加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研資料

1、加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研資料一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況一是實施文化設(shè)施建設(shè)工程。各級人民政府逐年加大投入力度，切實加強市、縣、鎮(zhèn)、村四級文化設(shè)施和文化活動場所建設(shè)。目前，全市有圖書館6個，文化館（紀(jì)念館）7個，博物館4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站88個，村級文化室367個。全市基本實現(xiàn)縣有“三館”、鎮(zhèn)有文化站、村有文化室的公共文化服務(wù)體系框架。至目前，全市每萬人擁有公共文化設(shè)施面積214平方米，比增29.5平方米（對比“十一五”期初），增幅16%。建成揭陽市圖書館并將投入使用，揭陽市博物館遷入揭陽樓內(nèi)辦公，解決了長期以來沒有市級博物館館舍的問題，揭陽市群眾藝術(shù)館、揭陽市博物館、揭陽劇院（潮劇研究

2、院）、揭陽市藝術(shù)學(xué)校等一批市級文化設(shè)施開始籌建，力爭明年動工建設(shè)。對重點文物進行了修繕，2007年以來成立了以市長為組長的“周恩來同志革命活動舊址（揭陽學(xué)宮）”修繕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，首期工程投資4200萬元，已于9月份完工，二期工程計劃投資3800萬元也已啟動，將于明年9月完成。此外，揭東縣文化中心（含：博物館、文化館、圖書館、潮劇團、電影公司）和揭西縣圖書館已經(jīng)建成，現(xiàn)進入裝修階段。還對普寧洪陽德安里、普寧學(xué)宮、揭西三山國王廟、惠來古城墻等省、市級重點文物進行了有效的修繕保護；二是實施農(nóng)村電影“2131”工程。我市堅持走電影放映隊與企業(yè)聯(lián)姻的路子，堅持“加強內(nèi)部建設(shè)、爭取政策扶持、堅持市場開發(fā)”

3、的發(fā)展思路，面向農(nóng)民和農(nóng)村，搞好運行機制改革，加強放映隊伍建設(shè)，拓展農(nóng)村電影市場，開展多種形式的電影放映活動。據(jù)統(tǒng)計，我市有電影下鄉(xiāng)放映隊11支，配備數(shù)字電影設(shè)備11臺，放映員100多名，活躍在廣大農(nóng)村基層，足跡遍布全市1445個行政村，農(nóng)村電影“2131”工程達到省的要求；三是實施“文化信息資源共享”工程。我市于2004年10月成立文化信息資源共享工程揭陽市分中心，同時各縣（市、區(qū)）也成立了基層分中心。榕城區(qū)基層分中心配套建成了數(shù)字文化網(wǎng)和非書目型的圖文專題數(shù)據(jù)庫，普寧市基層分中心建成“廣東省普寧市文化信息網(wǎng)”，并率先把信息資源共享服務(wù)推向基層，洪陽鎮(zhèn)的共享模式試點工作正在推開。揭東縣、揭西

4、縣和惠來縣等地的基層分中心相繼投入建設(shè)，形成了以市分中心為軸心，服務(wù)向基層延伸的文化信息資源共享格局。到目前為止，全市共有5個縣（市、區(qū)）啟動信息資源共享工程，并取得了省文化廳的設(shè)備扶持，加快了信息資源共享發(fā)展的步伐；四是實施“村村通廣播電視”建設(shè)工程。為實現(xiàn)全市基層農(nóng)村廣播電視的全面覆蓋，我市按照“設(shè)備精良、線路合理、價格便宜、人員配套、廣播聲音不留盲區(qū)”的原則推廣“村村通”工程。目前，全市“村村通”廣播電視工作已基本完成，廣播綜合覆蓋率97.63%，電視綜合覆蓋率達97.58%。全市廣播電視基本實現(xiàn)全覆蓋，數(shù)字電視轉(zhuǎn)換工作基本完成，實現(xiàn)廣播電視安全播出五年無事故；五是實施“農(nóng)家書屋”建設(shè)工

5、程，按時完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。至目前，全市已建成的農(nóng)家書屋692家，我們?yōu)檗r(nóng)家書屋共送去圖書近1萬多冊，碼洋合計10多萬元，這些書籍包括農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、文化教育類、生活科技類、政法類等適合農(nóng)民需求的圖書，為繁榮農(nóng)民群眾文化生活提供了豐富的精神食糧。此外，揭西縣、普寧市、揭東縣、惠來縣、榕城區(qū)充分利用省授的“嶺南流動書香車”，有計劃地到行政村流動開放，“流動書香車”不僅是一個流動的農(nóng)家書屋，更配備了拔河繩、乒乓球、羽毛球等文體器材，在培養(yǎng)農(nóng)民讀書習(xí)慣的同時，吸引更多的群眾參與文化活動，為促進新農(nóng)村建設(shè)增添新的力量；六是在各級政府的大力推動和社會各界熱心人士的支持下，社會投資文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的力

6、度不斷加大，我市先后建成揭西好日子文化廣場、普寧文化活動中心、惠來慈云文化廣場、大庚園，揭東榕泰健身廣場、榕江望江廣場、揭陽樓廣場等100多個市、縣、鎮(zhèn)、村級文化中心和文化廣場，為廣大人民群眾的休閑、娛樂、健身、開展文化活動等提供了良好的平臺；八是加強文化藝術(shù)人才隊伍建設(shè)。全市具有文化藝術(shù)人才高級職稱17人、中級職稱146人。其中：圖書館高級職稱4人、中級職稱46人；文化館高級職稱2人、中級職稱33人；文化站高級職稱5人、中級職稱7人；博物館高級職稱1人、中級職稱16人；表演團體高級職稱4人、中級職稱34人；藝術(shù)表演場館中級職稱6人；文化部門教育機構(gòu)高級職稱1人、中級職稱4人。二公共文化服務(wù)體

7、系建設(shè)存在的問題近幾年來，我局認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于加強基層文化建設(shè)和加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件精神，積極推進市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了明顯的成效。但是，對照國家、省有關(guān)加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)和加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，我市還存在很大的差距。主要體現(xiàn)在：文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是市級公共文化設(shè)施建設(shè)滯后。市群眾藝術(shù)館、市潮劇團、市藝術(shù)學(xué)校和市電影公司，至今沒有自己的辦公場所，市區(qū)大型劇院、大型購書中心和大型文化廣場等必要的文化設(shè)施全部空白。二是縣（市、區(qū)）“三館一站”建設(shè)滯后。縣級三館（含文化館、圖書館、博物館）共17個，這些縣級館除榕城區(qū)文化館、榕城區(qū)圖

8、書館、普寧市圖書館相對較好之外，其他縣級館都存在面積狹小、功能殘缺、設(shè)備不足等突出問題。全市鎮(zhèn)級文化站共有88個，除砲臺文化站、仙橋文化站為特級文化站之外，其他一部分有牌子、有場地，無設(shè)備、無人員，一半以上場地、設(shè)備、經(jīng)費、人員未落實。三是市、縣、鎮(zhèn)三級影劇院建設(shè)滯后。文化遺產(chǎn)保護、開發(fā)和應(yīng)用滯后。我市是廣東省文化遺產(chǎn)大市之一，文化遺存十分豐富。雖然近年來采取了一系列有效措施，對這些文化遺存進行保護并加以傳承，取得了顯著的成效。但由于財政困難，投入不足，絕大部分省、市、縣級文物面臨倒塌的危機，大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（含國級、省級、市級）如潮劇、木雕、玉雕、嵌瓷、煙花火龍等的保護與傳承迫在眉睫；文

9、化人才隊伍建設(shè)滯后。一是文化人才緊缺。全市文化專業(yè)類的高級、中級專業(yè)技術(shù)人才只有163人，其中高級職稱17人，中級職稱146人。造成人才緊缺的根本原因是，事業(yè)單位編制不足，文化事業(yè)單位工資待遇低，現(xiàn)有機制不靈活等，造成“需要的人才進不來，不需要的人員走不掉”的被動局面。二是現(xiàn)有文化事業(yè)單位日子難過，工作難以開展。全市公益性文化事業(yè)單位普遍都是由財政解決人員工資的，但絕大部分政策性補貼無法發(fā)付，大部分單位業(yè)務(wù)經(jīng)費支出嚴(yán)重不足，造成工作開展不起來。而營業(yè)性文化事業(yè)單位（如潮劇團、電影公司）更是經(jīng)費短缺，困難重重。三是必要的其他文化事業(yè)單位（戲曲研究機構(gòu)、文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)等）因編制、經(jīng)費限制而無法建

10、立起來，對地方特色文化的發(fā)展造成很大的制約；文化信息資源共享工程建設(shè)滯后。我市信息資源共享工程建設(shè)雖有進展，但由于前期投入不足，大部分無法正常運作。作為信息資源共建共享工程市級分中心的市圖書館主體建筑工程已完成，正進入室內(nèi)裝修，但無法配備電腦設(shè)備和組建局域網(wǎng)，更談不上建立數(shù)據(jù)庫，為讀者提供網(wǎng)上檢索、網(wǎng)上閱讀、網(wǎng)上借閱管理等有效的自動化、信息化服務(wù)。各縣（市、區(qū)）除了榕城圖書館和普寧市圖書館設(shè)備配置比較齊全和人員比較專業(yè)之外，其他的都是處在起步階段，信息資源共享業(yè)務(wù)開展有待提高；三、加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見和建議強力推進文化強市建設(shè)，進一步加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)和加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是各級

11、政府一項十分緊迫的任務(wù)，根據(jù)我市公共文化設(shè)施建設(shè)工作和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況以及面臨的問題，現(xiàn)就如何進一步加強公共文化設(shè)施建設(shè)提出如下意見和建議；制訂出臺公共文化設(shè)施投入政策，促成文化建設(shè)的重點突破。按照規(guī)定，公共文化設(shè)施建設(shè)應(yīng)以財政投入為主，項目建設(shè)必須在資金全部到位之后才能立項動工。如果按照現(xiàn)有這些規(guī)定辦事，那么，諸如我市這樣的財政窮市，公共文化設(shè)施建設(shè)很難在近幾年內(nèi)有所突破。因此，必須從財政困難、文化建設(shè)任務(wù)繁重緊迫的實際出發(fā)，參照全國許多省、市的做法，打破常規(guī)、建立多元投入文化設(shè)施建設(shè)的具體政策措施。一是建立股份制投入建設(shè)的政策，引導(dǎo)社會力量與政府投資共建公共文化設(shè)施。這種做法對營利性

12、文物項目和帶有經(jīng)營性質(zhì)的文化設(shè)施項目（如大劇院、電影院、大型購書中心、大型音樂廳等）較為可行。二是參照BT和BOT運作模式，建立文化設(shè)施由社會力量出資建設(shè)、其投入本金由政府分期償還的政策。這種模式要求政府在完成設(shè)計、預(yù)算等法定程序的條件下，通過擬標(biāo)形式由投資者承建，并在其他方面做適當(dāng)讓利（適應(yīng)于圖書館、博物館、群藝館、藝術(shù)學(xué)校、潮劇團等非營利性事業(yè)單位的文化設(shè)施建設(shè)）。三是建立引導(dǎo)社會力量捐助文化建設(shè)的激勵政策。鼓勵社會力量投資文藝品牌活動、藝術(shù)研究、劇目生產(chǎn)、人才培養(yǎng)等文化項目；調(diào)整制訂文化經(jīng)費投入保障措施，確保文化政策的真正落實。多年來，國家和省已經(jīng)制訂了一系列文化經(jīng)濟政策，這些政策對推動

13、文化建設(shè)起著十分重要的作用。但這些政策由于運作起來仍有許多剛性不強之處，往往產(chǎn)生執(zhí)行不力或“?？畈粚Ｓ谩钡痊F(xiàn)象，因此，各級政府要足額撥付文化事業(yè)經(jīng)費（文化事業(yè)經(jīng)費不低于當(dāng)?shù)刎斦傊С龅?%），把基層文化建設(shè)所需經(jīng)費，納入各級財政預(yù)算，確?；鶎游幕聵I(yè)發(fā)展經(jīng)費的足額投入；社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)要落實從城市住房開發(fā)投資中提取1%的規(guī)定，農(nóng)村行政村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由市、縣（區(qū)）兩級財政按比例分擔(dān)；（三）建立健全綜合文化站的運作機制及其保障機制?，F(xiàn)有文化站普遍存在無編制，無經(jīng)費，無設(shè)備和場地小等“三無一小”突出問題。要盡快解決綜合文化站的“三定”問題（定機構(gòu)、定編制、定職能），并著力解決財政全額撥款的問