國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理使用情況的調(diào)研報(bào)告-精選文檔

1、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理使用情況的調(diào)研報(bào)告縣財(cái)政及國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理中心要依法對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè) 的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督， 定期搜集資產(chǎn)、 財(cái)務(wù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的報(bào)表資 料，督促企業(yè)如實(shí)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，指導(dǎo)、幫助企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng) 管理，下面是小編為大家收集的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理使用情況的調(diào) 研報(bào)告，供大家參考，歡迎大家借鑒。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理使用情況的調(diào)研報(bào)告范文一 為配合區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的 匯報(bào)，日前，財(cái)經(jīng)工委同志在黃幼鈞副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)區(qū) XX 局、區(qū)XX局、區(qū)XX局,XX局、區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、西溪濕地經(jīng)營(yíng) 管理公司、之江文創(chuàng)園、文新街道等XX個(gè)單位進(jìn)行了走訪調(diào)研， 現(xiàn)就我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理情況

2、報(bào)告如下：一、我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理的基本情況及評(píng)價(jià) 近年來(lái)，區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)按照省、市國(guó)有資產(chǎn)管理的 有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)要求，積極采取措施，推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó) 有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理， 促進(jìn)了我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的安全完 整和保值增值。根據(jù)財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，截止XXXX年底，我區(qū)XX家行政單位的資產(chǎn)總額為 XX.XX億元，其中固定資產(chǎn)為 X.XX億 元;XXX家事業(yè)單位的資產(chǎn)總額為 XX.XX億元，其中固定資產(chǎn)XX.X 億元。全區(qū)XX家國(guó)有企業(yè)（XX區(qū)XX家，之江X家）資產(chǎn)總額XX.XX 億元，所有者權(quán)益XX.XX億元。我們認(rèn)為，有以下幾個(gè)方面值得（ 一 ） 注重了國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理。在管理體制上

3、做到了有人 管事，區(qū)XX局國(guó)資科對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和部分國(guó)有企業(yè) 進(jìn)行監(jiān)管，區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、西溪濕地經(jīng)營(yíng)管理公司、之江創(chuàng)意 園開(kāi)發(fā)XX公司以及相關(guān)主管單位分別對(duì)下屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)施管 理，區(qū)公共資源交易中心對(duì)需納入產(chǎn)權(quán)交易的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi) 處置。在管理制度上做到了有章可循，從 XXXX年開(kāi)始，我區(qū)先 后出臺(tái)實(shí)施了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法， 行政事業(yè)單 位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及房產(chǎn)登記與租賃、處置等細(xì)則 ; 國(guó)有企業(yè)重 大事項(xiàng)監(jiān)督管理規(guī)定、 國(guó)有資本收益收取管理辦法， 公共資源交 易管理辦法等規(guī)章， 進(jìn)一步明確和規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)的管理要求和 方法。（ 二） 加大了國(guó)有資產(chǎn)的管理力度。區(qū)政府深入

4、貫徹執(zhí)行國(guó)有 資產(chǎn)管理相關(guān)制度， 開(kāi)展全區(qū)性房產(chǎn)調(diào)查， 在清理登記各類(lèi)房產(chǎn) 的基礎(chǔ)上， 對(duì)部分無(wú)產(chǎn)權(quán)證的房屋探索實(shí)施了西湖區(qū)行政事業(yè)單 位國(guó)有房產(chǎn)內(nèi)部登記制度。落實(shí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重大事項(xiàng)監(jiān)管權(quán) 利，嚴(yán)格審核國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)，依法推動(dòng)西湖投資XX公司增資、蔣村新區(qū)建設(shè)XX公司XXX囑有股權(quán)的掛牌轉(zhuǎn)讓等工作。嚴(yán) 格按照程序操作， 全面推進(jìn)政府采購(gòu)， 依法處置納入產(chǎn)權(quán)交易的 國(guó)有資產(chǎn)， 做到公平公開(kāi)公正。 審計(jì)部門(mén)先后開(kāi)展了鎮(zhèn)街和國(guó)有 企業(yè)的資產(chǎn)管理情況的審計(jì)調(diào)查， 提出具體的審議建議并督促落 實(shí)整改。 各鎮(zhèn)街和行政事業(yè)單位也采取建立內(nèi)部管理制度、 健全 國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施內(nèi)審監(jiān)督、強(qiáng)化績(jī)效考核

5、等措施，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。（三）促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。從調(diào)研的情況看，XXXX年-XXXX年，區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)規(guī)范經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)管理、做強(qiáng)國(guó)有 品牌企業(yè)、 優(yōu)用存量資產(chǎn)等形式， 實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值分別達(dá) 到XX.X% X.XX% XX.XX%國(guó)有資產(chǎn)（含公司所屬出資企業(yè)及其 權(quán)屬企業(yè)）經(jīng)營(yíng)收入也從XXXX.XX萬(wàn)元增加到XXXX.XX萬(wàn)元，實(shí) 現(xiàn)三連增。 區(qū)公共資源交易中心委托拍賣(mài)中介機(jī)構(gòu)， 對(duì)國(guó)有資產(chǎn) 進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，三年共累計(jì)交易 XX批次，成交金額XXXXX.XXX 萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)增值 XXXXX萬(wàn)元，增值率達(dá) XX.XX%特別是石 龍山南側(cè)廢棄礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理工程礦石銷(xiāo)售權(quán)項(xiàng)目、 西

6、湖啤酒 廠建筑物拆除承包權(quán)和原廠生產(chǎn)設(shè)備拍賣(mài)項(xiàng)目， 都實(shí)現(xiàn)了較大幅 度的增值。我區(qū)還對(duì) XX局原天目山路XX號(hào)第X、XX層房屋，區(qū) XX局原體育場(chǎng)路XXX號(hào)四層房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)證移交，逐步做大做 強(qiáng)我區(qū)國(guó)有全資企業(yè)的資產(chǎn)。二、我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題和不足 雖然，我區(qū)在國(guó)有資產(chǎn)管理中取得了一定的成效，但在這次 調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足，主要有以下幾個(gè)方面：（ 一） 國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識(shí)不夠強(qiáng)。一是重視程度不足。 從調(diào)研的情況看， 不少單位的主要負(fù)責(zé)人存在重資金管理、 輕資 產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重 要性認(rèn)識(shí)不足， 存在管理職責(zé)落實(shí)不到位的情況。 二

7、是產(chǎn)權(quán)意識(shí) 淡薄。不少單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位房屋資產(chǎn)有多少， 是否具有產(chǎn)權(quán)， 是什么性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)，存在哪些風(fēng)險(xiǎn)所知不多 ; 對(duì)有的資產(chǎn)為什么 沒(méi)辦產(chǎn)權(quán)證，什么歷史原因造成的，怎么解決這個(gè)問(wèn)題，模糊不 清。三是責(zé)任落實(shí)不到位。從調(diào)研的情況看，雖然我區(qū)所有鎮(zhèn)街 都設(shè)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦公室， 但在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在管理職責(zé) 分散和多頭管理的情況， 對(duì)日常資產(chǎn)管理監(jiān)督缺乏集中性和統(tǒng)一 性。在行政事業(yè)單位中，存在國(guó)有資產(chǎn)管理工作無(wú)人負(fù)責(zé)，或由 其他崗位人員兼顧、 管理職責(zé)落實(shí)不到位的情況， 國(guó)有資產(chǎn)管理 缺乏延續(xù)性。（ 二 ） 國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)相對(duì)較弱。一是賬實(shí)不符，家底不 清較為突出。 雖然通過(guò)全區(qū)房產(chǎn)調(diào)查

8、和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表， 掌握了行 政事業(yè)單位資產(chǎn)的基本信息， 但仍然存在部分單位上報(bào)數(shù)據(jù)不夠 全面，漏報(bào)、少報(bào)的情況， 特別是一些沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證的房屋和占用、 借用資產(chǎn)。 不少單位和鎮(zhèn)街的內(nèi)部臺(tái)賬對(duì)拍賣(mài)、 處置的國(guó)有資產(chǎn) 沒(méi)有及時(shí)清理核銷(xiāo)、 調(diào)整賬務(wù)， 對(duì)財(cái)政新形成的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有及 時(shí)入賬，存在國(guó)有資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符、賬卡不符的情況， 靜態(tài)賬、賬面賬較多。二是未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋數(shù)量較大。根據(jù) 財(cái)政的資料顯示，全區(qū) XXX家單位上報(bào)的XXXX處，面積XXX.XX 萬(wàn)平方米的房產(chǎn)中，未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋達(dá)到 XXX#,面積約為 XX.XX萬(wàn)平方米，占全區(qū)房產(chǎn)總面積的 XX.X%而從部門(mén)看，教 育系統(tǒng)的XX

9、X處學(xué)校場(chǎng)所，總建筑面積 XXXX畝，未取得國(guó)有土 地證的有XXX畝，占XX.X%校舍面積XXXXXXF方米，未辦理房 屋產(chǎn)權(quán)證的XXXXXXF方米，占XX.X%衛(wèi)生局機(jī)關(guān)及 XX家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和X家公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的房屋面積 XXXX）平方米，其 中有房屋產(chǎn)權(quán)證的有 XXXXX平方米，占XX.X%根據(jù)XX局的分 析，未取得產(chǎn)權(quán)證的原因包括未繳納土地出讓金、驗(yàn)收未通過(guò)、 資料不全、政策及歷史遺留。三是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理不夠到位。部 分單位的房屋租賃未進(jìn)入?yún)^(qū)公共資源交易平臺(tái)， 存在私自協(xié)議出 租、出借房產(chǎn)的情況，這其中既有部分單位執(zhí)行我區(qū)公共資源 交易管理辦法 的自覺(jué)性和敏感性不足， 未主動(dòng)上報(bào)房屋

10、公開(kāi)招 租的原因， 也有我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)處置的督促檢查機(jī)制尚未形成， 監(jiān) 管力度不足等因素。 四是資產(chǎn)整體回報(bào)率不高。 有些單位和鎮(zhèn)街 由于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)面積小、 分散等原因， 有部分土地、 房屋被閑置， 或使用績(jī)效不高。還有部分土地、房屋的租賃期限過(guò)長(zhǎng)，租賃價(jià) 格過(guò)低，從調(diào)研看，不少房屋的租賃合同租期長(zhǎng)達(dá)XX年，甚至有的房屋租期要到XXXX年，租金每畝只有X.X萬(wàn)/年，且每五年 增租X%這明顯低于市場(chǎng)價(jià)。（ 三） 國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效不高。一是政企職責(zé)不明晰。我 區(qū)的國(guó)有企業(yè)大部分是在特定歷史條件下建立的管理型職能的 國(guó)有企業(yè)，更多的是為了完成政府的工作任務(wù)，并未按照公司 法和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運(yùn)作

11、， 缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)和責(zé)任。 全區(qū)XX家國(guó)有企業(yè)的類(lèi)型，既有事業(yè)單位類(lèi)，經(jīng)營(yíng)類(lèi)的，也有 建設(shè)平臺(tái)類(lèi)，融資擔(dān)保類(lèi)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)既有有限責(zé)任公司， 也有全民所有制、國(guó)有獨(dú)資公司，甚至還有集體企業(yè)。由于國(guó)有 企業(yè)法人結(jié)構(gòu)復(fù)雜， ，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離不徹底。二是管理責(zé)任難落實(shí)。國(guó)有企業(yè)的人員編制較為混雜，公務(wù) 員、全額事業(yè)、差額事業(yè)、企業(yè)合同工、臨時(shí)工等都有，員工事 業(yè)企業(yè)兩種身份， 工資兩頭靠的情況也有存在。 國(guó)有企業(yè)與主管 單位的固定資產(chǎn)管理使用也較為混亂， 存在主管單位變相占用國(guó) 有企業(yè)資產(chǎn)或國(guó)有企業(yè)無(wú)償使用主管單位國(guó)有資產(chǎn)的情況。三是收益績(jī)效不高。根據(jù) XXXX年的國(guó)企年報(bào)，全區(qū) XX家

12、國(guó) 有企業(yè)共XX.XX億元的資產(chǎn)總額，XX.XX億元的所有者權(quán)益，主 營(yíng)業(yè)務(wù)收入為X.XX億元，利潤(rùn)總額僅為 XXX萬(wàn)元，凈利潤(rùn)僅為 XXX萬(wàn)元。這其中的原因包括國(guó)企自身經(jīng)營(yíng)管理能力不足，目標(biāo) 責(zé)任考核不落實(shí)等。四是發(fā)展后勁乏力。受資產(chǎn)總量偏小，經(jīng)管 人才缺乏， 投融資困難以及政策因素影響， 我區(qū)國(guó)有企業(yè)做大做 強(qiáng)的發(fā)展后勁不足。 當(dāng)前，我區(qū)大部分國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)主要體現(xiàn) 在房產(chǎn)上，主營(yíng)收入也主要以房產(chǎn)租賃為主，資金積累緩慢。西 溪濕地的主營(yíng)收入以觀光游產(chǎn)值 （門(mén)船票收入 ） 為主，旅游延伸產(chǎn) 業(yè)發(fā)展和景區(qū)旅游配套設(shè)施建設(shè)的不足， 以及濕地三期的競(jìng)爭(zhēng)也 給西溪濕地發(fā)展帶來(lái)阻力。三、工作建議 結(jié)合

13、這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和掌握的情況，我們就進(jìn)一步加強(qiáng) 國(guó)有資產(chǎn)管理， 促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值， 提出以下幾 點(diǎn)建議：（ 一） 進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理的基礎(chǔ)。一是要強(qiáng)化國(guó)有 資產(chǎn)規(guī)范管理的意識(shí)。國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)公共資源的重要組成部 分，是黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位履行各項(xiàng)職能、實(shí)施社會(huì)管理、提供公 共服務(wù)的基本物質(zhì)保障。區(qū)政府及各相關(guān)單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意 識(shí)、大局意識(shí)，認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理的工作職責(zé)，自覺(jué)依法管 好國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值 增值。二是要健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立 健全區(qū)國(guó)資辦、鎮(zhèn)街資管辦、行政事業(yè)單位以及主要資產(chǎn)管理部 門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)

14、管體系。尤其是各鎮(zhèn)街資管辦，要認(rèn)真落實(shí)崗位、 職責(zé)和人員，切實(shí)強(qiáng)化本級(jí)及下級(jí)單位的資產(chǎn)管理與使用情況的 監(jiān)督。各行政事業(yè)單位和代表政府掌管資產(chǎn)的單位，要明確資產(chǎn)管理的兼職機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和維 護(hù)。三是要完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。要根據(jù)省市有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管 理的相關(guān)制度，建立健全我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、 配置、驗(yàn)收、使用、 處置、評(píng)估和統(tǒng)計(jì)等一系列配套監(jiān)管制度，督促各單位建立完整 的賬卡，加快推進(jìn)我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度化、規(guī)范化，做到有章 可循，有規(guī)可管。要建立資產(chǎn)保值增值的指導(dǎo)機(jī)制和考核機(jī)制， 落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，研究制定國(guó)有資產(chǎn)管理違規(guī)行為責(zé)任 追究制度。各鎮(zhèn)街、行政事業(yè)單位和

15、國(guó)有企業(yè)要建立健全內(nèi)控制 度，做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作， 準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)資產(chǎn)變動(dòng)及增減變動(dòng) 情況。四是要加快信息化建設(shè)力度。要探索實(shí)踐國(guó)有資產(chǎn)信息化 管理，建立涵蓋區(qū)本級(jí)到各資產(chǎn)主管部門(mén)的政府公共資產(chǎn)管理網(wǎng) 絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和使用的監(jiān)控，為加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資 產(chǎn)監(jiān)督管理提供有力的數(shù)據(jù)支持。（ 二 ） 進(jìn)一步加大國(guó)有資產(chǎn)的管理力度。 一是要開(kāi)展清產(chǎn)核資。 區(qū)政府有必要組織財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、住建等部門(mén)，對(duì)全區(qū)各行 政事業(yè)單位、 鎮(zhèn)街、 國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)情況進(jìn)行一次全面的清 產(chǎn)核資調(diào)查，進(jìn)一步梳理我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的保有數(shù)量、主要類(lèi)型、 資產(chǎn)質(zhì)量等情況，理清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理與使用情況 ; 掌握 資產(chǎn)

16、經(jīng)營(yíng)和收益入賬情況， 摸清家底并建立健全國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬和 數(shù)據(jù)庫(kù)。二是要加強(qiáng)房產(chǎn)管理。特別是未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋，區(qū)國(guó)資 辦要會(huì)同相關(guān)單位， 認(rèn)真梳理分析原因， 充分論證辦證的可能性 和可行性。 對(duì)能采取措施補(bǔ)辦手續(xù)領(lǐng)出產(chǎn)權(quán)證的房屋， 要及時(shí)排 定計(jì)劃時(shí)序，明確責(zé)任要求，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化跟蹤考核，督 促早辦快辦。 對(duì)無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證的房屋， 要探索發(fā)放內(nèi)部登記證 等形式加強(qiáng)監(jiān)管。 要加強(qiáng)閑置房產(chǎn)管理， 對(duì)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)撤 并后的存量房產(chǎn)、 可利用的閑置房產(chǎn)， 區(qū)政府可集中管理或授權(quán) 國(guó)企統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。三是要突出保值增值。要嚴(yán)格執(zhí)行西湖區(qū)公共資源交易辦 法的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)的出讓、租賃及承包均應(yīng)納入

17、區(qū)公共資源 交易平臺(tái)， 通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)用和效益最大化。 鎮(zhèn)街 的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)涉及到招商引資引稅，在根據(jù)房產(chǎn)的地段、年份、 設(shè)施等情況合理制定租金的基礎(chǔ)上， 妥善處理稅源培育、 稅收效 益與資產(chǎn)保值增值的關(guān)系， 建立健全租賃進(jìn)入退出機(jī)制和公平競(jìng) 爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的最大經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)合同管理，研究 制定房產(chǎn)租賃合同管理制度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)責(zé)條款和合約期限 ; 對(duì)現(xiàn)存租賃期限過(guò)長(zhǎng)的合約， 相關(guān)單位要采取有效措施， 提高資 產(chǎn)收益。四是要提高監(jiān)管效能。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要切實(shí) 加大國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度， 突出對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、 使 用、處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范和完善非稅收入的

18、管理，不斷 提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平。（ 三 ） 進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。一是要深化國(guó)有資產(chǎn) 管理經(jīng)營(yíng)改革。 要按照政企分開(kāi)和政資分開(kāi)的原則， 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效 益與社會(huì)效益并重的思路， 深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革， 加快建立 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求， 符合我區(qū)實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。 要通過(guò) 清產(chǎn)核資，摸清和梳理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)家底，杜絕國(guó)有資產(chǎn)占用、 借用情況，防止出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失。 要梳理國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)， 進(jìn)一步理順政府與企業(yè)的關(guān)系， 明確政府作為出資人依法享有的 各項(xiàng)股東權(quán)利和企業(yè)作為市場(chǎng)主體的法律地位，做到產(chǎn)權(quán)清晰， 權(quán)責(zé)明確，規(guī)范國(guó)有公司運(yùn)作。要防止和避免出現(xiàn)更多行政性、 管理型的國(guó)有公司。二是

19、要發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的整體優(yōu)勢(shì)。要盤(pán)活存量資產(chǎn)，在保證 政府需要的前提下，對(duì)零碎、收益差或者閑置的資產(chǎn)資源，應(yīng)采 取對(duì)外出售、部分轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等市場(chǎng)化運(yùn)作的形式，盡快盤(pán) 活存量資產(chǎn)。要優(yōu)化資產(chǎn)資源配置，通過(guò)整合經(jīng)營(yíng)性資源、優(yōu)質(zhì) 資產(chǎn)以及股權(quán)優(yōu)化、債券發(fā)行等形式，打造幾個(gè)具有規(guī)模效應(yīng)、 資產(chǎn)質(zhì)量良好、 現(xiàn)金流及利潤(rùn)來(lái)源穩(wěn)定、 財(cái)務(wù)形象和未來(lái)預(yù)期良 好的投融資平臺(tái)，并形成了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多 元化投融資格局， 做強(qiáng)做大國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模， 提高資金募集與運(yùn)營(yíng) 能力。三是要加強(qiáng)監(jiān)督管理。要按照公司法和現(xiàn)代企業(yè)制度的 要求，加強(qiáng)公司法人內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理， 形成權(quán)力決策機(jī)構(gòu) （董事會(huì) ）、 監(jiān)督機(jī)構(gòu) （

20、監(jiān)事會(huì)）和經(jīng)營(yíng)管理者之間各負(fù)其責(zé)、 協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、 有效 制衡機(jī)制， 切實(shí)維護(hù)出資人的權(quán)益。 要依法對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn) 行監(jiān)督，督促企業(yè)真實(shí)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，分析、指導(dǎo)、幫助企 業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)。 審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全國(guó)有企業(yè)定期審計(jì)制度， 加強(qiáng) 對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。 監(jiān)察機(jī)關(guān)要加 大督促檢查力度，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全。四是要提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使國(guó)有企 業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求， 激發(fā)企業(yè)的活力和 創(chuàng)造力。 要著力減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)， 充分尊重國(guó)有企業(yè)的 法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)， 使國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的主體。要加強(qiáng)投資監(jiān)管，完善國(guó)有

21、資產(chǎn)收益管理制度，區(qū)別不 同行業(yè)，確定經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)收繳比例，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要建 立經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制， 突出國(guó)資保值增值率、 經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等方 面的績(jī)效考核， 企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)與管理層的報(bào)酬直接掛鉤， 真正 調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的主觀能動(dòng)性，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)的使用、運(yùn)作效益。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理使用情況的調(diào)研報(bào)告范文二根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)工作要點(diǎn)及區(qū)七屆人大常委會(huì)第XX次會(huì)議聽(tīng)取和審議區(qū)人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào) 告的安排，按照中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員 會(huì)監(jiān)督法的要求，為了了解我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況， 本月XX日至XX日，人大常委會(huì)副主任帶領(lǐng)部分常委會(huì)組成人員、 區(qū)人大代

22、表、財(cái)經(jīng)委有關(guān)人員，到區(qū)XX局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)XX公司進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、基本情況 國(guó)有資產(chǎn)是指由財(cái)政投入形成的、以提供服務(wù)為目的的、各 行政事業(yè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)，如：房產(chǎn)、土地、實(shí)物資產(chǎn)等。 經(jīng)調(diào)查，至XX月底，全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一 管理的共有XX戶，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值總額 X.XX億元（不含區(qū)政 府新辦公大樓和區(qū)國(guó)防指揮中心 ），其中區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公 司X.XX億元，各行政事業(yè)單位占用 X.XX億元。（一）管理機(jī)制。XXXX年成立了區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，由政 府區(qū)長(zhǎng)兼任國(guó)資委主任，國(guó)資委下設(shè)辦公室，由區(qū)XX局局長(zhǎng)兼任國(guó)資辦主任， 主要工作職能是

23、： 負(fù)責(zé)全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督工作， 依法對(duì)區(qū)屬?lài)?guó)有控股企業(yè)、 行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)保值增值情 況進(jìn)行監(jiān)督，組織實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、清查、評(píng)估、 劃轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處等工作，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。為了加強(qiáng) 對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理， 最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值， 經(jīng)區(qū)委 研究決定，于X月成立了區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng) XX公司，行使區(qū) 政府授權(quán)范圍內(nèi) （集中統(tǒng)一管理的行政事業(yè)單位房產(chǎn) ） 國(guó)有資產(chǎn) 投資、營(yíng)運(yùn)和管理職能。（ 二） 資產(chǎn)存量。我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的主要分布，根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)部署，區(qū)XX局對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行了清查，據(jù)初步 統(tǒng)計(jì)，截至末，全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額X.XX萬(wàn)元，其中：行政單位X

24、XXX.XX萬(wàn)元、事業(yè)單 XXXX.XX萬(wàn)元、區(qū)國(guó)投公司 XXXXX.X）萬(wàn)元;我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的主要類(lèi)型，土地、房屋及建筑物XXXX.XX萬(wàn)元（其中房屋 XXXX.XX萬(wàn)元），交通運(yùn)輸設(shè)備 XXXX.XX 萬(wàn)元，電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備 XXXX.XX萬(wàn)元，電氣設(shè)備 XXX.XX萬(wàn) 元，辦公家具XXX.XX萬(wàn)元，專(zhuān)業(yè)設(shè)備XXX.XX萬(wàn)元，圖書(shū)及陳列 品XXX.XX萬(wàn)元，其他儀器及文體設(shè)施 XXX.XX萬(wàn)元;我區(qū)國(guó)投公 司監(jiān)管的國(guó)有房產(chǎn)按其經(jīng)營(yíng)形式分為經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性房 產(chǎn)兩大類(lèi)，總房產(chǎn)面積達(dá) XXXXXtf,其中經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積 XXXXX m2,非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積 XXXXXtf,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在全區(qū)國(guó)

25、有房產(chǎn)總 量中所占份額達(dá) XX.X%。（ 三） 運(yùn)管機(jī)制。我區(qū)在全面掌握國(guó)有資產(chǎn)總量、存量的基礎(chǔ) 上，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)、使用，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保 值增值的有益途徑， 提出了將行政事業(yè)單位的房產(chǎn)集中統(tǒng)一管理 和經(jīng)營(yíng)，將全區(qū)行政事業(yè)單位總價(jià)值 XXXXX.X萬(wàn)元的房產(chǎn)授權(quán)區(qū) 國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)XX公司管理，從而打破非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng) 性資產(chǎn)界限， 將行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)， 達(dá) 到變資源為資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本，變死錢(qián)為活錢(qián)的效果，既確保 國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。二、主要工作 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)總量也在 不斷上升。如何加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提

26、高資產(chǎn)使用效率，確保資產(chǎn)的 保值增值， 成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。 我區(qū)通過(guò)對(duì)行政事業(yè) 單位國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理， 統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)資本化、 存量資產(chǎn)貨幣化、 行政事業(yè)性資產(chǎn)市場(chǎng)化、 資產(chǎn)效益最大化的管 理路子進(jìn)行了有益的探索， 并取得了初步的成效，三年累計(jì)實(shí) 現(xiàn)房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入XXXX萬(wàn)元。（ 一） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府高度重視集中統(tǒng)一 管理工作， 多次作出重要批示。 區(qū)委常委會(huì)還專(zhuān)題研究加強(qiáng)行政 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作， 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自深入行政事業(yè)單 位座談了解情況， 提出切實(shí)可行的指導(dǎo)性意見(jiàn)， 確立了由政府分 管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)密切配合。區(qū)

27、 政府及時(shí)召開(kāi)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作會(huì)議， 要求各 單位一把手要充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的 重要意義，建立一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確定專(zhuān)人承 辦的工作機(jī)制。通過(guò)會(huì)議，統(tǒng)一上下思想，明確工作任務(wù)，落實(shí) 工作責(zé)任， 確保國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理， 統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)工作的順利實(shí) 施。（ 二 ） 統(tǒng)一政策，規(guī)范操作。一是適時(shí)出臺(tái)關(guān)于區(qū)屬行政事 業(yè)單位房產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理的通知（梅政辦XX號(hào)），對(duì)集中統(tǒng)一管理的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)管范圍、管理辦法、工作步驟、 工作要求等作出了明確規(guī)定，統(tǒng)一了政策，明確了任務(wù)。二是對(duì) 實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理工作提出具體要求， 強(qiáng)調(diào)區(qū)屬各行政 事業(yè)單位

28、除了用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生的房產(chǎn)外，所有房產(chǎn)從 X月X日起，其所有權(quán)無(wú)償劃歸區(qū)國(guó)投公司，為國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng) 一管理順利開(kāi)展提供紀(jì)律保障。 三是為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資 產(chǎn)管理的規(guī)范性，確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，按照區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān) 察局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置工作實(shí)施意見(jiàn) 的通 知精神，區(qū)國(guó)投公司制定和完善了區(qū)房產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)制度 、區(qū) 房產(chǎn)修繕、改 （ 擴(kuò)） 建管理制度、區(qū)房產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保及貸款 制度等XX項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善和規(guī)范了我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的管理 機(jī)制。（ 三） 先易后難，有序處置。一是擬定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn) 集中統(tǒng)一管理工作實(shí)施方案， 對(duì)統(tǒng)管工作中資產(chǎn)清理、 審計(jì)核實(shí) 的范圍、時(shí)間安

29、排以及報(bào)表的報(bào)送方式、 要求等作了明確的規(guī)定， 對(duì)存在的問(wèn)題提出了處理意見(jiàn)，對(duì)各種資產(chǎn)的管理進(jìn)行了規(guī)范， 對(duì)產(chǎn)權(quán)過(guò)戶等工作作了安排 ; 二是為了確保區(qū)屬行政事業(yè)單位國(guó) 有房產(chǎn)清理登記工作的順利進(jìn)行， 組織實(shí)施了市級(jí)行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)清理工作， 區(qū)國(guó)投公司印制了 區(qū)屬行政事業(yè)單位國(guó)有 資產(chǎn)清理登記表 ，并對(duì)清理的范圍、時(shí)間要求、報(bào)送要求作了明確規(guī)定；三是將房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證齊全的XX處房產(chǎn)及時(shí)辦理房產(chǎn)證、土地證的過(guò)戶手續(xù)，對(duì)把兩證不齊、無(wú)證或權(quán) 屬不清、資料遺失的XX處房產(chǎn)要求區(qū)國(guó)投公司采取特事特辦的 原則，補(bǔ)齊有關(guān)資料，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同研究，適時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)移 交工作和房產(chǎn)過(guò)戶工作，確保

30、國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。三、基本經(jīng)驗(yàn) 區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的改革，有效地解決了多 頭管理、資產(chǎn)部門(mén)所有、福利待遇貧富不均三大難題，取得了較 好成效，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：（ 一） 理順體制。吸收外地的經(jīng)驗(yàn)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相 互分離和相互制約的原則，重新劃分區(qū)國(guó)投公司、XX局和審計(jì)監(jiān)察等部門(mén)的職責(zé)，建立以 XX局為總負(fù)責(zé)、國(guó)投公司為主體負(fù) 責(zé)收益管理、 審計(jì)監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的管理體制， 理順了工 作關(guān)系， 規(guī)范了工作程序， 為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理提供了體 制保障。（ 二） 突出重點(diǎn)。以資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)完整移交和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，推 進(jìn)資產(chǎn)管理改革工作。 區(qū)政府做出了 關(guān)于區(qū)屬行政事業(yè)單

31、位房 產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理的通知 和限期完成資產(chǎn)清理、 產(chǎn)權(quán)移交工作的 規(guī)定。僅用短短X個(gè)月時(shí)間就解決了資產(chǎn)家底不清、辦公用房標(biāo)準(zhǔn)不一等難點(diǎn)問(wèn)題， 打破了資產(chǎn)部門(mén)所有的狀況， 為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資 產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理奠定了基礎(chǔ)。（ 三） 抓住關(guān)鍵。改革過(guò)程中，牢牢抓住組織領(lǐng)導(dǎo)和完善實(shí)施方案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 確保資產(chǎn)管理改革落到實(shí)處。 成立由政府主要 領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、 各相關(guān)單位一把手為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組， 按照縱向到 底，橫向到邊的原則，制定了國(guó)有資產(chǎn)清理移交、權(quán)屬變更、集 中管理三階段工作方案，規(guī)定了各階段的時(shí)限、內(nèi)容、要求、目 標(biāo)和相應(yīng)的處罰措施， 明確了各自的職責(zé)， 為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的集 中統(tǒng)一管理提供了組織保障。四

32、、主要體會(huì)我區(qū)在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、營(yíng)運(yùn)、使用方面，通過(guò)區(qū)政府健全機(jī) 構(gòu)、明確職責(zé)、管理到位、運(yùn)作有序的有效作為，在國(guó)有資產(chǎn)管 理使用方面實(shí)現(xiàn)了三個(gè)有利：一是有利于防止國(guó)有資產(chǎn)流失。及時(shí)出臺(tái)了關(guān)于區(qū)屬行政 事業(yè)單位房產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理的通知 ，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，規(guī) 范國(guó)有資產(chǎn)管理奠定了良好的基礎(chǔ)， 使我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理納入了 規(guī)范化的軌道。二是有利于集中資金辦大事。 ，國(guó)投公司共組織國(guó)資經(jīng)營(yíng)收入XXX.X萬(wàn)元，通過(guò)政府科學(xué)有序的安排，調(diào)劑了XXX.X萬(wàn)元用于區(qū)政府辦公大樓、區(qū)國(guó)防指揮中心的基礎(chǔ)設(shè)施投入，調(diào)劑了 XXX 萬(wàn)元用于購(gòu)置優(yōu)良房產(chǎn)，使我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)入優(yōu)質(zhì)化。三是有利于監(jiān)管資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。國(guó)投公司自組建以來(lái)，始終 貫徹公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)把資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)交易關(guān)，對(duì) 所有不良資產(chǎn)的處置嚴(yán)格實(shí)行陽(yáng)光操作， 扼制了產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)的 違規(guī)行為，使我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的處置實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)化。五、主要問(wèn)題 當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的主要問(wèn)題，就是新舊國(guó)資監(jiān)管體制 交替過(guò)程中不可避免的一些問(wèn)題，既表現(xiàn)為歷史慣性的遺留問(wèn) 題，又表現(xiàn)為新體制建