煤礦開(kāi)展安全隱患大排查大治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

1、煤礦開(kāi)展安全隱患大排查大治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)地方煤礦安全生產(chǎn)行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),有效預(yù)防和減少各類(lèi)傷亡事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)關(guān)于在全省集中開(kāi)展事故隱患大排查大治理行動(dòng)的通知和關(guān)于在全市集中開(kāi)展事故隱患大排查大治理行動(dòng)的通知的要求，結(jié)合我區(qū)地方煤礦實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的指示精神，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為，堅(jiān)持預(yù)防為主、明確重點(diǎn)、依法監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的原則，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序，逐步構(gòu)建安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范和遏制重特大事故的

2、發(fā)生，促進(jìn)全市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、總體要求通過(guò)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非治違”) 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)密組織，制定有力打擊措施、創(chuàng)新監(jiān)管手段和實(shí)施有效執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位，切實(shí)

3、解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，加快形成嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三、重點(diǎn)內(nèi)容1、無(wú)證、證照不全或過(guò)期從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；2、關(guān)閉取締后又擅自進(jìn)行煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；3、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；4、非法用工，未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)，沒(méi)有取得相應(yīng)資格證或無(wú)證上崗的；5、以明令淘汰落后產(chǎn)能未按規(guī)定淘汰的；6、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、防礙公務(wù)、抗拒安全執(zhí)法的；7、被兼并重組煤礦未按規(guī)定變更相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)的；8、超層越

4、界、超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的；9、假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的；10、瞞報(bào)謊報(bào)事故，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；11、作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對(duì)性和可操作性，以及現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的；12、安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；13、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；14、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；15、應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不

5、足、使用培訓(xùn)不夠的；16、設(shè)備未經(jīng)安全檢測(cè)或檢測(cè)過(guò)期投入使用的；17、水害威脅嚴(yán)重、煤層易自然發(fā)火礦井防治措施不落實(shí)，責(zé)令停產(chǎn)整頓仍繼續(xù)生產(chǎn)的；18、“批小建大”、“未批先建”等違法違規(guī)建設(shè)的；19、礦井1個(gè)月內(nèi)3次以上瓦斯超限未按事故調(diào)查處理或瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓仍組織生產(chǎn)的；20、其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。四、組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)煤管局成立“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)周偉任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)金長(zhǎng)軍、王子寧，邸小東、總工程師任德明任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。五、方法步驟從XX年10月下旬開(kāi)始，到12月底結(jié)束，分兩個(gè)階段進(jìn)行：1、制定方案、自查自糾階段。各煤礦企業(yè)，要按

6、照行動(dòng)要求，并結(jié)合實(shí)際，廣泛宣傳動(dòng)員，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，完善措施，詳細(xì)制定本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。督促企業(yè)全面開(kāi)展自查自糾工作，及時(shí)治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患。要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上對(duì)近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過(guò)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，并將排查出的問(wèn)題逐一登記，建檔立案，督促整改。2、聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段要在第一階段工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一

7、律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。同時(shí)，要注重源頭治理，深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。開(kāi)展多形式、多方法、多渠道的檢查活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、抽查，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。六、工作要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)的有力措施，及時(shí)研究解決專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化打擊治理措施。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任分工，周密部署、措施果斷，強(qiáng)力推進(jìn)、打擊到位。確保取得實(shí)效。搞好宣傳動(dòng)員。在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，通過(guò)各種途徑加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道。對(duì)嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為導(dǎo)致的事故及時(shí)公開(kāi)曝光。依法依規(guī)開(kāi)展工作。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點(diǎn)，要切實(shí)做到對(duì)非法違法行為進(jìn)行精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊，嚴(yán)肅糾正非法違規(guī)行為，達(dá)到有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的目的。又要講方法、講政策，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。對(duì)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為不力、非法違法行為長(zhǎng)期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方，要嚴(yán)格追究有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要嚴(yán)格事故查處，對(duì)事故查處實(shí)行掛牌和跟蹤督辦，對(duì)非法違法行