研究如何做好電網(wǎng)基建工程的安全監(jiān)理工作

1、研究如何做好電網(wǎng)基建工程的安全監(jiān)理工作【摘 要】電網(wǎng)基建工程具有投資額度大、建設(shè)速度快、危險(xiǎn)系 數(shù)大的特點(diǎn)， 因此安全監(jiān)理對(duì)于電網(wǎng)基建工程尤為重要。 本文就電網(wǎng) 基建工程安全監(jiān)理相關(guān)理由進(jìn)行簡(jiǎn)要分析?！娟P(guān)鍵詞】電網(wǎng) ; 基建工程;安全監(jiān)理 現(xiàn)今隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速進(jìn)步，國(guó)家對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)方面也不斷 加大投入，這有效推動(dòng)了電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展。在這個(gè)背景之下，電網(wǎng)基 建工程卻需要面對(duì)逐漸加大的壓力與挑戰(zhàn)。 尤其是電網(wǎng)基建工程的安 全監(jiān)管理由， 不僅是抓好電網(wǎng)施工的重點(diǎn)理由， 同時(shí)還是推進(jìn)電網(wǎng)施 工建設(shè)進(jìn)步的攔路虎。 為了保證電網(wǎng)基建工程能順利、 平穩(wěn)地完成施 工任務(wù)，需要在正式施工之前開展仔細(xì)的研究， 將

2、管控各項(xiàng)工作做好， 避開建設(shè)階段各類不安全事故的發(fā)生，保證項(xiàng)目建設(shè)的安全開展。1 電網(wǎng)基建工程安全管理工作概述1.1 電網(wǎng)基建工程安全管理特點(diǎn)：投資額度大、建設(shè)速度快、 危險(xiǎn)系數(shù)大如前所述，當(dāng)前國(guó)家針對(duì)電網(wǎng)基建項(xiàng)目方面的投資每年不斷增 加，一邊是年年都有大批量的電網(wǎng)基建工程、 電網(wǎng)技術(shù)改造工程完工， 而另一邊則是各個(gè)地區(qū)、 城市供電量不足， 這就說(shuō)明在電力基建項(xiàng)目 方面的投入與施工進(jìn)度加快的情況仍舊會(huì)持續(xù)幾年時(shí)間。 電力基建項(xiàng) 目中單單一個(gè)輸變電施工項(xiàng)目， 根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模的大小， 就需要投入上 千萬(wàn)甚至是上億元人民幣， 而項(xiàng)目從正式施工到最后的投入運(yùn)轉(zhuǎn)的周 期多的有八至九個(gè)月， 少的僅有五至六個(gè)

3、月的時(shí)間。 一方面是一個(gè)國(guó) 家每年幾十億甚至上百億的投入， 與不斷減短的施工周期， 另一方面 則是施工工作人員素質(zhì)提升速度跟不上施工隊(duì)伍增長(zhǎng)的速度， 而這就 使得電網(wǎng)基建項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)因素的增大。1.2 電網(wǎng)基建工程監(jiān)理的安全管理風(fēng)險(xiǎn)(1) 在實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中各個(gè)級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)特別是建 設(shè)方，理所當(dāng)然地認(rèn)為監(jiān)理是自己請(qǐng)來(lái)的員工， 項(xiàng)目施工過(guò)程中無(wú)論 發(fā)生什么安全事故， 都直接讓監(jiān)理出面當(dāng)墊背， 無(wú)限擴(kuò)大監(jiān)理需要承 擔(dān)的責(zé)任。而施工方則僅僅將監(jiān)理視為建設(shè)場(chǎng)所的安全監(jiān)督工作員工， 將安全管理責(zé)任完全推卸給監(jiān)理， 反而忘記自己才是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管 理第一負(fù)責(zé)人， 僅專注于施工方面。 監(jiān)理方假設(shè)沒有

4、弄清安全監(jiān)管的 責(zé)任，缺乏明確的監(jiān)管制度， 難保施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作人員不會(huì)出現(xiàn)盲 目工作，思想不清晰的理由。 因此監(jiān)理的第一步工作就是弄明白什么 是安全責(zé)任，安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)有哪些，才可以對(duì)癥下藥。(2) 電力基建工程的承建方素質(zhì)參差不齊。 如果是像 220kV 及以 上這種電壓等級(jí)較高的電力基建項(xiàng)目， 因?yàn)樵陧?xiàng)目招標(biāo)階段對(duì)參投企 業(yè)有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，中標(biāo)單位相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較正規(guī)的電力施工企業(yè)， 這種企業(yè)對(duì)于安全管理有一定的投入， 相對(duì)來(lái)說(shuō)可以較為正確理解與 執(zhí)行監(jiān)理的各種安全要求。但是對(duì)于電壓等級(jí)較低的電力基建項(xiàng)目， 由于各個(gè)部門的要求比較寬松， 也缺乏強(qiáng)有力的約束制度， 投入管理 方面的投入自然會(huì)

5、比較少， 特別是到了電力基建項(xiàng)目施工較為集中的 時(shí)間段，施工方?jīng)]有相對(duì)集中的管理與技術(shù)力量， 達(dá)不到施工管理的 要求，此時(shí)監(jiān)理的各種安全要求與提醒也就起不到什么作用了。 這就 給監(jiān)理工作帶來(lái)了巨大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)， 如果施工項(xiàng)目發(fā)生什么安全事故， 監(jiān)理無(wú)可避開需要承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。(3) 對(duì)于施工方， 監(jiān)理缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)控措施。 在項(xiàng)目施工階段 建設(shè)方針對(duì)項(xiàng)目施工水平與施工安全兩個(gè)方面對(duì)監(jiān)理都會(huì)有明確的 要求，但是在項(xiàng)目投資、 項(xiàng)目施工進(jìn)度監(jiān)管等方面卻沒有賦予監(jiān)理特 定的監(jiān)管權(quán)，監(jiān)理沒有監(jiān)控項(xiàng)目的安全專項(xiàng)款、 進(jìn)度專項(xiàng)款等的權(quán)利， 除了可以要求施工方完善好各項(xiàng)檢查整改匯報(bào)等書面材料之外， 另外 沒有更

6、有力的監(jiān)管策略。(4) 電網(wǎng)基建工程施工周期往往較短，常常是 12 個(gè)月左右，然 而項(xiàng)目較為分散、涉及區(qū)域較廣，危險(xiǎn)系數(shù)大，因此安全監(jiān)理需要承 擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任。1.3 國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于安全監(jiān)理責(zé)任方面的規(guī)定 對(duì)于項(xiàng)目參建各方所應(yīng)承擔(dān)的安全監(jiān)理責(zé)任，國(guó)家相關(guān)法律法 規(guī)中已經(jīng)有明確規(guī)定， 如建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 中的第 14、 57 項(xiàng)，就規(guī)定了監(jiān)理方在建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的各種不法行為所應(yīng) 當(dāng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。在法規(guī)中要求監(jiān)理方對(duì)于該審查、檢查、報(bào)告的 各項(xiàng)工作都有著明確規(guī)定， 發(fā)現(xiàn)安全理由需要停工整改的一定采取措 施整改好了才能繼續(xù)開工， 不然的話要監(jiān)理方承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。 而 監(jiān)理方

7、各項(xiàng)工作依據(jù)是項(xiàng)目施工強(qiáng)制性規(guī)定與國(guó)家相關(guān)法規(guī)， 他們工 作職責(zé)是法律所賦予的，參建各方都需要積極配合好。2 面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，如何做好電網(wǎng)基建工程的安全監(jiān)理工作2.1 監(jiān)理方需要進(jìn)一步將安全管理工作規(guī)范化(1) 監(jiān)理方建設(shè)完善的安全監(jiān)理責(zé)任體制， 同時(shí)確保嚴(yán)格執(zhí)行各 項(xiàng)管理制度 建設(shè)監(jiān)理自身的安全監(jiān)理責(zé)任體制，擬定安全監(jiān)理目標(biāo)責(zé)任體 系，明確規(guī)定各個(gè)崗位需要承當(dāng)?shù)陌踩O(jiān)理責(zé)任， 由負(fù)責(zé)施工工作管 理層面直接主持安全監(jiān)理各項(xiàng)工作， 安全監(jiān)理相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工的安 全監(jiān)管與評(píng)估， 同時(shí)明確工程各項(xiàng)目的安全責(zé)任負(fù)責(zé)人， 進(jìn)而形成完 善的安全監(jiān)理責(zé)任體制， 讓每個(gè)工作于各崗位的工作員工都可以清楚 自身的責(zé)任，

8、各司其職。例如，監(jiān)理方可以督促施工方與各個(gè)項(xiàng)目經(jīng) 理做好安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書的簽訂工作， 監(jiān)理方與施工方、 建設(shè)方相 關(guān)部門分別簽好工程安全責(zé)任書， 明晰各自安全責(zé)任， 同時(shí)對(duì)施工過(guò) 程中的安全理由進(jìn)行分級(jí)監(jiān)控。同時(shí)根據(jù)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的基本原則， 將各自任務(wù)與職責(zé)明確下來(lái)， 并將安全相關(guān)工作劃入各自關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn) 行統(tǒng)一安排，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相互監(jiān)督執(zhí)行。(2) 積極組織“打非治違”、“隱患排查治理”、“安全月”等 基建安全主題活動(dòng)積極開展“安全月”等基建安全主題活動(dòng)，讓各個(gè)參與基建項(xiàng) 目工作的施工工作人員都可以明白安全施工的作用、緊迫性 ; 做好項(xiàng) 目施工安全情況的分析，將施工人員的思路都理順，明晰安全目

9、標(biāo)， 增強(qiáng)工作人員的安全意識(shí)，推動(dòng)“安全月“工作的有效開展。監(jiān)理方 應(yīng)當(dāng)督促所有參建方成立“安全月”組織部門，并聯(lián)系各項(xiàng)目進(jìn)行安 全施工理由自查工作， 對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的安全理由要限時(shí)整改， 只有這 樣才可以增強(qiáng)一線基建施工工作人員的安全責(zé)任， 營(yíng)造良好的安全施 工氛圍。此外監(jiān)理方還應(yīng)當(dāng)聯(lián)系基建工程的實(shí)際情況，進(jìn)行“打非 治違”、“隱患排查治理”的主題行動(dòng)，深入查找項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)、交 通安全、森林防火、災(zāi)害防治等方面較為薄弱的安全監(jiān)理環(huán)節(jié)、監(jiān)理 漏洞，對(duì)于非法施工、違規(guī)管理等行為要嚴(yán)厲打擊，及時(shí)處理違規(guī)違 章施工，將各類由違規(guī)施工行為而導(dǎo)致的安全隱患發(fā)生率降到最低。(3) 對(duì)于監(jiān)理單位間、 監(jiān)理部門

10、之間的交流要給予充分重視， 揚(yáng) 長(zhǎng)避短監(jiān)理單位之間又或者是工程監(jiān)理部門之間應(yīng)當(dāng)常常舉辦安全監(jiān) 理工作報(bào)告會(huì)，在報(bào)告會(huì)之上除了總結(jié)施工項(xiàng)目一個(gè)周期存在的安全 理由，將下個(gè)周期的重點(diǎn)工作布置好之外， 還可以讓參加報(bào)告會(huì)的相 關(guān)工作員工都提出自己開展安全監(jiān)理工作的技術(shù)方面、 管理方面的經(jīng) 驗(yàn)，或者是提出理由讓與會(huì)人員一同研究。與此同時(shí)，監(jiān)理單位可以 充分企業(yè)網(wǎng)路平臺(tái)， 建設(shè)監(jiān)理理由交流論壇， 讓工作人員可以互通有 無(wú)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，共同進(jìn)步。2.2 工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)要將監(jiān)理各項(xiàng)工作進(jìn)一步細(xì)化(1) 做好正式施工前的安全監(jiān)理策劃工作 清晰劃分工程監(jiān)理工作員工應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)陌踩O(jiān)理責(zé)任，重視分 工工作，明確員工負(fù)責(zé)

11、的監(jiān)理范圍， 是避開監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。 項(xiàng)目監(jiān)理部門務(wù)必做好監(jiān)理策劃的撰寫工作， 將施工前各項(xiàng)監(jiān)控策劃 都做充分，明確監(jiān)理范圍與監(jiān)理內(nèi)容、安全監(jiān)理工作制度與流程、安 全監(jiān)理的重點(diǎn)項(xiàng)目等方面，編寫安全監(jiān)理策劃之時(shí)要注意可操作性， 突出重點(diǎn)， 對(duì)項(xiàng)目危險(xiǎn)系數(shù)較大的施工項(xiàng)目進(jìn)行詳盡分析， 針對(duì)風(fēng)險(xiǎn) 程度不同的安全工作采取不同的應(yīng)策略略， 盡可能做到預(yù)防危險(xiǎn)， 跟 蹤到位的效果。(2) 注意審核施工工作人員資格、 施工方案、 施工組織設(shè)計(jì)等方 面嚴(yán)格把關(guān)施工方特種作業(yè)員工、 安全管理工作人員的從業(yè)資格。 為避開流于形式的施工組織設(shè)計(jì)或施工專項(xiàng)方案， 需要監(jiān)理工作人員 仔細(xì)、深入地審查核實(shí)。如果對(duì)

12、于這些方面監(jiān)理工作人員心存僥幸， 不能做好把關(guān)工作， 勢(shì)必會(huì)給項(xiàng)目留下很多安全隱患， 如果發(fā)生安全 事故，監(jiān)理方不僅要承擔(dān)行政責(zé)任，常常還要承當(dāng)民事責(zé)任，甚至是 刑事責(zé)任，因此應(yīng)當(dāng)要充分重視審核工作。(3) 關(guān)注巡視檢查旁站工作 安全監(jiān)理除了要做好施工之前的監(jiān)理之外，還應(yīng)當(dāng)做好施工現(xiàn) 場(chǎng)檢查、巡視工作，對(duì)關(guān)鍵的、存在較多安全隱患的環(huán)節(jié)開展旁站， 進(jìn)而保證通過(guò)監(jiān)理工作人員審核的專項(xiàng)施工方案又或者是施工組織 設(shè)計(jì)可以在施工階段切實(shí)落實(shí)到位， 這也是相關(guān)規(guī)范對(duì)監(jiān)理工作的要 求，假設(shè)監(jiān)理工作人員在檢查又或者是巡視時(shí)麻痹大意， 本來(lái)應(yīng)當(dāng)檢 查出來(lái)的安全隱患卻沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)， 錯(cuò)失了避開安全事故的最好時(shí)機(jī)， 并最終導(dǎo)致事故的出現(xiàn)， 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)理工作人員應(yīng)當(dāng)要承擔(dān) 一