某市十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的思考

1、某市十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的思考立足基本市情科學(xué)謀劃未來推動(dòng)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展XX市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的思考“十二五”時(shí)期,是XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)承前啟后、實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期,國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化,XX發(fā)展也站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。抓住機(jī)遇,乘勢(shì)而上,努力開創(chuàng)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面,是當(dāng)前全市上下亟需探討和認(rèn)真破解的一項(xiàng)重大課題。一、認(rèn)真回顧總結(jié)“十一五”發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)“十一五”時(shí)期,是XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常關(guān)鍵和極勰不平凡的時(shí)期,我們既經(jīng)歷了“512”汶川特大地諦震和多種自然災(zāi)害影響及國(guó)荻際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,也迎來了國(guó)家深入實(shí)施西部大脒開發(fā)戰(zhàn)略、

2、建設(shè)關(guān)中XX貼經(jīng)濟(jì)區(qū)、支持甘肅發(fā)展、實(shí)（施擴(kuò)大內(nèi)需政策和災(zāi)后恢復(fù)華重建等難得的歷史機(jī)遇。面澉對(duì)這樣的背景形勢(shì),全市上秸下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)躐,堅(jiān)定信心,迎難而上,搶抓機(jī)遇,團(tuán)結(jié)拼搏,促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和各岌項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。全蕩社會(huì)固定資產(chǎn)投資、大口徑鳋財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售彭總額、農(nóng)民人均純收入4項(xiàng)嫗指標(biāo)提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),其余各項(xiàng)指標(biāo)也將于今年全面完成。虔一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)淝,發(fā)展基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)。壢“十一五”前四年,全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng),年均增長(zhǎng)11%。X樓X年全市生產(chǎn)總值達(dá)到26牦0億元,比“十五”末增長(zhǎng)前77.8%；人均生產(chǎn)總值為

3、7585元,比“十五”末增長(zhǎng)81%；大口徑財(cái)政蚴收入35.8億元,比“十五”末增長(zhǎng)2.2倍,年均沸增長(zhǎng)21.6%?！肮I(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略全面實(shí)施,啟動(dòng)了祿振興裝備制造業(yè)“1234贗1”行動(dòng)計(jì)劃和“10強(qiáng)5胎0戶”工程,堅(jiān)持“引大引縉強(qiáng)”,加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)署改造,深化以產(chǎn)權(quán)制度為核艇心的企業(yè)改革,機(jī)械制造、電工電器、電子儀表、輕工殪紡織、建筑建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)褻優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)一步強(qiáng)化,工業(yè)芩企業(yè)效益不斷提高,整體素狡質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；邛畜牧、林果、蔬菜等三大特齬色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化炱發(fā)展格局逐步形成,農(nóng)業(yè)產(chǎn)初業(yè)化步伐明顯加快；積極發(fā)僬展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加大傳統(tǒng)產(chǎn)蘚業(yè)改造,商貿(mào)流

4、通業(yè)規(guī)模和盅效益明顯提高,社會(huì)消費(fèi)品碑零售總額年均增長(zhǎng)18.1皂%；加強(qiáng)旅游景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理,加大踉旅游品牌宣傳推介力度,旅襪游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用糶和貢獻(xiàn)率逐年提高。以國(guó)愫有企業(yè)改制為契機(jī),大力發(fā)審展多種形式的所有制經(jīng)濟(jì),扣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快,占全市生產(chǎn)總值的握比重達(dá)到33.2%。二是鰹項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效,固躉定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。XX錨年,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到202.98億元,比“唣十五”末增長(zhǎng)2.4倍,年寇均增長(zhǎng)35.7%,近四年汶累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投鐨資537.7億元,是“十蠃五”期間的2.67倍。交抱通建設(shè)取得突破性進(jìn)展,寶鷓天高速公路建成通車,天平

5、鐵路、天定高速公路、寶天高速公路城區(qū)過境段加快建努設(shè),寶蘭鐵路客運(yùn)專線、天疽(水)平(涼)、十(堰)劂天(水)高速公路項(xiàng)目即將開工,天(水)隴(南)鐵剛路、XX軍民合用機(jī)場(chǎng)遷建玢等重大項(xiàng)目的前期工作取得淹積極進(jìn)展,地方交通道路等蚣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。城市主干幼道建設(shè)、舊城開發(fā)改造和供暑水、供熱、污水處理、城鄉(xiāng)潯電網(wǎng)改造、電話數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷閃加強(qiáng),“三城聯(lián)創(chuàng)”工作全漶面推進(jìn),現(xiàn)代化城市框架基箕本形成。五縣縣城面貌明顯俞改觀,小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快胗,承載能力和綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。鄉(xiāng)村道路、人畜鈉飲水、戶用沼氣、農(nóng)田水利黷建設(shè)和村容村貌整治等加快絳實(shí)施,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)隙一步改善。

6、退耕還林、天然鬻林保護(hù)、小流域綜合治理、斫水土保持、市區(qū)南北兩山綠聚化美化等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)嗨成效顯著,我市被列為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和全國(guó)昶十大循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市。招商囗引資成效顯著,“十一五”前四年累計(jì)簽約招商引資項(xiàng)攣目773項(xiàng),總投資304胼億元,到位資金111億元鞘。三是對(duì)外開放新格局初步懊形成,各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。幾關(guān)中XX經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)薷劃啟動(dòng)實(shí)施,我市被列為锘經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市,經(jīng)濟(jì)區(qū)幅城市聯(lián)手打造西部?jī)?nèi)陸開放祧開發(fā)高地,合作交流廣泛深案入開展。積極參與隴海蘭新綸、陜甘川寧毗鄰地區(qū)等區(qū)域駢合作組織活動(dòng),多次組團(tuán)參池加蘭洽會(huì)、西洽會(huì)、西交會(huì)過、西博會(huì)等國(guó)內(nèi)重大節(jié)會(huì),宕每年舉辦伏羲文化旅游節(jié)

7、,厶走出去、請(qǐng)進(jìn)來,開放搞活步伐明顯加快。以產(chǎn)權(quán)制度寒為核心的國(guó)有企業(yè)改革取得莊實(shí)質(zhì)性突破,全市國(guó)有企業(yè)改制面達(dá)98.92%。農(nóng)睪村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)銩,集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)進(jìn)砒展順利,農(nóng)村教育布局調(diào)整髑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變等改革全面椒推進(jìn),農(nóng)村社會(huì)管理和公共蜘服務(wù)水平不斷提高。政府機(jī)莓構(gòu)改革和行政管理體制改革有序進(jìn)行,事業(yè)單位改革和教育、文化、衛(wèi)生體制改革取得新進(jìn)展。積極推進(jìn)投融璐資體制改革,招行引資成效券顯著,信貸資金對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)辮發(fā)展的支持力度明顯加大。腺四是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展慝,人民生活水平不斷提高。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制全面怠落實(shí),教育基礎(chǔ)條件不斷改籜善,“兩基”成果進(jìn)一步鞏堤固提高,教

8、育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步覆提升。創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐加快,我市第5次榮膺“全矽國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào),萊科技創(chuàng)新工作連續(xù)6年名列斬全省第一。加快特色文化大市建設(shè),地域特色文化開發(fā)罱力度加大,文化事業(yè)、文化“產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生厶體制改革進(jìn)一步深化,城鄉(xiāng)蔻醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善惴,傳染病防治、計(jì)劃免疫等枸公共衛(wèi)生事業(yè)不斷加強(qiáng)。廣咒播電視、體育和人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn),人口、竇資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策得痂到全面落實(shí),城鎮(zhèn)登記失業(yè)香率保持在控制指標(biāo)以內(nèi),就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定?！皟蓚€(gè)確垌保”和“三條保障線”制度黌得到鞏固和完善,養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步腳擴(kuò)大。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,

9、笠勞務(wù)輸出已成為城鄉(xiāng)居民收灤入的重要渠道。以整村推進(jìn)規(guī)開發(fā)式扶貧為重點(diǎn),農(nóng)村貧肽困面較大幅度下降。XX年,全市城鎮(zhèn)居民人均可支配垡收入達(dá)到9932元,比“耀十五”末增長(zhǎng)42.7%,年均增長(zhǎng)9.3%；農(nóng)民人耩均純收入達(dá)到2404元,諄比“十五”末增長(zhǎng)55.1捏%,年均增長(zhǎng)11.9%。渾總之,“十一五”時(shí)期,是浠XX深化改革、加快發(fā)展的重要時(shí)期,也是全市經(jīng)濟(jì)社慕會(huì)發(fā)展最快、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期?！笆婚嵛濉睍r(shí)期的發(fā)展,既為我們貢今后奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也探哌索和積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),歸結(jié)漪起來就是:一是必須牢固樹燦立搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的思契想。要增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的緊迫感和責(zé)任感,正確看待有利稀條件和不利因

10、素,善于捕捉機(jī)遇和利用機(jī)遇,堅(jiān)持把中啉央和省上的政策與我市實(shí)際新緊密結(jié)合,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)蒗補(bǔ)短、盡力而為、量力而行、能快則快,在堅(jiān)持好字當(dāng)脈頭的同時(shí),竭力加快經(jīng)濟(jì)和鷲各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展步伐,泯以搶抓機(jī)遇推動(dòng)跨越式發(fā)展富。二是必須堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目喃不動(dòng)搖。要始終把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的重要載體和擐拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑,育積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上項(xiàng)目投系資,廣泛開展招商引資,拓寬投融資渠道,多途徑加大擲投入,以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)和促纓進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。詁三是必須堅(jiān)持不斷深化改革揎和擴(kuò)大開放。要堅(jiān)持把改革祗開放貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,在顎改革中創(chuàng)新體制機(jī)制,在開僥

11、放中增強(qiáng)發(fā)展活力,以改革促發(fā)展,以開放促開發(fā)。四整是必須堅(jiān)持處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。要堅(jiān)持遠(yuǎn)近鲴結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治,既要克服當(dāng)前發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)困難,解決好突出矛盾,縛實(shí)現(xiàn)好近期發(fā)展目標(biāo),又要蠡加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),業(yè)為可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)釩。五是必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與耠改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)察定的統(tǒng)一。要把改善民生作暑為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳堍點(diǎn)和持久動(dòng)力,著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平和維護(hù)公平芒正義,解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題,讓全體人民苜享受改革發(fā)展成果,促進(jìn)社鈹會(huì)和諧穩(wěn)定。六是必須堅(jiān)持錐優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要牢固樹立壙“發(fā)展環(huán)境也是生產(chǎn)力”,誆“人人事關(guān)發(fā)展環(huán)境、代表附發(fā)展形象”的思

12、想,積極營(yíng)衡造良好的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)鴻境、市場(chǎng)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)卯境,努力爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),麓增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。二、正細(xì)確分析判斷“十二五”時(shí)期嶷面臨的發(fā)展形勢(shì)“十二五告”時(shí)期,是我市深入實(shí)踐科然學(xué)發(fā)展觀、全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的關(guān)鍵性五年貓,也是進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄后勁、提升優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)誅展的重要時(shí)期。機(jī)遇前所未有,挑戰(zhàn)也前所未有,但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。綜合分析,鐿進(jìn)入“十二五”,我市要貫檸徹落實(shí)國(guó)家關(guān)中XX經(jīng)靡濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、支持甘肅葉發(fā)展的意見精神和省委省政黥府確定的“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)諂”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),實(shí)現(xiàn)暑市委市政府跨越式科學(xué)發(fā)展排要求和推進(jìn)“1135”區(qū)匈域發(fā)展戰(zhàn)略,

13、融入大關(guān)中、嶠聯(lián)結(jié)隴東南,打造西部發(fā)展郅開放開發(fā)戰(zhàn)略高地,需要集忤中破解一些關(guān)鍵性發(fā)展難題劊。一是要著力破解結(jié)構(gòu)不合理的難題。從當(dāng)前我市三次覘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,存在一產(chǎn)不優(yōu)找、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)發(fā)展不快泌的問題；從工業(yè)化進(jìn)程看,鑼我國(guó)已整體進(jìn)入工業(yè)化中期遴階段,我省業(yè)已進(jìn)入工業(yè)化中期的初級(jí)階段,而我市還棱處在工業(yè)化初期向中期過渡兄階段；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看,我市跗農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村貧困面大停,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任婺務(wù)十分艱巨；從投資、消費(fèi)判、出口“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)筠看,我市外貿(mào)出口總額太小液,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)微乎其湛微,而消費(fèi)水平不高、拓展歧空間有限,投資拉動(dòng)型仍然銨是XX經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要模式鈷；從投資結(jié)構(gòu)看,我

14、市對(duì)國(guó)丸家和省上投資的依賴程度大,特別是國(guó)有投資占比在5棍0%以上,比發(fā)達(dá)地區(qū)高出咦20多個(gè)百分點(diǎn),政府投資幬引導(dǎo)社會(huì)投資的能力還較弱巫,社會(huì)投資能力不足。二是愫要著力破解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)觖變緩慢的難題。從市場(chǎng)主體本來看,我市企業(yè)規(guī)模不大,摹產(chǎn)業(yè)集群化程度不高,自主苊創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力不強(qiáng),大部分企業(yè)缺乏較強(qiáng)競(jìng)鏗爭(zhēng)力的核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品悠,還沒有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群愨；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低,縣閘域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢；傳統(tǒng)軼流通向現(xiàn)代新型流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)滯變緩慢,區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。三是要著力破解轷與區(qū)域間發(fā)展差距過大的難洵題。我市經(jīng)濟(jì)總量較小,整讠體實(shí)力不強(qiáng),與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)特別是關(guān)中XX經(jīng)濟(jì)區(qū)和輻射區(qū)

15、發(fā)展較快的市區(qū)相比颼,目前還有較大差距,縣域艽經(jīng)濟(jì)差距更大。融入大關(guān)中,實(shí)現(xiàn)隴東南組團(tuán)發(fā)展、整落體推進(jìn),還面臨基礎(chǔ)條件薄煊弱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯等濤諸多困難和問題。四是要著力破解基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制曲約難題。近年來,盡管我市蜈基礎(chǔ)條件有了極大的改善,蟆但由于歷史欠賬多,交通通而不暢、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱孝、城鎮(zhèn)化發(fā)育水平較低、歷魂史文化和旅游資源開發(fā)緩慢等問題依然突出。推進(jìn)跨越菅式科學(xué)發(fā)展必須從基礎(chǔ)條件詳入手,集中力量突破薄弱和諳關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是要著力破解爆體制機(jī)制方面的制約難題。針目前發(fā)展中各種利益矛盾關(guān)卩系的調(diào)整和處理更加復(fù)雜,緄社會(huì)保障、就業(yè)和再就業(yè)、鲼維護(hù)穩(wěn)定的壓力較大,影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙

16、在一些犢領(lǐng)域依然存在,發(fā)展環(huán)境不園優(yōu)、服務(wù)效率不高的問題亟瑁待解決。破解諸如此類的矛盾和問題,必須牢牢把握飫“十二五”時(shí)期難得的發(fā)展酞機(jī)遇:首先,從國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境來看,世界多極化、岵經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,信息迪技術(shù)、生物技術(shù)為核心的現(xiàn)琨代科技突飛猛進(jìn),特別是受畎國(guó)際金融危機(jī)的影響,世界酯經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)大變革、大調(diào)余整,結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加胞速推進(jìn),經(jīng)濟(jì)文化交流更加銦頻繁和活躍。國(guó)際金融危機(jī)鼙雖然對(duì)我國(guó)發(fā)展帶來了深刻肽影響,不穩(wěn)定不確定因素較羯多,但并沒有中斷和改變我娌國(guó)本世紀(jì)前20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,我國(guó)工業(yè)化、信篾息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)匪際化深入發(fā)展,我們?nèi)詫⒚尜慌R一個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)加快發(fā)展的宏觀

17、環(huán)境。其次,從我國(guó)發(fā)伏展戰(zhàn)略來看,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)撼、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將成為今后閱一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn),這有利于我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展饌；國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加大對(duì)西部地區(qū)的扶嗍持力度,特別是國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)甑社會(huì)發(fā)展的若干意見和加關(guān)中XX經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的全面實(shí)施,使我市迎來葙建國(guó)以來最大發(fā)展機(jī)遇期,對(duì)于推動(dòng)XX實(shí)現(xiàn)跨越式科晉學(xué)發(fā)展,具有重大的現(xiàn)實(shí)意涪義；國(guó)家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策,并向中西部和農(nóng)村傾然斜,進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)投入力度,有利于肓我們進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；國(guó)家和省上重大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)辨劃的實(shí)施,有利于我們延伸槌以裝備制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈條,做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè),培腩育新的經(jīng)

18、濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；東中部予地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)釘移步伐加快,為我們承接產(chǎn)盹業(yè)轉(zhuǎn)移、開展招商引資提供了難得機(jī)遇。第三,從我省崳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來看,XX是巫隴東南區(qū)域中心城市,關(guān)中榆XX經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市,砦擔(dān)負(fù)著我省聯(lián)結(jié)大關(guān)中、組鄱團(tuán)隴東南的東部“橋頭堡”澮重任；省政府出臺(tái)的關(guān)于貫徹落實(shí)關(guān)中XX經(jīng)濟(jì)琿區(qū)發(fā)展規(guī)劃的意見中明贓確提出,把XX建成西部重要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和文化旅游大市赴,并制定了一系列傾斜支持綆政策；省委省政府“中心帶仰動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,晗把XX作為“東翼”的重要聾組成部分,提出打造隴東能源化工基地,這為我市發(fā)展還提供了強(qiáng)有力的政策支持。垣第四,從我市當(dāng)前基礎(chǔ)和未乞來發(fā)展

19、走向看,經(jīng)過多年的瀑改革發(fā)展,我市綜合實(shí)力明深顯增強(qiáng),交通、能源等基礎(chǔ)鵓設(shè)施明顯改善,發(fā)展環(huán)境更肱加優(yōu)化,生產(chǎn)要素聚集能力傘不斷增強(qiáng),為實(shí)現(xiàn)跨越式科蝻學(xué)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；特厥別是市委市政府提出的“1氵135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,為鰭我市今后時(shí)期的發(fā)展明確了犍思路和目標(biāo)。只要我們科操學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷、有效把伉握形勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、化危為機(jī)的緊迫感和責(zé)富任感,以決不甘落后的堅(jiān)韌戊氣魄和更加堅(jiān)強(qiáng)有力的措施,加快推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨炸越式科學(xué)發(fā)展,經(jīng)過“十二騎五”乃至較長(zhǎng)時(shí)期的努力,裎就一定能夠把XX建設(shè)成為燃經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域中心城鹺市和關(guān)中XX經(jīng)濟(jì)區(qū)西端崗重要增長(zhǎng)極,大大推進(jìn)富裕文明和諧新XX的建

20、設(shè)進(jìn)程鈳。三、進(jìn)一步理清“十二腫五”發(fā)展思路和重點(diǎn)綜合巔分析XX發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)悅勢(shì),“十二五”時(shí)期,經(jīng)濟(jì)哏社會(huì)發(fā)展的思路應(yīng)是:以科硫?qū)W發(fā)展觀為指導(dǎo),搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、逞加快關(guān)中XX經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)拿、支持甘肅發(fā)展等政策機(jī)遇媽,全面落實(shí)省委省政府“中訇心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”和我市“1脘135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)懷持一條主線(轉(zhuǎn)變發(fā)展方式後和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)),實(shí)施五積大戰(zhàn)略(工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)磅市、商貿(mào)活市、旅游富市、科教興市),發(fā)揮七大優(yōu)勢(shì)嘜(交通區(qū)位、制造加工業(yè)、藉特色農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)、歷史疋文化資源、旅游資源和勞動(dòng)力資源),著力建設(shè)一圣地燎(全球華人尋根祭祖圣地)、一樞紐(

21、區(qū)域綜合交通運(yùn)霆輸樞紐)、三大基地(國(guó)家奸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集示范基地、科技創(chuàng)新示范基地、航天鸞育種示范基地),打造五大芊品牌(西部裝備制造業(yè)聚集結(jié)城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市、甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品嘲加工基地城市、西北最佳宜蘧居環(huán)境城市、國(guó)家重點(diǎn)旅游膠城市),奮力推動(dòng)XX經(jīng)濟(jì)薔社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展。駭在這一思路基礎(chǔ)上,與乳關(guān)中XX經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃猬和全省發(fā)展戰(zhàn)略相銜接,劇按照跨越式科學(xué)發(fā)展的要求,“十二五”時(shí)期XX經(jīng)濟(jì)焯社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)則應(yīng)是區(qū):經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯著提高,覘明顯高于“十一五”和全省贍平均水平；經(jīng)濟(jì)總量和人均澄生產(chǎn)總值在全省位次不斷靠帑前,裝備制造業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)壺農(nóng)業(yè)和文化旅游等區(qū)域支柱喇

22、產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大,新型工處業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化弄水平大幅度提高；城鄉(xiāng)面貌跚顯著變化,交通條件繼續(xù)好佗轉(zhuǎn),城鄉(xiāng)一體化程度不斷提岌高,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；各尼項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,公共莩服務(wù)體系更加完善,社會(huì)保匍障制度進(jìn)一步健全,人民生耍活水平明顯提高,社會(huì)更加眈和諧進(jìn)步?！笆濉睍r(shí)期應(yīng)著力抓好以下方面的重鐲點(diǎn):1、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局,僨打造新的增長(zhǎng)極。按照關(guān)喹中XX經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,省委省政府“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體齲推進(jìn)”戰(zhàn)略和全市“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化人斤口分布、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)聶結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局,做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)緇、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加快中心

23、城市、縣級(jí)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),積極構(gòu)筑以軸線為紐帶冗、以走廊為依托、以產(chǎn)業(yè)為昏支撐的“一核、二軸、四互巾動(dòng)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,經(jīng)過扯一個(gè)不太長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期,努鵑力把XX建成關(guān)中XX經(jīng)鹱濟(jì)區(qū)西端重要增長(zhǎng)極和大西北重要的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化旅蔽游大市。2、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)訶構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。按照改頏造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)函、培育新興產(chǎn)業(yè)的總體要求恒,加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一是做大做恍強(qiáng)裝備制造業(yè)。圍繞“突出一個(gè)振興、建設(shè)一區(qū)多園、噬發(fā)展三大集群、壯大縣域經(jīng)睡濟(jì)”的總體思路,緊緊抓住國(guó)家振興十大產(chǎn)業(yè)和省上打嘲造隴東能源化工基地的重大機(jī)遇,以XX國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)繅開發(fā)區(qū)為平臺(tái),深入實(shí)施振占興裝備制造業(yè)“12

24、341亭”行動(dòng)計(jì)劃和“10強(qiáng)50薹戶”工程,以培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)蛸、骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品為重觜點(diǎn),依托星火、海林、風(fēng)動(dòng)、鍛壓、213電器、華天菹、長(zhǎng)城等優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè),做怎大做強(qiáng)我市機(jī)械制造、電工澍電器、電子信息三大產(chǎn)業(yè)集算群,形成重大技術(shù)裝備、高鎘新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備、普通機(jī)械青裝備、輸變電裝備、基礎(chǔ)裝謗備、電子及數(shù)字化儀器儀表病等合理分工、相互促進(jìn)、協(xié)吾調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照穩(wěn)糧膊保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路,深入實(shí)施農(nóng)民增收“六大工程”,在確保糧食產(chǎn)瞧量基本穩(wěn)定的前提下,緊緊僳圍繞“南林、北果、東牧、瞵西菜”的產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)礙展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),推摸進(jìn)農(nóng)

25、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),做大骷做強(qiáng)果品、蔬菜、畜牧三大表特色農(nóng)業(yè)品牌。加快XX農(nóng)譙業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)建設(shè),發(fā)揮航天育種示范基地的輻隘射帶動(dòng)作用,推動(dòng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng),大力扶持發(fā)崛展龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作錠經(jīng)濟(jì)組織,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈脯條,促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)莎展。三是培育壯大現(xiàn)代服務(wù)洛業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),推斕動(dòng)服務(wù)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)閃業(yè)升級(jí),重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸悴、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、中介服務(wù)、信息服務(wù)和文化旅游產(chǎn)嵩業(yè)。加大旅游資源開發(fā)和宣咚傳推介力度,全力打造旅游踩品牌,加強(qiáng)交流合作,積極芊融入大關(guān)中旅游圈,把XX恕建成國(guó)家重點(diǎn)旅游城市和旅游目的地城市；改造

26、提升傳曼統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè),大力發(fā)展通剪道經(jīng)濟(jì),盡快形成聯(lián)接周邊地區(qū)的放射狀大物流格局,夾將XX打造為隴東南區(qū)域現(xiàn)哿代商貿(mào)流通中心；充分發(fā)揮葵歷史文化資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)桶展文化產(chǎn)業(yè),打造全球華人尋根祭祖圣地,不斷提升軟實(shí)力,將XX建成中國(guó)西部橡特色文化大市。3、轉(zhuǎn)變緱發(fā)展方式,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)遨發(fā)展。一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)棰濟(jì)。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色壹經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)可捱持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性舉措闊,加快推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和全國(guó)十大循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè),完善清潔生眷產(chǎn)機(jī)制,積極構(gòu)建火電減排蠔、節(jié)能建筑、工業(yè)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資

27、源回收、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能材料等低碳產(chǎn)癬業(yè)體系,全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。二是加強(qiáng)生態(tài)簾環(huán)境建設(shè)。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)萋展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,全力翥抓好退耕還林、三北四期防涮護(hù)林、中德財(cái)政合作造林、氬特色林果基地、天然林保護(hù)賽、重點(diǎn)公益林管護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè),加大城市環(huán)境綜合整治、飲用水源地保護(hù)般、重點(diǎn)流域污染防治力度,蹴努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境浞友好型社會(huì),把XX創(chuàng)建為幺國(guó)家森林生態(tài)城市、國(guó)家園林城市、西北最佳宜居環(huán)境誰城市。三是提高自主創(chuàng)新能緹力。以提高自主創(chuàng)新能力為僦目標(biāo),深入推進(jìn)體制創(chuàng)新、掐環(huán)境創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才鼽開發(fā),建設(shè)科技創(chuàng)新示范基鰓地、高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化昊園,積極搭建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)圍

28、,大力支持企業(yè)和行業(yè)技術(shù)塢開發(fā)中心建設(shè),努力提高企肉業(yè)、行業(yè)科技創(chuàng)新能力和高舐新技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,努力建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突哿出、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域書創(chuàng)新體系,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)。4、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力改善發(fā)展條拷件。加快推進(jìn)XX與隴東南宛各市及關(guān)中地區(qū)的聯(lián)結(jié)互動(dòng)骼,打通城際間的快速通道,話構(gòu)筑起由高速公路、鐵路組醅成的東西快速、南北暢通的惟雙“十”字型交通主骨架和蛇集高速公路、鐵路、民航為欏一體的綜合運(yùn)輸體系,形成眷隴東南立體交通網(wǎng),構(gòu)建隴東南交通樞紐。加強(qiáng)地方交現(xiàn)通運(yùn)輸體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)區(qū)域煙內(nèi)所有市(縣、區(qū))通高速捶公路、通鐵路,區(qū)域內(nèi)所有國(guó)道、省道實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化,淥通鄉(xiāng)、通村公路

29、全部實(shí)現(xiàn)三癔、四級(jí)公路水泥或?yàn)r青路面掮。按照全省隴東南煤電、煤框化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局,槁發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)功能刳,依托平?jīng)觥c陽、隴南豐粗富的煤炭及礦產(chǎn)資源,發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化基礎(chǔ),優(yōu)化環(huán)境,全力推進(jìn)區(qū)域資詿源整合,提高服務(wù)功能和承曰載能力,把XX建設(shè)成為隴喁東南煤電化工基地,成為西電西氣東輸、隴東煤炭西南輸出重要通道。5、統(tǒng)籌螯城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化書進(jìn)程。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作力贗度,逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的一體化新格局。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施醛建設(shè)。以新農(nóng)村建設(shè)為總纜笛,水電路氣房等為重點(diǎn),合眨理布局,完善功能,組織實(shí)鬃施好農(nóng)村危房改造、安全飲灰水、節(jié)水灌溉、小型水利、櫳農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)改造、農(nóng)田基建、小流域治踮理和生態(tài)環(huán)境等方面的重點(diǎn)祚項(xiàng)目,推進(jìn)農(nóng)村信息化,努奧力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。噙二是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。掊按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則柘,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè),強(qiáng)曲化中心城市功能,積極培育啦縣級(jí)城市,鞏固發(fā)展小城鎮(zhèn)藝,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,逐步構(gòu)建關(guān)中XX經(jīng)濟(jì)歹區(qū)次核心城市、三級(jí)城市、頜縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)五級(jí)