農(nóng)機安全監(jiān)管新經(jīng)濟論文

1、農(nóng)機安全監(jiān)管新經(jīng)濟論文一、農(nóng)機安全監(jiān)管范圍及形式的變化 農(nóng)機監(jiān)理誕生于20世紀80年代，主要是針對拖拉機的安全監(jiān)督管理。進入90年代，農(nóng)用運輸車風靡農(nóng)村，1994年河北省人大出臺河北省農(nóng)業(yè)機械管理條例將農(nóng)用運輸車的管理明確授權(quán)給農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，農(nóng)機監(jiān)理人員著裝上路執(zhí)法。90年代后期，全國許多地方掀起了“聯(lián)合收割機熱”，聯(lián)合收割機“南征北戰(zhàn)”易地收獲聲勢浩大，跨區(qū)作業(yè)范圍擴大到20個省、市、自治區(qū)，盛況空前。因此農(nóng)機安全監(jiān)管的范圍及數(shù)量在90年代中后期達到高峰，河北還出現(xiàn)過深州、辛集這樣的年度檢車超萬臺縣。2004年5月1日出臺的道路交通安全法賦予農(nóng)機部門上道路行駛拖拉機及駕駛員的登記、核發(fā)牌證、

2、考試考核、定期檢驗、審驗等項職責，但是拖拉機上道路后歸交警部門管理，農(nóng)機監(jiān)理沒有了路檢路查權(quán)，而且農(nóng)用三四輪的牌證管理也由交警部門負責。根據(jù)2004年7月1日出臺的行政許可法，道路交通安全法賦予農(nóng)機部門的牌證管理職責屬于行政許可的范疇，具備行政許可的一般特征。需要指出的是，行政許可是依申請的行為，行政許可本身并無強制性，需要農(nóng)機手申請方可辦理牌證，無申請即無許可。因此，除了上道路行駛的拖拉機由于交警路查而申請辦理牌證，其他不上路的拖拉機機手申請辦理牌證的少之又少農(nóng)機安全監(jiān)管范圍自2004年開始處于下降態(tài)勢。農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例于2009年11月1日起正式實施，明確農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法空間為田間、場

3、院等場所。開展田間檢查看似是加強監(jiān)管的主要手段，然而農(nóng)機田間作業(yè)多集中在“三夏”“三秋”這兩個時間段，此時如果遇到無牌無證的拖拉機、聯(lián)合收割機正在田間忙于收獲時，要阻止其作業(yè)十分困難，容易引發(fā)與機手的沖突，大多只能進行安全宣傳教育，提醒他們注意安全。雖約定以后登記上牌，但大多不能兌現(xiàn)。不容忽視的另一方面是：“三夏”“三秋”進行田間檢查會影響農(nóng)民收獲時間及作業(yè)收入，這與搶收的農(nóng)時相違背，從社會層面看，是影響民生的行為。因此，農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例的出臺也并未賦予農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)更有力的執(zhí)法手段，那么農(nóng)機監(jiān)理加強監(jiān)管的路在何方？ 二、適應(yīng)農(nóng)機社會化服務(wù)形勢，與時俱進做好農(nóng)機監(jiān)理工作 首先要明確監(jiān)管重點。

4、隨著國家報廢制度的頒布實施，20世紀80年代及90年代購置的拖拉機幾乎成了廢銅爛鐵，已經(jīng)可以不再納入農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法范圍，只在宣教范圍之內(nèi)。自2004年至今，農(nóng)機補貼政策已經(jīng)實施10年，而且補貼力度是逐年加大的，這些補貼農(nóng)機既是目前農(nóng)業(yè)耕種收的主要力量，也是農(nóng)機監(jiān)督管理的重點。適應(yīng)農(nóng)機社會化服務(wù)形勢，科學實施農(nóng)機安全監(jiān)管。2013年10月12日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布關(guān)于大力推進農(nóng)機社會化服務(wù)的意見，明確提出鼓勵農(nóng)機合作社承包土地、使合作社成為既提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“雙主體”。2013年之前，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)合作社及農(nóng)機大戶都有所發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演著不同的重要角色，而家庭農(nóng)場的概

5、念是在2013年中央一號文件中首次出現(xiàn)的，它鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。2013年3月28日上午，國務(wù)院總理李克強到江蘇常熟家庭農(nóng)場考察，走進麥地，站在田埂上向農(nóng)民了解家庭農(nóng)場情況，可見總理對家庭農(nóng)場的發(fā)展甚為關(guān)心！2013年，我國積極推進土地流轉(zhuǎn)，加大政策扶持力度，由過去的自發(fā)流轉(zhuǎn)向規(guī)范流轉(zhuǎn)推進，由個體經(jīng)營向規(guī)模推進，土地流轉(zhuǎn)改革試點有望在2014年多處鋪開，土地流轉(zhuǎn)的推進必將迎來農(nóng)業(yè)的機械化耕種時代，也是發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)的歷史性機會，截至2013年底，衡水市家庭農(nóng)場工商注冊的達到895家，如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來。根據(jù)我國上海、浙江，包括東北的家庭農(nóng)場試點實驗

6、看，只有形成一定的規(guī)模，達到一定規(guī)模以后，它才有相應(yīng)的經(jīng)濟收入和較高的勞動生產(chǎn)率，家庭農(nóng)場大中小規(guī)模的確定要和其生產(chǎn)經(jīng)營的能力以及它的條件、環(huán)境，包括農(nóng)業(yè)機械化水平、耕作的管理水平、個人經(jīng)營能力等聯(lián)系起來，而規(guī)模適宜科學管理的家庭農(nóng)場不僅適應(yīng)不同的地域及生產(chǎn)需要，而且對農(nóng)業(yè)機械化及現(xiàn)代化發(fā)展的推動力也是顯而易見的。因此，中國農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展毋勿庸置疑的，而農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場的多元化發(fā)展必然是大勢所趨。我國南方的一些省份，小拖拉機基本淘汰，一鄉(xiāng)或一村為單位，實現(xiàn)了大農(nóng)機的管理模式。上海以鄉(xiāng)為單位，江蘇南京、浙江嘉興是以村為單位成立農(nóng)機專業(yè)合作社，老百姓不再購置農(nóng)機具

7、，合作社的大型拖拉機及聯(lián)合收割機完全由地方財政出資購買，并由農(nóng)機專業(yè)合作社的機手統(tǒng)一負責農(nóng)業(yè)機械化一條龍的耕種收，各家各戶向合作社交納一定的耕種收費用，既避免重復(fù)購機，實現(xiàn)了資源共享，又使合作社之外的農(nóng)民被徹底解放出來去從事其他的工作增加收入，而所有作業(yè)用農(nóng)業(yè)機械集中在合作社便于培訓與管理，最大限度地降低了農(nóng)機事故隱患，確保了農(nóng)機安全監(jiān)管到位，是一舉多得的好事。因此，從補貼到宣傳、從安全培訓到實施監(jiān)督管理都是集中運作，方便快捷高效。像河北這樣的北方省份，由于經(jīng)濟發(fā)展水平所限，未達到南方財政支持實現(xiàn)一鄉(xiāng)一村一社的普及化程度。但是，在目前情況下，可以把農(nóng)機專業(yè)合作社作為切入點，逐漸探索農(nóng)機監(jiān)管的新

8、模式。農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)機社會化服務(wù)的中堅力量，對加快農(nóng)機服務(wù)社會化、提升農(nóng)業(yè)機械化水平具有重要意義，農(nóng)機專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。以衡水為例，2012年底，衡水市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到253家，而2013年底，全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到416家，無論數(shù)量還是發(fā)展速度都位居河北省前列，而衡水市80%以上享受補貼的大型拖拉機、聯(lián)合收割機就落戶在這400多個農(nóng)機專業(yè)合作社。每一個專業(yè)合作社的理事長或帶頭人都是高素質(zhì)的人才，有頭腦，有文化，宣傳到位的話，是容易接受法規(guī)管理的，加之合作社收入較高，所以辦理牌證的幾百元費用是不成問題的。因此，農(nóng)機

9、專業(yè)合作社是我們安全監(jiān)管的重點，農(nóng)機安全監(jiān)管應(yīng)著重于農(nóng)機專業(yè)合作社，利用秋后冬初結(jié)合機具封存保養(yǎng)、“三夏三秋”前期結(jié)合農(nóng)時作業(yè)等，分期分批進行安全生產(chǎn)技術(shù)培訓，借助培訓掌握該合作社農(nóng)機具配備及技術(shù)狀態(tài)，并統(tǒng)一登記注檔，實現(xiàn)信息化管理。在抓住農(nóng)機專業(yè)合作社的同時，利用農(nóng)機補貼、項目管理、深松作業(yè)等將更多的農(nóng)機納入監(jiān)管，實施有效的農(nóng)機執(zhí)法，農(nóng)機監(jiān)管的路會越走越寬。衡水市的棗強和故城縣不僅對補貼農(nóng)機實現(xiàn)了100%的牌證管理，對參加深松作業(yè)的農(nóng)機也一臺不漏地辦理牌證，從源頭上杜絕了安全生產(chǎn)漏洞。推而廣之，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社也好，家庭農(nóng)場也好，一是有國家政策扶持，二是經(jīng)濟收入較高，三是作業(yè)用農(nóng)機尤其是大中型

10、農(nóng)業(yè)機械多為補貼農(nóng)機具，所以只要農(nóng)機監(jiān)理部門采用便民高效的方式，都是容易管理起來的。 三、強化農(nóng)機安全監(jiān)管,期待農(nóng)機手安全培訓立項 在世界經(jīng)濟多元化的今天，包括美國在內(nèi)的諸多高度發(fā)達的工業(yè)化國家越來越重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)機械化。農(nóng)業(yè)機械是先進的生產(chǎn)工具，是推廣應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)科技的重要載體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而提高農(nóng)機手的綜合素質(zhì)、技術(shù)水平和安全操作水平已成為建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的部分。在國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大前提下，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快速進行，大量的土地將集中耕作，而進行集中耕作的主體就是農(nóng)機手，是那些懂駕駛、會操作農(nóng)業(yè)機械、具備相應(yīng)農(nóng)機安全生產(chǎn)知識的農(nóng)民機手，因此，對農(nóng)藝農(nóng)機技術(shù)及安全操作集于一身的農(nóng)民機手的培訓尤為緊迫。而現(xiàn)實情況是，財政對農(nóng)機手的安全生產(chǎn)培訓沒有立項，因此資金保障困難。近年來，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)機新技術(shù)推廣、培訓等方面投入資金較多，很大程度上促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，但是對農(nóng)機手的安全生產(chǎn)培訓資金投入?yún)s是微乎其微。在“以人為本、安全發(fā)展”的原則指導(dǎo)下，要提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，必