建筑安全責(zé)任制落實(shí)的建議

1、建筑安 全責(zé)任制落實(shí)的 建 議目前我公司建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，其重要原因之一就是建筑施 工企業(yè)的安全責(zé)任無(wú)法得到有效的落實(shí)。通過(guò)對(duì)目前我公司建筑施工 企業(yè)在安全責(zé)任制落實(shí)方面自身存在的問(wèn)題的分析，同時(shí)分析了建筑 市場(chǎng)中其他行為主體和因素對(duì)施工企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)的影響，提出了 有效落實(shí)建筑施工企業(yè)安全責(zé)任的具體對(duì)策及建議。關(guān)鍵詞：施工企 業(yè)安全責(zé)任對(duì)策建議。建筑施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)活動(dòng)的基本單位， 是安全生產(chǎn)的最重要的責(zé)任主體。企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)的好壞，是 安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，我國(guó)重特大建筑事故的發(fā)生，幾 乎都與企業(yè)自身在安全責(zé)任的落實(shí)方面有關(guān)。但目前，在對(duì)事故調(diào)查 與處理的過(guò)程中，

2、我們一味強(qiáng)調(diào)或無(wú)限擴(kuò)大企業(yè)的安全責(zé)任，對(duì)于施 工企業(yè)在一定程度上來(lái)說(shuō)是不公平的。施工企業(yè)作為整個(gè)建筑市場(chǎng)環(huán) 境中的行為主體之一，不可避免地受到整個(gè)建筑市場(chǎng)環(huán)境的影響，在 客觀上有些問(wèn)題不是企業(yè)自身所能解決的。事故雖然發(fā)生在企業(yè)施工 現(xiàn)場(chǎng)，根源卻是在整個(gè)建筑市場(chǎng)。因此，只有搞清企業(yè)安全責(zé)任范圍 以及建筑市場(chǎng)中其他行為主體和因素的影響有哪些，才能使建筑施工 企業(yè)安全責(zé)任制得以有效落實(shí)。一、企業(yè)在安全責(zé)任落實(shí)方面自身存在的問(wèn)題。1、企業(yè)安全管理體系不健全企業(yè)安全管理缺陷包括技術(shù)缺陷、勞 動(dòng)組織不合理、防范措施不當(dāng)、管理責(zé)任不明確等。目前部分建筑企 業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)錯(cuò)位，重視不夠，粗放的“經(jīng)驗(yàn)型

3、”和“事 后型”的管理，造成安全管理工作時(shí)松時(shí)緊，治標(biāo)不治本，加之有的 施工企業(yè)安全管理制度不健全，勞動(dòng)紀(jì)律松懈，使事故有可乘之機(jī)。 工作時(shí)間私自外出造成事故。2、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，違規(guī)違章現(xiàn)象大量存在目前，建筑業(yè) 施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理還是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，違章違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 ， 主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，有些企業(yè)設(shè)備、裝置有缺陷，仍 然 違章使用。例如設(shè)備陳舊、結(jié)構(gòu)不良、磨損、老化、失靈、腐蝕、 安 全裝置不全、技術(shù)性能降低等。這些設(shè)備本應(yīng)該淘汰或者維修，但 施 工現(xiàn)場(chǎng)卻屢見不鮮。第二，企業(yè)不配備工人個(gè)人安全防護(hù)用品，或 是 雖配備但不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)；腳手架、安全網(wǎng)、安全圍欄作業(yè)平

4、 臺(tái)、 模板支撐等使用的材料低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，或是設(shè)置時(shí)不符合安全技 術(shù)規(guī) 范標(biāo)準(zhǔn)。第三，工程負(fù)責(zé)人為了搶時(shí)間趕進(jìn)度和降低成本，違反 施工 安全規(guī)定，違反施工程序，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下強(qiáng)令 工人 作業(yè)或嚴(yán)重超時(shí)加班，導(dǎo)致工人疲勞作業(yè)。3、安全投入不足，安全生產(chǎn)缺乏保障。許多企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)重視 程度不高，借口工程造價(jià)低、資金不到位等原因，壓縮安全支出，致 使施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)缺乏必要的資金投入，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度形 同虛設(shè)，安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度沒(méi)有得到具體落實(shí)。同時(shí)，各利 益方為了降低成本，追求經(jīng)濟(jì)效益，安全投入嚴(yán)重不足，造成安全防 護(hù)不到位的事實(shí)。4、安全教育培訓(xùn)不到位。有些建筑企業(yè)在

5、改制過(guò)程中為減少部門 和人員，盲目撤并安全管理部門，致使安全管理工作上下斷檔，缺乏 對(duì)施工人員的安全管理教育培訓(xùn)。以上管理體系的原因造成企業(yè)整體 安全生產(chǎn)意識(shí)比教淡薄，安全檢查和防護(hù)措施流于形式，不能及時(shí)發(fā) 現(xiàn)和消除事故隱患，安全教育跟不上導(dǎo)致企業(yè)員工安全知識(shí)缺乏，安 全意識(shí)淡薄，自我防護(hù)能力差。二、其他行為主體和因素對(duì)施工企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)的影響。雖然 目前施工企業(yè)在不斷提升管理水平，加大安全投入和提高員工素質(zhì)， 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全技術(shù)措施等方面做了很多努力，但其外 部因素不佳也是導(dǎo)致事故多發(fā)的重要原因之一，作為建筑業(yè)處于弱勢(shì) 群體地位的施工單位是無(wú)能為力的。歸納起來(lái)主要存在以下影響因

6、素 。1、國(guó)家在安全生產(chǎn)投入方面缺乏相應(yīng)的法規(guī)支持，十幾年來(lái)，我 國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了高速發(fā)展，但我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)投入的比例 （ 安全投入 GDP不升反降，這說(shuō)明我國(guó)在經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的同時(shí)，忽視了安全投入 也應(yīng)該同步發(fā)展，安全生產(chǎn)投入的比例與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度極不適應(yīng)。 9 0年代，我國(guó)GD增長(zhǎng)了近3.5倍，而同期安全生產(chǎn)投入只增長(zhǎng)了約 1倍 實(shí)際上，90年代我國(guó)安全生產(chǎn)投入相對(duì)值（安全投入與同期GDP勺比 值） 呈現(xiàn)出了平緩下降趨勢(shì)。此外，雖然國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在 2006年出臺(tái)了安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法，但會(huì)計(jì)制度變更 在新的會(huì)計(jì)制度中對(duì)于企業(yè)在安全方面資金投入沒(méi)有任何明確規(guī)定 ， 法律、法規(guī)

7、在安全生產(chǎn)方面匱乏，為一些缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光企業(yè)，特別 是 一些虧損和微利企業(yè)正好找到了不必進(jìn)行任何安全生產(chǎn)投入借口，這樣結(jié)果導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)事故機(jī)率增加，生產(chǎn)一線員工人身安全得不到 保 證。2、建設(shè)單位安全意識(shí)不強(qiáng)，很少承擔(dān)安全責(zé)任。建設(shè)單位（或業(yè) 主）是建設(shè)項(xiàng)目的投資者和擁有者，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起主導(dǎo)作用，是 項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體。一些業(yè)主對(duì)施工項(xiàng)目“過(guò)分拆分”，工程標(biāo)價(jià) 過(guò)低，不合理壓縮工期現(xiàn)象突出。項(xiàng)目每分包、轉(zhuǎn)包一級(jí)，安全生產(chǎn) 工作被削弱一些。每分、轉(zhuǎn)包一級(jí)，安全生產(chǎn)工作就更為邊緣化一些，分包、轉(zhuǎn)包鏈條最末端的施工隊(duì)伍甚至可能沒(méi)有主管安全生產(chǎn)工作 的責(zé)任人，出了事故也無(wú)法追究責(zé)任。要促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)

8、任的落實(shí)， 避免出現(xiàn)推諉扯皮、找不到責(zé)任人等現(xiàn)象，建立建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制 是最好的方法，是從源頭促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的方法。對(duì)于事故責(zé) 任，應(yīng)該“責(zé)權(quán)利對(duì)等”，施工企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，而投資方更應(yīng)該 承擔(dān)責(zé)任，并且是主導(dǎo)責(zé)任。3、安全文化相對(duì)落后。改革開放以來(lái)，我國(guó)政府組織開展了一些 旨在提升全社會(huì)安全文化意識(shí)的宣傳教育和促進(jìn)活動(dòng)，目前全國(guó)性的 安全促進(jìn)活動(dòng)包括“全國(guó)安全生產(chǎn)月”以及“創(chuàng)建文明工地活動(dòng)”等 其中前者是針對(duì)所有行業(yè)的，后者是專門針對(duì)建筑業(yè)的。這些活動(dòng)對(duì)改善我國(guó)建筑業(yè)落后的安全文化起到了一定的作用，但總體而言，目前我國(guó)建筑業(yè)的安全文化還比較落后，這主要體現(xiàn)在以下方面：第 一， 絕大部

9、分建筑企業(yè)缺乏明確的安全方針政策，對(duì)安全的重視程度 不夠； 建設(shè)單位和監(jiān)理只重視進(jìn)度和質(zhì)量，忽視安全，不愿承擔(dān)安全 方面的 社會(huì)責(zé)任；第二，安全促進(jìn)活動(dòng)形式單一?！皠?chuàng)建文明工地活 動(dòng)”針 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的硬環(huán)境提出了具體要求，很大程度上改善了現(xiàn)場(chǎng) 的工作 和生活環(huán)境，但對(duì)從深層次提高全員的安全意識(shí)強(qiáng)調(diào)不夠；而 “安全 生產(chǎn)月”是針對(duì)所有行業(yè)的，一年一度的表面宣傳和檢查對(duì)建 筑業(yè)的 影響有限。第三，農(nóng)民工普遍存在宿命論的思想。建筑業(yè)的工 人絕大 部分都是農(nóng)民工，幾千年來(lái)的“生死有命”的封建思想對(duì)他們 有很大 的影響，在工作中違章操作，野蠻施工導(dǎo)致發(fā)生事故的情況屢 見不鮮。三、對(duì)策與建議。目前我們把安

10、全責(zé)任落實(shí)的全部責(zé)任界定給企 業(yè)，我認(rèn)為，推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全責(zé)任的落實(shí)緊緊依靠施工企業(yè)的 努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要整個(gè)建筑市場(chǎng)環(huán)境中的政府、建設(shè)單位（業(yè) 主）以及整個(gè)社會(huì)和行業(yè)安全文化的共同參與和支持，這樣才能使建 筑施工企業(yè)安全責(zé)任得以真正有效的落實(shí)。1、落實(shí)施工企業(yè)自身安全責(zé)任（1）進(jìn)一步規(guī)范施工單位的安全管理制度進(jìn)一步完善安全檢查制 度，制定嚴(yán)格細(xì)致的檢查辦法和程序，檢查內(nèi)容包括安全會(huì)議制度、 現(xiàn)場(chǎng)安全檢查制度等；保持安全檢查的較高頻率和安全會(huì)議的較高參 與度；進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)對(duì)分包商的安全管理。要求企業(yè)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安 全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立階段性安全計(jì)劃（風(fēng)險(xiǎn) / 危險(xiǎn)源分析）制度；要求企 業(yè)明

11、確安全與健康方針，并對(duì)安全管理目標(biāo)進(jìn)行量化。（2）加大施工單位的安全培訓(xùn)力度。加大對(duì)企業(yè)安全管理人員的 培訓(xùn)。進(jìn)一步完善對(duì)企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)制度，加大對(duì)安全管理 人員培訓(xùn)的政策支持和經(jīng)費(fèi)支持；應(yīng)要求企業(yè)增加安全管理人員的必 要配置，提高安全管理人員的上崗門檻。加大對(duì)企業(yè)一線操作工人的 教育。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)三級(jí)安全教育實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)督，杜絕表面工作，保 證三級(jí)安全教育的落實(shí)。 （3） 加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)人員配備，擴(kuò)大安全監(jiān) 管范圍，嚴(yán)格執(zhí)法。制定專門的規(guī)定，對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè) 定條件、具體工作職責(zé)、人員的數(shù)量、資格要求、機(jī)構(gòu)和人員的考核 管理等做出詳細(xì)規(guī)定，推動(dòng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的

12、法定化 和制度化。 （4） 鼓勵(lì)全員參與安全監(jiān)督。定期組織由安環(huán)管理部門、業(yè) 主、施工企業(yè)和監(jiān)理單位和工人代表參加的多方安全檢查，同時(shí)發(fā)動(dòng) 社會(huì)群眾和新聞媒體力量的積極參與，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論與良好的 安全氛圍。3、強(qiáng)化業(yè)主安全責(zé)任，鼓勵(lì)業(yè)主積極參與安全管理。（ 1）進(jìn)一 步落實(shí)建設(shè)單位的安全責(zé)任，建議明確的責(zé)任包括：建設(shè)單位不得迫 使承包單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)；建設(shè)單位不得隨意壓縮工期；建 設(shè)單位在編制工程預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全防護(hù)和文明施工措 施費(fèi)用，并按期支付；建設(shè)單位應(yīng)在合同中明確安全技術(shù)、防護(hù)設(shè)施 、 勞動(dòng)保護(hù)和安全文明措施費(fèi)用支付計(jì)劃等條款；建設(shè)單位不得對(duì)勘 察、 設(shè)計(jì)、施

13、工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律 、法 規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。（2）促進(jìn)安全生產(chǎn)保證金制度的建立與完善。在有條件的地方采 取安全生產(chǎn)保證金制度，要求建設(shè)單位將安全費(fèi)用存入指定的銀行帳 戶作為安全生產(chǎn)保證金，專用于安全生產(chǎn)工作、安全生產(chǎn)事故的解決 安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)及處罰。對(duì)于招投標(biāo)中的安全文明措施費(fèi)，由業(yè)主 單 獨(dú)列支，存入政府指定帳號(hào)并由政府監(jiān)管。4、全面提升安全文化建設(shè)。鑒于建筑業(yè)個(gè)體性強(qiáng)、工分散、變化 無(wú)常、安全控制難于全面到位的特點(diǎn) , 建筑安全文化的培育與發(fā)展對(duì)安 全管理更為重要。只有安全文化得以改善，整個(gè)行業(yè)在改善安全績(jī)效 方面的努力才能完全發(fā)揮作用，因此安全文化建設(shè)應(yīng)引起建筑業(yè)的關(guān) 注和重視。企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的一部分，與企業(yè)文化的形成和 發(fā)展密不可分。建筑企業(yè)安全文化需要長(zhǎng)期不懈的努力安全教育和培 訓(xùn)，尤其是對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)對(duì)于提升建筑業(yè)安全文化具有重 要的意義。在安全培訓(xùn)使用的教材方面，應(yīng)考慮建筑農(nóng)民工的實(shí)際教 育水平，力求內(nèi)容上簡(jiǎn)單明了，形式上多以圖片或漫畫為主，增強(qiáng)形 象化特點(diǎn)并減少過(guò)多的文字闡述，從而使培訓(xùn)教材真正的讓農(nóng)