《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)【論加強(qiáng)和改進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宏觀管理】》.doc

1、精品文章戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)【論加強(qiáng)和改進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宏觀管理】自xx年國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定發(fā)布以來，全國各地、社會各界掀起了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱潮。經(jīng)過一年多的努力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展工作全面啟動，發(fā)展勢頭良好，同時存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠完善、政策效果不明顯、區(qū)域發(fā)展有待協(xié)調(diào)等值得注意的問題，加強(qiáng)和改進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宏觀管理的重要性日益突顯。一、加強(qiáng)和改進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宏觀管理的重要性和緊迫性（一）發(fā)展意義重大，牽涉社會各界，應(yīng)該實施富有權(quán)威的宏觀管理一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表技術(shù)發(fā)展的方向，也代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會

2、發(fā)展的重要力量，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，戰(zhàn)略地位極高。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可能一蹴而就，將是一個長期的過程，特別是在發(fā)展初期，社會各界還比較迷茫，不清楚如何形成強(qiáng)大合力。如果不實施富有權(quán)威性的宏觀管理，聽任社會各界和全國各地各行其是，其發(fā)展就有可能最終流于某種形式。因此，要真正發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的功能，充分體現(xiàn)其重要引領(lǐng)帶動作用，必須凝聚全社會力量，堅定不移、一以貫之地發(fā)展幾十年甚至上百年。相應(yīng)地，宏觀管理應(yīng)常態(tài)化、動態(tài)化、科學(xué)化。（二）發(fā)展存在市場失靈，國際競爭激烈，必須實施有效的宏觀管理一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新生事物，在發(fā)展初期，客觀上存在技術(shù)創(chuàng)新投入大、技術(shù)路線不確

3、定、市場消費有待引導(dǎo)和示范、投資回收期較長等問題。這些問題對投資者而言，就是存在較大的技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、財務(wù)金融風(fēng)險和經(jīng)營管理風(fēng)險。對于不僅逐利而且追求資本安全的廣大投資者來說，盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，但眼前必須面對的這些風(fēng)險將使絕大部分人望而卻步。如果絕大部分投資者沒有投資的積極性、主動性，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就根本無從談起。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭的制高點。當(dāng)前，美國、歐盟、日本和韓國等世界主要國家為振興經(jīng)濟(jì)、獲取發(fā)展新優(yōu)勢，紛紛制定新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入支持，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化，培育危機(jī)后引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的新能源、新材料、生物技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)

4、保等新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新一輪科技經(jīng)濟(jì)競爭制高點。盡管在這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國與發(fā)達(dá)國家差不多處于同一起跑線，但由于我國科技基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較弱，高端人才及創(chuàng)新團(tuán)隊不足，培育發(fā)展這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的速度、加速度和質(zhì)量明顯處于下風(fēng)，如果不能整合全國乃至全球創(chuàng)新資源，盡可能搶占先機(jī)，加快取得突破性進(jìn)展，我國在新一輪國際科技經(jīng)濟(jì)競爭中仍將成績平平，甚至進(jìn)一步拉大差距。因此，要彌補(bǔ)市場失靈，就必須政府顯靈；要在新一輪國際科技經(jīng)濟(jì)競爭中贏得局部勝利，就必須通過有效的宏觀管理，使相關(guān)部門、地方各級政府、社會各界形成強(qiáng)大合力，形成局部優(yōu)勢，推動最有條件、最有優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（三）綜合效益

5、好，現(xiàn)實需求迫切，必須實施科學(xué)的宏觀管理一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)，具備知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特征。盡管目前尚處于成長初期，但未來發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益顯著。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是破解我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾和制約因素的迫切需要。我國當(dāng)前正處于工業(yè)化中期階段，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，以及重化工業(yè)重又發(fā)揮特殊重要作用的階段，人口總量不斷增加、煤電油運成為瓶頸制約、環(huán)境容量不斷趨緊，還要應(yīng)對國際氣候變化、兌現(xiàn)大規(guī)模減排、實現(xiàn)

6、充分就業(yè)、邁過“中等收入陷阱”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，輻射帶動力強(qiáng)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升產(chǎn)業(yè)層次、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、高起點建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要力量。因此，要使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成長壯大起來，早日發(fā)揮作用，必須只爭朝夕，統(tǒng)籌全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實施科學(xué)的宏觀管理，正確處理當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系、局部發(fā)展和全局發(fā)展的關(guān)系、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，有條不紊、深入中肯地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。（四）發(fā)展態(tài)勢良好，問題不容忽視，必須及時實施宏觀管理一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點。決定頒布以

7、來，國家有關(guān)部門和地方各級政府積極推動，相關(guān)規(guī)劃、配套政策、專項資金、重大工程等陸續(xù)出臺，激發(fā)了企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所和其他社會力量發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性，部分領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，市場應(yīng)用示范領(lǐng)域和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，專業(yè)化、集聚化發(fā)展趨勢明顯，新型商業(yè)模式不斷完善，特別是北京、上海、武漢等創(chuàng)新活躍地區(qū)涌現(xiàn)出一些亮點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。另一方面，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在高科技、高投入、高風(fēng)險、投資回收期長、市場需求不穩(wěn)定等特點，盡管國家和地方出臺了加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策措施，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境還不完善，現(xiàn)有國家財政資金的杠桿效應(yīng)未能充分發(fā)揮

8、，政策的引導(dǎo)和推動作用也還未充分體現(xiàn)，社會資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱情不夠高。相反，各地對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性很高，想方設(shè)法上項目、鋪攤子、爭資源，出現(xiàn)急于求成、發(fā)展重點不突出、盲目建設(shè)等苗頭，部分行業(yè)存在同質(zhì)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭、資源分散等不容忽視的問題。因此，迫切需要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀管理，進(jìn)一步理順體制機(jī)制、營造良好發(fā)展環(huán)境、提升發(fā)展質(zhì)量和效益，避免重走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展的老路。二、加強(qiáng)和改進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宏觀管理的思路（一）基本原則1、系統(tǒng)謀劃，深入實施要從推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全面、快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，注重宏觀管理的系統(tǒng)性