山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)

1、山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn) 第一章 緒 論,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),本章學(xué)習(xí)要求：,本章講述農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一般性的常識性認(rèn)識，并不涉及晦澀難懂的概念和原理，希望大家通過學(xué)習(xí)對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有一個(gè)宏觀、全局性的認(rèn)識。 本章通過對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展?fàn)顩r的橫向?qū)Ρ?，展示一個(gè)放眼世界，著眼未來的視角。 本章分析了我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀，并提出了一整套解決方案。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),第一節(jié)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意義,一、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的迫切需要。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整性調(diào)整，一個(gè)最重要的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益。通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的區(qū)

2、域化布局、規(guī)范化種植、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化組合。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),二、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)安全的基本前提 。 解決因農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和其它有害物質(zhì)超標(biāo)， 導(dǎo)致的食品安全和出口受限這一問題的前提是通過推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系，認(rèn)證認(rèn)可體系。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),三、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效途徑。 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化既源于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，又是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。將農(nóng)業(yè)科技成果變?yōu)檗r(nóng)民通俗易懂、能夠操作的技術(shù)規(guī)程，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是最好的載體。（因此，我們

3、所定的標(biāo)準(zhǔn)必須具有可操作性和實(shí)用性） 加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，是新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化革命的戰(zhàn)略要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施過程，既是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通行為標(biāo)準(zhǔn)化的過程，也是規(guī)范千家萬戶農(nóng)民生產(chǎn)行為和應(yīng)對淺變?nèi)f化的農(nóng)產(chǎn)品市場的過程。沒有農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),四、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是應(yīng)對加入WTO挑戰(zhàn)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力和調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的重要手段。 五、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。 通過推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場。 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程在某種程度上也是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的過程、農(nóng)

4、業(yè)信息化的過程和農(nóng)業(yè)市場化的過程。沒有農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，就談不上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),回良玉總理在全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作在新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的重要作用。（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的迫切需要；（2）是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求；（3）是應(yīng)對加入WTO挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急；（4）是切實(shí)關(guān)心人民群眾利益的具體行動(dòng)；（5）是政府提高依法行政能力的一項(xiàng)重要任務(wù)。 誰掌握了制定標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)權(quán)，誰就掌握了國際市場貿(mào)易的至高點(diǎn)。因此這個(gè)意義上說，得標(biāo)準(zhǔn)者得市場，得標(biāo)準(zhǔn)者得天下，得標(biāo)準(zhǔn)者得信譽(yù)。 一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)賣專利，三流企業(yè)賣品牌，四流企業(yè)賣產(chǎn)

5、品。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),第二節(jié)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化面臨的新形勢與新任務(wù),加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中心工作，也是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的-新形勢和新任務(wù)。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),一、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化面臨農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢和新任務(wù) 1、面臨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢,（1）不是單純的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加，而是穩(wěn)定總產(chǎn)，保障供給，全面優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量； （2）不是局部地區(qū)的封閉式調(diào)整，而是發(fā)揮整體優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的區(qū)域布局； （3）不是原有生產(chǎn)能力的簡單擴(kuò)張，而是以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力

6、和土地產(chǎn)出率； （4）不是單純調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是在發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo): （1）通過調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢; （2）通過農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專業(yè)化; （3）通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值; （4）通過農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收渠道。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),2、調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作：,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜，加大扶

7、持力度。 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 ，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè) ，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，合理用藥，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 切實(shí)加強(qiáng)畜禽疫病的防治工作 。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè) ，不僅要建立起規(guī)范有效的高質(zhì)量的信息處理系統(tǒng)；而且信息及時(shí)、有效傳遞到企業(yè)和農(nóng)戶。 深化糧棉流通體制改革,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),二、加入WTO面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 機(jī)遇： 挑戰(zhàn)：,可以充分利用國際、國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)資源的合理配置。 有利于改善農(nóng)產(chǎn)品出口的國際環(huán)境，逐步取消一些國家對我

8、國出口農(nóng)產(chǎn)品的歧視性限制，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。 有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)化水平，從整體上提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。 有利于吸引國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 有利于加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品零售市場。,面臨國際農(nóng)產(chǎn)品成本和價(jià)格低對我國農(nóng)產(chǎn)品市場造成的嚴(yán)峻沖擊和挑戰(zhàn) 面臨貿(mào)易技術(shù)壁壘（非關(guān)稅壁壘）對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平低、競爭力差的挑戰(zhàn)，致使我國農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模出口受限。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),第三節(jié)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢,一、國外農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢 國際上

9、對農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)非常重視，有眾多組織從事這方面的工作，并且制定了配套性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、實(shí)用性較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）聯(lián)合成立的食品法典委員會(huì)（CAC），專門協(xié)調(diào)和制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。特別是CAC的標(biāo)準(zhǔn)作為國際貿(mào)易的參考依據(jù)后，世界各國參與CAC活動(dòng)的意識不斷增強(qiáng)。其他還有諸如國際乳品聯(lián)合會(huì)（IDF）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的農(nóng)產(chǎn)食品技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC34）、國際谷物化學(xué)協(xié)會(huì)（ICC）等，每年都通過公告向世界發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)信息，對世界農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的標(biāo)準(zhǔn)化起著重要作用。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),(一)國際標(biāo)準(zhǔn)

10、化組織,1、ISO標(biāo)準(zhǔn)。ISO/TC 34農(nóng)產(chǎn)食品技術(shù)委員會(huì)是專門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)食品工作的技術(shù)委員會(huì),它下設(shè)14個(gè)分技術(shù)委員會(huì)。少數(shù)由ISO/TC 93淀粉技術(shù)委員會(huì) 、TC 47化學(xué)技術(shù)委員會(huì)和TC54芳香油、TC69統(tǒng)計(jì)方法的應(yīng)用等技術(shù)委員會(huì)制定。 2、CAC 標(biāo)準(zhǔn)。國際食品法典委員會(huì)（以下簡稱CAC），是1963年正式由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）共同創(chuàng)立的政府間協(xié)調(diào)食品標(biāo)準(zhǔn)的國際組織。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn), 食品法典是一套食品安全和質(zhì)量的國際標(biāo)準(zhǔn)、食品加工規(guī)范和準(zhǔn)則，旨在保護(hù)消費(fèi)者的健康并消除國際貿(mào)易中的不平等的行為。 CAC是政府間的工作機(jī)構(gòu)，對糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織

11、的會(huì)員國和非正式會(huì)員國均開放，設(shè)立執(zhí)行委員會(huì)來負(fù)責(zé)委員會(huì)休會(huì)期間的工作。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),食品法典委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)圖,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),CAC標(biāo)準(zhǔn)類型,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)：目前已有219個(gè)商品標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃制定71個(gè) 各種（良好的）實(shí)用法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和準(zhǔn)則：目前已制定了46個(gè)之多，而且進(jìn)展明顯加快。CAC為了保障農(nóng)產(chǎn)品食品良好的品質(zhì)、安全及衛(wèi)生而建立的良好的生產(chǎn)工藝（規(guī)范），良好農(nóng)業(yè)規(guī)范GAP，良好獸醫(yī)控制規(guī)范GVP，良好的操作規(guī)范GMP，良好的實(shí)驗(yàn)室規(guī)范GLP等。CAC對這方面的工作非常重視，從數(shù)量約占CAC進(jìn)入21世紀(jì)中期目標(biāo)的20%。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),限量標(biāo)準(zhǔn)：是CAC主要內(nèi)容之一，CA

12、C在過去的36年內(nèi)（6399）制定了3000多個(gè)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，500多個(gè)添加劑的評估，近300個(gè)農(nóng)藥、獸藥、污染物、毒素的評估，有效的控制了農(nóng)產(chǎn)品食品安全衛(wèi)生質(zhì)量。 抽樣和分析方法：CAC抽樣和分析方法目前已有和正在制定的有10類標(biāo)準(zhǔn)，包括肉與肉制品農(nóng)殘抽樣方法、蛋乳及制品農(nóng)殘測定和抽樣方法、14種獸藥殘留分析方法、玉米、花生抽樣方法、水產(chǎn)品中農(nóng)殘分析和取樣方法、食品添加劑分析和取樣方法、魚和水產(chǎn)品分析方法、污染物一般分析方法、營養(yǎng)和特種膳用食品分析方法、通用抽樣法規(guī)指南等,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),3、國際獸疫局（OIE）,OIE是一個(gè)政府間合作組織，成立于1924年1月25日，是經(jīng)28個(gè)國

13、家簽署國際協(xié)議成立的。截止到2001年5月，OIE成員達(dá)158個(gè)。OIE的主要任務(wù)包括確保世界范圍內(nèi)動(dòng)物疾病發(fā)生的透明度，收集、分析和傳播獸醫(yī)科學(xué)信息，以及通過制定動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品國家貿(mào)易中的有關(guān)衛(wèi)生規(guī)則，保障世界貿(mào)易的衛(wèi)生安全等。 OIE制定的主要標(biāo)準(zhǔn)化文件有：國際動(dòng)物健康法典，診斷試驗(yàn)和疫苗標(biāo)準(zhǔn)手冊、國際水生動(dòng)物健康法典和水生動(dòng)物疾病診斷手冊。 OIE標(biāo)準(zhǔn)被WTO/SPS協(xié)議認(rèn)可，是世界貿(mào)易組織認(rèn)可并作為參考的國際動(dòng)物衛(wèi)生規(guī)則。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),4、國際植物保護(hù)公約（IPPC）,IPPC是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）倡導(dǎo)的多邊條約，由設(shè)在 聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）植保處的國際保護(hù)公約（I

14、PPC）秘書處管理。IPPC的簽約政府有117個(gè)。IPPC制定的植物檢疫措施國際標(biāo)準(zhǔn)影響著國際貿(mào)易。 簽署IPPC的目的是防止由植物和植物產(chǎn)品導(dǎo)致的害蟲的引進(jìn)和傳播，以及促進(jìn)各簽約國采取相應(yīng)的控制措施。這些植物檢疫措施的國際標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)是基礎(chǔ)性、管理性標(biāo)準(zhǔn)。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),我國積極參與CAC活動(dòng)的意義,能及時(shí)了解國際上有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品食品新動(dòng)向，參與CAC國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程，提出適合中國實(shí)際情況的意見，維護(hù)我國合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，同時(shí)了解其他國家和地區(qū)的要求，知已知彼，提出我國應(yīng)對的技術(shù)措施。 借鑒CAC法典的提出、討論、通過、實(shí)施程序，可以建立與國際接軌的、中國特色的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品食

15、品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),了解國際上有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品食品，污染物限量和抽樣、分析方法、實(shí)驗(yàn)室良好操作規(guī)范和實(shí)驗(yàn)室協(xié)同實(shí)驗(yàn)，外部質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量保障體系，可以使進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗(yàn)把關(guān)和管理控制工作與國際接軌。 借鑒CAC食品法典推薦的GMP、GAP、GVP、GPVD、HACCP，乃至ISO9000、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品食品標(biāo)準(zhǔn)等，有益于建立我國的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)及相應(yīng)的良好的實(shí)驗(yàn)室規(guī)范體系，保證國內(nèi)和進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全。 參加CAC活動(dòng)，為研究和探討應(yīng)用CAC的標(biāo)準(zhǔn)打下良好的基礎(chǔ)，有利于采用國際標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易一體化的趨勢。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),(二)國際農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量

16、標(biāo)準(zhǔn)體系說明,1、制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的目的明確 以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為目的，以市場為導(dǎo)向，以最大限度滿足消費(fèi)者需要為重點(diǎn)，以為農(nóng)業(yè)服務(wù)，為市場貿(mào)易服務(wù)為宗旨，促進(jìn)本國農(nóng)產(chǎn)品的出口。 ISO的市場相關(guān)性戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)： (1)更好地了解市場需求并鼓勵(lì)企業(yè)積極參與。 (2)更有效地維護(hù)消費(fèi)者和社會(huì)的利益。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),2、標(biāo)準(zhǔn)與法律、法規(guī)緊密結(jié)合，執(zhí)行有力 標(biāo)準(zhǔn)是法規(guī)的基礎(chǔ)，法規(guī)又是制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，二者相互依從，使標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的可操作性。一般而言，國際上也將標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性兩類： 前者為政府部門的法律、法規(guī)所采用，具有強(qiáng)制性，必須嚴(yán)格遵守。 在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般為推

17、薦性，不具有強(qiáng)制約束力，但是標(biāo)準(zhǔn)與法律、法規(guī)緊密結(jié)合。 當(dāng)用作技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往以法律、法規(guī)形式出現(xiàn)，法律、法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)體現(xiàn)出靈活性，既可全部引用，也可引用部分標(biāo)準(zhǔn)中的條款，并可隨國家經(jīng)貿(mào)政策和市場形勢的改變而隨時(shí)修改，不必顧及標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)屬性。目前越來越多的發(fā)達(dá)國家都在利用標(biāo)準(zhǔn)這種技術(shù)壁壘形式。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),3、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)實(shí)用 歐美等國家農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)一般是根據(jù)市場和用戶的需求，由政府組織，經(jīng)充分研究，本著實(shí)用的原則制定的。其標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)力求量化，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性。 4、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的配套措施健全 建立完善的農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障體系； 保證科研投入，使生產(chǎn)

18、、加工技術(shù)水平始終處于國際領(lǐng)先地位； 提高國民素質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)化意識，強(qiáng)化法制觀念，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行有力； 統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，全國統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一檢驗(yàn)儀器，統(tǒng)一培訓(xùn)檢驗(yàn)員； 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)管理機(jī)構(gòu)分工明確，管理嚴(yán)密，信息反饋快，處理問題及時(shí)，宏觀控制有力。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),(三)國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系,1、國際農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全控制的共同要求 （1）建立法律、法規(guī)，制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，最大限度降低食源性疾病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。 （2）建立農(nóng)產(chǎn)食品從農(nóng)田到餐桌的安全質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生產(chǎn)加工過程中的安全質(zhì)量監(jiān)控。 （3）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)食品原料中的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、毒素及放射性污染標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測。,

19、山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),（4）強(qiáng)制性要求在農(nóng)產(chǎn)食品生產(chǎn)過程建立實(shí)施HACCP等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，建立有效的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃。 （5）有健全的安全監(jiān)控法律、法規(guī)體系；有嚴(yán)密的安全組織機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)、檢疫監(jiān)控資源；建立有效的動(dòng)植物疫病防疫體系；建立實(shí)施農(nóng)藥殘留、獸藥殘留與毒素殘留監(jiān)控計(jì)劃；對出口國出口的農(nóng)產(chǎn)食品進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)分析。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),2、安全監(jiān)控,（1）明確政府與生產(chǎn)者在安全監(jiān)控上的責(zé)任，即政府只負(fù)責(zé)制定相應(yīng)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須按政府制定的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)安全產(chǎn)品。 （2）在科學(xué)、合理的風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)上建立安全保障系統(tǒng)，實(shí)施從農(nóng)田到餐桌的安全預(yù)防戰(zhàn)略。 （3） 遵守CAC制定發(fā)布的安全

20、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)控、檢驗(yàn)與農(nóng)產(chǎn)食品的安全教育培訓(xùn)。 （4）加大農(nóng)產(chǎn)食品安全衛(wèi)生監(jiān)控管理部門的法律授權(quán)，加強(qiáng)對不法生產(chǎn)者的懲罰及對不合格產(chǎn)品回收處理。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),3、建立官方監(jiān)控管理體系,（1）風(fēng)險(xiǎn)評估：包括危害識別，危險(xiǎn)描述，暴露評估，風(fēng)險(xiǎn)措施。 （2）風(fēng)險(xiǎn)管理：制定和實(shí)施控制風(fēng)險(xiǎn)的措施（包括安全標(biāo)準(zhǔn)，公共教育，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范等）；風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)管理選擇評估；管理規(guī)定的執(zhí)行；監(jiān)控與審查。 （3）風(fēng)險(xiǎn)交流：包括國際組織（FAO，WHO，CAC，WTO）、政府管理機(jī)構(gòu)和特定群體之間的情況交流，以及消費(fèi)者可采取的保護(hù)措施。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),4、建立生產(chǎn)企業(yè)安全管理體系,近年來

21、世界各國重視并采用作為農(nóng)產(chǎn)食品加工行業(yè)的一種新的產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系（HACCP危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)），該準(zhǔn)則于1992年以來歷經(jīng)修改完善，形成了HACCP七個(gè)基本原理 。 5、建立農(nóng)產(chǎn)食品進(jìn)出口控制體系,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),(四)技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）,在國際貿(mào)易中，國家或區(qū)域組織以維護(hù)國家安全，保障人類、動(dòng)植物生命安全和健康，保護(hù)環(huán)境，防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由，商品進(jìn)口國在實(shí)施貿(mào)易進(jìn)口監(jiān)管時(shí)，通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等方式，對國外進(jìn)口的產(chǎn)品制定過分嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、商品包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，從而提高進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最

22、終達(dá)到限制進(jìn)口的一種非關(guān)稅壁壘措施。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘的主要形式,（1）標(biāo)準(zhǔn)： 包括檢疫和殘量要求 （2）技術(shù)法規(guī)：一種是正式技術(shù)法規(guī) ，如法律、命令、部門建議、條例；第二種是事實(shí)上的法規(guī)， 如：某機(jī)構(gòu)發(fā)布的指令、指南。 （3）合格評定的規(guī)定和程序：主要包括認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗(yàn)、測試、檢查、抽樣等方面的規(guī)定和要求。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),TBT的主要原則,（1）避免對貿(mào)易造成不必要的障礙原則 （2）非歧視原則 （3）協(xié)調(diào)一致原則 （4）技術(shù)法規(guī)的等效原則 （5）合格評定程序的相互認(rèn)可原則 （6）透明度原則,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）,協(xié)調(diào)一致:制定和

23、實(shí)施與國際標(biāo)準(zhǔn)、指南及建議相一致的國家衛(wèi)生與植物衛(wèi)生法規(guī)。 降低風(fēng)險(xiǎn)的不同途徑 等效 舉證責(zé)任 雙邊磋商 風(fēng)險(xiǎn)評估:各成員國采用現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)來證明其制定的措施是正確的，或者自己進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估來評價(jià)食源性風(fēng)險(xiǎn)及可能產(chǎn)生的后果。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）,非疫區(qū):可以是一個(gè)國家的部分地區(qū)，也可以是涵蓋若干個(gè)國家的部分地區(qū)。 透明度:成員國也必須設(shè)立國家咨詢點(diǎn)，必須指定一個(gè)中央政府機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)通報(bào) 發(fā)展中國家待遇:發(fā)展中國家成員具有“延期實(shí)施與影響進(jìn)口措施有關(guān)協(xié)定和獲得技術(shù)援助的權(quán)利” 爭端解決 衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施委員會(huì):進(jìn)行討論、交流信息及解決衛(wèi)生與植物衛(wèi)生糾紛的組織。

24、,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),SPS基本原則,（1）保護(hù)或保護(hù)主義：SPS措施可能導(dǎo)致對貿(mào)易的限制。 （2）措施的科學(xué)依據(jù)：食品安全和動(dòng)植物健康的措施應(yīng)該盡可能基于目標(biāo)和準(zhǔn)確的科學(xué)數(shù)據(jù)的分析和評估基礎(chǔ)之上。 （3）國際標(biāo)準(zhǔn)：這些標(biāo)準(zhǔn)是由某一領(lǐng)域的權(quán)威科學(xué)家和有關(guān)健康保護(hù)的政府專家聯(lián)合制定的，并進(jìn)行了廣泛的國際審查和審議。 （4）與條件相匹配的措施：進(jìn)口食品、動(dòng)物和植物產(chǎn)品的原產(chǎn)地不同，采用的SPS措施有時(shí)也不同。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),SPS基本原則,（5）選擇措施：采用不同的措施可以達(dá)到相同的、可接受的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)水平。 （6）風(fēng)險(xiǎn)評估：成員政府必須基于對相關(guān)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評估來制訂SPS措施。 （7）透明度：各成員政府必須就其新制定或修訂的和對貿(mào)易有影響的SPS措施向所有其他成員進(jìn)行通報(bào)，并設(shè)立辦公室（稱為“咨詢點(diǎn)”），負(fù)責(zé)對其他成員就新制定的或已存在的措施所提問題進(jìn)行答復(fù)。,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),三、我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及主要問題,基礎(chǔ)9.10%,產(chǎn)品33.99%,規(guī)程15.12%,方法 40.90%,物流0.88%,物流0.71%,產(chǎn)品 40.51%,方法28.20%,規(guī)程25.33%,基礎(chǔ)5.25%,農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)分布,農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)分布,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部門分布,農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)部門分布,山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問題