煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行的保障措施

1、煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行的保障措施在我國(guó)注重資源節(jié)約和環(huán)境友好的社會(huì)背景下，煤炭行業(yè)生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染事件數(shù)量并沒有出現(xiàn)緩解的趨勢(shì)，這就使得加強(qiáng)和創(chuàng)新煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管的呼聲越來越強(qiáng)烈?？v觀我國(guó)煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管的現(xiàn)狀 , 不難發(fā)現(xiàn)在監(jiān)管主體方面過于倚重政府，長(zhǎng)期忽視了企業(yè)和社會(huì)的參與。這種單純依靠政府的監(jiān)管模式，其監(jiān)管成效并不理想。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)參與社會(huì)責(zé)任監(jiān)管，形成多主體共同監(jiān)管模式，有助于提高監(jiān)管效益、降低監(jiān)管成本。一、煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建原則1、以科學(xué)為基礎(chǔ)。在構(gòu)建煤炭企業(yè)監(jiān)管機(jī)制時(shí)，必須明確界定相關(guān)概念的科學(xué)內(nèi)涵，并確保其準(zhǔn)確性和完整性。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建要采

2、用科學(xué)化的研究方法，做到有理有據(jù)，以保證監(jiān)管框架的合理性和可行性。2、以煤炭企業(yè)實(shí)際為依托。我們構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制的主要目的是指導(dǎo)煤炭企業(yè)實(shí)踐，脫離了實(shí)際的理論是沒有任何價(jià)值可言的，因此，必須在以科學(xué)理論指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，深入研究煤炭企業(yè)的發(fā)展模式及其特殊性等實(shí)際情況，理論聯(lián)系實(shí)際，以更好地推進(jìn)煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行。3、整體性與層次性原則。煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制既要反映監(jiān)管的全過程，又要考慮監(jiān)管主體和客體之間的關(guān)系，才能成為一個(gè)整體，比較全面地反映煤炭企業(yè)監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行的特征；同時(shí)，構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制時(shí)又必須要考慮層次性，分層逐項(xiàng)研究，以保證框架機(jī)制的完整性和準(zhǔn)確性。二、煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制的基本框架1

3、、監(jiān)管主體的責(zé)任界定(1) 政府主體的監(jiān)管責(zé)任及內(nèi)容。政府作為煤炭企業(yè)最直接的監(jiān)管主體，應(yīng)該對(duì)煤炭企業(yè)作多方位的全面監(jiān)管：第一，監(jiān)督企業(yè)是否做到依法納稅；第二，監(jiān)督企業(yè)員工工作環(huán)境是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第三，監(jiān)督煤炭開采量是否表明其存在過度開采、資源浪費(fèi)的情況；第四，監(jiān)督員工福利是否按照勞動(dòng)法發(fā)放 ;第五，監(jiān)督企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等等。(2)企業(yè)主體的監(jiān)管責(zé)任及內(nèi)容。企業(yè)主體主要包括所有者、經(jīng)營(yíng)者和員工，不同主體的監(jiān)管責(zé)任和內(nèi)容存在著一定的差異性。所有者對(duì)煤炭企業(yè)的監(jiān)管。所有者為企業(yè)提供資金的同時(shí)要監(jiān)督企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，主要體現(xiàn)在如下兩方面：第一，監(jiān)督企業(yè)是否按照規(guī)定用途使用資金，是否存在挪用資金以及損

4、害其他中小股東的行為；第二 , 監(jiān)督企業(yè)是否定期披露財(cái)務(wù)報(bào)表并對(duì)外披露煤炭行業(yè)要求的信息。(3) 社會(huì)主體的監(jiān)管責(zé)任及內(nèi)容。作為煤炭企業(yè)產(chǎn)品使用者的客戶群體，對(duì)煤炭企業(yè)負(fù)有直接的監(jiān)管責(zé)任。作為社會(huì)一份子的公民個(gè)人，也承擔(dān)著監(jiān)督企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的義務(wù)。此外，隨著信息化時(shí)代的到來，媒體已經(jīng)成為一種新的社會(huì)力量，其在督促監(jiān)督企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任方面的作用不容小覷。2、煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制的基本框架近年來我國(guó)煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管主要圍繞著政府部門進(jìn)行，存在著企業(yè)和社會(huì)缺位的現(xiàn)象。而過于倚重政府監(jiān)管的行為存在局限，需要多種力量的支持。在輔助政府部門推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管、促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展方面，企業(yè)自身和社

5、會(huì)公眾的參與是首要輔助路徑氕因此需要將企業(yè)和社會(huì)的力量引入煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制中來，構(gòu)成政府、企業(yè)和社會(huì)良性互動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制和治理模式，從而提升監(jiān)管能力，降低治理成本。因此，作者構(gòu)建了政府 - 企業(yè) - 社會(huì)三位一體的煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，該機(jī)制在明確政府、企業(yè)和社會(huì)各自的角色和職責(zé)的前提下，借助各主體之間的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn) , 提高政府監(jiān)管的準(zhǔn)確性和實(shí)效性、確保企業(yè)監(jiān)管的及時(shí)性和靈 活性、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管的輔助性和協(xié)調(diào)性，從而實(shí)現(xiàn)督促煤炭企業(yè)積極落實(shí)社會(huì)責(zé)任的目的。三、煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行的保障措施1、政府層面保障措施。一是制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)。政府應(yīng)制定和完善煤炭企業(yè)履行社

6、會(huì)責(zé)任方面的法律法規(guī)，依靠法律的強(qiáng)制力使煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者意識(shí)到履行社會(huì)責(zé)任是其必須要履行的義務(wù)。法律法規(guī)的強(qiáng)制性作用在煤炭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任方面主要表現(xiàn)在企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)到進(jìn)行安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。首先 , 要制定和完善煤炭行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 , 并嚴(yán)格執(zhí)行該制度。對(duì)于新開發(fā)的煤礦要建立煤炭開發(fā)準(zhǔn)入制度，相應(yīng)地提高進(jìn)入煤炭行業(yè)的難度。其次 , 嚴(yán)格按照法律規(guī)定為已獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的企業(yè)發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證。另外 , 結(jié)合煤炭資源的儲(chǔ)存量和開發(fā)條件，適當(dāng)提高企業(yè)的生產(chǎn)能力，淘汰生產(chǎn)能力落后的煤炭企業(yè)。二是加大對(duì)違法煤炭企業(yè)的懲罰力度。當(dāng)今市場(chǎng)不乏經(jīng)營(yíng)者的失信行為，在煤炭行業(yè)當(dāng)中也不例外。加強(qiáng)政府對(duì)煤炭企業(yè)

7、的監(jiān)管其實(shí)也就是對(duì)其失信行為進(jìn)行監(jiān)管，如果發(fā)生失信行為則加大懲罰力度，使那些鈷法律空子的企業(yè)無機(jī)可乘。政府要依照法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)煤炭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)管。政府和相關(guān)的法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須以維護(hù)社會(huì)公眾的利益和保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展為前提，建立規(guī)范的約束機(jī)制，對(duì)煤炭企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督，保證其履行社會(huì)責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的偷漏稅行為、違法生產(chǎn)、環(huán)境污染等問題都要依法解決，嚴(yán)懲不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè) , 建立并維護(hù)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。三是大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。煤炭資源開采長(zhǎng)期以來采用粗放型增長(zhǎng)方式，嚴(yán)重制約了煤炭企業(yè)的健康發(fā)展，因此，有必要改變煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅

8、可以解決我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的資源問題，還能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必須與不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式淘汰過去那種完全依賴自然資源發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的做法，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力，使煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)更高程度地結(jié)合在一起，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同時(shí)進(jìn)行，從而為我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)健康穩(wěn)定的氛圍。2、企業(yè)層面保障措施。一是構(gòu)建完善的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)責(zé)任的落實(shí)，離不開煤炭企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督是指在企業(yè)內(nèi)部建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過自我監(jiān)督、檢查和約束企業(yè)自身的行為。煤炭企業(yè)逋過內(nèi)部力量的監(jiān)督承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，有助于防范違

9、法事件、樹立良好企業(yè)形象。將煤炭企業(yè)的道德觀念納入到規(guī)章制度中，為解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中出現(xiàn)的道德價(jià)值觀念和經(jīng)濟(jì)利益沖突，提供重躲據(jù)。二是以責(zé)任型戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)。責(zé)任型戰(zhàn)略要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)中，都要考慮到所需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。對(duì)于煤炭企業(yè)來說，責(zé)任型戰(zhàn)略就是將社會(huì)、環(huán)境及企業(yè)的發(fā)展融和在一起 , 協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅關(guān)注生產(chǎn)和效益，也得注重環(huán)境的保護(hù)、員工的利益、社會(huì)的穩(wěn)定等。因此，煤炭企業(yè)主動(dòng)實(shí)施責(zé)任型戰(zhàn)略，并將其納入到企業(yè)的日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中來，突出履行社會(huì)責(zé)任的重要性和自覺性。三是培育自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的文化。企業(yè)文化是 - 個(gè)企業(yè)的靈魂，它為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供了思想指導(dǎo)。培育煤炭企業(yè) 自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的文化，關(guān)鍵是做到以下兩點(diǎn)：首先，樹立正確的經(jīng)營(yíng)理念，注重以人為本。以人為本就是將企業(yè)中所有員工凝聚起來，朝著同一個(gè)目標(biāo)奮斗，通過培育良好的企業(yè)文化來營(yíng)造一種舒適的工作氛圍。其次 , 煤炭企業(yè)要利用宣傳、教育、獎(jiǎng)罰等各種手段進(jìn)行生產(chǎn)安全文化建設(shè)、讓安全生產(chǎn)的觀念深入到每個(gè)員工的心中。四、結(jié)語在煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制中，政府、企業(yè)、社會(huì)是三個(gè)最重要的監(jiān)管主體，在明確三者各自的角色定位和職責(zé)范圍后，不斷地進(jìn)行體制、機(jī)制的創(chuàng)新，建立起一個(gè)立體化、高效化、全面化的社會(huì)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，有助于形成政府、企業(yè)、社會(huì)的良性互動(dòng)的社會(huì)責(zé)任監(jiān)管體系。在實(shí)際運(yùn)行過程中，要努力擴(kuò)大煤炭企業(yè)