在工程招投標領域治理商業(yè)賄賂

1、在工程招投標領域治理商業(yè)賄賂工作座談會上的講話（摘要）喬保平2006 年 9 月 13 日同志們：治理商業(yè)賄賂工作是今年黨中央部署的一項重要任務。集團公司黨組對此項工作高度重視，成立了治理商業(yè)賄賂工作領導小組，王炳華總經理親自擔任組長，制定了專項治理工作實施方案。五月底召開了全系統(tǒng)電視電話會進行全面的動員部署。各單位按照集團公司的部署和要求，建立領導和工作機構，制定工作方案，開展宣傳教育，組織自查自糾，加大查辦商業(yè)賄賂案件力度，建立完善各項防范措施和長效機制，總的形勢是好的。為了進一步推進治理商業(yè)賄賂各項工作， 8月份，集團公司治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室先后到 5個二級單位進行了檢查和調研。從

2、調研情況看，工程招投標、燃料采購、物資采購等容易發(fā)生商業(yè)賄賂和不正當交易行為的領域是我們應關注和治理的重點。近期在集團公司系統(tǒng)內發(fā)生的兩起商業(yè)賄賂案件，就是在這些領域發(fā)生的問題。為此，王總作出重要批示，要求對領導干部和敏感崗位上的人員加強教育， 嚴格管理， 吸取教訓， 引以為戒。 今天，我們專門召開集團公司工程招投標、燃料采購領域治理商業(yè)1賄賂工作座談會，和有關單位一起研究探討重點領域治理商業(yè)賄賂的工作，統(tǒng)一思想認識，明確工作思路，指導全系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作。剛才，成套公司和工程公司分別匯報了本單位治理商業(yè)賄賂工作的情況，重點分析了在工程招標管理方面的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了下一步工作思路?？偛?/p>

3、有關部門有針對性地談了很好的意見和建議。這次座談會開的很好，達到了預期效果。下面，我談幾點意見：一、集團公司規(guī)范招投標活動的基本情況工程建設、設備物資采購領域是這次治理商業(yè)賄賂專項工作的重點，而規(guī)范招投標活動是防范商業(yè)賄賂和不正當交易行為的關鍵環(huán)節(jié)。規(guī)范招投標活動的重要意義在于：一是他是完善社會主義市場經濟體制的重要措施；二是他是維護公平競爭的市場秩序，促進全國統(tǒng)一市場形成的內在要求；三是他是深化投資體制改革，提高國有資產使用效益的有效手段；四是他是加強工程質量管理，預防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。為此，國家對招投標活動專門立法予以規(guī)范，國務院和有關部門先后出臺了一系列規(guī)章制度。集團公司對招投標工作

4、一直高度重視，相繼出臺了中國電力投資集團公司建設工程招標投標管理辦法( 試行 ) 、中國電力投資集團公司建設工程招標評標實施細則（試行）、中國電力投資集團公司招標監(jiān)督暫行辦法等一系列規(guī)章制度，并成立了相關工作的招投標領導小組和辦公室，加強了對此項工作的領2導和監(jiān)督檢查，各單位也加強了對招投標活動的管理，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，有效促進了招投標活動的規(guī)范化，提高了企業(yè)經濟效益，樹立了集團公司良好的外部形象。二、招標活動中需要引起我們高度重視的幾個問題近年來，社會上招標不公開、不公平、不公正、規(guī)避招標的現(xiàn)象依然突出，主要表現(xiàn)在以下七個方面：1、逃避、規(guī)避招標。一是以工程特殊、工期緊迫或以實行招投標會加大

5、成本、增加工作量為托辭，將依法必須公開的招標工程，在較小范圍內或者本系統(tǒng)內發(fā)布招標公告；二是任意縮短信息發(fā)布時間，縮短資格預審文件購買時間和投標單位編制投標文件時間，造成多數(shù)單位獲知信息的不平等，達到限制投標目的；三是只對部分工程的主體結構進行招標，對裝飾裝修、輔機設備等直接發(fā)包或采取部分招標；四是違反國家有關規(guī)定，未經批準將公開招標的項目改為邀請招標。2、虛假招標。 內定施工或物資供應單位，采取象征性招標，明招暗定。內定外陪。采取邀請招標的方式，邀請一些較內定中標企業(yè)實力弱、競爭力差的企業(yè)投標，達到內定企業(yè)中標的目的；或由“內定”的中標單位聯(lián)系幾家或多家施工企業(yè)進行陪標或“圍標” ，中標后將

6、部分子項目轉包給陪標企業(yè)，或由中標企業(yè)給予一定的補償。3暗中袒護。在制定招標文件時設立不合理的門坎，限制和排斥潛在投標人。如把投標單位是不是在某地區(qū)、某行業(yè)或是否獲得過某種獎項作為必備條件，把能否墊資作為中標的重要條件，把是否有優(yōu)惠條件（工程回扣）作為評標加分條件，暗中偏袒內定企業(yè)。暗做手腳。在招標文件中只簡要說明評標原則，不公布具體評標辦法；評標時，按照有利于內定企業(yè)的方面介紹評標辦法；按自己選擇的施工單位或生產廠家情況來框定評分標準，使內定的投標人在投標中處于有利地位。3、評標不規(guī)范。評標采用技術、價格分別排隊的方法，在商務評標時采用打分制，技術評標時則采用投票制或定性評價制；商務評標按價

7、格高低排隊，技術評標按技術打分排隊，沒有綜合得分，確定中標企業(yè)帶有很大隨意性。4、內外勾結操縱評標。投標單位對評委進行“重點圍攻”，賄賂評委、操縱評標；個別招標工作人員暗中配合，利用知情優(yōu)勢，將評委情況通報給投標單位或“關系戶”。個別評標專家對關系單位施以關照，對其他單位則有意壓分，幫助“關系戶”中標。5、領導干預招標。利用手中權力和影響，采取遞條子、打招呼等方式干預招標活動。6、招標合同簽訂和執(zhí)行不規(guī)范。招標前，工程項目單位與具備投標資格的施工單位私下協(xié)商，要求投標人做出讓4利承諾。定標后，中標單位按事先約定，與業(yè)主單位簽兩份合同：按投標價簽訂一份“陽合同” ，另按私下承諾的價格簽訂一份“陰

8、合同” 。有些施工企業(yè)被迫讓利的幅度一般都比較高。7、工程轉包分包。 有些施工企業(yè)中標后，將項目層層轉包和違法分包， 從中獲利。 層層轉包和違法分包危害極大，不僅嚴重擾亂了建筑市場秩序，導致了工程管理混亂，也引發(fā)了偷工減料、粗制濫造，給工程質量和安全生產帶來極大威脅。結合近期投訴舉報反映的問題和檢查的情況，上述現(xiàn)象在我們系統(tǒng)內也有不同程度的反映。需要引起我們的高度重視，引以為戒。在招投標活動中的不規(guī)范行為所帶來的危害是極為嚴重的：一是使工程落入不具備相應資質等級，或雖有資質但在人員、設備、資金、管理能力、業(yè)績、信譽等方面相對較差的承包者手中，擾亂了公開、公正、公平競爭的市場秩序，損害了企業(yè)形象

9、。二是由于與中標單位有“密切的特殊關系”，這種不正常的關系必然加大工程組織管理的難度，使質量、安全管理不能到位，無法保證建設資金安全和有效使用，造成工程事故多、質量差、進度慢、超概算嚴重等多方面的問題，損害了企業(yè)利益。5三是成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。少數(shù)建設單位利用工程發(fā)包的機會， 搞暗箱操作， 索賄受賄， 營私舞弊；不法承包商為了取得工程項目，不擇手段，高額行賄，致使一些領導干部和管理人員經不起金錢的誘惑，走上違法犯罪的道路。而行賄者高額行賄的付出最終都要算在工程上，造成用較多的錢修建起來的是“豆腐渣”工程。三、進一步加強招標領域治理商業(yè)賄賂工作一是要規(guī)范程序、合理分權。 規(guī)范評標程

10、序，建立分權機制，是保證招標公開、公平、公正的關鍵。首先，招投標信息要公開。要嚴格執(zhí)行招標投標法的規(guī)定，將必須公開招標的工程項目招標公告，在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布，實行全面公開招標。其次，要建立招標分權機制，實行“推薦入圍廠家、評標、定標”三權分離，防止少數(shù)人操縱招標全過程。招標機構要排除干擾，規(guī)范運作，減少隨意性和腐敗問題的發(fā)生。二是要完善制度，建立科學評標體系。 要建立完善評標專家管理制度，建立由具有充分代表性和權威性的專家構成的專家?guī)?，嚴格評標專家資格認定，實行動態(tài)管理，這是招標工作必不可少的條件和基礎。 其次，評標辦法要科學合理，確保評標專家依據(jù)評標辦法獨立負責

11、地進行評標，保證評標工作的公開、公平、公正，要鼓勵和保證“質優(yōu)價低”的投6標人中標。第三，要科學進行商務和技術的評價，形成專家獨立評價、要素信息對比、專家小組和評標委員會討論，問題的澄清和綜合定性評價等程序完整、科學、高效的評標規(guī)則。第四，確定候選人中標，一定要通過技術、價格兩方面綜合定量的評價，要以最后的綜合得分高低，來確定候選中標人。三是要加強監(jiān)督和保障機制。 要建立招標投標的投訴處理機制，認真受理投訴，公告調查處理結果，維護招投標人的合法權益。要嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中違規(guī)違紀行為， 要嚴肅查處。 同時，要采取切實有效監(jiān)督措施，排除各種干擾，嚴格按照集團公司招標監(jiān)督暫行辦法，

12、加大監(jiān)督的力度。紀檢監(jiān)察審計部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用。簽定并執(zhí)行工程建設保廉合同，是治理商業(yè)賄賂的有效手段，要作為簽定并履行工程合同的重要組成部分。對招標投標活動中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥潛在投標人等違反保廉合同的行為，要嚴肅查處。要逐步建立“黑名單”制度。對將中標項目全部轉讓、肢節(jié)轉讓，違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包或將中標項目層層分包，以及掛靠有資質或高資質并以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書等行為的企業(yè)，要記錄在案并予以公布，取消一定時期內在集團公司系統(tǒng)內的7投標資格，確保集團公司在工程招標領域的商業(yè)賄賂治理工作能夠取得扎扎實實的成效。我們在充分肯定治理商業(yè)賄賂工作成績的同時，要時刻保持清醒頭腦，看到工作中的差距和問題，以嚴肅、謹慎、細致的工作態(tài)度，扎扎實實把治理工作做到實處。對下一階段治理工作，各單位要重點把握好以下四點。一是把宣傳教育工作真正落到實處，宣傳教育中要少說空話，用真實的案例來深化教育成果；二是要認真開展自查自糾，把自查自糾工作做為加強企業(yè)管理，提升經營水平，增強企業(yè)抵御風險能力的契機來認真落實；三是正確對待群眾來信來訪，強化查辦案件工作，通過查辦案件，加大治理商業(yè)賄賂的力度；四是建立長效機制，