麗水農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)研究

1、麗水農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)研究麗水市地處浙江省西南部，設(shè)蓮都區(qū)、青田縣、縉云縣、遂昌縣、松陽縣、云和縣、慶元縣、景寧縣、龍泉市九個縣 (市、區(qū))。2006年全市戶籍總?cè)丝?52.53萬，其中農(nóng)業(yè)人口209.38萬人，土地面積1.73萬平方公里，其中山地占88.4，耕地占5.2，共有62個鎮(zhèn)、119個鄉(xiāng)、3480個行政村，素有“九山半水半分田”之稱，轄區(qū)內(nèi)人多地少，人地矛盾十分突出。改革開放以前，麗水農(nóng)民基本以土地為生，在相當(dāng)長的時間里，農(nóng)村勞動力一直從事糧食生產(chǎn)為主體的單一種植業(yè)經(jīng)濟。黨的十一屆三中全會以后，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進、農(nóng)村改革不斷深入以及新的耕作模式和農(nóng)業(yè)生

2、產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，麗水農(nóng)村大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力也逐步向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步形成農(nóng)村勞動力就業(yè)新格局。第二次農(nóng)業(yè)普查顯示，2006年末，麗水農(nóng)村勞動力在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)53.11萬人，占農(nóng)村從業(yè)勞動力的比重為66.7，比1985年下降了14.2個百分點；從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力12.15萬人，比1985年增長71.6%；從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動力14.39萬人，比1985年增長37.2%；外出勞動力25.91萬人，比1985年增長3.4倍。麗水農(nóng)村全家外出戶數(shù)21.60萬戶、人口65.90萬人，全家外出人口占農(nóng)村戶籍人口的比重達31.7，其中流向市外24.52萬人、占外出總?cè)藬?shù)的37.2。今

3、后一個時期，麗水農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模仍將繼續(xù)擴大，各種結(jié)構(gòu)性特征將出現(xiàn)一些新的變化。本文主要根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料，分析麗水農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新的特征及存在的制約因素，并提出一些對策建議。一、正確認識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在規(guī)律性及重要意義農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是歷史發(fā)展的必然趨勢。按照人口學(xué)理論中“人口流動高位移規(guī)律”，勞動力總量由低層次向高層次轉(zhuǎn)移，由生存條件差向生存條件好的地方轉(zhuǎn)移，由勞動收益低向勞動收益高的區(qū)位轉(zhuǎn)移，由簡單勞動向復(fù)雜勞動轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟社會發(fā)展中不可缺少的重要因素，是人類歷史進步的一種規(guī)律。農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，是農(nóng)業(yè)農(nóng)

4、村現(xiàn)代化建設(shè)進程中必然出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比較收益，這是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力，農(nóng)民內(nèi)心渴望通過改變就業(yè)來改變生活和生存環(huán)境；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，這是農(nóng)村勞動力就業(yè)的空間容量，較高的勞動報酬和較好的工作條件成為吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的強大“磁場”；城市化水平，這是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的客觀需要，城市實質(zhì)上就是由農(nóng)民中分化出來的那部分人建設(shè)起來的。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)，實際上反映出了自然和社會資源的配置、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變化。加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移速度，大力促進農(nóng)村勞動力的就業(yè)，既是解決“三農(nóng)”問題的重要課題，也是全面建設(shè)小康社會，加快現(xiàn)代化進程的重大戰(zhàn)略任務(wù)。因此，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀和

5、構(gòu)建和諧社會的要求，圍繞全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標，大力加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障一體化工程，促進麗水農(nóng)村勞動力實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移和較穩(wěn)定就業(yè)。二、麗水農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀我國現(xiàn)行勞動法規(guī)定，勞動適齡人口的界限是男16-59周歲，女16-54周歲，本文的“農(nóng)村勞動力資源”，是指2006年農(nóng)村住戶常住人口（即在本戶居住6個月以上人口）中的勞動適齡人口。2006年末，麗水農(nóng)村勞動力資源總量為87.49萬人（第二次農(nóng)業(yè)普查農(nóng)村勞動力不包括普查登記時不在本村的全家外出戶中的勞動力，下同），占農(nóng)村住戶常住人口123.40萬人的70.9。其中，男勞動力46.7

6、8萬人，占53.5；女勞動力40.71萬人，占46.5。與全省相比，麗水農(nóng)村勞動力數(shù)量占農(nóng)村常住人口比重比全省低23.7個百分點，占了全省農(nóng)村勞動力資源總量的3.9（見表1）。表1 農(nóng)村勞動力資源總量構(gòu)成 單位：萬人、 全省麗水1、農(nóng)村常住人口2379.53123.402、農(nóng)村勞動力資源總量2251.7687.49其中：男性勞動力比重52.653.5女性勞動力比重47.446.53、農(nóng)村勞動力資源量占農(nóng)村常住人口比重94.670.9（一） 勞動力年齡呈階梯型結(jié)構(gòu)麗水農(nóng)村勞動力資源呈現(xiàn)隨年齡增大人數(shù)增加的“階梯型”結(jié)構(gòu)，其中： 20歲及以下的農(nóng)村勞動力6.31萬人，占7.2；21-30歲的農(nóng)村勞

7、動力12.38萬人，占14.2；31-40歲的農(nóng)村勞動力21.37萬人，占24.4；41-50歲的農(nóng)村勞動力20.06萬人，占22.9；51歲及以上的農(nóng)村勞動力27.37萬人，占31.3。但與全省相比，40歲及以下的農(nóng)村勞動力的比重比全省低8.4個百分點，51歲及以上的農(nóng)村勞動力比重比全省高出8.2個百分點（見表2）。表2 麗水各縣（市、區(qū)）農(nóng)村勞動力年齡構(gòu)成 單位： 全省全市蓮都區(qū)青田縣縉云縣遂昌縣松陽縣云和縣慶元縣景寧縣龍泉市農(nóng)村勞動力年齡構(gòu)成10010010010010010010010010010010020歲及以下9.67.28.49.37.06.06.56.66.45.67.021

8、30歲18.414.215.216.314.311.911.016.213.915.214.13140歲26.224.422.621.622.925.025.326.826.924.028.54150歲22.622.922.522.722.725.824.122.222.121.321.951歲及以上23.131.331.330.133.131.333.128.230.733.928.5（二）農(nóng)村勞動力文化程度總體較低麗水農(nóng)村勞動力資源的平均受教育年限為7.2年，相當(dāng)于初中二年級的水平。其中：未上過學(xué)8.68萬人，占9.9；小學(xué)文化程度36.20萬人，占41.4；初中文化程度34.15萬人，占

9、39.0；高中文化程度7.58萬人，占8.7；大專及以上文化程度0.88萬人，占1.0。與全省平均水平相比，麗水農(nóng)村勞動力文化程度總體較低（見表3）。表3 麗水各縣（市、區(qū)）農(nóng)村勞動力文化程度構(gòu)成單位：全省全市蓮都區(qū)青田縣縉云縣遂昌縣松陽縣云和縣慶元縣景寧縣龍泉市農(nóng)農(nóng)村勞動力文化程度構(gòu)成100100100100100100100100100100100未上過學(xué)6.39.911.211.96.711.212.28.810.49.17.9小 學(xué)36.641.433.042.735.144.742.044.445.350.246.2初 中44.839.041.337.148.335.335.636.

10、335.932.838.9高 中11.08.712.87.69.48.09.18.87.66.26.3大專及以上1.41.01.70.70.50.81.11.70.81.70.7三、麗水農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本特征第二次農(nóng)業(yè)普查顯示，近十年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程的加快，麗水農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)不斷增加，轉(zhuǎn)移就業(yè)流向、從事行業(yè)等均發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)出新的特征。（一）勞動力總體就業(yè)率較高2006年末，麗水農(nóng)村從業(yè)勞動力為79.65萬人（指常住從業(yè)勞動力，下同），勞動力資源實際利用率為91.0，比全省高出2.2個百分點。男性勞動力實際利用率高于女性，其中男性從業(yè)人員43.

11、67萬人，占男性勞動力資源總數(shù)的93.4，比全省高出0.9個百分點；女性從業(yè)人員35.98萬人，占女性勞動力資源總數(shù)的88.4，比全省高出3.7個百分點（見表4）。從業(yè)勞動力人口性別比為121.8 (以女性為100)，比1996年的138.6下降了16.8個百分點，說明麗水農(nóng)村男女從業(yè)勞動力人口的數(shù)量差距在縮小。分年齡看，20歲及以下的從業(yè)勞動力2.06萬人，占從業(yè)勞動力的2.6；21-30歲的從業(yè)勞動力11.29萬人，占14.2；31-40歲的從業(yè)勞動力20.44萬人，占25.7；41-50歲的從業(yè)勞動力19.24萬人，占24.1；51歲以上從業(yè)勞動力26.62萬人，占33.4。表4 農(nóng)村勞

12、動力資源實際利用率及性別構(gòu)成 單位： 全省麗水市勞動力資源實際利用率88.891.0男性92.593.4女性84.788.4農(nóng)村從業(yè)勞動力的就業(yè)方式分為雇主、家庭幫工、自營、務(wù)工和公職五大類。麗水農(nóng)村從業(yè)勞動力以自營方式為主，自營人員為60.03萬人，所占比重達78.0，其次為務(wù)工方式，所占比重為20.9（見表5）。表5 農(nóng)村家庭戶從業(yè)勞動力的就業(yè)方式構(gòu)成 單位：萬人、項 目人 數(shù)比 重家庭戶從業(yè)勞動力合計76.98100雇主0.330.4家庭幫工0.140.2自營60.0378.0務(wù)工16.0620.9公職0.410.5（二）農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部從業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化2006年末，麗水農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)

13、勞動力53.11萬人，比1996年第一次農(nóng)業(yè)普查減少30.43萬人，下降36.4。從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，種植業(yè)從業(yè)人員48.20萬人，占90.8；林業(yè)1.14萬人，占2.1；畜牧業(yè)3.49萬人，占6.6；漁業(yè)0.12萬人，占0.2；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)0.16萬人，占0.3。與1996年第一次農(nóng)業(yè)普查相比，種植業(yè)從業(yè)人員所占比重上升了近6.8個百分點，林業(yè)、畜牧業(yè)從業(yè)人員分別下降了0.9和5.7個百分點（見表6）。表6 農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動力構(gòu)成單位：萬人、2006年1996年比重變化（百分點）從業(yè)勞動力比重從業(yè)勞動力比重農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動力53.1110083.54100其中：種植業(yè)48.2090.8 70.1

14、9 84.0 6.8林 業(yè)1.142.12.473.00.9畜牧業(yè)3.496.6 10.26 12.3 5.7漁 業(yè)0.120.20.180.2農(nóng)村勞動力以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主，但兼業(yè)經(jīng)營特征明顯。2006年末，麗水農(nóng)村有35.52萬戶家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，占農(nóng)村家庭常住戶的比重由1996年的84.5下降到81.5。其中：純農(nóng)業(yè)戶28.74萬戶，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶的80.9；以農(nóng)為主的兼營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶2.03萬戶，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶的5.7；以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主兼營第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶4.75萬戶，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶的13.4；完全不從事第一產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營戶2.31萬戶，占農(nóng)村家庭常住戶的5.3（見表

15、7）。可見，麗水農(nóng)村有兼業(yè)經(jīng)營行為的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶已占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶的19.1。農(nóng)戶經(jīng)營行為兼業(yè)化，使農(nóng)村勞動力的勞動時間得到了充分利用。表7 按經(jīng)營情況分的農(nóng)村家庭常住戶數(shù)量及比重 單位：萬戶、戶 數(shù)比 重農(nóng)村家庭常住戶43.561001、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶35.5281.5/100（1）純農(nóng)業(yè)戶28.74 80.9（2）農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶2.03 5.7（3）非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶4.75 13.42、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶2.315.33、非經(jīng)營戶5.7313.2（三）農(nóng)村勞動力二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升較快2006年末，麗水農(nóng)村在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力12.15萬人、占全部從業(yè)勞動力的比重15.2；在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動

16、力14.39萬人、占18.1，分別比1996年提高7.3和4.3個百分點。在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重比全省分別低37.9個和4.6個百分點。制造業(yè)、建筑業(yè)及居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)是勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的“三大”主要行業(yè)。從轉(zhuǎn)移的勞動力分布行業(yè)看，制造業(yè)集中了第二產(chǎn)業(yè)70.4的勞動力，占非農(nóng)就業(yè)勞動力比重的32.2；建筑業(yè)集中了第二產(chǎn)業(yè)24.4的勞動力，占非農(nóng)就業(yè)勞動力比重的11.2。交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集中34.9的非農(nóng)就業(yè)勞動力（見表8）。麗水農(nóng)村從業(yè)勞動力轉(zhuǎn)入到制造業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)“三大”行業(yè)中的勞動力占非農(nóng)行業(yè)勞動力的63.1，占農(nóng)村常住從業(yè)勞動力

17、比重達31.5，比1996年的11.8提高了19.7個百分點。表8 農(nóng)村從業(yè)勞動力主要行業(yè)分布 單位：萬人、人數(shù)比重非農(nóng)行業(yè)26.54100 一、第二產(chǎn)業(yè)12.1545.8 其中：制造業(yè)8.5532.2建筑業(yè)2.9611.2二、第三產(chǎn)業(yè)14.3954.2 其中：交通運輸業(yè)1.41 5.3 批發(fā)零售業(yè)2.63 18.3居民服務(wù)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)5.23 19.7(四) 麗水農(nóng)村勞動力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐明顯加快1、外出從業(yè)勞動力數(shù)量明顯增加隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向異地就業(yè)。2006年末，麗水農(nóng)村外出從業(yè)勞動力達25.91萬人（不包括普查登記時不在本村的全家外出戶中的從業(yè)勞動力），比199

18、6年增加11.3萬人，增長77.3。其中，男勞動力16.29萬人，占62.9；女勞動力9.62萬人,占37.1。農(nóng)村外出勞動力總量占全省的6.5。2、外出從業(yè)勞動力主要從事二、三產(chǎn)業(yè)。從外出勞動力就業(yè)的行業(yè)看，外出從業(yè)勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)的比重高達95.5，其中在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)8.18萬人，占31.6，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)16.55萬人，占63.9。與全省相比，外出勞動力在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重低于全省18.9個百分點，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重則高于全省16.8個百分點。從麗水各縣（市、區(qū)）看，青田縣外出從業(yè)勞動力在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重最高，達99.1（見表9）。農(nóng)村外出勞動力中從事居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)

19、的占25.9，占全部外出從業(yè)勞動力的首位，其次是制造業(yè)占21.9，批發(fā)零售業(yè)占11.6，居第三位。表9 農(nóng)村外出從業(yè)勞動力產(chǎn)業(yè)構(gòu)成 單位：全省全市蓮都區(qū)青田縣縉云縣遂昌縣松陽縣云和縣慶元縣景寧縣龍泉市第一產(chǎn)業(yè)2.34.53.00.910.02.59.03.12.61.41.0第二產(chǎn)業(yè)50.531.619.016.948.342.538.544.831.021.016.4第三產(chǎn)業(yè)47.163.978.082.241.755.052.552.166.477.682.63、外出勞動力的主要流向鄉(xiāng)外縣內(nèi)和市外省內(nèi)麗水農(nóng)村外出從業(yè)勞動力流向鄉(xiāng)外省內(nèi)的比重達82.3，其中流向鄉(xiāng)外縣內(nèi)和市外省內(nèi)的比重分別為

20、35.1和32.1。由于麗水經(jīng)濟社會發(fā)展水平與全省發(fā)達地區(qū)存在明顯差距，麗水農(nóng)村外出從業(yè)勞動力流向市外省內(nèi)的比重大大高于全省水平。特別是近幾年，外出省外從業(yè)勞動力的人數(shù)不斷上升，2006年末外出省外從業(yè)勞動力占外出從業(yè)勞動力總數(shù)的17.7。從麗水各縣（市、區(qū)）看，外出從業(yè)勞動力流向省內(nèi)比重最高的是云和縣，占該縣外出從業(yè)勞動力總量的94.6（見表10）；外出省外從業(yè)勞動力的比重最高是青田縣，占該縣外出從業(yè)勞動力總量的34.1。改革開放后，青田縣農(nóng)村勞動力紛紛踏出國門，到國外拓展謀生空間成為該縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一大亮點，第二次農(nóng)業(yè)普查顯示， 2006年有0.84萬農(nóng)村勞動力流向國外，占該縣出省從業(yè)

21、勞動力總量的68.3%。表10 農(nóng)村外出從業(yè)勞動力流向構(gòu)成 單位：全省全市蓮都區(qū)青田縣縉云縣遂昌縣松陽縣云和縣慶元縣景寧縣龍泉市外出從業(yè)勞動力從業(yè)地區(qū)100100100100100100100100100100100一、省 內(nèi)80.682.382.165.980.692.879.394.685.289.288.8其中：鄉(xiāng)外縣內(nèi)43.335.153.923.835.936.525.463.529.832.140.3 縣外市內(nèi)19.115.111.314.710.510.214.117.119.128.814.9 市外省內(nèi)18.232.116.927.434.246.139.814.036.328

22、.333.6二、省 外19.417.717.934.119.47.220.75.414.810.811.24、外出勞動力以青壯年為主近幾年來，麗水農(nóng)村外出勞動力以青壯年為主，男性多于女性，并出現(xiàn)了年輕化的趨勢。2006年外出從業(yè)勞動力中， 40歲及以下的占81.3。其中：2130歲者最多，占39.9，其次是3140歲的占31.5；年齡超過51歲仍在外面務(wù)工的勞動力占5.9（見表11）。表11 農(nóng)村外出從業(yè)勞動力年齡構(gòu)成 單位：全省全市蓮都區(qū)青田縣縉云縣遂昌縣松陽縣云和縣慶元縣景寧縣龍泉市外出從業(yè)勞動力年齡構(gòu)成10010010010010010010010010010010020歲及以下7.21

23、0.08.811.18.413.312.610.09.86.012.42130歲32.039.938.446.336.339.238.540.749.034.043.13140歲32.331.432.629.633.031.131.531.327.732.531.34150歲19.012.814.29.815.111.812.512.48.617.28.851歲以上9.55.96.03.27.24.64.95.64.910.34.45、外出勞動力文化程度以初中為主2006年末，麗水農(nóng)村外出勞動力中，小學(xué)及以下文化程度的占21.9，初中文化程度的占66.1，高中文化程度的占10.7，大專及以上文

24、化程度的占1.3。而農(nóng)村全部勞動力的文化程度分組結(jié)果為小學(xué)及以下的占51.3，初中水平的占39.0，高中水平的占8.7，大專及以上的占1.0?？梢?，外出從業(yè)勞動力中，小學(xué)及以下學(xué)歷所占比例明顯低于農(nóng)村全部勞動力平均水平，有一定的文化水平是農(nóng)村勞動力外出謀生的重要條件（見表12）。表12 農(nóng)村外出從業(yè)勞動力文化程度構(gòu)成 單位：全省外出勞動力麗水外出勞動力麗水全部勞動力外出從業(yè)勞動力文化程度構(gòu)成100100100未上過學(xué)1.71.49.9小 學(xué)22.620.541.4初 中60.066.139.0高 中13.510.78.7大專及以上2.11.31.06、外出勞動力外出從業(yè)時間明顯延長隨著二、三產(chǎn)

25、業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，雖然相當(dāng)部分農(nóng)村勞動力既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又在農(nóng)閑時外出務(wù)工經(jīng)商，但外出從業(yè)時間明顯增加。第二次農(nóng)業(yè)普查顯示，2006年麗水農(nóng)村外出勞動力在外就業(yè)時間10個月以上的占67.7，而短期外出從業(yè)的比重較小，外出從業(yè)時間3個月以下的比重僅占3.9（見表13）。表13 農(nóng)村勞動力外出從業(yè)時間構(gòu)成 單位：萬人、人數(shù)比重總 計25.91100從業(yè)1個月人數(shù)0.130.5從業(yè)2-3個月人數(shù)0.873.4從業(yè)4-6個月人數(shù)3.1412.1從業(yè)7-9個月人數(shù)4.2416.3從業(yè)10個月以上人數(shù)17.5367.7（五）全家外出轉(zhuǎn)移就業(yè)快速增加2006年末，麗水農(nóng)村全家外出戶數(shù)21.60萬戶

26、，人口65.90萬人，占農(nóng)村戶籍人口的31.7，全家外出平均戶規(guī)模為3.05人。全家外出人數(shù)占全省的9.2，在全省11個市中列第5位（見表14）。表14 全省及各市農(nóng)村全家外出人數(shù)及比重單位：萬人、全省杭州寧波溫州嘉興湖州紹興金華衢州舟山臺州麗水全家外出人數(shù)715.0231.1582.44218.2619.7310.7755.1566.4825.6319.29120.2265.90占全省的比重1004.411.530.52.81.57.79.33.62.716.89.2由于麗水農(nóng)村自然環(huán)境較為惡劣,自然災(zāi)害隱患較多，自然資源日趨匱乏，居民生產(chǎn)生活環(huán)境較差。麗水各級黨委政府高度重視農(nóng)村人口異地轉(zhuǎn)

27、移、下山脫貧工作，使大批農(nóng)村居民實現(xiàn)了異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。從全家外出人數(shù)流向看，村外縣內(nèi)33.22萬人、占總?cè)藬?shù)的50.4；縣外32.68萬人、占總?cè)藬?shù)的49.6。在流向縣外人數(shù)中，流向市外24.52萬人、占總?cè)藬?shù)的37.2，其中流向省外13.17萬人、占總?cè)藬?shù)的20.0。全家外出到省外的人數(shù)，最多是青田縣4.44萬人、占全市的33.7，其次是縉云縣4.22萬人，占全市的32.0，最少的是云和縣0.08萬人，僅占全市的0.6（見表15）。表15 全家外出人數(shù)按外出去向分及比重單位：萬人、全市蓮都青田縉云遂昌松陽云和慶元景寧龍泉流向村外縣內(nèi)33.223.988.225.671.532.212.132.

28、771.824.89 比重100.012.024.717.14.66.76.48.35.514.7流向縣外32.683.5210.827.811.062.320.362.572.581.65 比重100.010.833.123.93.27.11.17.97.95.0流向市外24.522.797.617.080.841.810.151.811.221.21 比重100.011.431.028.93.47.40.67.45.04.9流向省外13.171.934.444.220.170.660.080.630.490.56 比重100.014.633.732.01.35.00.64.83.74.2務(wù)

29、工經(jīng)商是全家外出的主要原因，外出務(wù)工經(jīng)商戶達16.34萬戶、人口52.72萬人，分別占全家外出戶的75.7和全家外出總?cè)藬?shù)的80.0（見表16）。表16 按外出原因分全家外出戶數(shù)、人口及比重 單位：萬戶、萬人、總 計其 中：婚姻嫁娶投親靠友拆遷搬家務(wù)工經(jīng)商掛靠戶口全家外出戶 21.601.000.700.9316.340.12比 重1004.63.24.375.70.6全家外出人口65.901.171.373.0952.720.31比 重1001.82.14.780.00.5四、制約麗水農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)的主要因素近十年來，麗水農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)成效顯著，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展和農(nóng)村

30、居民純收入的提高。但農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中仍然存在著一些制約因素，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)還面臨不少困難和問題。（一）自然環(huán)境制約麗水境內(nèi)山高坡陡，交通不便，信息閉塞，人口居住分散，這種特殊的自然地理條件不利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。首先麗水農(nóng)村有88.15萬人的常住人口居住在山區(qū)，占農(nóng)村常住人口的71.4 。全市181個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均戶籍人口密度為133人/平方公里，而全省平均戶籍人口密度為351人/平方公里，人口的分散限制了信息的傳遞和分享，制約了公共服務(wù)體系的建設(shè)，降低了第三產(chǎn)業(yè)的市場容量，減少了就業(yè)機會。如果遠離家鄉(xiāng)從事二、三產(chǎn)業(yè)，生活成本就要增加，實際收入降低，吸引力下降。因此，麗水農(nóng)村勞動力資源雖然

31、比較豐富，但開發(fā)利用成本較高。其次麗水農(nóng)村人均山地多，山地限制了現(xiàn)代化機械的使用，單位面積產(chǎn)出要低于平原地區(qū)，對勞動力的投入需求更高，勞動力往往被限制在土地上。第二次農(nóng)業(yè)普查顯示，2006年麗水農(nóng)村常住農(nóng)業(yè)勞動力從事農(nóng)業(yè)的時間在10個月以上的人數(shù)占全部農(nóng)業(yè)勞動力的42.1，大大超過全省平均數(shù)。（二）勞動力素質(zhì)制約麗水農(nóng)村勞動力資源的文化程度構(gòu)成，與全省和全國相比差距明顯。未上過學(xué)人數(shù)的比重為9.9，分別比全省和全國高出3.6和3.1個百分點；高中及以上文化程度人數(shù)的比重為9.7，分別比全省和全國低2.7和1.1個百分點；平均受教育年限為7.2年，分別比全省和全國低0.55年0.58年。麗水農(nóng)村

32、勞動力受教育程度普遍不高，綜合素質(zhì)較低，技能型勞動力缺乏已成為其轉(zhuǎn)移就業(yè)的一大“瓶頸”。（三）有關(guān)制度制約 1、現(xiàn)行戶籍制度的制約?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍壁壘，雖然有所松動，但并未從根本上改變。在社會福利制度方面，進城農(nóng)民無法與城鎮(zhèn)居民享受同等的教育、醫(yī)療和社會保障等福利，風(fēng)險承受能力較弱；在就業(yè)準入方面，仍然存在隱性或顯性的城鄉(xiāng)歧視，使得相當(dāng)數(shù)量的“農(nóng)民工”只能成為城市當(dāng)中匆匆來去的過客，而難以在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，致使相當(dāng)部分的勞動者在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農(nóng)村，形成逆向轉(zhuǎn)移。2、土地制度的制約?，F(xiàn)行農(nóng)地制度實行承包經(jīng)營權(quán)30年不變，對穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)有重要作用。但土地流轉(zhuǎn)機制至今還尚未有突破性進

33、展，外出打工者一心掛兩頭，形成了農(nóng)村外出打工者的“季節(jié)型”或“候鳥型”特征。同時由于土地仍是邊遠農(nóng)村地區(qū)基本生活保障，造成許多農(nóng)戶既要田，又不愿意多種田、不想種好田。因而，在人多地少和農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，土地的分散經(jīng)營既束縛著農(nóng)業(yè)勞動力的手腳，又使得農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)不充分，收入低下。（四）勞動力市場制約1、勞動力市場組織化程度低。麗水勞動力市場還缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，不能有效為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供組織與指導(dǎo)，農(nóng)村勞動力流動仍是“八仙過海，各顯神通”。麗水市場上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出以農(nóng)民自發(fā)轉(zhuǎn)移為主、組織轉(zhuǎn)移為輔的基本特征。根據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查顯示，2006年有39.1的農(nóng)村

34、勞動力是經(jīng)親戚朋友介紹外出務(wù)工的，有組織(包括政府組織和社會中介組織)的只占6.5，這就帶來了務(wù)工人員跟蹤管理服務(wù)缺位、合法權(quán)益得不到保障等一系列問題，同時也不便于政府進行宏觀調(diào)控。此外，勞動力流動的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也嚴重滯后，因缺乏有關(guān)信息，或信息不準導(dǎo)致農(nóng)村勞動力盲目流動，使得一些不法分子有機可乘，騙取錢財。2、城市本身的就業(yè)壓力，也制約著農(nóng)村勞動力的外出務(wù)工。由于城市長期以來執(zhí)行的普遍就業(yè)制度，這種制度掩蓋了城市勞動力過剩的真相，成為企業(yè)內(nèi)部隱蔽性過剩。當(dāng)前城市國有企業(yè)體制改革步伐加快，企業(yè)內(nèi)部進行改組、人員優(yōu)化，使得國有企業(yè)內(nèi)部勞動力過剩日益顯現(xiàn)出來，通過下崗和裁員等方法，將富余

35、人員向社會釋放，城市中也形成數(shù)量可觀的剩余勞動力，即使現(xiàn)在勞動力市場允許農(nóng)民自由向城市遷移，能夠轉(zhuǎn)入城市的農(nóng)村勞動力受自身素質(zhì)及就業(yè)信息等限制，在就業(yè)競爭中明顯處于不利地位，就業(yè)人數(shù)也不會很多。3、外出勞動力缺乏制度保障。由于歷史和現(xiàn)實原因，農(nóng)民工在勞動力市場中權(quán)益得不到保障的問題普遍存在，不少城鎮(zhèn)企業(yè)不為進廠就業(yè)的農(nóng)村勞動力繳納社會保險費。第二次農(nóng)業(yè)普查表明：參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療人數(shù)占85.57，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)占61.22，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)僅占6.41，得到集體養(yǎng)老金人數(shù)占7.57。此外，克扣和拖欠工資，強制加班加點和超時工作，勞動和衛(wèi)生條件較差，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合

36、同等問題也很突出，制約著農(nóng)村勞動力的進一步轉(zhuǎn)移。五、促進麗水農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)的對策思路農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要和必然趨勢，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強大動力, 也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求,將伴隨現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。當(dāng)前和今后一個時期，我們要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，繼續(xù)深化農(nóng)村改革,積極引導(dǎo)和推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。（一）繼續(xù)深化農(nóng)村制度改革，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供條件農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一項綜合性工作，是一個社會系統(tǒng)工程，農(nóng)村勞動力要實現(xiàn)持續(xù)有效轉(zhuǎn)移就業(yè)，首要任務(wù)是創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動力合理配置的宏觀政策環(huán)境。第一要打破城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘，制定有

37、利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戶籍制度，完善農(nóng)村勞動力從進城務(wù)工經(jīng)商到穩(wěn)定定居的轉(zhuǎn)移政策，要逐步建立起與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的配套管理制度，努力消除農(nóng)民進城就業(yè)困難、工資及勞保待遇過低、個人合法權(quán)益難以維護等非制度性歧視因素，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等。其次要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包經(jīng)營的現(xiàn)狀，完善土地流轉(zhuǎn)制度就是要在符合法律法規(guī)的前提下，把土地承包經(jīng)營權(quán)作為生產(chǎn)要素完全推向市場，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃制度。把股份制引入土地制度建設(shè)中，探索建立以土地為主要內(nèi)容的農(nóng)村股份合作制，把農(nóng)民承包的土地從實物形態(tài)變?yōu)閮r值形態(tài)；允許進城農(nóng)民保留土地承包權(quán)，并鼓勵用租賃

38、、參股等多種方式有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)；規(guī)范農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的市場化運作，提高土地有償出讓比重等。（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)自身吸納農(nóng)村勞動力的能力積極促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以市場需求為導(dǎo)向，科技創(chuàng)新為手段，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要充分發(fā)揮麗水食用菌、茶葉、水干果、筍竹、蔬菜以及特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實行多層次、多環(huán)節(jié)、多形式、多元化的優(yōu)化組合，把生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)密切連接起來，逐步實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、社會化服務(wù)和企

39、業(yè)化管理，它既可以最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地就業(yè)和有序轉(zhuǎn)移，又防止了農(nóng)村社會的動蕩，避免可能出現(xiàn)的人力特別是文化層次較高的勞動力、資金、技術(shù)過度外流現(xiàn)象。同時，它還有利于打破城鄉(xiāng)阻隔和工農(nóng)商業(yè)之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的合理配置，促進區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮，加快城鄉(xiāng)一體化進程。因此，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)和轉(zhuǎn)移和推進新農(nóng)村建設(shè)的重要措施來抓。要圍繞農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，扶持壯大龍頭企業(yè)，努力打造一批農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的知名品牌，通過培育品牌，擴張品牌，提升品牌，保護品牌，實行品牌化營銷戰(zhàn)略，不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的廣度和深度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移和合理配置

40、，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)機會。（三）加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的容量 從目前麗水實際出發(fā)，在發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)時要突出三個方面重點。一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，為農(nóng)村勞動力提供廣闊的轉(zhuǎn)移空間。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)相對集中建設(shè)和進一步發(fā)展的載體，也是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)最適宜的腹地。第三產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求彈性大，吸納勞動力的能力強，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要出路。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，每增加1名第二產(chǎn)業(yè)人員，就要相應(yīng)增加2-3名第三產(chǎn)業(yè)人員。二是發(fā)揮麗水生態(tài)優(yōu)勢，加快旅游業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移。旅游業(yè)是一項綜合性的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展能帶動和促進交通、通訊、能源、商業(yè)、餐飲、

41、輕工、文化等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)方面測算：旅游業(yè)每收入1元就能帶動社會收入5元，旅游業(yè)每就業(yè)1人就能帶動解決社會就業(yè)4.7人，能為農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)機會。麗水有著得天獨厚的旅游資源，各地應(yīng)根據(jù)實際，積極開拓農(nóng)業(yè)新功能，把開發(fā)旅游資源、興辦旅游業(yè)作為麗水國民經(jīng)濟跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)開啟新的途徑。三是進一步發(fā)展來料加工業(yè)。麗水各地在推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中，使青壯年勞動力和素質(zhì)較高的勞動力已經(jīng)大量轉(zhuǎn)移，使現(xiàn)有農(nóng)村勞動力中老年勞動力和女性勞動力較多，近年來，通過大力發(fā)展來料加工業(yè)，在解決農(nóng)村老年勞動力和女性勞動力的就業(yè)上取得明顯成效。要通過大力培養(yǎng)來料加工經(jīng)紀人隊伍，拓展

42、來料加工業(yè)務(wù)，進一步發(fā)展來料加工業(yè)，促進農(nóng)村勞動力在家門口實現(xiàn)就業(yè)。（四）圍繞農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大資金投入，加強職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)和社會保障三方面工作的緊密結(jié)合。一方面，職業(yè)培訓(xùn)是就業(yè)的基礎(chǔ)，而就業(yè)又是職業(yè)培訓(xùn)最好的實現(xiàn)途徑；另一方面，社會保障通常以就業(yè)為條件，而勞動者的就業(yè)則需要相應(yīng)的社會保障。在實際工作中，要把三個方面工作緊密結(jié)合起來，形成社會保障與就業(yè)互相促進、良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。為確保這三方面工作的有效實施，就必須設(shè)立“農(nóng)村勞動力專項資金”。資金主要投向培訓(xùn)所需的教學(xué)設(shè)備、資料印刷、貧困戶和低收入勞動者補貼、就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸納農(nóng)村勞動力的企業(yè)發(fā)展扶持、農(nóng)村社會保障體系項目建設(shè)

43、等方面。充分發(fā)揮宏觀調(diào)控部門的作用，把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障緊密結(jié)合起來，形成合力，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，建成“提升素質(zhì)轉(zhuǎn)移就業(yè)管理服務(wù)權(quán)益保護社會保障”的良性運行機制。 在新的歷史時期，全面推進農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障工作，不僅能進一步全面提升農(nóng)村人口綜合素質(zhì)和勞動力技能水平，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力由低層次就業(yè)向高層次就業(yè)轉(zhuǎn)變，而且能促進農(nóng)民增收，保持社會穩(wěn)定。實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障一體化工程，不僅能解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題；也能夠進一步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。從麗水實際情況出發(fā)，加快實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障一體化工程，是促進農(nóng)民增收的根本途徑，是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的必由之路和構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實選擇；對促進全市社會穩(wěn)定，加快農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。建立健全農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)