鄉(xiāng)土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案

1、鄉(xiāng)土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案*鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見、國土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知、溆浦縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知等有關(guān)文件和會(huì)議精神，切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，圓滿完成全鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本方案。一、工作目標(biāo)和意義加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，是保護(hù)廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效措施；是推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模

2、，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，促進(jìn)節(jié)約集約用地等具有十分重要的意義。其目的是把全國范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。二、工作原則依法依規(guī)原則。嚴(yán)格按照中華人民共和國物權(quán)法、中華人民共和國土地管理法、土地登記辦法、土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法、確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，廣泛使用一切可以作為確定農(nóng)村集體土地權(quán)利依據(jù)的文件資料，依法確定集體土地所有權(quán)，并頒發(fā)土地權(quán)利證書。依法登記后的集體土地所有權(quán)受法律

3、保護(hù)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。因地制宜原則。根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)條件和已有的工作基礎(chǔ)，在維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益和滿足管理需要的前提下，進(jìn)一步細(xì)化政策，選擇合適的技術(shù)手段，加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查工作，切實(shí)保障農(nóng)村集體土地登記發(fā)證需要。急需優(yōu)先原則。按照急用先辦的原則，優(yōu)先涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、集體建設(shè)用地和農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地

4、增減掛鉤、農(nóng)村土地綜合整治等土地的確權(quán)登記發(fā)證工作。全面覆蓋原則。農(nóng)村集體土地農(nóng)村集體土地登記發(fā)證應(yīng)覆蓋到耕地、園地、林地、草地等全部農(nóng)村集體土地。按照土地總登記的模式，集中人員、時(shí)間和地點(diǎn)開展工作，完善相關(guān)政策，加快地籍調(diào)查，加強(qiáng)爭議調(diào)處，切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，確保到XX年底全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織。充分利用原則。充分利用縣第二次土地調(diào)查成果進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作?？h第二次土地調(diào)查和XX年土地變更調(diào)查已經(jīng)確認(rèn)的各級行政界線和村級村屬界線原則上不得變動(dòng)。集體土地所有權(quán)確認(rèn)到村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織而開展的土地權(quán)屬界線調(diào)查，應(yīng)以村級權(quán)屬界線做為范圍控制線。集體

5、土地所有權(quán)宗地范圍內(nèi)的地類面積應(yīng)利用XX年土地變更調(diào)查成果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。三、工作范圍和內(nèi)容工作范圍。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證范圍為全鄉(xiāng)所有農(nóng)村集體土地。工作內(nèi)容。結(jié)合上一輪集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)地籍資料和XX年土地變更調(diào)查成果，利用調(diào)查底圖，進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查，實(shí)地查清每一宗集體土地所有權(quán)的權(quán)屬邊界線，將全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到村民小組等每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織。四、工作程序及步驟。準(zhǔn)備階段。組建工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案；召開鄉(xiāng)村兩級干部會(huì)，傳達(dá)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作會(huì)議精神，部署安排相關(guān)工作；做好宣傳發(fā)動(dòng)，張貼縣人民政府發(fā)布的農(nóng)村集體所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證通告，并張貼宣傳標(biāo)語

6、；安排工作隊(duì)伍，準(zhǔn)備工作資料，確定確權(quán)范圍。調(diào)查測量階段。受理土地登記申請人土地登記申請，收集有關(guān)資料；深入村、組實(shí)施界線調(diào)查、測量、勘丈、蓋字蓋章。公告階段。對審核后的農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行公告，同時(shí)做好登記發(fā)證準(zhǔn)備工作。登記發(fā)證階段。國土所對公告期滿的所有權(quán)調(diào)查資料進(jìn)行全面審核，對審核無異議的，做好登記發(fā)證的申報(bào)工作。資料整理歸檔階段。將所有調(diào)查的集體土地所有權(quán)資料裝訂歸檔，建立地籍信息管理系統(tǒng)。五、保障措施政策保障。圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證等工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新辦法，細(xì)化和完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的政策，妥善解決歷史遺留問題。制度保障。建立目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作納入鄉(xiāng)政府工作目標(biāo)考核，明確責(zé)任，與各村委會(huì)簽訂責(zé)任狀。對進(jìn)度落后的，追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任；對發(fā)證存在嚴(yán)重錯(cuò)誤的，按照土地登記辦法的有關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。組織保障。各村委會(huì)、有關(guān)部門要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、減少土地權(quán)屬糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)