數(shù)字城市建設(shè)探析論文

1、數(shù)字城市建設(shè)探析論文城市是個復(fù)雜的巨大系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)之間具有復(fù)雜的時間和空間關(guān)系?！皵?shù)字城市”的提出，源自前美國副總統(tǒng)戈爾 1998 年提出的“數(shù)字地球”。它是 數(shù)字地球 的一個組成部分，可以看作是一個系統(tǒng)工程或發(fā)展戰(zhàn)略， 它可能包括了很多系統(tǒng)， 但是要對它下一個確切的定義是很難的， 也難以界定哪些是屬于數(shù)字城市的內(nèi)容， 到了什么樣的信息化水平可以看作是實(shí)現(xiàn)了數(shù)字城市。 但它并不是一個虛擬的東西，也不是一個可望而不可及的東西， 它是一個在未來城市建設(shè)和城市生活中隨處可見，隨時可用，無處不在的 系統(tǒng) 。數(shù)字城市的本質(zhì)是以信息基礎(chǔ)設(shè)施為核心的完整的城市信息系統(tǒng)體系， 即積極利用現(xiàn)代高科技手段，

2、建設(shè)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施并在此基礎(chǔ)上充分采集、整合和挖掘城市各種信息資源，建立面向政府、企業(yè)、社區(qū)與公眾的信息服務(wù)平臺、 信息應(yīng)用系統(tǒng)和政策法規(guī)保障體系， 從而提升和改善城市的各項(xiàng)機(jī)能，為城市的可持續(xù)發(fā)展和城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)水平的提高提供支撐和保障，盡管人們對數(shù)字城市的概念、內(nèi)涵、作用和目標(biāo)的理解尚不統(tǒng)一， 但對其建設(shè)意義和重要性的認(rèn)識則是基本相同的，通常認(rèn)為數(shù)字城市建設(shè)將有利于我國城市信息化向深度和廣度發(fā)展，進(jìn)而從全局上促進(jìn)我國社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中國正處于快速的城市化進(jìn)程中，城市與城市化人口規(guī)模在不斷擴(kuò)大，城市 _ 的經(jīng)濟(jì)、社會、人文、政府治理等發(fā)展提升意義重大，對拉動國家整體發(fā)展

3、水平的作用也極為重要。 “數(shù)字城市”以地理空間架構(gòu)為地理基準(zhǔn)，集成城市自然、社會、經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等綜合信息，基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)實(shí)施實(shí)現(xiàn)城市信息的廣泛共享。 數(shù)字城市代表了城市信息化的發(fā)展方向， 是推動整個國家信息化的重要手段。 伴隨著城市的快速發(fā)展，政府施政、環(huán)保、節(jié)能、交通擁堵、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、安全等方面待優(yōu)化問題逐步增多， 需要有新的城市發(fā)展模式與城市管理工具來有效提升城市發(fā)展水平， 推動中國的城市發(fā)展到一個新的水平與階段。 數(shù)字城市 是一個城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)， 其戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市各種數(shù)據(jù)的整合， 使之便于共享和容易使用， 使我們的政府管理部門、企業(yè)、社區(qū)和個人都能方便有效地實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，更進(jìn)

4、一步，在城市基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上構(gòu)建了完善的應(yīng)用系統(tǒng)， 為城市管理，應(yīng)急救援和公共服務(wù)提供決策和支持。 這是一個逐漸發(fā)展的過程，而且在發(fā)展過程中將會對城市建設(shè)、 市民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸帶來效益和方便。1 國外發(fā)展現(xiàn)狀國外方面，美國、 _ 、歐洲、澳大利亞等國家和地區(qū)已經(jīng)建立完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，在此基礎(chǔ)上建立了完善的政府、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并且實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)上下游、相互之間借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)。 美國是信息化程度最高的國家之一，僅美國首都華盛頓特區(qū)就擁有34 個信息管理子系統(tǒng)，采用GIS 技術(shù)進(jìn)行城市綜合管理，包括公安、急救、市政設(shè)施、城市規(guī)劃、地方政府管理、以及環(huán)境、資源、電

5、信、軍事等眾多領(lǐng)域，取得了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。 _ 早在 _ 初，就開始建立地理信息系統(tǒng)。目前已建立的信息資源管理系統(tǒng)應(yīng)用于城市規(guī)劃、市政管理、公用事業(yè)規(guī)劃、設(shè)施管理、自然資源管理（森林、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)）、應(yīng)急系統(tǒng)、工程設(shè)計等各個領(lǐng)域。除此之外，還把數(shù)萬幅地圖數(shù)字化，建立了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，為城市數(shù)字化奠定了基礎(chǔ)。 法國巴黎于八十年代末開始建設(shè)城市信息系統(tǒng)，主要用于協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和管理部門的合作。據(jù)調(diào)查，巴黎市政官員的 40%時間用于研究部門間的各種信息，以協(xié)調(diào)如此龐大而復(fù)雜的城市管理工作。2 國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀在國內(nèi)，數(shù)字城市的建設(shè)也取得了巨大的成績，并奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。例如， 1999 年 9 月

6、 _ 提出了“城市規(guī)劃建設(shè)、管理與服務(wù)的數(shù)字化工程”項(xiàng)目，簡稱“城市數(shù)字化工程”。城市數(shù)字化工程項(xiàng)目是適應(yīng)世界信息技術(shù)發(fā)展要求和實(shí)現(xiàn)我國城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)現(xiàn)代化的一項(xiàng)綜合型大型科技攻關(guān)項(xiàng)目。xx 年 10 月 _ 把城市數(shù)字化工程作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入“十五”建設(shè)計劃之中，并研究推出數(shù)字城市工程的示范城市。xx 年 7 月，科技部正式將城市數(shù)字化工程列入“十五”國家科技攻關(guān)計劃，并作為重點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施。香港特區(qū)政府自 1998 年實(shí)施“數(shù)碼 21 世紀(jì) _ 、信息科技策略” 至今，已成為全球信息化建設(shè)最完善的城市之一。“公共服務(wù)電子化”計劃的推行使香港被譽(yù)為“亞洲電子政府的示范城市”。此

7、外，香港也已建立從事電子商務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施， 包括電信基建， 有關(guān)的法例和規(guī)則，公開密鑰基建和核證機(jī)關(guān)等等。廣州市自 1987 年開始建立“廣州城市總體規(guī)劃信息系統(tǒng)”，包括數(shù)據(jù)庫及管理、模型庫及管理、制圖方法庫、數(shù)學(xué)庫、編碼系統(tǒng)和漢字庫等六個子系統(tǒng)，服務(wù)于城市管線、土地利用、小區(qū)規(guī)劃、市政建設(shè)、公用事業(yè)、新區(qū)開發(fā)、舊城改造等一系列應(yīng)用領(lǐng)域。目前，廣州的政府信息化工程已經(jīng)全面啟動，其電子醫(yī)療、數(shù)字圖書、智能交通、電子商務(wù)等系統(tǒng)也已建成。北京也以奧運(yùn)會為契機(jī)，投入 300 億元直接用于信息化建設(shè)，為此，專門建立了北京信息資源中心， 負(fù)責(zé)北京基礎(chǔ)信息資源的管理與利用工作。另外，還進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)電子化

8、， 北京市電子政委專網(wǎng)已覆蓋全市城鄉(xiāng)，有線政務(wù)網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)了從市到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的網(wǎng)絡(luò)連接， 1700 多家市級單位和 1600 多家區(qū)縣級單位接入了政府專網(wǎng)。全市統(tǒng)一的小區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)站已經(jīng)建成； 社會保障信息系統(tǒng)建成； 公共交通部門創(chuàng)建了智能化管理網(wǎng)絡(luò)。 這些信息化工程建設(shè)為數(shù)字北京創(chuàng)建了堅實(shí)的基礎(chǔ)。國際上數(shù)字城市發(fā)展走過的道路，大致經(jīng)歷四個階段：第一階段是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)階段； 第二階段是政府和企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)；第三階段是政府、企業(yè)上下游、相互之間借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)；第四階段是網(wǎng)絡(luò)社會、 網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、數(shù)字城市的形成。 目前美國、 _ 、歐洲、澳大利亞等國家和地區(qū)， 已經(jīng)完成第一到第四階段

9、的基本任務(wù)。雖然我國數(shù)字城市建設(shè)做了大量工作，取得了許多成績， 但仍然存在一些不可忽視且急需研究解決的問題。不少數(shù)字城市項(xiàng)目實(shí)施過程并不順利，難于達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)；有些項(xiàng)目即使完成了開發(fā)、測試和安裝，用戶方面仍然難以投入使用?？梢哉f，國內(nèi)不少數(shù)字城市項(xiàng)目在組織管理、投資決策、需求分析、系統(tǒng)定位、策略規(guī)劃等方面或多或少都存在隱患，項(xiàng)目的實(shí)施、應(yīng)用和管理面臨諸多挑戰(zhàn)。目前國內(nèi)數(shù)字城市建設(shè)遇到的突出問題有以下幾方面：缺乏有效規(guī)劃， 信息化全局工作缺乏有效的規(guī)劃，導(dǎo)致部分重復(fù)建設(shè)信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，各部門、各行業(yè)都在信息化， 但不能連接起來發(fā)揮綜合效應(yīng)缺乏完整的、統(tǒng)一的、 科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，不同部門組織制訂

10、的信息化標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)缺乏合適的運(yùn)行管理模式、缺乏科學(xué)、實(shí)用的城市信息化建設(shè)的總體框架， 缺乏適合不同類型城市使用的建設(shè)與運(yùn)行模式。通過對國內(nèi)外案例的調(diào)查、 分析與比較，發(fā)現(xiàn)適合中國社會與經(jīng)濟(jì)背景的數(shù)字城市戰(zhàn)略規(guī)劃原理、方法與內(nèi)容，認(rèn)為：數(shù)字城市戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)立足于組織現(xiàn)狀和目標(biāo)，在評估組織的結(jié)構(gòu)、目標(biāo)、管理、業(yè)務(wù)和信息利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上， 利用 3S 技術(shù)解決實(shí)際問題或改善組織管理；通過正式的戰(zhàn)略規(guī)劃過程，界定數(shù)字城市的目標(biāo)與范圍， 完成系統(tǒng)總體設(shè)計和可行性分析， 最后提出項(xiàng)目長遠(yuǎn)發(fā)展與實(shí)施建議；數(shù)字城市戰(zhàn)略規(guī)劃的基本步驟包括規(guī)劃的組織與計劃、用戶調(diào)查、需求分析、制定、可行性研究和審批；組織與制度

11、環(huán)境也是影響項(xiàng)目的成敗的重要因素，應(yīng)當(dāng)充分重視。戰(zhàn)略規(guī)劃是數(shù)字城市生命周期的第一階段，這一階段的主要目標(biāo)是明確系統(tǒng)整個生命周期內(nèi)的發(fā)展方向、系統(tǒng)規(guī)模和開發(fā)計劃。 由于數(shù)字城市項(xiàng)目是投資大、周期長、復(fù)雜度高的社會技術(shù)系統(tǒng)工程，科學(xué)的規(guī)劃可以減少盲目性， 使整個數(shù)字城市項(xiàng)目具有良好的整體性、較高的適應(yīng)性，建設(shè)工作者有良好的階段性，以縮短系統(tǒng)開發(fā)周期，節(jié)約開發(fā)費(fèi)用。目前，我國開發(fā)的信息系統(tǒng)，單項(xiàng)應(yīng)用的多，綜合應(yīng)用的少。有的系統(tǒng)適應(yīng)性差，難于擴(kuò)充。有些規(guī)模較大的項(xiàng)目，由于沒有系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)論證，上馬時轟轟烈烈，上馬后困難重重、奇虎難下，不僅造成資金、人力的巨大浪費(fèi)，而且為今后的系統(tǒng)建設(shè)留下隱患。所以，

12、戰(zhàn)略規(guī)劃是信息系統(tǒng)建設(shè)成功的關(guān)鍵之一。然而，國內(nèi)不少數(shù)字城市項(xiàng)目對戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)節(jié)不夠重視，原因包括： 因項(xiàng)目實(shí)施周期要求太短， 戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)節(jié)被簡化了； 受財政資金管理體制性因素限制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無法獲得戰(zhàn)略規(guī)劃所需的資源；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重視技術(shù)開發(fā)， 對項(xiàng)目管理的重要性理解不足；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人理解戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性， 但缺乏規(guī)劃所需的知識； 國內(nèi)缺少擅長戰(zhàn)略規(guī)劃的咨詢顧問，咨詢行業(yè)尚未起步。 數(shù)字城市戰(zhàn)略規(guī)劃是一個相對漫長的過程，需要戰(zhàn)略規(guī)劃人員針對多個政府部門，進(jìn)行了一系列的規(guī)劃活動才能完成，總的說來，戰(zhàn)略規(guī)劃需要經(jīng)過六個規(guī)劃階段; 前期準(zhǔn)備：為即將進(jìn)行的戰(zhàn)略規(guī)劃做計劃，成立數(shù)字城市項(xiàng)目的戰(zhàn)略規(guī)劃組，以保

13、障數(shù)字城市的戰(zhàn)略規(guī)劃能夠順利進(jìn)行。用戶調(diào)查與資料匯總：通過研討會、訪談、問卷調(diào)查等方式，收集大量有關(guān)參與數(shù)字城市建設(shè)組織的資料。戰(zhàn)略評估：匯總用戶調(diào)查資料，總結(jié)組織內(nèi)部各種業(yè)務(wù)的詳細(xì)流程、各個科室的責(zé)任與職能、 使用各種文檔（圖件、檔案、表格、計劃與地圖）、涉及的各種數(shù)據(jù)、用戶對于系統(tǒng)應(yīng)用的期望，將部門、功能、數(shù)據(jù)、需求進(jìn)行組合，形成幾個比較規(guī)范的表格；并進(jìn)一步抽象、分析，形成比較規(guī)范的工作流程圖和數(shù)據(jù)流程圖。機(jī)會分析：通過研討的方式，審查各個組織的系統(tǒng)的需求，并進(jìn)行應(yīng)用優(yōu)先級、部門優(yōu)先級評估。分析業(yè)務(wù)、功能、流程、數(shù)據(jù)等方面存在的問題，提出技術(shù)方案和項(xiàng)目建議， 解決存在的問題或者改善組織管理現(xiàn)狀。 可行性研究： 對于機(jī)會分析中提出的方案和建議進(jìn)行評估，一般來說，需要對項(xiàng)目的財務(wù)、組織、技術(shù)等方面的可行性進(jìn)行評價，撰寫戰(zhàn)略規(guī)劃報告：對于以上的工作進(jìn)行總結(jié)，撰寫系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃報告，獲得最終批準(zhǔn)，作為下一步的工作指南。傳統(tǒng)智慧告訴我