《考察工作情況匯報(bào)》.doc

1、精品文章考察工作情況匯報(bào)【摘要】：根據(jù)省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)指示及協(xié)會(huì)工作安排精神，福建省工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)于xx年9月6日至13日組織學(xué)習(xí)考察團(tuán)（一行十六人）赴杭州、上海等地監(jiān)理協(xié)會(huì)考察學(xué)習(xí)，分別與相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、建設(shè)單位（代建單位）、監(jiān)理及施工方展根據(jù)省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)指示及協(xié)會(huì)工作安排精神，福建省工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)于xx年9月6日至13日組織學(xué)習(xí)考察團(tuán)（一行十六人）赴杭州、上海等地監(jiān)理協(xié)會(huì)考察學(xué)習(xí)，分別與相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、建設(shè)單位（代建單位）、監(jiān)理及施工方展開座談，并參觀了部分工地建設(shè)。在杭州期間，我們首先與浙江省監(jiān)理協(xié)會(huì)進(jìn)行了座談。浙江省協(xié)會(huì)著重從項(xiàng)目代建制、監(jiān)理招投標(biāo)及安全監(jiān)理工作開展等方面介

2、紹了浙江省的情況。浙江省代建工作主要是從省發(fā)改委來推動(dòng)的，去年公布了第一批代建資質(zhì)企業(yè)，主要是具有工程咨詢、監(jiān)理及招標(biāo)代理資質(zhì)的企業(yè)，特別是政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目，一般都采取代建制并用公開招投標(biāo)來選擇代建單位，政府部門不再成立相關(guān)的項(xiàng)目指揮部。這方面發(fā)改委制定了相應(yīng)的規(guī)章（可以在發(fā)改委網(wǎng)站上查到）。浙江省協(xié)會(huì)及參加座談的部份監(jiān)理企業(yè)也認(rèn)為代建制推行是監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要方向，可以把監(jiān)理企業(yè)從目前收入低、管理力度（特別是在投資、進(jìn)度監(jiān)理方面）不足，安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)加大等不利環(huán)境中解脫出來，同時(shí)還可以解決監(jiān)理人員素質(zhì)越來越低，人材越來越難以留住的狀況。浙江省工程咨詢公司從代建制實(shí)踐中體會(huì)到了甜頭

3、，收入從監(jiān)理費(fèi)率0.8%-1%提高到代建費(fèi)的3-5%，代建人員全面掌握工程建設(shè)，可以聘用到綜合素質(zhì)較高的管理人員。浙講省目前推行代建機(jī)制項(xiàng)目類型來看主要有兩類，一類是業(yè)主直接委托的代建項(xiàng)目，對(duì)代建單位資質(zhì)要求不高，收費(fèi)也較低，一類是政府相關(guān)部門進(jìn)行的代建項(xiàng)目，資質(zhì)要求為咨詢資質(zhì)加監(jiān)理或招標(biāo)代理等其他方面的一項(xiàng)資質(zhì)。目前這種代建制的一個(gè)主要問題就是征地拆遷方面工作難度較大，代建單位還不太具備這方面的能力，浙江省有關(guān)項(xiàng)目管理方面的規(guī)定也尚未出臺(tái)。關(guān)于安全監(jiān)理工作，浙江省監(jiān)理協(xié)會(huì)及監(jiān)理企業(yè)普遍認(rèn)為，目前國務(wù)院頒布的安全生產(chǎn)條例只是對(duì)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任方面做了一些規(guī)定，嚴(yán)格來說還不是安全監(jiān)理規(guī)范

4、。同時(shí)監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時(shí)要認(rèn)真執(zhí)行報(bào)告制度勢(shì)必影響到監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系，以及監(jiān)理與相關(guān)管理部門的關(guān)系，因此在大多數(shù)情況下監(jiān)理企業(yè)出于對(duì)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的考慮會(huì)采取不報(bào)告政策，除非工地安全隱患已經(jīng)極為嚴(yán)重。目前條例有關(guān)安全監(jiān)理也缺乏具體的操作細(xì)則，建設(shè)部出臺(tái)的安全監(jiān)理意見也還未全面解決監(jiān)理企業(yè)相關(guān)的實(shí)際操作問題。監(jiān)理企業(yè)按照國家監(jiān)理規(guī)范開展監(jiān)理工作，如還要承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任勢(shì)必要增加相關(guān)人員投入，增加了企業(yè)成本，江蘇、上海已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定企業(yè)可另加收相關(guān)安全監(jiān)理費(fèi)用（而且不得優(yōu)惠），浙江省各監(jiān)理企業(yè)呼聲也很高，目前也處于安全責(zé)任大又無相應(yīng)收費(fèi)的困境。此外，目前的安全監(jiān)理培訓(xùn)大部份還是按照施工企業(yè)管理角

5、度去培訓(xùn)的，監(jiān)理方在實(shí)踐中如何操作還沒有相應(yīng)的針對(duì)性的培訓(xùn)，很多單位目前也還有抵觸情緒，從業(yè)人員工作也不是很主動(dòng)，行政管理機(jī)關(guān)也知道此情況，但由于條例是剛性的，企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任監(jiān)理企業(yè)只能被動(dòng)地接受目前的狀況。浙江省協(xié)會(huì)已于xx年6月停止省級(jí)監(jiān)理工程師考核發(fā)證，主要是與國家頒布的行政許可法有矛盾，但是由于監(jiān)理項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過已注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量（xx年2萬多個(gè)項(xiàng)目只有3800多位注冊(cè)監(jiān)理工程師，目前注冊(cè)監(jiān)理工程師有4937位），特別是專業(yè)監(jiān)理工程師方面，省協(xié)會(huì)也認(rèn)為很有必要再培養(yǎng)一批。全省監(jiān)理企業(yè)xx年收入13億多，共283家企業(yè)，從業(yè)人員2萬多名，全省監(jiān)理企業(yè)只剩3家未改制，其他已全

6、部改制為民營企業(yè)了。在監(jiān)理市場(chǎng)監(jiān)管方面，目前浙江省尚無統(tǒng)一的監(jiān)理招投標(biāo)管理規(guī)定，但各地級(jí)市有相應(yīng)的管理規(guī)定，相互之間有些差異。在施工招投標(biāo)方面浙江省則明確規(guī)定重點(diǎn)工程不采用最低價(jià)中標(biāo)法，其他工程可選用傳統(tǒng)的綜合評(píng)標(biāo)法或經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法。浙江省協(xié)會(huì)還介紹說目前在浙江省范圍內(nèi)監(jiān)理公司在同一項(xiàng)目上可以既可作為代建單位，同時(shí)又可以是監(jiān)理單位。在對(duì)監(jiān)理單位考核方面，江蘇、浙江、上海三省市協(xié)會(huì)正在協(xié)調(diào)一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，主要是針對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行評(píng)定，這也是對(duì)監(jiān)理行業(yè)自律方面的一個(gè)補(bǔ)充，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為目前的行業(yè)自律效力有限?？疾靾F(tuán)還在杭州參觀了浙江省人大、政協(xié)新辦公樓建設(shè)工地。該項(xiàng)目總建筑面積65088

7、平方米，其中地下31000平方米，總投資2.9億元，總工期480天，要求確保魯班獎(jiǎng)。我們與業(yè)主代表、代建方、施工方及監(jiān)理方在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了座談，業(yè)主代表介紹了代建制在很大程度上幫政府解決了工程超規(guī)模超投資問題，而且代建班子專業(yè)化程度高，技術(shù)問題大多數(shù)可立即得到解決，而不是像之前的政府籌建班子一樣很難作出決斷，業(yè)主可以把主要精力放在服務(wù)、管理監(jiān)督上，同時(shí)杜絕了以往的政府班子多重領(lǐng)導(dǎo)的狀況，代建班子與施工、監(jiān)理方溝通更為通暢，配合較為順利。從代建方來說他們可以把許多領(lǐng)導(dǎo)的意見合理化后再轉(zhuǎn)到施工單位，工程變更設(shè)計(jì)比較少，對(duì)施工干擾較少，在代建合同簽訂中基本不留活口，特別對(duì)投資控制、工期控制、質(zhì)量控制方面

8、要求很嚴(yán)格，工期如提前另有獎(jiǎng)勵(lì)。資金方面由財(cái)政進(jìn)行跟蹤控制，代建方不墊資，業(yè)主方支持手續(xù)只是過路蓋章，基本上由代建方在把關(guān)。整個(gè)項(xiàng)目代建費(fèi)680萬元，監(jiān)理費(fèi)才102萬元（約占建安費(fèi)0.6%）。從目前項(xiàng)目進(jìn)展過程來看較為順利。他們強(qiáng)調(diào)的很重要的一點(diǎn)，就是實(shí)行代建制業(yè)主方觀念轉(zhuǎn)變非常重要，實(shí)行代建制后業(yè)主權(quán)力會(huì)大量轉(zhuǎn)移，但同時(shí)責(zé)任也轉(zhuǎn)移了，代建單位則主要通過施工合同將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到施工單位?？疾靾F(tuán)在上海期間與上海市工程咨詢協(xié)會(huì)及部份企業(yè)進(jìn)行了座談。上海市協(xié)會(huì)是由監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理三個(gè)協(xié)會(huì)于xx年3月合并成立的。協(xié)會(huì)企業(yè)共有400多家，下設(shè)專家、自律、招標(biāo)、造價(jià)、監(jiān)理五個(gè)委員會(huì)及辦公室、聯(lián)絡(luò)部、發(fā)展部

9、。協(xié)會(huì)主要從以下幾個(gè)方面開展工作：一是和政府管理部門共同制定標(biāo)準(zhǔn)，如造價(jià)管理規(guī)范、招標(biāo)代理規(guī)程、安全監(jiān)理守則、監(jiān)理工作機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，他們認(rèn)為不管行業(yè)收費(fèi)如何，監(jiān)理機(jī)構(gòu)還是應(yīng)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)開展工作。二是在政府管理部門和企業(yè)間搭起溝通橋梁，對(duì)企業(yè)間反映的共性問題進(jìn)行歸納總結(jié)并與政府管理部門協(xié)商，政府對(duì)一些行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)的企業(yè)特別是對(duì)行業(yè)內(nèi)較有影響力的一些大企業(yè)進(jìn)行行政處罰前會(huì)事先與協(xié)會(huì)協(xié)商，消除一些偶然因素的影響。三是組織行業(yè)培訓(xùn)，目前存在的一個(gè)問題是要成立行業(yè)學(xué)校必須要有教育主管部門批準(zhǔn)。四是承擔(dān)科研課題，如執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)以及監(jiān)理合同示范文本修訂等工作。五是調(diào)查了解專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員的全國統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)

10、一流通的問題。六是把建筑節(jié)能方面作為一個(gè)系統(tǒng)工程開展研究。七是在推廣項(xiàng)目管理方面開展工作，認(rèn)為主要問題是總監(jiān)在從總監(jiān)角色轉(zhuǎn)為項(xiàng)目經(jīng)理上很難轉(zhuǎn)變觀念。八是考慮五年后上海的監(jiān)理企業(yè)如何拓展后續(xù)業(yè)務(wù)的問題，借鑒香港目前的現(xiàn)狀開展一些前瞻性的研究。上海市目前項(xiàng)目管理工作開展的很有限，政府要求門檻較高，具有咨詢、監(jiān)理等三項(xiàng)資質(zhì)以上、注冊(cè)資金1000萬元以上才可開展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)而且要進(jìn)行招投標(biāo)；另外也是由于市場(chǎng)的問題，政府各部門搞的代建制大多是一些原有建設(shè)單位的“翻牌公司“在運(yùn)作，具有一定的有資金實(shí)力而缺乏相應(yīng)的資質(zhì)資格，其他單位想拿到業(yè)務(wù)很困難，沒有什么競(jìng)爭(zhēng)性，而國外投資在上海的項(xiàng)目大都是自帶項(xiàng)目經(jīng)理，

11、自組籌建班子，監(jiān)理公司作分包，只有一些中小型項(xiàng)目開展了一些項(xiàng)目管理。房地產(chǎn)項(xiàng)目目前基本沒有開展項(xiàng)目代建工作，而且監(jiān)理取費(fèi)均壓得較低。上海海龍工程咨詢公司主要介紹了安全監(jiān)理方面的工作經(jīng)驗(yàn)。他們從xx年開展安全監(jiān)理工作，也經(jīng)歷了一個(gè)不接受、不愿意、勉強(qiáng)干到主動(dòng)開展的一個(gè)過程，主要是抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)理念。一個(gè)理念就是“全員參與安全管理”，監(jiān)理機(jī)構(gòu)成員工作范圍牽涉面很廣，涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，安全員不可能都精通，因此全員參與安全管理更能有效地控制施工生產(chǎn)者安全各個(gè)環(huán)節(jié)。抓好三個(gè)環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在培訓(xùn)、巡查及內(nèi)部交流三個(gè)方面。通過制作模具、幫帶教育等手段反復(fù)多次培訓(xùn)總監(jiān)及安全監(jiān)理人員，提高了他們安全素質(zhì)；通過

12、公司安全小組每周巡查，以及鑒別管理的巡查做法，即新開工項(xiàng)目必查、安全監(jiān)理方面有問題的項(xiàng)目必查、事故隱患多的項(xiàng)目必查；通過選擇安全監(jiān)理做得好的工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交流，即使是做得好的工地也還會(huì)存在某些方面的問題，這樣就可以互相提高。按照他們的做法，安全監(jiān)理工作內(nèi)容應(yīng)包括六個(gè)方面：（1）一個(gè)目標(biāo)：安全第一、預(yù)防為主，要做安全標(biāo)化工地；（2）兩個(gè)策劃，監(jiān)理規(guī)劃中有安全監(jiān)理具體內(nèi)容，監(jiān)理細(xì)則中落實(shí)專項(xiàng)方案；（3）三個(gè)協(xié)助：協(xié)助業(yè)主與施工單位簽訂安全協(xié)議書、制訂安全應(yīng)急實(shí)施方案，協(xié)助業(yè)主處理安全事故；（4）四個(gè)審核：審核施工方案，審核分包資質(zhì)及項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員資格，審核特殊工種人員操作證，審核施工機(jī)

13、械安全設(shè)施驗(yàn)收手續(xù)或檢測(cè)記錄；（5）五個(gè)督促：督促施工單位建立安全體系，督促總包單位檢查分包安全生產(chǎn)制度，督促施工單位使用具備安全知識(shí)的人員，督促施工單位自查自糾，每周監(jiān)理檢查一次，每月上網(wǎng)管登記備案；（6）用好六種工作方法：參與、巡查、指令、會(huì)議、報(bào)告、合評(píng)。協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還特別強(qiáng)調(diào)了要注意安全監(jiān)理的理念和方法，總監(jiān)要負(fù)安全責(zé)任，專監(jiān)是總監(jiān)工作的延伸，安全員則注重查施工單位各種證件及內(nèi)業(yè)資料。要注重抓好危險(xiǎn)性較大的工程的安全監(jiān)理工作，做好危險(xiǎn)性較大工程的識(shí)別并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，要有專項(xiàng)方案及專項(xiàng)細(xì)則，每日巡查?？偙O(jiān)要抓施工單位安全體系建立，要區(qū)別做好程序性審核、符合性審核及針對(duì)性審核。抓好危險(xiǎn)性工程安

14、全監(jiān)理可以防止發(fā)生群死群傷事故的發(fā)生。監(jiān)理單位可以引進(jìn)具有施工安全經(jīng)驗(yàn)的人員做安全監(jiān)理工作，但要轉(zhuǎn)變工作角度。上海目前已經(jīng)在監(jiān)理收費(fèi)中已經(jīng)增加了安全監(jiān)理收費(fèi)項(xiàng)目，但在市政項(xiàng)目中執(zhí)行較好，其他項(xiàng)目則不理想（江蘇、浙江兩省基本不提安全、監(jiān)理的概念）。上海市協(xié)會(huì)還介紹說要做好安全監(jiān)理工作管理部門觀念要轉(zhuǎn)變，包括建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等，不要把監(jiān)理公司推到安全生產(chǎn)對(duì)立面，而是要依靠監(jiān)理單位開展工作，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就“查處”，協(xié)會(huì)也在多方面采取措施保護(hù)企業(yè)，有些政府違規(guī)項(xiàng)目企業(yè)不得不做，可先到協(xié)會(huì)進(jìn)行備案，對(duì)管理部門可以有個(gè)說法，有關(guān)的政策問題協(xié)會(huì)也會(huì)把相關(guān)法規(guī)研究透徹再和管理部門進(jìn)行溝通?？疾?/p>

15、團(tuán)隨后與上?，F(xiàn)代設(shè)計(jì)集團(tuán)下屬單位就項(xiàng)目管理展開專項(xiàng)座談。由于他們本身具備設(shè)計(jì)背景，又有集團(tuán)作技術(shù)支持，因此項(xiàng)目管理工作開展得比較好，特別是在高星級(jí)酒店方面。他們是采取復(fù)合矩陣式的公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)，把前期設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、造價(jià)方面人員組合成一個(gè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)來開展項(xiàng)目管理工作。作為項(xiàng)目管理人員除了具備現(xiàn)有資格以外，一定要經(jīng)過專門培訓(xùn)，要有項(xiàng)目管理整體概念，具備綜合思考分析能力，終極目標(biāo)就是能推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程。項(xiàng)目經(jīng)理的最大能力要求就是能進(jìn)行綜合管理。目前推進(jìn)項(xiàng)目管理的最大問題也是要培育項(xiàng)目管理市場(chǎng)及協(xié)調(diào)政府各部門關(guān)系，業(yè)主、政府管理部門及業(yè)主與管理公司之間在項(xiàng)目管理理念上均表現(xiàn)得不成熟，與發(fā)達(dá)國家差距較大。

16、通過此次考察，我們認(rèn)為收獲很大。在目前的監(jiān)理市場(chǎng)情勢(shì)下要使監(jiān)理協(xié)業(yè)健康發(fā)展，我們建議要做好以下幾方面的工作：一是轉(zhuǎn)變觀念，包括政府管理部門，監(jiān)理企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)方面均存在轉(zhuǎn)變觀念的問題。行業(yè)的發(fā)展需要政府管理部門的扶持，監(jiān)理企業(yè)也不能只是被動(dòng)等待和抱怨。各監(jiān)理企業(yè)要主動(dòng)行動(dòng)起來包括安全監(jiān)理問題、市場(chǎng)秩序問題、以及項(xiàng)目管理市場(chǎng)培育問題，監(jiān)理企業(yè)要主動(dòng)學(xué)透相關(guān)管理?xiàng)l例和法規(guī)，探索好的管理辦法，勇于承擔(dān)行業(yè)發(fā)展的責(zé)任。上海市協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)說得好，一個(gè)行業(yè)不敢不想承擔(dān)責(zé)任就一定是沒有前途的行業(yè)，每一個(gè)監(jiān)理企業(yè)也一樣。企業(yè)如何去主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)情勢(shì)變化，按照要求做好各項(xiàng)工作關(guān)鍵還在企業(yè)自已。上海、浙江兩地發(fā)展較好的企業(yè)在觀念轉(zhuǎn)變上已經(jīng)為我們提供了很多好的經(jīng)驗(yàn)。二是在安全監(jiān)理工作開展方面，上海為我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)應(yīng)如何做好安全監(jiān)理工作前面已經(jīng)介紹得很詳細(xì)了，很值得我們學(xué)習(xí)。目前安全監(jiān)理工作是我們各企業(yè)面臨的一個(gè)很重要的風(fēng)險(xiǎn)，沒有認(rèn)真做好安全監(jiān)理工作，監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展將會(huì)受到非常大的威脅。相信許多監(jiān)理企業(yè)都已經(jīng)有這方面的體會(huì)。三、在項(xiàng)目管理工作開展方面，目前我們認(rèn)為在政府扶持的基礎(chǔ)上主要還是要靠各企業(yè)去培育這個(gè)市場(chǎng)，依靠監(jiān)理企業(yè)為業(yè)主提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)（包括各險(xiǎn)增值服務(wù)）來創(chuàng)造項(xiàng)目管理的價(jià)值，讓社會(huì)各相關(guān)部門和企業(yè)看到開展項(xiàng)目管理對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)作用。另外建設(shè)行政主管