進出口商品許可證發(fā)證機構管理辦法修訂

1、進 出 口 商 品 許 可 證 發(fā) 證 機 構 管 理 辦 法 （ 201 0 修 訂 ）第一章 總則第一條 為加強進出口商品許可證簽發(fā)工作的管理， 使簽發(fā)管理工作實現(xiàn)制度化、 規(guī)范 化、技術化，維護正常的外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營秩序，依據(jù)中華人民共和國對外貿(mào)易法及國家許可 證管理有關規(guī)定，特制定本辦法。第二條 配額許可證事務局 （以下簡稱許可證局 ） 經(jīng)商務部授權統(tǒng)一管理全國的許可證 簽發(fā)工作，向商務部負責。第三條 許可證局負責監(jiān)督、 檢查、管理商務部駐各地特派員辦事處 （ 以下簡稱各特辦 ） 、 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及部分省會城市外經(jīng)貿(mào)委 （廳、局 ）所屬發(fā)證機構 （以下 簡稱各地方發(fā)證機構

2、 ） 的進出口商品許可證簽發(fā)工作，并進行業(yè)務指導。第四條 許可證局負責按本辦法的規(guī)定簽發(fā)國家重點管理商品的許可證。 各特辦、 各地 方發(fā)證機構 （以下簡稱各發(fā)證機構 ） 受許可證局委托負責簽發(fā)授權范圍內(nèi)部分進出口商品許 可證。其發(fā)證業(yè)務接受許可證局的管理和指導，對許可證局負責。第二章 發(fā)證機構設置第五條 許可證局根據(jù)商務部對許可證管理的宏觀要求， 按照方便企業(yè)、 減少機構重疊 的原則，研究制定發(fā)證機構設置和調整方案。第六條 地方發(fā)證機構原則上應與地方配額管理部門在機構或人員上實行分離。 發(fā)證機 構設置及其工作人員配備由地方外經(jīng)貿(mào)委 （ 廳、局）負責根據(jù)地方實際情況調整或分離。第七條 地方設立發(fā)

3、證機構的原則及條件：原則上一個省級行政區(qū)設立一個發(fā)證機構。地方設立發(fā)證機構應具備以下條件：（ 一 ） 根據(jù)工作實際需要，確有一定的發(fā)證工作量。（ 二 ） 配置計算機等發(fā)證專用設備，并實行了統(tǒng)一的網(wǎng)絡化管理。（ 三 ） 配備有一定的政治、業(yè)務素質，熟悉外經(jīng)貿(mào)方針、政策、許可證管理規(guī)章制度、簽 證規(guī)范的專職工作人員及管理人員。第八條 各地方發(fā)證機構根據(jù)發(fā)證工作量制定人員配置方案， 人員配置方案須報許可證 局備案。第九條 許可證局會同商務部主管業(yè)務司對各特辦發(fā)證業(yè)務處、 各地方發(fā)證機構進行驗 收。經(jīng)驗收合格方能從事發(fā)證工作。第三章 各發(fā)證機構職責第十條 接受許可證局委托按照許可證管理商品發(fā)證目錄簽發(fā)

4、部分進出口商品許可證第十一條 嚴格按照許可證管理規(guī)章制度、 簽證規(guī)范受理簽發(fā)進出口商品許可證， 不得 越權或超范圍發(fā)證，嚴禁無配額或超配額發(fā)證。第十二條 嚴格按規(guī)定及時準確通過中國國際電子商務網(wǎng)上報進出口商品許可證簽發(fā) 數(shù)據(jù)。第十三條 負責本地區(qū)或聯(lián)系地區(qū)各類進出口商品許可證簽發(fā)及配額使用情況的統(tǒng)計 分析工作，并將情況綜合上報許可證局，由許可證局將各地情況匯總分析，按月向商務部反 饋發(fā)證情況及配額使用情況。第十四條 各發(fā)證機構須根據(jù)商務部規(guī)定，建立健全下列各項內(nèi)部管理制度：（ 一 ） 許可證內(nèi)部審核簽發(fā)工作制度（ 二 ） 印章使用保管制度（ 三 ） 許可證發(fā)放登記制度（ 四 ） 發(fā)證程序管理制

5、度（ 五 ） 發(fā)證專用設備管理制度（ 六 ） 空白證書保管、使用登記制度（ 七 ） 檔案管理制度（ 八 ） 許可證收費財務管理制度第十五條 各發(fā)證機構應建立進出口商品許可證受理、審批、打印、審 （ 復） 核、交接以 及數(shù)據(jù)傳輸?shù)雀黜椆ぷ鞯膷徫回熑沃啤＿M出口商品許可證必須經(jīng)兩人以上的工作程序簽發(fā)。第十六條 各發(fā)證機構應研究分析許可證管理商品進出口情況， 對在處理許可證簽發(fā)工 作中遇到的問題應及時向許可證局請示報告。第十七條 各發(fā)證機構接受許可證局委托，負責收繳許可證手續(xù)費。第十八條 各發(fā)證機構要面向企業(yè)宣傳貫徹國家的外經(jīng)貿(mào)方針政策，并對企業(yè)提供服 務。第四章 發(fā)證軟件、數(shù)據(jù)及專用設備管理第十九條

6、 各發(fā)證機構發(fā)證專用設備由許可證局按照各發(fā)證機構業(yè)務量統(tǒng)籌配置統(tǒng)一 管理。發(fā)證專用設備屬國有固定資產(chǎn)，列入許可證局固定資產(chǎn)進行管理。第二十條 各發(fā)證機構應建立計算機設備管理制度及日常維護保養(yǎng)制度， 確保許可證發(fā) 證專用設備及發(fā)證局域網(wǎng)的安全性、可靠性。第二十一條 各發(fā)證機構發(fā)證計算機設備必須使用商務部下發(fā)的進出口許可證管理系 統(tǒng)軟件和紡配證書系統(tǒng)軟件，不允許使用其他軟件、軟盤。不允許自行改動代碼和許可證發(fā) 證數(shù)據(jù)。對紡配證書企業(yè)上報的軟盤必須進行防病毒處理后再進行操作。 要防范計算機“黑 客”侵入發(fā)證局域網(wǎng)。第二十二條 各發(fā)證機構對商務部下發(fā)的發(fā)證程序軟件、 上報數(shù)據(jù)軟件及密鑰盤應按保 密文件

7、規(guī)定實行專人專柜管理并監(jiān)督使用。軟件需拷貝備份時，應在處長監(jiān)督下進行?？截?備份應存入專柜。 發(fā)證程序軟件只能安裝在發(fā)證專用計算機。 各發(fā)證機構對發(fā)證程序及上報 數(shù)據(jù)程序應按規(guī)定重新設置密碼，密碼每季度更換一次，并做好保密工作。第二十三條 許可證發(fā)證專用設備只能用于進出口商品許可證簽發(fā)工作，不得挪作他 用。第二十四條 各發(fā)證機構工作人員應嚴格按照簽證規(guī)范操作使用計算機發(fā)證設備， 不得 用發(fā)證計算機從事許可證簽發(fā)管理工作以外的事情。第五章 財務管理第二十五條 嚴格執(zhí)行國家及有關部門制定的財務規(guī)章制度。 根據(jù)國家行政性收費管理 規(guī)定，許可證收費實行“收支兩條線”管理。第二十六條 許可證局受財政部和

8、商務部委托作為執(zhí)收單位， 對許可證收費實行統(tǒng)管 理。各發(fā)證機構受許可證局委托負責收繳許可證手續(xù)費，是委托執(zhí)收單位。第二十七條 各發(fā)證機構應嚴格按照國家批準的進出口商品許可證收費項目和收費標 準收費，并使用財政部監(jiān)制，許可證局統(tǒng)一發(fā)放的“進出口貨物許可證專用收費收據(jù)”。第二十八條 各發(fā)證機構應嚴格按照許可證局的有關規(guī)定按時、 足額上繳許可證手續(xù)費 收入，并按照規(guī)定的范圍和標準使用許可證局下?lián)艿臉I(yè)務經(jīng)費。第二十九條 各發(fā)證機構應嚴格管理財務、財產(chǎn)檔案。財務、財產(chǎn)檔案包括：許可證證款專用票據(jù)、會計帳簿、會計報表、各種會計憑證、專用設備帳卡及相關資料。第六章 許可證空白證書簽證章及檔案管理第三十條 各

9、發(fā)證機構的“進、 出口許可證專用章”及“紡織品配額證書專用章”由許 可證局統(tǒng)一刻制并核發(fā)。各種簽證專用章應專人保管并監(jiān)督使用。第三十一條 空白許可證書的征訂印制、 發(fā)放工作由許可證局統(tǒng)一管理。 各發(fā)證機構接 收空白許可證書后應立即組織驗收， 驗收工作需由二人同時在場， 驗收無誤后登入臺帳并填 寫驗收記錄報許可證局。 凡包裝箱鉛封損壞的應開箱對箱內(nèi)許可證進行檢查， 發(fā)現(xiàn)丟失應立 即封存，做出書面紀錄并書面報許可證局進行處理。第三十二條 各發(fā)證機構要加強空白許可證書管理，并建立空白證書及錯、廢證入庫、 出庫臺帳登記簽收制度?？瞻鬃C書出庫需二人同時在場開箱并檢查箱內(nèi)證書號碼段及份數(shù)， 核對無誤后方辦

10、理出庫登記手續(xù)。發(fā)現(xiàn)異常情況 （缺失、錯號、無防偽標志等 ） 應立即封存做 出書面記錄并報許可證局進行處理。第三十三條 對已簽發(fā)的許可證要及時將原始材料造冊、 歸檔。 保證許可證檔案的完整 性。經(jīng)簽發(fā)的許可證，其原始檔案任何人不得更改。任何人不得私自收藏許可證檔案。復 印或借閱歸檔的許可證須履行登記手續(xù)。第三十四條 簽證專用章、空白證書、錯、廢證及許可證檔案實行專人專柜 （ 室） 保管， 嚴防丟失、損壞、盜用。第三十五條 許可證檔案指：（ 一 ） 許可證的存底聯(lián)（ 二） 有審批意見的申領許可證申請表 （ 更改表 ）（ 三 ） 簽發(fā)許可證的依據(jù) （ 批件、配額或登記證明，招標商品的領證證明書，合

11、同，介紹 信或證明信等 ）（ 四 ） 發(fā)證軟盤（ 五 ） 發(fā)證登記本（ 六 ） 空白證書領用核銷登記本（ 七 ） 需要保存的其他資料（ 八 ） 許可證檔案、空白證書、廢、錯證銷毀登記帳冊第三十六條 許可證空白證書及許可證檔案的保管、銷毀按保密文件的有關規(guī)定執(zhí)行。 許可證檔案保存期限五年，未使用的空白證書保存期限二年。銷毀時必須詳細登記證號，并 履行報批手續(xù)。未經(jīng)領導批準，任何人不得擅自作轉移、銷毀處理。第七章 業(yè)務培訓第三十七條 許可證局負責統(tǒng)一管理各發(fā)證機構工作人員的業(yè)務培訓工作， 編寫發(fā)證人 員培訓教材。培訓內(nèi)容包括外經(jīng)貿(mào)政策、配額許可證管理規(guī)章制度、簽證規(guī)范、計算機操作 及軟件使用。第三

12、十八條 各發(fā)證機構工作人員必須經(jīng)過上述培訓后方可上崗。各特辦工作人員派出前由許可證局負責組織培訓。 各地方發(fā)證機構工作人員由地方發(fā)證 機構負責組織培訓。許可證局將根據(jù)需要不定期舉辦發(fā)證工作人員培訓班。第八章 獎勵與處罰第三十九條 對于嚴格遵守許可證業(yè)務、設備、財務、印章、檔案管理各項規(guī)章制度， 切實為企業(yè)提供優(yōu)質服務， 在許可證管理工作中成績顯著的發(fā)證機構或個人， 將予以表彰和 獎勵。第四十條 對下列行為之一者，視情節(jié)輕重分別給予通報批評，停止單項商品發(fā)證權， 直至取消全部商品發(fā)證權的處罰：（ 一 ） 無配額、超配額簽發(fā)許可證（ 二 ） 違反配額許可證管理規(guī)定，擅自延長許可證有效期（ 三 ） 超越管轄范圍簽發(fā)、更改許可證（ 四） 不按規(guī)定上報許可證簽發(fā)數(shù)據(jù)或上報數(shù)據(jù)不及時、 不準確， 經(jīng)批評后不改正或上報 數(shù)據(jù)弄虛作假的（ 五 ） 未按本辦法要求建立內(nèi)部管理制度或雖有制度不認真執(zhí)行， 以至發(fā)生空白許可證證 書、簽證專用章、許可證檔案， 計算機發(fā)證和數(shù)據(jù)管理程序及密碼丟失、 泄密或被非法盜用， 造成責任事故的（ 六 ） 違反“許可證收費收入財務管理辦法”不按時及足額上繳許可證收費收入或不使 用許可證收費專用單據(jù)，擅自提高收費標準的第四十一條 各發(fā)證機構發(fā)生上述行為， 對直接責任者應調離崗位， 并視情節(jié)輕重由各 發(fā)證機構上級主管單位分別給予通報批評、警告、記過、