全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料

1、全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料實(shí)行“陽光工程” 強(qiáng)化“三資”管理推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)近年來，xx縣深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和xx市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的要求，在全縣實(shí)行“陽光工程”，全面落實(shí)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制度，強(qiáng)化農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理，從源頭上有效地防止了農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象，使各級支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策得到貫徹落實(shí)、村級公益事業(yè)得到發(fā)展壯大，推動了全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。 一、強(qiáng)化三級管理，夯實(shí)“三資”管理基礎(chǔ)一是強(qiáng)化縣級指導(dǎo)管理。我縣成立了全縣農(nóng)村“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣財(cái)政局“零戶統(tǒng)管”中心設(shè)立了專門的辦公室，明確了縣財(cái)政局零戶統(tǒng)管中心

2、為全縣農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，制訂實(shí)施方案，落實(shí)工作措施，定期聯(lián)合相關(guān)部門深入到各鎮(zhèn)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)對“三資”委托代理的指導(dǎo)、培訓(xùn)、審核、統(tǒng)計(jì)等；同時，加強(qiáng)對資產(chǎn)、資源的處置進(jìn)行實(shí)地論證，為重大資產(chǎn)資源處置的審批備案提供重要參考依據(jù)。二是強(qiáng)化鎮(zhèn)級監(jiān)管服務(wù)。以鎮(zhèn)黨委、政府為農(nóng)村集體“三資”委托代理為主體，依托鎮(zhèn)財(cái)政所這個平臺，建立了鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，在各行政村設(shè)立了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”委托代理的核算和監(jiān)管。目前，全縣13個鎮(zhèn)100%建立了農(nóng)村集體“三資”委托代理監(jiān)督管理組織，而且配齊配強(qiáng)專職工作人員和辦公設(shè)備，切實(shí)

3、做到了“八個有”，即有牌子、有場所、有人員、有電腦、有方案、有臺帳、有制度、有業(yè)務(wù)流程圖，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體“三資”委托代理中心的監(jiān)管服務(wù)功能。三是強(qiáng)化村級民主監(jiān)督。我縣將農(nóng)村集體“三資”置于群眾的廣泛監(jiān)督下，村民可以對“三資”情況發(fā)表意見并提出質(zhì)詢。在全縣214個行政村建立了由村民直接選舉產(chǎn)生的村民民主理財(cái)小組，對各村農(nóng)村集體“三資”管理情況進(jìn)行審核監(jiān)督，并制定實(shí)施了農(nóng)村集體“三資”檔案管理、報(bào)賬須知、報(bào)賬員制度、村民理財(cái)小組審批程序等一系列規(guī)章制度。尤其是對村集體資源開發(fā)、村級財(cái)務(wù)預(yù)決算、較大財(cái)務(wù)開支等，廣泛征求群眾意見，提交村民代表會討論，實(shí)施民主決策。村內(nèi)所有財(cái)務(wù)收支都要經(jīng)民主理財(cái)小

4、組審核、組長簽字、加蓋“民主理財(cái)小組”公章方可進(jìn)入“三資”代理程序，保障了村民群眾對農(nóng)村集體“三資”的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 二、抓好三個環(huán)節(jié)，規(guī)范“三資”管理程序一是抓好調(diào)查核實(shí)環(huán)節(jié)，摸清“三資”底數(shù)。以村“兩委”干部、村民代表、包村干部和鎮(zhèn)財(cái)政所干部為主，以村民代表參與為輔，聯(lián)合組成農(nóng)村“三資”清核工作組，進(jìn)村入戶逐村開展村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作，對各村所有資金項(xiàng)目進(jìn)行清理清查，對資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面摸底、計(jì)量、盤點(diǎn)、核實(shí)、登記，全面澄清村資金、資產(chǎn)、資源底子。對固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行了盤點(diǎn)后，填寫村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資匯總表，全面詳細(xì)核實(shí)帳內(nèi)帳外資產(chǎn)及其實(shí)有價(jià)值。對資源性資產(chǎn)特別是辦公樓、辦

5、公設(shè)備、集體土地、礦山、魚塘、山林等資源，按照當(dāng)前實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)分類登記，并備份合同由托管中心備案，對一些面積，數(shù)量有疑義的資源、產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行實(shí)地丈量、核實(shí)、界定。二是抓好登記環(huán)節(jié)，建立“三資”臺帳。首先，建立一套“三資”賬簿，包括總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金臺賬、銀行存款臺賬、固定資產(chǎn)登記簿和資源登記簿等七大類賬簿。其次，通過全面清理賬戶、債權(quán)債務(wù)、收費(fèi)票據(jù)、固定資產(chǎn)及公有財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行分類造冊登記。第三，對清理出來的賬目經(jīng)村民理財(cái)小組確認(rèn)后，在村務(wù)公開欄公示七天，廣泛接受群眾監(jiān)督。公示后，根據(jù)審核后的資產(chǎn)呈批表，對每一項(xiàng)固定資產(chǎn)及時做出帳務(wù)調(diào)整，根據(jù)資產(chǎn)、資源盤點(diǎn)核實(shí)處理后的實(shí)際情況建立經(jīng)營性固

6、定資產(chǎn)臺帳、非經(jīng)營性固定資產(chǎn)臺帳、經(jīng)濟(jì)合同臺帳，詳細(xì)登記每項(xiàng)資產(chǎn)、資源的數(shù)量、價(jià)值和當(dāng)前的管理使用情況，建立管理臺帳，各種臺帳一式兩份，村級存檔一份，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心存檔一份，做到一村一檔，一村一帳，切實(shí)做到帳目清、底子明。去年以來，全縣各鎮(zhèn)服務(wù)中心對村集體資金、資產(chǎn)資源通過摸底登記，共設(shè)立資金專戶214個，建立資金、資產(chǎn)、資源臺賬1498多冊，同時納入農(nóng)村集體“三資”信息管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。三是抓好申請環(huán)節(jié)，實(shí)行“三資”委托。實(shí)行“三資”委托代理服務(wù)，目的就是通過各鎮(zhèn)加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管，防止暗箱操作行為的發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。首先，通過對村級集體資產(chǎn)、資源

7、的清產(chǎn)核資，明晰村集體“三資”后，各村組織召開村民或村民代表會議討論，并經(jīng)到會人員半數(shù)以上同意后，向各鎮(zhèn)政府提出申請，委托鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心代理村集體“三資”。其次，各村與鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心簽訂村級財(cái)務(wù)委托鎮(zhèn)財(cái)務(wù)零戶統(tǒng)管中心代管協(xié)議、村級財(cái)務(wù)鎮(zhèn)代管委托書、會計(jì)帳務(wù)交接說明書，與鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議書。第三，實(shí)行“臺帳+附件” 模式管理，即建立“三資”委托代理服務(wù)臺帳后，附上資產(chǎn)處置情況附件和有關(guān)會議記錄、評估、招投標(biāo)、合同等附件，全面反映資產(chǎn)種類、數(shù)量及經(jīng)營使用情況。每冊臺賬一式兩份，一份由村組保管，一交由“三資”服務(wù)中心保管，并輸入微機(jī)。

8、對“三資”實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)隨時調(diào)整“三資”臺帳數(shù)據(jù)，做到帳物相符。三、健全三項(xiàng)機(jī)制，提升“三資”管理水平一是建立健全民主管理機(jī)制。我縣各鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心設(shè)立各村集體財(cái)務(wù)的專戶專賬，實(shí)行分村管理和單獨(dú)核算，由核算中心開設(shè)統(tǒng)一的銀行帳戶，取消各村會計(jì)、出納崗位，設(shè)立村報(bào)帳員，在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)單位的財(cái)務(wù)管理工作，統(tǒng)一向中心報(bào)帳。另外，各村成立民主理財(cái)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)審定村年度收支預(yù)算，審核公益事業(yè)項(xiàng)目投資的一些大額?？钪С觯酱儇?cái)務(wù)公開等，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)管理和資金使用實(shí)行民主監(jiān)督和民主控制，確?！叭Y”各項(xiàng)資金規(guī)范管理、安全使用。二是建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)

9、管機(jī)制。首先，嚴(yán)把財(cái)務(wù)入賬關(guān)?！爸行摹睂τ谪?cái)務(wù)票據(jù)入賬做到“五不入賬”：即沒有經(jīng)手人簽字的不入賬，未經(jīng)村民主理財(cái)小組或村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章并簽署意見的不入賬，未經(jīng)行政村村委會主任簽批的不入賬，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過村兩委研究而沒有研究的不入賬，未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定的大額度資金開支不入賬。其次，嚴(yán)把財(cái)務(wù)支出關(guān)。對財(cái)務(wù)開支切實(shí)做到“八個不付款”：即沒有單據(jù)不付款；未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批不付款；超越權(quán)限不付款；開支不當(dāng)不付款；用途不明不付款；印章不全不付款；數(shù)量、金額不清不付款；單據(jù)涂改不付款?！爸行摹笔冀K堅(jiān)持“三權(quán)不變、統(tǒng)一管理、集中支付、分戶核算”，不干涉單位的內(nèi)部事務(wù)，依靠制度、票據(jù)、技術(shù)手段完成

10、工作，實(shí)行以制度管人，以制度管事，不但規(guī)范了管理，加強(qiáng)了約束，同時有效地從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三，嚴(yán)把財(cái)務(wù)公開關(guān)?！爸行摹泵吭聟R總一次各村“三資”管理使用情況，出具書面材料并加蓋“中心”印章后交由各村向群眾公布。如葵陽鎮(zhèn)、城隍鎮(zhèn)紀(jì)委在各村設(shè)立“三資”管理舉報(bào)箱，并公開舉報(bào)電話，廣泛接受群眾的監(jiān)督。第四，嚴(yán)把動態(tài)監(jiān)管關(guān)?！爸行摹睂r(nóng)村集體“三資”實(shí)行動態(tài)監(jiān)督，定期核查。每年應(yīng)至少對所代理的行政村集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，防止“三資”變動隱瞞不報(bào)等情況發(fā)生。三是建立健全“三資”管理人員責(zé)任機(jī)制。我縣按照農(nóng)村“三資”管理要求，建立和完善相關(guān)制度建設(shè)，明確相關(guān)人員的責(zé)任和權(quán)限，不斷

11、提高村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作水平。制定了xx縣村級財(cái)務(wù)鎮(zhèn)代管改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見，建立健全了村級會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度等，如零戶統(tǒng)管中心操作流程、報(bào)賬單位工作職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和相關(guān)責(zé)任、報(bào)賬單位報(bào)賬員職責(zé)、財(cái)務(wù)零戶統(tǒng)管中心現(xiàn)金“雙限制度”、經(jīng)費(fèi)收支審核程序制度、票證管理制度、村級報(bào)帳員的工作職責(zé)、村級財(cái)務(wù)民主監(jiān)督管理制度、村級財(cái)務(wù)收入管理制度、村級會計(jì)檔案的管理制度等10多項(xiàng)配套性制度，規(guī)范村級會計(jì)委托代理服務(wù)，用完善的規(guī)章制度有效地規(guī)范農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作。 四、實(shí)現(xiàn)三種績效，促進(jìn)了“

12、三資”管理工作長效深化一是農(nóng)村“三資”運(yùn)作更加有序。各村實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制度后，農(nóng)村“三資”由原來的村級分散管理變?yōu)椤爸行摹苯y(tǒng)一代管，村級財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)了電算化和網(wǎng)絡(luò)化管理，資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)處置實(shí)行統(tǒng)一招投標(biāo)，村委一些閑置資產(chǎn)、資源得到盤活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。我縣各鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心依法糾正和改簽不合法、不規(guī)范的協(xié)議和合同30多份，拒付各類不合規(guī)、不合法單據(jù)10多萬元。如葵陽鎮(zhèn)舊城村群眾黎壽松說，“實(shí)施村集體三資鎮(zhèn)代管后，村里每月公布財(cái)務(wù)收支情況，我們對村里的收支更加清清楚楚，也不用擔(dān)心村干部亂花村里的錢了。 ”二是農(nóng)村干部行為更加規(guī)范。實(shí)行“三資”委托代理后，

13、村級集體組織的各項(xiàng)收入必須及時上繳專戶，村財(cái)務(wù)每筆開支均由村報(bào)賬員按照有關(guān)程序到鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心報(bào)賬村級資金支出堅(jiān)持一支筆簽字，村集體主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在審批權(quán)限內(nèi)審批；村級重大工程建設(shè)、物資采購和產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目在村民主理財(cái)小組監(jiān)督下，進(jìn)行公開招投標(biāo)，公開、公平、公正交易，并向鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案，改變了以往只有個別村干部暗箱操作，一人說了算，群眾什么也不知道的現(xiàn)象，大大增強(qiáng)了“三資”管理的透明度，村干部的行為得到了有效監(jiān)督，較好地從源頭上防止農(nóng)村基層腐敗行為的發(fā)生。我縣實(shí)行“三資”管理以來，沒有新發(fā)生村干部在經(jīng)濟(jì)方面的違紀(jì)違規(guī)案件。如葵陽鎮(zhèn)XX年實(shí)施“陽光三資”之前

14、，受理群眾來信來訪38件，其中舉報(bào)村干部有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題信訪件6件；XX年實(shí)施農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)后，共受理群眾來信來訪31件，其中舉報(bào)村干部有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題信訪件3件，XX年與XX年群眾反映村干部經(jīng)濟(jì)問題的信訪量同比下降了50%。三是農(nóng)村社會發(fā)展更加和諧。農(nóng)村“三資”管理歷來是農(nóng)村群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。從農(nóng)村信訪情況來看，主要反映賬務(wù)不清、村務(wù)不明、處事不公、辦事不力等問題，而農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)則彌補(bǔ)了這一空白。實(shí)行“三資”委托代理服務(wù)后，進(jìn)一步深化了村務(wù)公開，廣大群眾直接參與農(nóng)村“三資”的決策、管理和監(jiān)督，保障了村民對村級資金開支、資產(chǎn)運(yùn)營、資源開發(fā)等業(yè)務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，干群之間的一些誤解與矛盾容易得到消除，使群眾對黨員干部的信任感提高，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建