廣州市舊廠房改造工作流程征求意見稿

1、廣州市舊廠房改造工作流程 （ 征求意見稿）了解三舊： 政策 ；發(fā)布時間： 2010-7-22發(fā)布機構 : 荔灣區(qū)更新改造辦 發(fā)文日期 : 2010 年 05 月 13 日、國有舊廠房改造程序一）提出改造意向由舊廠房用地權屬人持權屬文件和地塊改造意向向市“三舊”改造 辦提出改造意向。二）批復改造方案編制指引市“三舊”改造辦根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃指引、“三舊”改造規(guī)劃 和年度計劃，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，結合權屬人意向，向權屬 人批復改造方案編制指引，明確改造規(guī)劃范圍及規(guī)劃要求。三）編制和上報改造方案由權屬人會同區(qū)政府或市土地開發(fā)中心， 根據(jù)市“三舊” 改造辦批 復的改造方案規(guī)劃指引編制改造方案

2、，報市“三舊”改造辦審批。改造 方案應包括以下內(nèi)容：現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)1、現(xiàn)狀核查情況：區(qū)（縣）國土房管部門和當?shù)卣鼍邥孀C明的土地和建筑性質(zhì)、 權屬情況以及土地利用現(xiàn)狀等情況； 劃情況。2、改造規(guī)劃方案：應達到修建性詳細規(guī)劃深度；同時明確改造規(guī)劃范圍中全面改造范圍、 具體改造地塊的界址坐標、 用地規(guī)模、 主要用途、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位、基礎設施、公共服務設施 配套、 歷史工業(yè)遺產(chǎn)保護、 開發(fā)模式等規(guī)劃內(nèi)容， 以及具體地塊的交通 出入口方位、 建筑后退紅線距離等規(guī)劃控制要求； 涉及控規(guī)更改或調(diào)整 的，應編制控規(guī)更改或調(diào)整專章； 屬于臨時使用的， 所編制的臨時使用 改造規(guī)劃方案也應達到

3、修建性詳細規(guī)劃的深度。3、涉及需要提供資金籌措和資金運作方案的，需要編制上報資金籌措和資金運作方案；4、改造計劃和實施步驟；5、現(xiàn)狀歷史資料：圖片、影像，涉及需要完善歷史用地手續(xù)的，附上未完善用地手續(xù)的核查表 （包含具體范圍和面積） 、征地補償協(xié)議 及兌現(xiàn)憑證、落實違法用地查處情況。四）批復改造方案。由市“三舊”改造辦根據(jù)市舊廠房改造規(guī)劃指引或市“三舊”改造領導小組審議意見向申請人批復改造方案。五）實施改造方案經(jīng)市“三舊”改造辦批復同意的處置方式包括如下三種：方式一：補交地價、自行改造；方式二：納入儲備、給予補償；方式三：改變用途、臨時使用。1、以第一種方式即補交地價、自行改造方式處置的，按下

4、列程序組織實施：1）完善歷史用地手續(xù)。需要完善歷史用地手續(xù)的，由市“三舊”改造辦逐級呈報省政府審批同意后，按以下程序?qū)嵤?）申辦建設用地規(guī)劃許可。由權屬人持市“三舊”改造辦改造規(guī)劃及相關批復意見向規(guī)劃部門申辦用地規(guī)劃許可手續(xù)。 需要報審修建 性詳細規(guī)劃的， 應由權屬人依據(jù)市 “三舊” 改造辦批復的改造方案和批 復文件，編制修建性詳細規(guī)劃送審。3）補辦出讓和申領建設用地批準書。由權屬人持市“三舊”改造辦批復意見和建設用地規(guī)劃許可證向市國土房管局申辦補辦出讓和 申領建設用地批準書手續(xù)。4）申領建設工程規(guī)劃許可證。權屬人向規(guī)劃部門申領建設工程規(guī)劃許可證。5）報建施工。由建設主體持建設工程規(guī)劃許可證

5、向建設部門辦理報建施工手續(xù)。6）確權登記發(fā)證。由權屬人持權屬文件、市“三舊”改造辦批復意見、竣工驗收文件等向市國土房管局申請辦理確權登記手續(xù)。2、以第二種方式即納入儲備、給予補償方式處置的，實施程序如下：1）屬于公開出讓情形的實施程序如下： 完善歷史用地手續(xù)： 需要完善歷史用地手續(xù)的， 由權屬人將需完 善用地手續(xù)情況核查表 （包含具體范圍和面積） 、征地補償協(xié)議及兌現(xiàn) 憑證、落實違法用地查處情況取得區(qū) （縣） 國土房管部門和當?shù)卣畷?面證明后，報市“三舊”改造辦逐級呈報省政府審批。 納入年度儲備計劃和出讓計劃。 由市“三舊” 改造辦審定后同時轉(zhuǎn)送市土地開發(fā)中心和市國土房管局納入年度儲備計劃和

6、出讓計劃。 申領規(guī)劃條件。 由市土地開發(fā)中心向規(guī)劃部門申領規(guī)劃條件， 劃部門根據(jù)市“三舊”改造辦批復的改造方案和批復意見出具規(guī)劃條件。 簽訂交地協(xié)議、 預支補償款。 納入年度儲備計劃的， 由權屬人與 市土地開發(fā)中心簽訂協(xié)議，約定補償方式、土地整理、土地交付、權屬 證注銷或者委托評估等相關事宜； 按照關于廣州市舊廠房改造土地處 置實施意見預支補償款。選擇評估方式補償?shù)?，雙方應先委托評估。 組織公開出讓。 由市“三舊” 改造辦會同市國土房管局評估出讓底價、發(fā)布出讓公告、組織公開出讓、簽訂出讓合同。收益支持。由市“三舊”改造辦會同市國土房管局、市土地開發(fā)中心根據(jù)公開出讓的成交價格，與已預支的補償款抵

7、扣后，撥付余款。2）屬于公益征收情形的，實施程序如下：完善歷史用地手續(xù)。 需要完善歷史用地手續(xù)的，由權屬人將需完善用地手續(xù)情況核查表 （包含具體范圍和面積） 、征地補償協(xié)議及兌現(xiàn) 憑證、 落實違法用地查處情況取得區(qū) （縣）國土房管部門和當?shù)卣畷?面證明后，報市“三舊”改造辦逐級呈報省政府審批。納入收地計劃。轉(zhuǎn)送市國土房管局納入收地計劃。規(guī)劃意見。 市國土房管局向規(guī)劃部門申請規(guī)劃意見。 規(guī)劃部門依 據(jù)市“三舊”改造辦批復的改造方案和批復文件，出具意見。收地告知。由市國土房管局根據(jù)規(guī)劃意見告知權屬人收地事宜。選定補償方式。 由權屬人按照 關于廣州市舊廠房改造土地處置 實施意見的規(guī)定選定補償方式。

8、 實施收地。 由市國土房管局會市土地開發(fā)中心實施收地， 支付補 償款。3、經(jīng)批準同意以第三種方式即改變用途、臨時使用進行處置的，按以下程序?qū)嵤和晟茪v史用地手續(xù)。 需要完善歷史用地手續(xù)的， 由權屬人將需完 善用地手續(xù)情況核查表 （包含具體范圍和面積） 、征地補償協(xié)議及兌現(xiàn) 憑證、落實違法用地查處情況取得區(qū) （縣） 國土房管部門和當?shù)卣畷?面證明后，報市“三舊”改造辦逐級呈報省政府審批。申辦臨時使用規(guī)劃許可手續(xù)。 由權屬人持市 “三舊” 改造辦批復 的臨時使用改造規(guī)劃方案向規(guī)劃部門申辦臨時使用規(guī)劃許可手續(xù)。計收出讓金。 由權屬人持市 “三舊” 改造辦批復意見和規(guī)劃部門 臨時使用規(guī)劃許可批復意見

9、向市國土房管局申請計收土地出讓金。二、集體舊廠房改造程序一）提出改造意向由舊廠房用地所有權人持相關權屬文件或用地批文和地塊改造意向 區(qū) （縣）“三舊”改造機構提出改造意向。二）區(qū)出具統(tǒng)籌使用意見由區(qū)（縣）“三舊”改造機構負責初審。集體舊廠房原則上應納入城中村”改造范圍，統(tǒng)籌改造。個別需要單獨進行改造的集體舊廠房， 應由區(qū)政府出具具體改造意見， 包括改造緣由及改造意向。 舊廠房土地 和建筑性質(zhì)、 權屬等情況應取得區(qū) （縣） 國土房管部門和當?shù)卣畷孀C明，涉及需完善歷史用地手續(xù)的，應取得區(qū)（縣）政府出具的完善手 續(xù)后納入政府統(tǒng)籌使用的意見。三）批復改造方案編制指引引、市“三舊”改造辦根據(jù)“城中村

10、”改造要求，“三舊”改造規(guī)劃指三舊”改造規(guī)劃和年度計劃、土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)結合權屬 人意向、留用地落實情況和區(qū)（縣）政府統(tǒng)籌使用意見，向所有權人批 復舊廠房用地改造方案編制指引。 如批復的改造方案編制指引明確需納 入“城中村”全面改造范圍的，則依照“城中村”全面改造工作流程辦 理。四）編制和上報改造方案由權屬人會同區(qū)政府或市土地開發(fā)中心， 根據(jù)市“三舊” 改造辦批 復的改造方案指引編制改造方案，報市“三舊”改造辦審批。改造方案 應包括以下內(nèi)容：現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)1、現(xiàn)狀核查情況：區(qū)（縣）國土房管部門和當?shù)卣鼍邥孀C明的土地和建筑性質(zhì)、 權屬情況以及土地利用現(xiàn)狀等情況； 劃情況。2、改造規(guī)劃方案

11、：應達到修建性詳細規(guī)劃深度；同時明確改造規(guī)劃范圍中全面改造范圍、 具體改造地塊的界址坐標、 用地規(guī)模、 主要用 途、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位、基礎設施、公共服務設施 配套、 歷史工業(yè)遺產(chǎn)保護、 開發(fā)模式等規(guī)劃內(nèi)容， 以及具體地塊的交通 出入口方位、 建筑后退紅線距離等規(guī)劃控制要求； 涉及控規(guī)更改或調(diào)整 的，應編制控規(guī)更改或調(diào)整專章。3、涉及需要提供資金籌措和資金運作方案的，需要編制上報資金籌措和資金運作方案；4、改造計劃和實施步驟；5、現(xiàn)狀歷史資料：圖片、影像，涉及需要完善歷史用地手續(xù)的，附上未完善用地手續(xù)的核查表 （包含具體范圍和面積） 、征地補償協(xié)議 及兌現(xiàn)憑證、落實違法用地查處

12、情況。五）批復改造方案由市“三舊”改造辦根據(jù)市舊廠房改造規(guī)劃指引或市“三舊”改造 領導小組審議意見向申請人批復改造方案。六）實施處置方式經(jīng)市“三舊”改造辦批復同意的處置方式包括如下五種：方式一：自行改造；方式二：公開出讓；方式三：依法流轉(zhuǎn)；方式四：依法征收；方式五：結合城中村改造和留用地管理。1、以第一種方式即以自行改造方式處置合法手續(xù)用地的，按以下程序?qū)嵤?）土地轉(zhuǎn)性審批。 申請轉(zhuǎn)為國有的， 屬于 138 條城中村范圍的，由市“三舊” 改造辦轉(zhuǎn)市國土房管局審批將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地； 屬于 138條城中村范圍的， 由市“三舊” 改造辦審核后逐級呈報省政府 批復同意。2）申辦建設用地規(guī)劃許可

13、。由所有權人持市“三舊”改造辦批復的改造規(guī)劃方案向規(guī)劃部門申辦用地規(guī)劃許可手續(xù)。 需要報審修建性 詳細規(guī)劃的， 應由權屬人依據(jù)市 “三舊” 改造辦批復的改造方案和批復 文件，編制修建性詳細規(guī)劃送審。3）補辦出讓和申領建設用地批準書。由所有權人持建設用地規(guī)劃許可證向市國土房管局申領建設用地批準書手續(xù)， 涉及出讓的， 同時 申辦出讓手續(xù)。4）申領建設工程規(guī)劃許可證。由所有人向規(guī)劃部門申領建設工程規(guī)劃許可證。5）報建施工。由建設主體向建設部門辦理報建施工手續(xù)。6）確權登記發(fā)證。由所有權人持權屬文件、市“三舊”改造辦批復意見、竣工驗收文件等向市國土房管局申請辦理確權登記手續(xù)。2、以第二種方式即公開出讓

14、方式處置合法手續(xù)用地的，按以下程序?qū)嵤?）提出公開出讓申請。由所有權人向市“三舊”改造辦提出公開出讓申請，位于土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用規(guī)模范圍內(nèi)的， 可同時提出轉(zhuǎn)為國有土地申請，并附上村民表決情況，上報市“三舊” 改造辦審核。2）用地報批。屬于 138 條城中村范圍的，由市“三舊”改造辦轉(zhuǎn)市國土房管局審批將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地； 不屬于 138 條城中村范 圍的，由市“三舊”改造辦審核后逐級呈報省政府批復同意。3）納入出讓計劃。由市“三舊”改造辦轉(zhuǎn)市國土房管局納入年度出讓計劃。4）申領規(guī)劃條件。 由市土地開發(fā)中心向規(guī)劃部門申領規(guī)劃條件，規(guī)劃部門根據(jù)市“三舊”改造辦批復的改造規(guī)劃方案出

15、具規(guī)劃條件。5）簽訂交地協(xié)議。由所有權人與市“三舊”改造辦簽訂協(xié)議，約定土地整理、土地交付、權屬證注銷等相關事宜。6）組織公開出讓。由市“三舊”改造辦會同市國土房管局評估出讓底價、發(fā)布出讓公告、組織公開出讓、簽訂出讓合同。7）收益支持。由市“三舊”改造辦會同市國土房管局向所有權人撥付公開出讓成交價格的 60%作為補償。3、以第三種方式即流轉(zhuǎn)方式處置合法手續(xù)用地的，由市“三舊”改造辦轉(zhuǎn)市國土房管局納入全市年度出讓計劃后， 按市集體土地流轉(zhuǎn)的 程序辦理。4、以第四種征收方式處置合法手續(xù)用地的，由市“三舊”改造辦轉(zhuǎn)送市國土房管局納入收地計劃后，按現(xiàn)行征地報批程序辦理。5、以第五種方式即結合城中村改造和留用地管理處置無合法手續(xù)用地的，所有權人將需完善用地手續(xù)情況核