)于作為一個(gè)事業(yè)整體的公共檔案館在社會(huì)生活中的性質(zhì)、地位及作用等作出的合乎理性和邏輯的預(yù)期和展望,作為檔案館哲學(xué)研究的一個(gè)前沿話(huà)題,公共檔案館社會(huì)理想的提出并不是偶然的,而是有其深刻的外在因素和內(nèi)在緣由的,是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的結(jié)果。從外在因素層面看,它意味著對(duì)公共檔案館傳統(tǒng)藏用思想的反省,表明當(dāng)代公共檔案館人由于人類(lèi)面臨的信息困境而轉(zhuǎn)向?qū)π畔r(jià)值和利用者信息權(quán)利的關(guān)注:從內(nèi)在層面看,它體現(xiàn)著檔案館人以哲學(xué)方式對(duì)自身行為及其效應(yīng)的自覺(jué)檢討與自我批判。 如果說(shuō)在古代中國(guó)作為政治附庸的“檔房”的社會(huì)理想尚處于一種內(nèi)向封閉

2、、自我滿(mǎn)足的狀態(tài),而近代中國(guó)檔案運(yùn)動(dòng)也只是尚具人文主義啟蒙的色彩。那么歷史發(fā)展到今天,公共檔案館的社會(huì)理想則進(jìn)入到了一個(gè)積極外向、多元開(kāi)放的全新階段,其基本特征就是完成了由“以藏為本”到“以用為本”的轉(zhuǎn)變,形成了以人本主義為核心的信息公平、制度公正、利用自由的社會(huì)理想。隨手翻檢當(dāng)代檔案學(xué)者的論著,如馮惠玲的開(kāi)放:公共檔案館的發(fā)展之路、郭紅解的開(kāi)放親民文化服務(wù)未來(lái)城市檔案館的發(fā)展方向,“開(kāi)放”、“權(quán)利”、“自由”、“公平”、“制度”、“保障”等語(yǔ)詞隨處可見(jiàn)。蔡娜等人更是用“公民信息權(quán)的基本保障”這一概念來(lái)描繪公共檔案館,認(rèn)為公共檔案館既是社會(huì)公共管理機(jī)構(gòu)和信息保障體系,也是為了實(shí)現(xiàn)人類(lèi)信息共享與

3、信息保障而作出的一項(xiàng)社會(huì)制度安排。目的是讓所有的人在所有的地方能得到自己需要的所有形式的所有開(kāi)放了的檔案信息資源,這就是我們公共檔案館的最高社會(huì)理想。 2當(dāng)代公共檔案館社會(huì)理想面臨的現(xiàn)實(shí)困境 2.1社會(huì)認(rèn)同存在巨大反差 對(duì)公共檔案館社會(huì)理想的頌揚(yáng)和贊譽(yù)大都來(lái)自檔案館界本身,而社會(huì)對(duì)檔案館事業(yè)的認(rèn)同與檔案館界對(duì)自己的職業(yè)認(rèn)同存在著巨大反差?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)檔案館工作人員及檔案職業(yè)的認(rèn)同程度,絕對(duì)難讓檔案館員自豪起來(lái)。而更令人尷尬的是,在檔案館界內(nèi)部對(duì)檔案館社會(huì)理想的認(rèn)同也存在較大的分歧,主要是檔案館學(xué)理論界與決策層之間的分歧。理論學(xué)家提出的理想雖然合理,但在決策層看來(lái)卻不切合實(shí)際,難以應(yīng)用,理論成果往

4、往被束之高閣。同時(shí),理論學(xué)家又認(rèn)為官員無(wú)視理論,致使公共檔案館事業(yè)缺乏邏輯,違背理論規(guī)律和原則,而且,檔案館社會(huì)理想在實(shí)踐層也難以得到認(rèn)同。因此,理論界高舉信息自由、信息公平的大旗對(duì)實(shí)踐層不斷進(jìn)行批判:而另一方面,實(shí)踐層還在為自己的生存苦苦掙扎,認(rèn)為理論界是在隔岸觀(guān)火,站著說(shuō)話(huà)不腰疼?？梢?jiàn),公共檔案館社會(huì)理想的光芒頂多只是閃耀在理論的象牙塔的塔尖,對(duì)社會(huì)的影響有多大還有待考量。 2.2實(shí)踐環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重背離 公共檔案館的發(fā)展水平最能體現(xiàn)檔案館精神,是一個(gè)國(guó)家檔案館事業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)志,然而,我國(guó)公共檔案館發(fā)展的總體水平低下而且極不平衡,已嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面是邊遠(yuǎn)地區(qū)和中西部地區(qū)公共檔

5、案館數(shù)量及經(jīng)費(fèi)的極度匱乏,而另一方面政府部門(mén)對(duì)檔案館的評(píng)估又促成了大量的形象工程、面子工程,一大批作為“城市標(biāo)志性建筑”、“文化標(biāo)志性建筑”不斷出現(xiàn)。而且,檔案信息資源的利用狀況更是令人擔(dān)憂(yōu)。以2003年為例,我國(guó)檔案開(kāi)放率只有20.8%:利用人次只占到全國(guó)人口數(shù)量的0.285%;利用檔案的卷、件次數(shù)只占當(dāng)年館藏檔案總數(shù)的5.1%。為什么會(huì)出現(xiàn)這種局面,民眾的檔案意識(shí)不高是一個(gè)方面,但更主要的原因恐怕要從檔案館界自身來(lái)找。檔案利用中的各種收費(fèi)問(wèn)題已是不必多說(shuō),“為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)”、“為科學(xué)研究服務(wù)”當(dāng)作搪塞“為公眾服務(wù)”的思維方式更是由來(lái)已久了。 2.3管理權(quán)責(zé)存在極大不明 在公共檔案館領(lǐng)域中,

6、擔(dān)當(dāng)管理角色的是各級(jí)檔案局等,但由于歷史原因我國(guó)的檔案館與檔案局往往是兩塊牌子一套人馬,政策的制定者與政策的執(zhí)行者是同一批人,這就猶如在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上某人既是裁判又是運(yùn)動(dòng)員一樣,監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間關(guān)系過(guò)于密切,使得監(jiān)管規(guī)則很難得到有效執(zhí)行。這種美其名曰“雙重職能”的建制,實(shí)際上是混淆了兩種完全不同的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能、任務(wù)及工作對(duì)象,使其工作發(fā)生了極大的偏差,容易產(chǎn)生檔案館也是高高在“上”的“管理者”的誤區(qū),以至于淡化了本應(yīng)有的服務(wù)意識(shí)和效益觀(guān)念,弱化了檔案館本應(yīng)有的社會(huì)化功能和作為“文化使者”的身份。雖然這種“合二為一”的體制為工作的開(kāi)展取得了些便利,但也給檔案館帶來(lái)了不小的困惑。因此,要想在這種體

7、制環(huán)境下實(shí)現(xiàn)公共檔案館的社會(huì)理想談何容易。 2.4政府職能存在嚴(yán)重不清 由于制度的缺失、公共審計(jì)的不完善,中央和地方事權(quán)與財(cái)權(quán)方面劃分不合理,導(dǎo)致了為全社會(huì)提供基本公共服務(wù)方面的投入不足、分配不公、效益不佳。在涉及百姓切身利益的公共用品領(lǐng)域,只有教育領(lǐng)域?qū)ω?cái)政的投入有明確的法律規(guī)定,其他如衛(wèi)生醫(yī)療、社保、公共圖書(shū)館、公共檔案館等領(lǐng)域都沒(méi)有把政府的責(zé)任提高和明確到法律的層次,對(duì)其投入的多少?gòu)?qiáng)烈地打上了長(zhǎng)官意志的烙印。以2003年為例,我國(guó)GDP總量達(dá)到了116694億元,而當(dāng)年我國(guó)投入檔案行政事業(yè)費(fèi)和檔案館事業(yè)費(fèi)卻只有4.2111億元,只占到GDP的0.0036%。巧婦難為無(wú)米之炊,社會(huì)理想也是

8、建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上的,建立在這種環(huán)境上的公共檔案館,要想實(shí)現(xiàn)其社會(huì)理想真是比登天還難。 3實(shí)現(xiàn)社會(huì)理想走出困境的策略分析 3.1策略之一:局館分開(kāi),各司其責(zé) 局館分開(kāi),構(gòu)建新型的檔案行政組織和檔案事業(yè)組織既是行政改革、事業(yè)改革的要求,同時(shí)也是行政改革、事業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)所在,更是為其實(shí)現(xiàn)社會(huì)理想掃除體制上的障礙的需要。具體可從以下幾個(gè)方面開(kāi)展:一是局館職責(zé)分開(kāi)。正確界定和劃分局、館各自職責(zé),明確各自社會(huì)目標(biāo),實(shí)現(xiàn)各自社會(huì)理想。二是局館經(jīng)費(fèi)分開(kāi)。實(shí)現(xiàn)行政經(jīng)費(fèi)與事業(yè)經(jīng)費(fèi)的分開(kāi),有效地防止政事不分局面再度出現(xiàn),加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。三是局館目標(biāo)分開(kāi)和管理方式分開(kāi),由于局與館具有不同的性質(zhì)、目標(biāo)、職責(zé)、功

9、能和特點(diǎn),其運(yùn)行方式和運(yùn)行結(jié)果當(dāng)然不同,局館分開(kāi)最重要的就是管理體制的分開(kāi),構(gòu)建新型的檔案行政組織和檔案事業(yè)組織。 3.2策略之二:創(chuàng)新制度、完善環(huán)境 造成檔案館社會(huì)理想與現(xiàn)實(shí)反差這么大的原因,除了管理體制外,制度的落后與缺失也是一個(gè)極其重要的原因。為此,我們要進(jìn)行制度創(chuàng)新,完善檔案館實(shí)現(xiàn)其社會(huì)理想的環(huán)境。一是完善公共檔案館的財(cái)政供給制度,為檔案館實(shí)現(xiàn)其社會(huì)理想提供物質(zhì)保障。二是完善法律制度,在法律的層面上保證公共檔案館服務(wù)工作開(kāi)展的權(quán)力與義務(wù),同時(shí),協(xié)調(diào)不同部門(mén)與不同階層法律之間的沖突,做到政出一門(mén)、法出一套。三是完善監(jiān)管制度,改變對(duì)公共檔案館的監(jiān)督管理不力的局面,通過(guò)政府出臺(tái)公共檔案館管理

10、辦法與管理?xiàng)l例等,明確其服務(wù)要求,以此來(lái)增強(qiáng)公共檔案館的壓力、動(dòng)力與活力,促使公共檔案館服務(wù)在不知不覺(jué)中實(shí)現(xiàn)其社會(huì)理想。 3.3策略之三:運(yùn)用技術(shù),提升服務(wù) 公共檔案館在其理想的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中,外力的作用必不可少,特別是當(dāng)今信息技術(shù)的觸角已是延伸到了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,涉及到社會(huì)成員生活、工作的方方面面,如E-mail、BBS、BLOG、QQ技術(shù)等,再加上電子文件的大量產(chǎn)生、新型載體的廣泛運(yùn)用。因此,公共檔案館要想跟上時(shí)代,改變傳統(tǒng)的服務(wù)方式、手段,運(yùn)用技術(shù)提升服務(wù)。 3.4策略之四:廣泛收集,豐富館藏 廣泛收集,豐富館藏可從以下幾個(gè)方面開(kāi)展:一是收集與社會(huì)發(fā)展相關(guān)的社會(huì)記錄。即收集范圍應(yīng)該擴(kuò)大,除了政府機(jī)關(guān)形成的檔案材料以外,還應(yīng)該通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、接受捐贈(zèng)等形式收集各種民間的歷史記錄,如民間契約、家庭族譜以及流傳于民間的各種手抄本等。二是積極參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。近幾年啟動(dòng)的“搶救和保護(hù)中國(guó)口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)工程”和“中國(guó)民間文化遺產(chǎn)工程”等項(xiàng)目以及一些由地方開(kāi)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救項(xiàng)目必將形成大量的文獻(xiàn)、錄音、錄像資料,把它們作為一種特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保留下來(lái),可大大改善我國(guó)公共檔案館館藏結(jié)構(gòu),三是與相關(guān)