2021年十二五時(shí)期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體思路和配套改革措施

1、十二五時(shí)期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體思路和配套改革措施 一、“十一五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成就與問(wèn)題 “十一五”期間，國(guó)家投入比重逐年增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)得以全面實(shí)現(xiàn)，但還有許多問(wèn)題尚待解決。 （一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就 1生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施顯著加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提升。“十一五”期間，完成了對(duì)6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，更新改造了中部糧食主產(chǎn)區(qū)的140處大型排澇泵站，“十一五”前四年，農(nóng)田有效灌溉 _不斷增加。“三電合一”覆蓋面達(dá)到了近個(gè)縣，受益農(nóng)戶達(dá)到了1.4億戶，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力逐年提高，各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù) _、農(nóng)機(jī)戶3850萬(wàn)個(gè)，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)4

2、8.8%，比“十五”期末提高了18個(gè)百分點(diǎn)，極大地提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平 3農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)步伐加快，教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)取得全面進(jìn)步。大幅度改造了中西部農(nóng)村初中校舍，進(jìn)一步改善了農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施條件；廣播電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到了96.31%和97.23%，位居世界前列；“十一五”期間開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）達(dá)到2729個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的95.5%，參加農(nóng)民達(dá)到8.14億人，參合率達(dá)到91.5%，比“十五”期末提高了22個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系取得了初步的成效。 （二）當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題 1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

3、于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。一是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不足?！笆晃濉逼诔蹀r(nóng)田受旱 _為3.11億畝，全國(guó)耕地受旱 _達(dá)4.39億畝，平均每年農(nóng)田受旱 _達(dá)3億畝以上，中等干旱年份灌區(qū)缺水300億立方米，每年因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤；二是農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平較低。農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備 _難以普及，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高；三是農(nóng)業(yè)信息化程度低。由于信息化技術(shù)和設(shè)備的缺失，農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息掌握不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也因此而提高。 2農(nóng)民生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)難度加大。一是農(nóng)村飲水安全問(wèn)題依然嚴(yán)重。全國(guó)還有超過(guò)1.5億農(nóng)村人口飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，由于 _得不到安全飲用水，廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部地區(qū)農(nóng)民

4、的身體健康受到不良影響；二是農(nóng)村道路建設(shè)路網(wǎng)密度較低，技術(shù)等級(jí)較差。農(nóng)村道路建設(shè)中自然村與自然村之間、自然村與行政村、行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路銜接問(wèn)題嚴(yán)峻，道路建設(shè)技術(shù)和質(zhì)量不合格，道路翻修問(wèn)題突出，建養(yǎng)體制不健全，加大了農(nóng)村道路建設(shè)的攻堅(jiān)難度；三是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)仍沒有解決生活用電問(wèn)題，全國(guó)尚有近1000萬(wàn)無(wú)電人口。 3農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給薄弱點(diǎn)猶存。一是農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件較差。由于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施資源占有率低，上學(xué)難的現(xiàn)象在一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在；二是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展滯后。一些農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行質(zhì)量和效率不高，發(fā)展滯后，農(nóng)民看不起病、因病致貧、因病返貧的比例還很高；三是公共文化設(shè)施不足等問(wèn)題

5、仍未從根本上改變。鄉(xiāng)村電視廣播和文化信息資源共享工程尚未全面覆蓋，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)投入成本高、建設(shè)難度大，目前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了全國(guó)近1/3的人口，而農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為15%。 二、“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境條件分析 （一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利條件 我國(guó)已經(jīng)具備“十二五”期間加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)條件。一是國(guó)家支農(nóng)政策體系更加健全，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度將不斷加大。-， _財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)20831億元，平均每年增長(zhǎng)21.98%，“十二五”期間國(guó)家“三農(nóng)”支出將繼續(xù)保持?jǐn)U大趨勢(shì)；二是農(nóng)業(yè)獲利空間進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引投資的能力將逐步提升。農(nóng)產(chǎn)品 _企業(yè)異軍突起， _鏈不斷向橫向和縱向延伸， _總量持續(xù)提升，農(nóng)產(chǎn)品增值過(guò)程逐漸向農(nóng)業(yè)農(nóng)村 _企業(yè)轉(zhuǎn)移，這將有