2021年機(jī)關(guān)文稿寫作舉要

1、精編word文檔 下載可編輯我在省級(jí)機(jī)關(guān)文字綜合崗位工作了十八年，其中省人大機(jī)關(guān)長(zhǎng)達(dá)十七年之久，所以這里要以省人大機(jī)關(guān)文稿寫作為重點(diǎn)，概括性地談?wù)勛约旱囊恍┫敕?。讀者閱讀時(shí)千萬(wàn)不要先入為主有門戶之見，因?yàn)槲恼碌膬?nèi)在規(guī)律是相同的，如果能夠舉一反三、觸類旁通，或許會(huì)有所啟發(fā)。一、人大機(jī)關(guān)公文。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳發(fā)布的人大機(jī)關(guān)公文處理辦法（常辦秘字xx197號(hào)），人大機(jī)關(guān)公文有14個(gè)（公告，決議，決定，法、條例、規(guī)則、實(shí)施辦法，議案，建議、批評(píng)和意見，請(qǐng)示，批復(fù)，報(bào)告，通知，通報(bào)，函，意見，會(huì)議紀(jì)要），所列公文種類與黨政機(jī)關(guān)公文種類大同小異。在人大機(jī)關(guān)工作要盡可能熟練地掌握這些文種的概念和寫法

2、，先從學(xué)習(xí)人大機(jī)關(guān)公文處理辦法入手，適當(dāng)參考有關(guān)教科書，可以查找單位文件檔案，隨時(shí)向身邊的同志學(xué)習(xí)請(qǐng)教，加上自己的勤奮努力，掌握上述文種的寫法應(yīng)該不是難題。學(xué)習(xí)研究公文寫作，是熟悉工作情況的重要而有效的途徑，在這方面多下功夫?qū)τ谧约旱某砷L(zhǎng)發(fā)展很有幫助，千萬(wàn)不要抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度。二、調(diào)研報(bào)告。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)研報(bào)告是調(diào)查研究結(jié)果的書面綜合反映，是人大機(jī)關(guān)工作中使用頻率非常高的一種文稿。從廣義上講，人大機(jī)關(guān)調(diào)研報(bào)告的覆蓋面非常廣泛?？梢詮倪@么三個(gè)方面來(lái)看。一是帶有理論研究性質(zhì)的調(diào)研報(bào)告。譬如，省人大常委會(huì)主任會(huì)議成員每年重點(diǎn)調(diào)研課題，都是緊密圍繞省委中心工作和常委會(huì)工作部署，著眼

3、于增強(qiáng)立法、監(jiān)督、代表等工作的針對(duì)性和有效性，通過(guò)就民主法制建設(shè)和人大工作中的有關(guān)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行調(diào)查研究，進(jìn)一步推動(dòng)全省地方人大工作深入開展。二是專門為常委會(huì)組成人員提供參考的調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)在人大常委會(huì)每年開展專項(xiàng)監(jiān)督，聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，事先都要由有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行深入調(diào)研，掌握大量的第一手材料，然后形成翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告，印發(fā)人大常委會(huì)會(huì)議供組成人員審議時(shí)參考。第三，人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告本質(zhì)上是一種調(diào)研報(bào)告。監(jiān)督權(quán)是人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，必須在人大常委會(huì)會(huì)議上行使。執(zhí)法檢查作為人大常委會(huì)一項(xiàng)重要的監(jiān)督方式，其核心環(huán)節(jié)在人大常委會(huì)會(huì)議上，在于聽取和審議政府的執(zhí)法情況報(bào)告、執(zhí)法檢查組的

4、檢查情況報(bào)告，而會(huì)前的實(shí)地檢查、形成執(zhí)法檢查報(bào)告完全是一種調(diào)查研究，目的是全面地掌握法律執(zhí)行情況，為常委會(huì)會(huì)議審議監(jiān)督進(jìn)行準(zhǔn)備。在人大機(jī)關(guān)工作，開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報(bào)告，這是一項(xiàng)非常重要的基本功。尤其是人大專門委員會(huì)，每年都要開展大量的調(diào)查研究，要形成為數(shù)眾多的調(diào)研報(bào)告，這是反映專門委員會(huì)實(shí)際工作的重要窗口。人大機(jī)關(guān)需要一大批腳踏實(shí)地、甘于奉獻(xiàn)的文字工作者，尤其需要善于撰寫調(diào)研報(bào)告的文字高手。三、講話稿。講話稿種類非常多，實(shí)難窮其所有，這里只能從人大機(jī)關(guān)工作層面列舉其要。（一）人大工作會(huì)議主題講話稿。浙江省人大常委會(huì)在任期的第二年，由省委主持召開全省人大工作會(huì)議，分析研究人大工作和建設(shè)面臨的

5、實(shí)際問題，就人大工作進(jìn)行全面部署，從十屆開始到十一屆都是這種安排和做法。全省人大工作會(huì)議，參加對(duì)象有市縣區(qū)黨委、人大、政府主要負(fù)責(zé)人，省委、省人大常委會(huì)、省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院主要負(fù)責(zé)人，省人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)各工作委員會(huì)、辦公廳、研究室負(fù)責(zé)人，省政府組成部門負(fù)責(zé)人等等，參加對(duì)象比較廣泛，會(huì)議規(guī)模比較大，規(guī)格比較高。會(huì)議一般安排一天半時(shí)間，首先是省人大常委會(huì)主任作主題講話，然后是分組討論、征求對(duì)于有關(guān)文件的意見，最后是省人大常委會(huì)副主任小結(jié)講話。就會(huì)議籌備工作來(lái)講，毫無(wú)疑問，兩個(gè)講話稿的起草是重頭戲，而主題講話稿起草則是重中之重。由于分工的原因，兩次全省人大工作會(huì)議主題講

6、話稿的起草，我都沒有機(jī)會(huì)參加?，F(xiàn)在要談全省人大工作會(huì)議主題講話稿的寫作，也就只能從學(xué)習(xí)入手，把兩次主題講話稿進(jìn)行比較，從而提出一些初步的看法。關(guān)于這兩個(gè)主題講話稿比較之后的思考，主要有三點(diǎn)第一，關(guān)于主題講話稿的中心。省委召開全省人大工作會(huì)議，會(huì)議的主題也就是主題講話稿的主題。xx年會(huì)議的主題是，認(rèn)真研究如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)的作用，推進(jìn)我省加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。xx年會(huì)議的主題是，研究如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全省人大工作和建設(shè)，更好地發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)的職能作用，為加快全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)作出新貢

7、獻(xiàn)。這兩次會(huì)議主題在表述上差不多，但xx年會(huì)議主題顯得更加準(zhǔn)確。其實(shí)就是四句話，一是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，二是推進(jìn)全省人大工作和建設(shè)，三是發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)的職能作用，四是為加快全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。而且會(huì)議參加對(duì)象非常廣泛，講話是講給在場(chǎng)所有的人聽的，所以講話稿的題目涵蓋面必須廣泛才好。以此衡量xx年主題講話稿的標(biāo)題，就顯得有些狹窄。第二，關(guān)于主題講話稿與文件稿的思路。全省人大工作會(huì)議上的主題講話稿，會(huì)后省委下發(fā)的文件，實(shí)際上分析研究的是相同的對(duì)象，著力解決的也是相同的問題。事先，起草班子深入廣泛調(diào)研，掌握了大量的第一手材料，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，提出了對(duì)策

8、措施，為起草主題講話稿和有關(guān)文件作好了準(zhǔn)備。如果按照相同的思路去組織材料，主題講話稿和有關(guān)文件稿就可能出現(xiàn)框架相同、面目相似的情況。盡管講話稿與文件稿在精神上是完全一致的，但是講話稿畢竟是講話稿，文件畢竟是文件，它們是兩種不同的文體，具有不同的要求，因此在寫作時(shí)一定要求得變化。通過(guò)寫作思路、框架結(jié)構(gòu)、材料組織等方面變化，努力實(shí)現(xiàn)同一個(gè)會(huì)議上兩個(gè)材料的不同面目。第三，關(guān)于主題講話稿的篇幅。雖然省委召開全省人大工作會(huì)議，規(guī)模大，規(guī)格高，非常重要，但并非因此講話就一定要長(zhǎng)篇大論。我認(rèn)為，講話稿篇幅控制在1字以內(nèi)為好。主題講話掌握在一個(gè)小時(shí)，再加上主持人開場(chǎng)白和結(jié)束語(yǔ)，會(huì)議時(shí)間為一個(gè)半小時(shí)，既符合心理

9、學(xué)要求，也體現(xiàn)開短會(huì)的取向。1字的講話稿摘要七八千字或五六千字印發(fā)，也方便人們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。如果講話稿寫得太長(zhǎng)，要么講話時(shí)間拖得很長(zhǎng)，要么領(lǐng)導(dǎo)人只能照本宣科，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人演講和改進(jìn)會(huì)風(fēng)都沒有幫助。所以，講話稿寫作務(wù)必求短。如果是一般性的會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)講話時(shí)間宜控制在半小時(shí)之內(nèi)，文稿篇幅掌握在三四千字為好。這應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)努力的方向。當(dāng)然，寫短稿，說(shuō)來(lái)容易做起來(lái)難。從這兩次主題講話稿情況來(lái)看，共同之處在于第一部分講思想認(rèn)識(shí)的篇幅太長(zhǎng)，都有3多字文字量。講思想認(rèn)識(shí)，都是一些大道理，講多了效果不一定就好，所以可以盡量簡(jiǎn)潔一些。沒有參與其中則不知其中之艱難。以上幾點(diǎn)想法，純粹是事后諸葛亮，冒天下之大不韙，提請(qǐng)讀者

10、多加思考而已。（二）人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)主題講話稿。為了加強(qiáng)、推動(dòng)全省人大工作和建設(shè)，浙江省人大常委會(huì)從十屆開始，每屆任期內(nèi)都要召開兩個(gè)重要會(huì)議，一是任期的第二年由省委召開全省人大工作會(huì)議，二是任期的第四年由省人大常委會(huì)召開全省人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。前者著重研究加強(qiáng)全省人大工作的重要措施，會(huì)后省委正式下發(fā)有關(guān)文件予以貫徹落實(shí)。后者著重總結(jié)交流全省人大工作的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際上是對(duì)于省委文件精神貫徹落實(shí)情況的一次檢閱，以此推動(dòng)全省人大工作和建設(shè)?？梢姡瑢?duì)于人大工作和建設(shè)，前者加強(qiáng)，后者推動(dòng)，這兩個(gè)會(huì)議肩負(fù)的任務(wù)各有側(cè)重，這樣安排是歷史形成的，也是比較合理的。顧名思義，全省人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，就是總結(jié)交流近幾

11、年來(lái)全省地方各級(jí)人大工作的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，大家一起相互學(xué)習(xí)借鑒啟發(fā)，從而推動(dòng)全省人大工作和建設(shè)向前發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)也是一種會(huì)議，既然是一種會(huì)議就少不了領(lǐng)導(dǎo)講話。如果僅僅只是交流工作經(jīng)驗(yàn)，會(huì)議就會(huì)顯得缺少主線和靈魂。而領(lǐng)導(dǎo)講話可以提綱挈領(lǐng)、從更高的層次來(lái)把握各地的經(jīng)驗(yàn)，可以引領(lǐng)、統(tǒng)一、提升大家的思想認(rèn)識(shí)，可以更好地明確和把握今后地方人大工作的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)、方式方法，從而實(shí)現(xiàn)提升地方人大工作經(jīng)驗(yàn)和推動(dòng)全省人大工作的目的。因此，全省人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)目的，概括起來(lái)也就是總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)、深化思想認(rèn)識(shí)、推動(dòng)實(shí)際工作、加強(qiáng)自身建設(shè)?，F(xiàn)在來(lái)看經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的開法。一種開法是先直接進(jìn)行典型發(fā)言、交流工作經(jīng)驗(yàn)，

12、最后由省人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行小結(jié)講話。另一種開法是先由省人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)講話，然后進(jìn)行交流發(fā)言，再安排時(shí)間學(xué)習(xí)討論，最后由省人大常委會(huì)副主任進(jìn)行會(huì)議小結(jié)。前一種開法，只要準(zhǔn)備一個(gè)講話稿。后一種開法，需要準(zhǔn)備兩篇講話稿，第一篇為主題講話稿，第二篇為小結(jié)講話稿，兩篇講話稿的內(nèi)容應(yīng)該各有側(cè)重?，F(xiàn)在，人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)一般采取后一種開法。主題講話稿，過(guò)去一般都是回顧總結(jié)并充分肯定近幾年來(lái)全省人大工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，并就今后進(jìn)一步加強(qiáng)我省地方人大工作和建設(shè)提出希望和要求。因?yàn)檫@個(gè)會(huì)議是在屆中召開的，因此承前啟后、繼往開來(lái)也很有現(xiàn)實(shí)意義。但是，過(guò)去兩次全省人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)都剛好面臨新的形勢(shì)和任務(wù)（

13、前者是監(jiān)督法即將公布實(shí)施、后者是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成），所以主題講話稿都沒有沿襲傳統(tǒng)的老路子，而是以認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神為主題來(lái)統(tǒng)率講話稿全文，就新形勢(shì)下的地方人大工作進(jìn)行分析研究，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，因而非常具有針對(duì)性和實(shí)效性。這再次提醒我們，機(jī)關(guān)文稿寫作一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把中央精神與地方實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，著眼于推動(dòng)地方人大工作和建設(shè)。（三）人大常委會(huì)理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)講話稿。浙江省人大常委會(huì)理論學(xué)習(xí)中心組每年8月初舉辦一次專題學(xué)習(xí)會(huì)，選擇一個(gè)專題，集中時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，這種做法持續(xù)了好多年，現(xiàn)在已經(jīng)成為加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要制度。從省十一屆人大常委會(huì)理論學(xué)習(xí)中

14、心組專題學(xué)習(xí)會(huì)情況看，每年專題學(xué)習(xí)會(huì)一般安排兩天時(shí)間，專家輔導(dǎo)、進(jìn)行自學(xué)、分組討論各半天時(shí)間，最后半天時(shí)間請(qǐng)省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作總結(jié)講話?？偟目磥?lái)，專題學(xué)習(xí)會(huì)安排兩天時(shí)間是非常緊湊的。專題學(xué)習(xí)會(huì)，首先要選擇一個(gè)專題。這個(gè)專題，一般而論都是當(dāng)年中央重要會(huì)議精神，或者省委重大決策部署。通過(guò)專家輔導(dǎo)，集中學(xué)習(xí)討論，深入領(lǐng)會(huì)中央會(huì)議和省委決策的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真思考在人大工作中貫徹落實(shí)的具體措施，目的還是要推進(jìn)人大工作和建設(shè)。而8月份又是一年時(shí)間的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，所以講話稿在重點(diǎn)闡述深入理解、思想認(rèn)識(shí)、貫徹措施的同時(shí)，還可以就人大常委會(huì)年度工作進(jìn)行回顧展望，這樣一來(lái)整個(gè)講話稿就可以把虛與實(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。（四）學(xué)習(xí)

15、貫徹中央文件精神講話稿。xx年5月26日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見（中發(fā)xx9號(hào)）。通知指出，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度。堅(jiān)持和完善這一制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。當(dāng)前，要支持和保證人大代表依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用，切實(shí)加強(qiáng)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的組織制度和工作制度建設(shè)，使人大及其常委會(huì)更好地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。為了深入貫徹執(zhí)行“若干意見”，xx年6月2日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全國(guó)人大代表

16、活動(dòng)的若干意見、全國(guó)人民代表大會(huì)代表議案處理辦法、全國(guó)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見處理辦法、全國(guó)人大機(jī)關(guān)信訪工作若干規(guī)定、關(guān)于充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用的若干意見等5個(gè)相關(guān)工作文件（常辦秘字xx15號(hào)），從工作層面加強(qiáng)、規(guī)范為全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)提供服務(wù)保障的各項(xiàng)工作。從此，學(xué)習(xí)貫徹中發(fā)xx9號(hào)文件精神，成為各級(jí)人大及其常委會(huì)一項(xiàng)重要政治任務(wù)。學(xué)習(xí)中央文件精神主要包括分散自學(xué)和集中輔導(dǎo)等兩種基本形式，而集中輔導(dǎo)又可以分為專家講授和領(lǐng)導(dǎo)講話等兩種基本形式。領(lǐng)導(dǎo)同志就學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神在有關(guān)會(huì)議上發(fā)表講話，不僅表達(dá)個(gè)人思想觀點(diǎn)，而且傳達(dá)所在單位和集體的立場(chǎng)、態(tài)度、聲音。這種講話稿在機(jī)關(guān)文

17、稿寫作實(shí)踐中出現(xiàn)的頻率非常高，以xx年貫徹中央9號(hào)文件為例，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)先后發(fā)表過(guò)三次講話，第一次是7月12日省人大常委會(huì)副主任在全省各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)座談會(huì)上的講話，第二次是7月29日省人大常委會(huì)主任在省十屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話，第三次是9月8日省人大常委會(huì)主任在各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)主任會(huì)議上的講話。把這三篇講話稿放在一起綜合閱讀，基本上可以看出這類講話稿其實(shí)就是要解決怎么看、怎么干、怎么辦等問題。怎么看，就是如何理解中央文件精神的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)的問題；怎么干，就是貫徹落實(shí)中央文件精神應(yīng)該抓哪些重點(diǎn)工作的問題；怎么辦，這是方式方法的問題，可以上升到哲學(xué)的高度進(jìn)行闡述。當(dāng)

18、然，當(dāng)然學(xué)習(xí)貫徹中央文件精神的講話稿，在不同的歷史時(shí)期、不同的行政區(qū)域、不同的領(lǐng)導(dǎo)要求等情況下肯定會(huì)寫出不同的面目，因此要想把這種文稿的寫法講得很具體很清楚是比較困難的。（五）學(xué)習(xí)貫徹省委決策部署講話稿。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使管理國(guó)家的權(quán)力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的根本原則。長(zhǎng)期以來(lái)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行各項(xiàng)職權(quán)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度，人大工作和建設(shè)中的重大事項(xiàng)及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，經(jīng)黨委批準(zhǔn)同意之后認(rèn)真組織實(shí)施，同時(shí)注意發(fā)揮常委會(huì)黨組和黨員成員的模范帶頭作用，把黨的決策部署和精神要求落到實(shí)處。二是善于通過(guò)法定程序把黨的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志和人民群眾的自覺行動(dòng)，在省級(jí)人大常委會(huì)就是通過(guò)制定地方性法規(guī)和作出有關(guān)決議決定，推動(dòng)省委決策部署的貫徹落實(shí)。三是加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表的積極作用，密切聯(lián)系人民群眾，維護(hù)人民群眾的根本利益，鞏固黨的執(zhí)政地位。四是在選舉任命工作中堅(jiān)持黨管干部原則，確保把黨委推薦的人選依法選舉或任命為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，為國(guó)家各項(xiàng)