關于“十二五”規(guī)劃編制工作意見的通知(doc 18頁).doc

1、威海市人民政府辦公室轉發(fā)市發(fā)改委關于威海市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作的意見的通知威政辦發(fā)2009143號各市、區(qū)人民政府，高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位：市發(fā)改委關于威海市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作的意見已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃是妥善應對國際發(fā)展新變化和國內發(fā)展新挑戰(zhàn)的五年規(guī)劃，也是深入落實科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的五年規(guī)劃。編制和實施好這一規(guī)劃，對于繼承和發(fā)揚新中國成立60年以來的成就，鞏固和發(fā)展改革開放30年以來的成果，加快打造藍色經濟區(qū)和高端產業(yè)聚集區(qū)，建設創(chuàng)新開放

2、宜居幸福的現(xiàn)代化新威海，具有十分重大的意義。各級各部門、單位要高度重視，精心組織，密切配合，努力做好“十二五”規(guī)劃編制工作。二九年十二月二十一日 關于威海市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作的意見威海市發(fā)展和改革委員會為做好威海市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國務院、省政府有關指示精神和市委、市政府要求，現(xiàn)提出以下意見：一、指導方針和基本原則（一）指導方針以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)國際國內宏觀環(huán)境的新變化和我市發(fā)展形勢的新要求，緊緊圍繞促進經濟轉型、創(chuàng)新發(fā)展模式、全面建設小康社會這一中心任務，加快經濟結構的戰(zhàn)略性調整，加快社會建設的戰(zhàn)略性推進，加快體制改革的

3、戰(zhàn)略性突破，加快開放水平的戰(zhàn)略性提升，通過深入研究、科學分析，突出規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和可操作性，把規(guī)劃落實到具體的產業(yè)、企業(yè)和項目上，使其成為指導“十二五”時期經濟和社會發(fā)展的行動綱領。（二）基本原則1.立足當前、著眼長遠。把應對當前挑戰(zhàn)與促進長遠發(fā)展結合起來，科學分析國際金融危機帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻把握實現(xiàn)全面建設小康社會面臨的新課題新矛盾。從解決當前突出矛盾和問題入手，正確處理擴大內需和穩(wěn)定外需的關系，進一步增強抵御外部經濟風險的能力；正確處理保持增長速度和提高質量效益的關系，進一步提高經濟發(fā)展的質量和水平；正確處理經濟發(fā)展和民生改善、社會和諧的關系，不斷提高促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的能

4、力；正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度更好地協(xié)調統(tǒng)一起來。2.民生優(yōu)先、共建共享。牢固樹立民生優(yōu)先理念，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，建立健全發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的體制機制，把發(fā)展的目的真正落實到滿足人民需要、實現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上；積極擴大就業(yè)，最大限度地調動全體人民參與發(fā)展的積極性和創(chuàng)造活力；健全公共服務體系和社會保障制度，完善群眾權益維護機制，使全體人民更多更好地共享改革發(fā)展的成果。3.創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展。把創(chuàng)新作為推動發(fā)展的根本動力，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新驅動綜合實力的

5、躍升。大力強化自主創(chuàng)新，搶占科技制高點，加快提升產業(yè)層次和競爭力；把制度創(chuàng)新作為解決發(fā)展難題的突破口，不斷為又好又快發(fā)展提供強大動力和體制保障；把管理創(chuàng)新作為緩解資源環(huán)境瓶頸的重要手段，明顯提高管理對經濟增長的貢獻。把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在更加突出的位置，樹立綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟，推動形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的增長方式和消費模式。4.市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，高度重視政府的引導、調控、服務作用，使之各展所長、有機結合、相得益彰，不斷增強經濟發(fā)展的內在動力。進一步突出中長期規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，使規(guī)劃建立在依靠市場、反映

6、市場、引導市場、調控市場的基礎上，實現(xiàn)經濟總量的平衡、經濟結構的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉變。5.發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色。進一步找準我市的比較優(yōu)勢，在產業(yè)發(fā)展上堅持有所為有所不為，實行重點突破、特色發(fā)展，避免產業(yè)同構、低效競爭，努力培植一批優(yōu)勢突出的特色產業(yè)，使之盡快形成支撐未來經濟發(fā)展的強勁增長板塊。同時，善于借助外力，主動與周邊城市、內陸腹地搞好對接，實現(xiàn)資源共享、設施共用、產業(yè)銜接，努力形成差別競爭、錯位發(fā)展、合作共贏的良好局面。二、主要目標和戰(zhàn)略重點（一）主要目標加強規(guī)劃目標及指標的研究，力求做到四個兼顧：一是兼顧全面和重點。在全面反映經濟社會發(fā)展各個方面的同時，更要突出那些加強薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展、反映

7、戰(zhàn)略重點的具有標志性的目標和指標；二是兼顧連續(xù)性和階段性。既要保持對“十一五”規(guī)劃的主要目標的連續(xù)性和繼承性，又要與國家、省、市提出的階段性目標相銜接，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用；三是兼顧需要和可能。既要適度超前、鼓舞人心，又要實事求是、切實可行，經過努力可以實現(xiàn)；四是兼顧預期性和約束性。既要適當選擇一些引導市場的預期性指標，也要盡可能研究設置一些相關的約束性指標。經濟增長的目標，要有利于引導各方面在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境基礎上實現(xiàn)增長；結構調整的目標，要反映優(yōu)化需求結構、產業(yè)結構、城鄉(xiāng)區(qū)域結構的要求；改善民生的目標，要反映擴大就業(yè)、縮小收入差距、完善社會保障，以及促進

8、基本公共服務均等化的要求；生態(tài)環(huán)境的目標，要著眼于增強可持續(xù)發(fā)展能力，反映能源資源利用效率提升、人居環(huán)境改善等方面的要求。（二）戰(zhàn)略重點依據(jù)國家和省里的研究重點，立足威海實際，初步確定規(guī)劃的重點為：如何以轉方式、調結構為主線，保持國民經濟健康持續(xù)發(fā)展；如何通過構建擴大內需特別是擴大消費需求的長效機制，保持經濟平穩(wěn)較快增長；如何通過增強創(chuàng)新能力和培育新興戰(zhàn)略性產業(yè)，促進結構轉型；如何通過推進城鎮(zhèn)化和新農村建設，調整城鄉(xiāng)結構，改善城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；如何通過優(yōu)化生產力布局和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，調整區(qū)域結構，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展；如何通過節(jié)能減排和發(fā)展綠色經濟，增強可持續(xù)發(fā)展能力；如何通過完善公共

9、服務和加強社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定；如何深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，完善社會主義市場經濟體制；如何通過轉變對外經濟發(fā)展方式，推動國際合作和競爭新優(yōu)勢形成等。三、總體安排第一階段，動員準備階段。主要是進行全市“十二五”規(guī)劃編制工作動員，組織規(guī)劃編制研討班、基層調查調研、外地考察學習等活動，召開各種形式的座談會、專家咨詢會等，學習領會國家、省規(guī)劃編制工作的指示精神，廣泛聽取部門、市區(qū)及社會各界的意見和建議，研究我市“十二五”規(guī)劃的總體思路、發(fā)展目標、主要內容、建設重點等。2009年11月開始啟動。第二階段，重大課題研究階段。主要是對關系我市發(fā)展全局的重大問題和重大項目進行專題研究論證，初步確定3

10、1個重大研究課題（見附件1），其中9個課題面向社會公開招標，其它22個課題由相關部門負責進行研究。2010年5月底前完成初稿，送市發(fā)改委對接；2010年7月底前定稿，送市發(fā)改委。第三階段，規(guī)劃編制階段。（1）起草全市“十二五”規(guī)劃綱要。在調查研究、資料搜集、意見征集、課題研究等基礎上，以全市國民經濟和社會發(fā)展為對象，由市發(fā)改委牽頭起草威海市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。2009年12月底前，提出規(guī)劃綱要基本思路；2010年9月底前，確定基本框架草案，完成規(guī)劃綱要初稿。（2）編制市（區(qū)）“十二五”規(guī)劃綱要。以全市“十二五”規(guī)劃綱要確定的總體發(fā)展目標和建設任務為基礎，各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)

11、新區(qū)組織編制各自的“十二五”規(guī)劃綱要。2009年12月底前提出規(guī)劃基本思路；2010年7月底前完成規(guī)劃綱要初稿，送市發(fā)改委對接；2011年4月底前定稿，送市發(fā)改委。（3）編制重點專項發(fā)展規(guī)劃。圍繞經濟社會發(fā)展的重點領域（行業(yè)）和關鍵環(huán)節(jié)，初步確定全市第一批31個重點專項規(guī)劃（見附件2），由相關部門和單位組織編制。2010年7月底前完成初稿，送市發(fā)改委對接；2011年4月底前定稿，報市政府審定。第四階段，規(guī)劃報審階段。主要是開展全市“十二五”規(guī)劃綱要草案征求意見活動，做好向市委、市政府匯報和提交人大審議等工作。2010年10月2010年12月，充分征求方方面面的意見，修改完善后報市委、市政府審定

12、；2011年初，提交市人民代表大會審議，2011年6月底前印發(fā)。四、工作要求（一）確保規(guī)劃質量。專項規(guī)劃和重大課題的研究編制要符合總體規(guī)劃的總體要求，體現(xiàn)本領域特點，發(fā)展目標要盡可能量化，任務要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要切實可行。專項規(guī)劃要根據(jù)規(guī)劃編制的特點和任務，合理確定規(guī)劃期，規(guī)劃期以5年為主，有些指標可以規(guī)劃到2020年。各市區(qū)在編制規(guī)劃時，要加強上下溝通、橫向交流和銜接協(xié)調，著眼于打破行政區(qū)劃分割，促進地區(qū)間優(yōu)勢互補，有利于促進產業(yè)聚集區(qū)和其他功能區(qū)的形成，有利于促進區(qū)域內各地區(qū)和城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展，有利于改善區(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境，有利于統(tǒng)籌建設影響區(qū)域發(fā)展的重大工程。（二）深

13、入調查研究。要把調查研究貫穿于規(guī)劃編制的全過程，認真總結“十一五”以來的發(fā)展成就、經驗和不足，抓住經濟發(fā)展中的主要矛盾和突出問題，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的前瞻研究，深入調查研究事關本地區(qū)、本行業(yè)長期發(fā)展的關鍵問題，科學制定發(fā)展重點和保障措施，努力使規(guī)劃合乎經濟規(guī)律，合乎市場經濟內在要求，合乎發(fā)展趨勢。(三)堅持開門編規(guī)劃。要適應形勢發(fā)展的新要求，不斷提高編制過程的透明度，采取重要課題面向社會招標研究、開展建言獻策等多種方式，利用好互聯(lián)網、各類新聞媒體，為社會各階層人士參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道，主動聽取社會各界的意見建議，提高社會的積極性和參與度，使規(guī)劃的編制過程成為統(tǒng)一思想、集中智慧、

14、達成發(fā)展共識的過程，使規(guī)劃的目標任務轉化為全社會的自覺行動。（四）抓緊時間進度。各級各部門務必抓緊時間，立即啟動和開展規(guī)劃編制工作。工作中，要注意設立時間節(jié)點，把握工作進度，市發(fā)改委將定期調度各項規(guī)劃編制進展情況，加強總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的對接，確保編制工作順利完成。（五）強化人員培訓。各規(guī)劃編制部門、單位要組成工作班子，本著“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，選配知識結構好、業(yè)務能力強的骨干，參與規(guī)劃的編制工作。要通過實地考察、集中培訓、專家座談等多種形式，加強對規(guī)劃編制人員的相關培訓工作，為“十二五”規(guī)劃的編制打下堅實的人才基礎。（六）加強組織領導。為了加強對“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領導，市政

15、府成立由市委常委、常務副市長趙熙殿任組長、各有關部門和單位主要負責人為成員的威海市“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組，對規(guī)劃編制工作進行統(tǒng)一協(xié)調與指導，辦公室設在市發(fā)改委，具體負責組織、協(xié)調、編制、調度、檢查等工作。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)和市直有關部門、單位要從大局出發(fā)，加強領導，精心組織，密切配合，確保圓滿完成“十二五”規(guī)劃編制工作任務。附件：1.威海市“十二五”重大研究課題目錄2.威海市“十二五”第一批重點專項規(guī)劃目錄附件1威海市“十二五”重大研究課題目錄序號名 稱負責單位1“十二五”發(fā)展總體思路和目標研究市發(fā)改委、統(tǒng)計局2商貿業(yè)發(fā)展研究市貿易辦3現(xiàn)代立體交通運輸體系建設研究市交通局、港航局

16、、鐵路局、民航局、公路局4港口布局和臨港產業(yè)發(fā)展研究市港航局5城市建設問題研究市建委、規(guī)劃局6統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究市委農工辦7構建財力與事權相匹配的地方財政體制研究市財政局8推進價格改革，建立市場定價機制問題研究市物價局9增強水資源保障能力研究市水利局10進一步調整優(yōu)化信貸結構問題研究市人民銀行11推進政府職能轉變思路研究市委黨校12“平安威?！苯ㄔO研究市公安局、司法局、文化廣電新聞出版局13重大建設項目研究市發(fā)改委14畜牧業(yè)發(fā)展問題研究市畜牧局15房地產業(yè)發(fā)展研究市房管局、建委16推進資本市場融資問題研究市金融上市辦17優(yōu)化地方稅收結構與增強政府調控能力研究市地稅局18精神文明建設研究市委宣傳部

17、19行政體制改革研究市政府調研室20推進全民健身運動問題研究市體育局21新形勢下加強對臺經貿交流與合作研究市臺辦22加強防災減災能力建設研究市民政局、氣象局、地震局23現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究面向社會招標24經濟社會發(fā)展資源、環(huán)境支撐體系研究面向社會招標25產業(yè)結構調整與生產力布局戰(zhàn)略研究面向社會招標26經濟發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動關系研究面向社會招標27世界經濟走勢對我市經濟發(fā)展影響與對策研究面向社會招標28加快構建現(xiàn)代市場體系對策研究面向社會招標29威海生態(tài)文明建設研究面向社會招標30低碳經濟發(fā)展趨勢研究面向社會招標31進一步增強城市競爭力問題研究面向社會招標附件2威海市“十二五”第一批重點專項規(guī)劃目

18、錄序號名 稱牽頭單位參加單位1威海市“十二五”農業(yè)和農村經濟發(fā)展規(guī)劃市發(fā)改委市水利局、農業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、海洋與漁業(yè)局、農機局、供銷社等2威海市“十二五”海洋經濟發(fā)展規(guī)劃市發(fā)改委市海洋與漁業(yè)局、經貿委、交通局、港航局、科技局、旅游局、環(huán)保局等3威海市“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃市林業(yè)局有關部門4威海市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃市水利局市農業(yè)局、建委、環(huán)保局、林業(yè)局等5威海市“十二五”交通運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃市交通局市港航局、公路局、民航局、鐵路局等6威海市“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃市發(fā)改委市經貿委、供電公司等7威海市“十二五”高新技術產業(yè)和科技事業(yè)發(fā)展規(guī)劃市科技局市經貿委、信息產業(yè)局等8威海市“十二五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃市經貿委市信息產業(yè)局等9威海市“十二五”國民經濟和社會信息化發(fā)展規(guī)劃市信息產業(yè)局市文化廣電新聞出版局等10威海市“十二五”節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃市經貿委市環(huán)保局、發(fā)改委等11威海市“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃市發(fā)改委市貿易辦、旅游局、信息產業(yè)局、交通局、外經貿局、文化廣電新聞出版局、金融上市辦、房管局、會展辦、人民銀行等12威海市“十二五”外經貿發(fā)展規(guī)劃市外經貿局有關部門13威海市“十二五”