礦山閉礦期的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)重建

1、礦山閉礦期的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)重建*卞正富，教授，博士生導(dǎo)師，中國礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測繪學(xué)院。主要研究方向有：土地復(fù)墾與生態(tài)重建，土地資源調(diào)查、評價與規(guī)劃，國土資源信息化，污染土地修復(fù)，遙感與地理信息系統(tǒng)應(yīng)用。email: 。卞正富 （中國礦業(yè)大學(xué)國土資源研究所，江蘇徐州，221008）摘要：本文劃分了礦山發(fā)展階段，并分析了礦山不同發(fā)展階段的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境演變規(guī)律，重點分析了礦山閉礦期礦區(qū)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境存在的突出問題，提出了解決這些問題的途徑，結(jié)合案例提出了礦山閉礦期的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)重建策略。關(guān)鍵詞：閉礦 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 生態(tài)重建1 引言我國上世紀(jì)五十年代開發(fā)建

2、設(shè)的國有礦山2/3正進(jìn)入老年期，440座礦山即將閉坑，進(jìn)入衰退或報廢階段。據(jù)中國礦業(yè)城市資源庫提供的數(shù)據(jù)顯示，我國目前有礦業(yè)城市(鎮(zhèn))426座，礦業(yè)城鎮(zhèn)人口31084萬人。根據(jù)礦產(chǎn)開發(fā)程度和發(fā)展階段，我國426座礦業(yè)城市中，20%處于成長期，68%處于成熟期，12%處于衰落期。目前，處于衰落狀態(tài)的礦業(yè)城市近50座，這些城市已面臨著十分尖銳的綜合性矛盾。簡單地說，之所以出現(xiàn)這些問題，是因為長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制和我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對資源掠奪式開采引起的?？墒沁@都是既成事實，一味地怨天尤人無益于問題的解決，我們需要對閉礦期的礦區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和生態(tài)環(huán)境演替規(guī)律有足夠的認(rèn)識，方可提出切實可行的解決途徑。2

3、礦山生產(chǎn)階段的劃分及閉礦階段的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和生態(tài)環(huán)境演替規(guī)律2.1礦山發(fā)展階段的劃分礦業(yè)作為資源依賴性產(chǎn)業(yè)，一座礦山一般要經(jīng)過地質(zhì)勘探、礦山建設(shè)、投產(chǎn)到達(dá)產(chǎn)、正常生產(chǎn)及鼎盛期、衰退到報廢等幾個階段。除地質(zhì)勘探階段對礦區(qū)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)影響較小外，其余幾個階段都對礦區(qū)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著深刻的影響。視企業(yè)規(guī)模與資源開發(fā)條件，礦山建設(shè)期一般需要2-10年；投產(chǎn)到達(dá)產(chǎn)期需要2-5年；正常生產(chǎn)及鼎盛期在10-50年之間，長短取決于礦山規(guī)劃服務(wù)年限和開采過程中對資源保護(hù)的重視程度；衰退至報廢期需要5-20年，長短取決于資源回收技術(shù)的應(yīng)用和對資源回收的重視程度。2.2 礦山不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律在礦山不

4、同的發(fā)展階段，社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境問題是不一樣的。建設(shè)期大量外來人員涌入，大規(guī)模建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的資金，資金到位程度直接影響投產(chǎn)時間，此階段需要對基礎(chǔ)設(shè)施、居民點、生態(tài)環(huán)境與土地利用進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。我國過去建設(shè)的礦山缺乏上述規(guī)劃，以多快好省為目標(biāo)，遺留下大量的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬和生態(tài)環(huán)境代價，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、居民點布局不合理。正常生產(chǎn)及鼎盛期開始逐步對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，礦區(qū)居民迅速增加，伴礦而生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如運(yùn)輸業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)等逐步興起。以上兩階段需要重視環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)布局、并建立合理的結(jié)構(gòu)。衰退報廢期表現(xiàn)為礦產(chǎn)品產(chǎn)量明顯下降，礦山環(huán)境問題突出，開始出現(xiàn)富余勞動力

5、，因而此階段需要大量的資金投入用于產(chǎn)業(yè)升級改造、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行礦區(qū)環(huán)境整治。閉礦階段應(yīng)從礦山進(jìn)入衰退期起計算，直至重建工作基本結(jié)束，根據(jù)世界各國的經(jīng)驗，此階段大約需要經(jīng)歷20到50年時間。認(rèn)清礦山不同發(fā)展階段的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境演變規(guī)律至關(guān)重要。我國學(xué)者將我國礦業(yè)城市的發(fā)展歸結(jié)為礦竭城衰型和礦竭城興型，或?qū)⑵鋭澐譃閮煞N發(fā)展方向：一是“蠶蟲式”，即固守原來的資源，最終作繭自縛，自取滅亡；一是“蝌蚪式”，不斷延伸原有的功能，最終實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不依賴于礦產(chǎn)資源。對此作者認(rèn)為：在建礦初期就需要做好規(guī)劃，應(yīng)視自然環(huán)境條件和資源條件選取不同的發(fā)展道路，并非所有的礦城在資源枯竭后都需要留下一座繁

6、榮的城市。2.3 礦山不同發(fā)展階段的生態(tài)環(huán)境演變規(guī)律礦山不同發(fā)展階段都會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，但不同階段影響的特點是不一樣的。建設(shè)階段主要是工業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用土地，相對于后續(xù)幾個階段，其對土地的占用與對環(huán)境的破壞要小得多，且只要規(guī)劃到位、預(yù)防措施到位，此階段對環(huán)境的影響完全可以做到是正面的。生產(chǎn)階段會不斷造成土地塌陷或挖損，并產(chǎn)生大量的固體廢棄物和污水，因而污染地表水、破壞地下水、破壞或占用土地、污染土壤等。礦山生產(chǎn)階段破壞的部分土地是可以整治復(fù)墾的，但也有相當(dāng)一部分土地是不具備復(fù)墾條件的。礦山衰退直至報廢階段，隨著礦產(chǎn)資源的開采，會繼續(xù)占用和破壞土地資源與環(huán)境，且如果生產(chǎn)過程中對土地

7、與環(huán)境整治復(fù)墾措施跟不上的話，土地與環(huán)境破壞累計量增加，使得礦區(qū)環(huán)境問題變得非常突出，影響礦區(qū)居民生產(chǎn)生活，并由此引發(fā)一系列社會矛盾。此階段大部分礦山廢棄地、矸石山、固體廢棄物排放場具備了整治或復(fù)用條件。3 閉礦階段的突出問題及其解決途徑3.1 閉礦階段的突出問題礦區(qū)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境存在的突出問題包括：1） 產(chǎn)業(yè)需轉(zhuǎn)型、人員需安置、環(huán)境需整治，而資金不足；2） 由于資源枯竭導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差、原居民依礦而生的收入下降，礦區(qū)環(huán)境惡化、土地破壞，社會矛盾突出；3） 富余人員增加而難以安置。3.2 解決途徑1）資金不足問題的解決資金不足需要通過多個途徑解決，一是在企業(yè)處于鼎盛時期時留取礦山報廢后的

8、人員安置費(fèi)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型資金；二是盤活國有資產(chǎn)，報廢后的礦山仍然有土地、廠房、地下坑道、機(jī)器設(shè)備等大量的國有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)是企業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)；三是利用市場機(jī)制，采取多種渠道融資等。2）環(huán)境惡化問題的解決礦山環(huán)境問題突出體現(xiàn)在：土地破壞，如土地塌陷、壓站、污染等；廢棄物壓占土地、污染環(huán)境、存在潛在的地質(zhì)災(zāi)害等；礦區(qū)水環(huán)境惡化，如地下水位下降、地表水系紊亂等；基礎(chǔ)設(shè)施與居住環(huán)境損毀嚴(yán)重，道路、橋梁斷裂，民房開裂，農(nóng)田林網(wǎng)殘缺不全，電力設(shè)施損毀，排灌系統(tǒng)不暢等。解決環(huán)境惡化的有效途徑是實施土地復(fù)墾與生態(tài)重建，并發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。土地復(fù)墾需要結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與居住環(huán)境重建進(jìn)行，在復(fù)

9、墾土地的同時，改善礦區(qū)生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)“路通達(dá)、田成方、林成行、溝通暢、渠有源”，居民村落環(huán)境優(yōu)美，這樣才能保證土地質(zhì)量的有效改善，使居民安居樂業(yè)。發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體措施可根據(jù)礦區(qū)資源條件選擇恰當(dāng)?shù)哪Ｊ?，如固體廢棄物綜合利用發(fā)展制磚、發(fā)電、制水泥、制肥；對殘存的礦產(chǎn)資源采取地下氣化等方式回收；利用井下廢棄坑道發(fā)展食用菌種植業(yè)或處理固體廢棄物等。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)既是對本礦區(qū)的貢獻(xiàn)，也是對社會的貢獻(xiàn)，如利用礦山固體廢棄物處理污水、發(fā)展種植業(yè)，防止固體廢棄物侵蝕、自燃可開發(fā)覆蓋物、涂層材料、滅火材料和工藝等，形成成熟的技術(shù)后向社會推廣。3）富余人員的安置礦區(qū)富余人員來源于企業(yè)職工，也包括來源于失地

10、農(nóng)民。企業(yè)職工的安置可以利用新建礦山的方式轉(zhuǎn)移安置，也可利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來安置，如果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型好，職工安置就會好。失地農(nóng)民安置一方面需要通過土地復(fù)墾安置，另一方面還需要提高礦區(qū)工業(yè)化、城市化水平，發(fā)展礦區(qū)第三產(chǎn)業(yè)安置。4 閉礦階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)重建案例4.1 徐州礦區(qū)概況徐州礦區(qū)具有一百余年的開采歷史，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，解放后得到大規(guī)模開發(fā)。徐州東部潘家庵礦區(qū)已有多對礦井報廢或即將報廢。4.2 徐州礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)重建實例青山泉礦位于徐州東北五十公里的青山泉鎮(zhèn)境內(nèi)，于上世紀(jì)90年代初報廢，部分職工轉(zhuǎn)移到新的礦山，部分職工留下來發(fā)展鋼鐵冶煉業(yè)。該礦水陸交通便利，距利國鐵礦區(qū)較近，轉(zhuǎn)為鋼鐵冶煉企業(yè)，具

11、有較好的區(qū)位條件，但由于轉(zhuǎn)業(yè)后，技術(shù)人員不熟悉鋼鐵冶煉企業(yè)的業(yè)務(wù)，效益一直不好。因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅需要資金、同樣需要大量的人才和技術(shù)儲備，同時需要根據(jù)區(qū)位條件、人才技術(shù)優(yōu)勢來選取接替產(chǎn)業(yè)。董莊礦也位于徐州東部潘家庵礦區(qū)則充分通過土地復(fù)墾改善與地方的關(guān)系、充分利用廢棄坑道發(fā)展井下食用菌種植業(yè)。大黃山礦是2001年報廢的礦山，一方面積極進(jìn)行土地復(fù)墾，在礦山報廢后，不到五年的時間已將塌陷破壞的兩萬余畝土地復(fù)墾為優(yōu)質(zhì)良田和養(yǎng)殖魚塘；同時該礦利用矸石制磚一方面消滅了矸石山、一方面安置了部分職工，也減輕了矸石對環(huán)境的危害；還利用原有工業(yè)廠房與土地安置了部分職工。4.3閉礦階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)重建時的技術(shù)支撐重要技術(shù)支撐之一是規(guī)劃技術(shù)，重點做好土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。土地利用規(guī)劃不僅要做好地上的土地利用結(jié)構(gòu)與布局、土地分區(qū)規(guī)劃，還要做好空間規(guī)劃，包括地下空間的利用；產(chǎn)