某市道路運(yùn)輸安全工作情況調(diào)研報(bào)告

1、某市道路運(yùn)輸安全工作情況調(diào)研報(bào)告道路運(yùn)輸安全工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)和諧穩(wěn)定大局。而道路旅客運(yùn)輸作為一項(xiàng)以“人”為對(duì)象的經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸活動(dòng)，它的安全直接關(guān)系到旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全，是道路運(yùn)輸安全工作的重中之重，為了深入抓好道路客運(yùn)安全工作，研究分析道路客運(yùn)安全工作中存在的困難和問(wèn)題，提出推進(jìn)道路客運(yùn)安全工作的意見(jiàn)和措施，我局近期對(duì)全市道路客運(yùn)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研。一、道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀行業(yè)管理部門(mén)安全監(jiān)管工作有序開(kāi)展全市道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門(mén)為一處九所：即市運(yùn)管處和各縣運(yùn)管所。市運(yùn)管處、各縣、管委會(huì)除百管委外均設(shè)有安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)道路運(yùn)輸市場(chǎng)日常安全監(jiān)管工

2、作，并按照各級(jí)政府和上級(jí)主管部門(mén)要求組織開(kāi)展一系列安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。以XX年為例，按照市委、市政府部署，運(yùn)管部門(mén)開(kāi)展了“道路客運(yùn)安全年”、“打非治違”、“道路運(yùn)輸安全大排查大整治”、“縣鄉(xiāng)道路交通安全專項(xiàng)整治”、 “道路交通安全百日整治”、“全市道路交通安全專項(xiàng)整治”、“縣鄉(xiāng)道路交通安全專項(xiàng)整治”、“農(nóng)村客運(yùn)安全專項(xiàng)整治”等一系列安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。為確保上述專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，運(yùn)管部門(mén)深入一線對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項(xiàng)督查。僅XX年，全市各級(jí)運(yùn)管部門(mén)共檢查道路運(yùn)輸企業(yè)659戶次，排查一般安全生產(chǎn)隱患1499起，整改1499起，整改率達(dá)100%，督促相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)累計(jì)落實(shí)安全生產(chǎn)隱患治理資

3、金11.9063萬(wàn)元；共開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)50789余起，查處無(wú)證從事非法營(yíng)運(yùn)、違法生產(chǎn)959余例，有力遏制了道路運(yùn)輸違法違規(guī)行為。、全市客運(yùn)企業(yè)安全管理工作開(kāi)展情況全市目前共有道路旅客運(yùn)輸企業(yè)41家，其中旅游客運(yùn)企業(yè)5家。共有客運(yùn)班車4176輛，全市有二級(jí)以上汽車客運(yùn)站9個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站110個(gè)。公式通過(guò)調(diào)查來(lái)看，全市客運(yùn)企業(yè)安全制度基本健全，設(shè)立有安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)并配備有專職安全人員，營(yíng)運(yùn)客車除極少數(shù)四類客運(yùn)班線外，已全部安裝車載衛(wèi)星動(dòng)態(tài)監(jiān)控終端。全市41家企業(yè)除一家新組建四類客運(yùn)企業(yè)外，其余40家企業(yè)均已建立衛(wèi)星動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，其中，35家使用的衛(wèi)星動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)已通過(guò)符合性審查，另外5家計(jì)劃于

4、6月1日前完成改造升級(jí)。各企業(yè)均開(kāi)展對(duì)駕駛員及車輛從業(yè)人員的安全教育工作，通過(guò)對(duì)駕駛員進(jìn)行安全警示教育、安全法律法規(guī)和安全技能培訓(xùn)，增強(qiáng)駕駛員法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí), 提高駕駛員安全操作水平。全市9個(gè)二級(jí)以上汽車客運(yùn)站均安裝有安檢儀，對(duì)進(jìn)站旅客行李實(shí)施安檢。按照營(yíng)運(yùn)客車發(fā)班前例檢制度規(guī)定，對(duì)進(jìn)站客車實(shí)行每日發(fā)班前例檢，對(duì)例檢不合格的車輛不出具合格例檢單，嚴(yán)格按照“三不進(jìn)站、六不出站”規(guī)定，做好客運(yùn)站日常安全管理。全市110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，投入使用48個(gè)，但由于投入不足、缺乏管理等原因，存在一定安全隱患。、道路客運(yùn)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)近年來(lái)，在行業(yè)管理部門(mén)和各客運(yùn)企業(yè)的共同努力下，全市道路運(yùn)輸事

5、故逐年下降，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)趨于平穩(wěn)。XX年以來(lái)，全市共發(fā)生道路運(yùn)輸事故62起，死亡94人 。其中重大交通事故1起，較大交通事故4起，一般事故57起。公式注：事故起數(shù)=一般事故+較大事故+重特大事故起數(shù)XX年重大事故基本情況：XX年10月24日15時(shí)許,xx汽車運(yùn)輸公司一輛號(hào)牌為貴F01395的大型普通客車(核載30人，實(shí)載23人)，從貴陽(yáng)駛往威寧途中,在水黃高等級(jí)公路76公里處沖出道路，墜落約50余米深的路外,造成11人死亡。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，5年來(lái)道路運(yùn)輸事故起數(shù)和死亡人數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，除XX年發(fā)生了一起重大道路運(yùn)輸事故外，XX年以來(lái)均未發(fā)生重大道路運(yùn)輸事故。總的來(lái)看，全市道路運(yùn)輸行業(yè)安全生

6、產(chǎn)形勢(shì)逐年持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，較大以上道路運(yùn)輸事故得到有效遏制, 有效杜絕了重特大道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)生。二、道路交通運(yùn)輸安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題客運(yùn)企業(yè)安全管理工作落實(shí)不到位一是部分客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)思想認(rèn)識(shí)不到位，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。一些道路旅客運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，沒(méi)有把安全生產(chǎn)擺在首要位置，單純追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)；一些道路旅客運(yùn)輸企業(yè)管理層本身都急功近利、存在僥幸心理、思想麻痹，整個(gè)企業(yè)缺少安全生產(chǎn)意識(shí)，安全生產(chǎn)管理混亂。組織排查事故隱患走過(guò)場(chǎng)、對(duì)排查出的事故隱患事故隱患不及時(shí)進(jìn)行整改等問(wèn)題層出不窮。甚至還有客運(yùn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人發(fā)出了“不出事什么都好說(shuō)，出了事隨便你安全工作怎樣抓的好都是

7、假的”這樣的言論，屬于安全好壞“靠天吃飯”、“聽(tīng)天由命”的典型心理。二是安全管理規(guī)章制度流于形式，并未將制度真正落到實(shí)處。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：我市絕大多數(shù)客運(yùn)企業(yè)都建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，但是如果仔細(xì)核查就會(huì)發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部份制度內(nèi)容空洞，不具備操作性和實(shí)效性，可以說(shuō)為建立制度而建立制度，完全是為了應(yīng)付檢查。另一方面，安全檢查制度、安全學(xué)習(xí)教育例會(huì)制度、安全形勢(shì)分析和安全責(zé)任等制度并不能很好地得到落實(shí)。有的企業(yè)安全檢查無(wú)記錄，有的安全學(xué)習(xí)記錄敷衍了事，內(nèi)容單一，明顯存在敷衍塞責(zé)的痕跡。有些運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)也只是為了完成任務(wù)，宣傳教育僅僅是停留在單位內(nèi)掛點(diǎn)安全宣傳橫幅，墻壁上貼點(diǎn)安全標(biāo)語(yǔ)，安全學(xué)

8、習(xí)上念文件這樣的表面形式上，缺乏應(yīng)有的深度。安全生產(chǎn)例會(huì)也是走過(guò)場(chǎng)，讀文件，沒(méi)有針對(duì)性，也不結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，導(dǎo)致實(shí)際效果大打折扣，可以說(shuō)是會(huì)前會(huì)后一個(gè)樣，學(xué)跟沒(méi)學(xué)一個(gè)樣。三是安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和安全人員配備不足。按照道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范第六條規(guī)定：擁有10輛以上營(yíng)運(yùn)客車的道路旅客運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門(mén)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員。原則上按照每20輛車1人的標(biāo)準(zhǔn)配備專職安全管理人員，最低不少于1人。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有部分企業(yè)并沒(méi)有按規(guī)定足額配備專職安全員，有的企業(yè)雖然配備了安全員，但是兼職的。根據(jù)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范規(guī)定：安全管理人員要經(jīng)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一培訓(xùn)且考核合格，持證上崗。

9、應(yīng)當(dāng)定期參加相關(guān)管理部門(mén)組織的培訓(xùn)，且每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)的時(shí)間不少于24學(xué)時(shí)。而目前，我市并沒(méi)有明確哪個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)對(duì)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)的安全員進(jìn)行培訓(xùn)和考核發(fā)證，致使該工作處于空白狀態(tài)。在調(diào)查中還了解到，目前我市道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全員基本上是由企業(yè)自己自行聘用、自行培訓(xùn)上崗。這種做法，一方面，不能保證安全員的技能和素質(zhì)，另一方面，企業(yè)自行培訓(xùn)，沒(méi)有統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，存在很大的隨意性，導(dǎo)致安全員數(shù)量上和素質(zhì)上都不能保障。四是從業(yè)人員受利益驅(qū)動(dòng)，唯利是圖，鋌而走險(xiǎn)。目前我市很多道路運(yùn)輸企業(yè)的農(nóng)村客運(yùn)班線，點(diǎn)多線長(zhǎng)，有限的幾個(gè)運(yùn)管人員根本無(wú)法全面監(jiān)管，完全依賴企業(yè)的GPS監(jiān)控。而企業(yè)的GPS使用管理方面

10、也存在一些不到位的地方。一些企業(yè)或承包經(jīng)營(yíng)人受利益驅(qū)動(dòng)，置安全于不顧，超員、超速等情況屢見(jiàn)不鮮。從縣城出發(fā)的車輛在客運(yùn)站發(fā)車時(shí)尚可保證不超員，但出站后，在行駛途中，承包經(jīng)營(yíng)人和駕駛員，為了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，就只管讓旅客上。致使有時(shí)侯農(nóng)村客運(yùn)車超員、超速等情況時(shí)有發(fā)生。就拿七星關(guān)區(qū)“517”事故的來(lái)說(shuō)，駕駛?cè)粟w乾駕駛貴F05528號(hào)中型普通客車于5月17日13時(shí)許由七星關(guān)區(qū)西客站載客駛往七星關(guān)區(qū)撒拉溪鎮(zhèn)戈座村。出站時(shí)并未超員，但是從戈座村返回，行駛至戈座村街上時(shí)，由于當(dāng)天正值趕場(chǎng)，乘客多，駕駛?cè)诉呅旭傔吺湛?，核載19人的車最終實(shí)載26人。由于駕駛員安全意識(shí)淡薄，注意力分散，未控制好車行方向，導(dǎo)致車

11、輛失控沖出左邊路面，墜入斜高26米的懸崖下，造成5名乘客當(dāng)場(chǎng)死亡、21人受傷的較大道路交通事故。五是企業(yè)對(duì)客運(yùn)車輛和駕駛員管控乏力。道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范第四章第一節(jié)明確規(guī)定：道路旅客運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立客運(yùn)駕駛?cè)似赣?、崗前培?xùn)、安全教育培訓(xùn)、從業(yè)行為定期考核等制度。目前我市客運(yùn)企業(yè)的車輛由私人承包經(jīng)營(yíng)的情況普遍存在，表面上車輛是企業(yè)的，所有權(quán)也是企業(yè)的，只有經(jīng)營(yíng)權(quán)是承包者的。但實(shí)際上，車輛還是屬于承包者私人的，由承包人定期向企業(yè)繳納一定的管理費(fèi)，車輛的駕駛員很多都是由承包經(jīng)營(yíng)者自行聘用而不是由公司統(tǒng)一聘用管理。而對(duì)掛靠公司的客運(yùn)車輛駕駛?cè)?，存在著管理?zé)任人不想管甚至管不住、被管人員不服管的

12、情形，因此出現(xiàn)掛靠車輛駕駛?cè)瞬粎⒓影踩珜W(xué)習(xí)或互相代替簽到，客車不停放站內(nèi)以及客車不按時(shí)檢修等行為，造成對(duì)客車及駕駛員的安全管理失控和混亂。甚至有客運(yùn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人訴苦說(shuō)向承包經(jīng)營(yíng)者收取管理費(fèi)都很困難并因此而扯皮，如此看來(lái)，就更不要說(shuō)能做好對(duì)車輛和駕駛員的安全管理了。六是衛(wèi)星動(dòng)態(tài)監(jiān)管不完善。目前全市41家企業(yè)中有40家企業(yè)均已建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，衛(wèi)星動(dòng)態(tài)的運(yùn)用為企業(yè)的安全監(jiān)管提供了很大的助力，并逐漸成為企業(yè)對(duì)車輛監(jiān)管的重要手段，在對(duì)車輛的安全監(jiān)管中發(fā)揮了舉足輕重的作用。但是，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前部分企業(yè)衛(wèi)星動(dòng)態(tài)管理使用上仍然存在不完善的地方。一是衛(wèi)星動(dòng)態(tài)監(jiān)控流于形式，沒(méi)有充分發(fā)揮其動(dòng)態(tài)監(jiān)控作用，主要表

13、現(xiàn)為對(duì)運(yùn)行中車輛抽檢頻率低、抽檢車數(shù)少，沒(méi)有確定重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，日常監(jiān)控記錄和臺(tái)賬內(nèi)容登記不完整、不詳實(shí)等等；二是責(zé)任落實(shí)不到位，沒(méi)有充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備作用，適時(shí)對(duì)在運(yùn)車輛運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控；三是監(jiān)控平臺(tái)、監(jiān)控設(shè)備達(dá)不到相關(guān)要求。有的企業(yè)安裝使用的監(jiān)控平臺(tái)和監(jiān)控終端達(dá)不到交通部部頒標(biāo)準(zhǔn)，有的企業(yè)監(jiān)控人員人數(shù)少，不能滿足24小時(shí)監(jiān)控要求，有的企業(yè)監(jiān)控設(shè)備簡(jiǎn)陋，沒(méi)有專門(mén)的監(jiān)控室、值班室等等?？瓦\(yùn)站場(chǎng)安全管理工作有待加強(qiáng)目前我市有9個(gè)二級(jí)以上汽車客運(yùn)站，110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站。按照規(guī)定，客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)出站客車進(jìn)行安全檢查，采取措施防止危險(xiǎn)品進(jìn)站上車，按照車輛核定載客限額售票，嚴(yán)禁超載車輛或者未經(jīng)安

14、全檢查的車輛出站，保證安全生產(chǎn)。通過(guò)調(diào)查了解到，我市9個(gè)二級(jí)以上客運(yùn)站均隸屬于xx汽車運(yùn)輸公司，管理上比較規(guī)范，安裝有安檢儀，對(duì)進(jìn)站客車實(shí)行例檢，貫徹執(zhí)行“三不進(jìn)站、六不出站”?；灸馨凑丈鲜鲆?guī)定對(duì)進(jìn)站經(jīng)營(yíng)車輛進(jìn)行安全管理，但也還是存在一些問(wèn)題，如：客運(yùn)站對(duì)進(jìn)站車輛的例檢工作形式化，隱患整改不及時(shí)、臺(tái)帳填寫(xiě)不規(guī)范等情況。投入使用的48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站由于地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而交通運(yùn)管部門(mén)受人員、經(jīng)費(fèi)等條件限制，監(jiān)管范圍難以覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的監(jiān)管不能做到日常化；另一方面，已投入使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站基本上都是客運(yùn)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)使用，存在重經(jīng)營(yíng)、輕管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站安全管理不規(guī)范，不能有效發(fā)揮客運(yùn)站源頭安

15、全監(jiān)管作用。而同時(shí)，全市建成的110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站還有大部分未投入使用。據(jù)了解，未投入使用的原因一方面是由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心較遠(yuǎn)，而老百姓約定俗成的乘車點(diǎn)大多位于集鎮(zhèn)中心，導(dǎo)致客運(yùn)車輛不愿進(jìn)站發(fā)車，乘車人員不愿進(jìn)站乘車。而更重要的原因是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)車輛數(shù)量不上規(guī)模，客運(yùn)站承包經(jīng)營(yíng)者通過(guò)收取進(jìn)站管理費(fèi)和售票手續(xù)費(fèi)難以支撐客運(yùn)站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。形成了客運(yùn)站空置，而車輛不進(jìn)站、散亂發(fā)車的局面。道路運(yùn)輸管理部門(mén)安全監(jiān)管力量薄弱道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門(mén)承擔(dān)著對(duì)道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)包括站經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)等實(shí)施行政許可、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督；制定道路運(yùn)輸發(fā)展

16、政策和規(guī)劃，擬定管理規(guī)章，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)道路客貨運(yùn)輸站的規(guī)劃、建設(shè)和管理等職能。道路運(yùn)輸安全管理工作只是其中的一項(xiàng)，而各處所的安監(jiān)人員既要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，又要做好內(nèi)頁(yè)資料，面對(duì)非常繁重的行業(yè)安全指導(dǎo)和監(jiān)管任務(wù)，尤其是在各縣區(qū)所安監(jiān)人員只有一兩人的情況下，管理力量與管理需要之間顯然極不協(xié)調(diào)。同時(shí)，在調(diào)查中了解到，部分縣區(qū)的運(yùn)管部門(mén)還承擔(dān)著本縣區(qū)很大部分的“整臟治亂”工作，該項(xiàng)工作也極大牽扯了運(yùn)管部門(mén)的精力。另一方面，運(yùn)管部門(mén)目前的經(jīng)費(fèi)是按照XX年運(yùn)管費(fèi)征收基數(shù)由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，由于歷年來(lái)政策性增資、人員新增等客觀原因，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)水平已經(jīng)只能滿足職工工資、日常辦公開(kāi)支等基本支出，有的運(yùn)管所甚

17、至連職工工資也不能保障，更不要說(shuō)有足夠安全監(jiān)管資金。面對(duì)日益繁重的行業(yè)安全監(jiān)管工作任務(wù)，往往捉襟見(jiàn)肘，心有余而力不足。三、對(duì)策及建議要有針對(duì)性解決當(dāng)前我市道路客運(yùn)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)逐條對(duì)照、明確責(zé)任、逐條解決。真正落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任1、客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)思想認(rèn)識(shí)不到位，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄的問(wèn)題。解決思想意識(shí)的問(wèn)題要靠宣傳教育，對(duì)客運(yùn)企業(yè)從業(yè)人員通過(guò)開(kāi)展震撼教育、密集宣傳、定期宣教等方式，逐步使其轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。比如在全市開(kāi)展一次大型的道路客運(yùn)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)；宣傳對(duì)象為客運(yùn)企業(yè)從業(yè)人員；宣傳方式以視頻為主、紙質(zhì)資料為輔。結(jié)合發(fā)生的一系列道路運(yùn)輸事故，有關(guān)法律法規(guī)以及我市

18、實(shí)際制作一個(gè)宣傳片，以真實(shí)的畫(huà)面、真實(shí)的案例、血淋淋的教訓(xùn)對(duì)客運(yùn)企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行震撼教育、警示教育。其次是形成一個(gè)安全宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，將對(duì)客運(yùn)企業(yè)的安全教育定期化、常態(tài)化。在對(duì)駕駛員的教育培訓(xùn)上，黔西交通運(yùn)輸聯(lián)合有限公司有一些創(chuàng)新的舉措值得借鑒，例如除了集中駕駛員開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)外，還通過(guò)以編印安全教育簡(jiǎn)報(bào)的方式將學(xué)習(xí)內(nèi)容印發(fā)給駕駛員。安全教育簡(jiǎn)報(bào)的內(nèi)容比較豐富，有案例、有相關(guān)規(guī)章制度、有適時(shí)的天氣提醒等。駕駛員也表示資料發(fā)下來(lái)，等客人的空閑時(shí)間即使是隨便翻看，也自然而然會(huì)記住一些東西。安全管理規(guī)章制度流于形式，制度不落實(shí)的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，需從三個(gè)方面著手：一要查、二要教、三要督。一查：即開(kāi)展對(duì)

19、全市41家客運(yùn)企業(yè)的管理制度大排查，切實(shí)可行的保留，不可行的要求重新制定完善。二教：有的企業(yè)管理人員水平有限，制定出的安全制度內(nèi)容空洞無(wú)物。但有的企業(yè)的制度是很好的，并且也執(zhí)行的很好。企業(yè)之間應(yīng)加強(qiáng)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短。管理人員可以將好的制度、可行的制度借鑒過(guò)來(lái)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際再制定自己的制度。三督：查是前提、教是基礎(chǔ)、督是重點(diǎn)。所謂督就是督查這些制度的落實(shí)情況，這是一個(gè)長(zhǎng)期和常態(tài)的工作，通過(guò)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，最終使企業(yè)的安全管理工作制度化、規(guī)范化。企業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和安全人員配備不足的問(wèn)題。建議由各縣運(yùn)管部門(mén)一一核查，凡是不按規(guī)定配備安全員的責(zé)令立即配齊。這是先解決數(shù)量上的問(wèn)題。其次在素質(zhì)上

20、，其次在素質(zhì)上，針對(duì)我市并沒(méi)有明確哪個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)專職安全員培訓(xùn)考核和發(fā)證的實(shí)際情況，建議由安監(jiān)部門(mén)牽頭，交通、公安等部門(mén)配合，共同負(fù)責(zé)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)專職安全員培訓(xùn)工作，委托有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，并由安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織考核發(fā)證，做到道路旅客運(yùn)輸企業(yè)專職安全員持證上崗。從業(yè)人員受利益驅(qū)動(dòng)，唯利是圖，鋌而走險(xiǎn)的問(wèn)題。對(duì)于從業(yè)人員違規(guī)超速超載的問(wèn)題，建議一是督促企業(yè)落實(shí)駕駛員聘用管理制度，完善黑名單制度和從業(yè)駕駛員淘汰機(jī)制，從源頭上進(jìn)行管控。其次是按照省交通運(yùn)輸廳“五嚴(yán)禁”的規(guī)定，一旦觸犯，堅(jiān)決查處。該停班的停班、該解聘的解聘、該取消經(jīng)營(yíng)權(quán)是取消經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成高壓線，使其不敢違規(guī)。

21、再次是加大宣傳教育的力度，通過(guò)正面教育與反面案例結(jié)合的方法，喚醒從業(yè)人員內(nèi)心的安全意識(shí)，使其從不敢違規(guī)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴辉高`規(guī)，變被動(dòng)安全為主動(dòng)安全。企業(yè)對(duì)客運(yùn)車輛和駕駛員管控乏力的問(wèn)題，建議結(jié)合“道路交通安全百日整頓行動(dòng)”。一是對(duì)全市客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行再審查和登記，凡是不具備相應(yīng)資質(zhì)條件和安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改不合格的要變更或注銷原經(jīng)營(yíng)許可。二是對(duì)所有營(yíng)運(yùn)客車逐車審核，達(dá)不到相應(yīng)技術(shù)等級(jí)的一律清理退出客運(yùn)市場(chǎng)。三是督促企業(yè)對(duì)客運(yùn)車駕駛員進(jìn)行全面清理登記，按照“近3年有重大以上負(fù)有同等事故責(zé)任、記分周期內(nèi)交通違法記分滿12分、1年內(nèi)兩次超員20%以上或1次超員50%以上以及交通違法行為未處

22、理完結(jié)的駕駛員一律不得駕駛客運(yùn)車輛從事?tīng)I(yíng)運(yùn)”的要求一一排查，凡是不具備資質(zhì)的一律解聘。衛(wèi)星動(dòng)態(tài)監(jiān)管不完善的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題涉及兩個(gè)方面，一方面是部分企業(yè)已安裝的衛(wèi)星動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，采集圖片慢、信號(hào)差。另一方面是監(jiān)控人員少、設(shè)備簡(jiǎn)陋等問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是企業(yè)的資金投入。管理部門(mén)要督促監(jiān)控平臺(tái)和監(jiān)控終端達(dá)不到交通部部頒標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)對(duì)監(jiān)控平臺(tái)和監(jiān)控終端進(jìn)行改造升級(jí)，首先確保從技術(shù)上達(dá)到要求；其次督促企業(yè)配備足額的監(jiān)控人員、設(shè)立專門(mén)的監(jiān)控室、值班室，完善監(jiān)控臺(tái)帳等；再次是管理部門(mén)加強(qiáng)巡查，通過(guò)檢查，督促企業(yè)開(kāi)展好衛(wèi)星動(dòng)態(tài)的監(jiān)管工作。在衛(wèi)星動(dòng)態(tài)管理使用方面，xx汽車運(yùn)輸公司及其分公司相比其他企業(yè)有比較成熟做法和經(jīng)驗(yàn)，例如對(duì)長(zhǎng)途客車實(shí)行“趟分析”制度等就是比較有效的措施。所謂“趟分析”制度，其實(shí)就是在長(zhǎng)途客運(yùn)車上安裝行車記錄儀，行車記錄儀可說(shuō)是汽車使用的黑盒子，透過(guò)高清鏡頭攝影，將車輛行駛途中的影像及聲音完全紀(jì)錄在存儲(chǔ)器上，客運(yùn)車輛每跑一趟，就要紀(jì)錄一次，返回后要將存儲(chǔ)器交企業(yè)專職安全人員觀看分析是否有超員、串線等違規(guī)違章行為，形象的說(shuō)，就好似“帶著一雙眼睛和汽車跑一趟”，起到了很好的監(jiān)督和管理作用。、加強(qiáng)客運(yùn)站場(chǎng)安全管理目前全市客運(yùn)站場(chǎng)安全管理方面的問(wèn)題分三個(gè)方面：一是9個(gè)二級(jí)以上客運(yùn)站，其管理上比較規(guī)范，基本能按照規(guī)定對(duì)進(jìn)站經(jīng)營(yíng)車輛進(jìn)行安全管理。管理部門(mén)要