公共政策復(fù)習(xí)筆記

1、1、公共政策的含義：是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí) 現(xiàn)公共利益的方案。內(nèi)涵：1.公共政策是決定、決策、對(duì)策和政策的一種特殊形態(tài)，它具有四者的一般特征。2. 公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)方式或活動(dòng)過(guò)程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。3. 公共政策是經(jīng)由政治過(guò)程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。4. 公共問(wèn)題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。5. 公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。6. 公共政策在形式上可以是積極的也可以是消極的。公共政策的產(chǎn)生公共政策的產(chǎn)生須有三個(gè)初始條件，或者說(shuō)須具備三個(gè)核心要素：（1）公共問(wèn)題的形成。（2 ）公共決

2、策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生。（3 ）公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。公共政策是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，是作為統(tǒng)治階級(jí)治理國(guó)家與社會(huì)、實(shí)現(xiàn)其階級(jí)意志的工具而產(chǎn) 生的。近代社會(huì)以來(lái)公共政策的發(fā)展主要表現(xiàn)在哪些方面（1）公共政策問(wèn)題形成中的公民參與所形成的作用越來(lái)越大；（2）現(xiàn)代國(guó)家和政府制度的基本理念是：主權(quán)在民；（3）公共政策領(lǐng)域向社會(huì)管理方面的大規(guī)模擴(kuò)展;（4）有關(guān)的公共政策科學(xué)研究越來(lái)越與實(shí)際的政治過(guò)程相結(jié)合。公共政策的本質(zhì)與特征公共政策的本質(zhì)：1. 社會(huì)本質(zhì)：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會(huì)資源的配置和社會(huì)價(jià)值的分配。2. 認(rèn)識(shí)論本質(zhì)：公共政策是聯(lián)結(jié)理論與實(shí)踐的中介和橋梁。理論是政策的理念依據(jù)，政策

3、是理論的具體化。政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過(guò)程。公共政策的基本特征：1.政治性、權(quán)威性和強(qiáng)制性；2.公共性與偏好性的統(tǒng)一；3. 應(yīng)然與實(shí)然的統(tǒng)一；4.回應(yīng)性與普遍性的統(tǒng)一。公共政策問(wèn)題的形成和認(rèn)定公共政策問(wèn)題的定義及基本內(nèi)涵？定義：公共政策問(wèn)題是指 統(tǒng)治集團(tuán)或社會(huì)大多數(shù)人，感覺(jué)到現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價(jià)值和規(guī)范，有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾和沖突，進(jìn)而通過(guò)團(tuán)體或組織活動(dòng)，要求有關(guān)社會(huì)公共組織和政府采取行動(dòng)加以解決，并被后者列入政策議程的社會(huì)問(wèn)題或公共問(wèn)題。基本內(nèi)涵：1 .客觀的事實(shí)或問(wèn)題情境：政策問(wèn)題來(lái)源于一些可以觀察到的，能夠表述出

4、來(lái)的客觀事實(shí)和問(wèn) 題情境。2 問(wèn)題的察覺(jué)：客觀的事實(shí)或情境已為社會(huì)大多數(shù)人或統(tǒng)治集團(tuán)及其少數(shù)權(quán)威統(tǒng)治者所察覺(jué)，從各自 的角度感覺(jué)到了問(wèn)題的存在。3 現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性：嚴(yán)重的沖突使人們感到有強(qiáng)烈的需求或者是一種受到剝奪的感覺(jué)，有必要采取行動(dòng)改變這種狀況。4 .團(tuán)體與組織活動(dòng)：人們只有采取一定的團(tuán)體或組織行動(dòng)才有可能影響有關(guān)公共組織和政府。5 .政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng)：由有關(guān)政府組織或社會(huì)公共組織依法采取相應(yīng)的政策行動(dòng) 來(lái)加以解決。30公共政策問(wèn)題的基本屬性：1）關(guān)聯(lián)性和公共性；（2）主觀性和人為性；（3）歷史性和動(dòng)態(tài)性31公共政策問(wèn)題的分類(lèi)？1）從結(jié)構(gòu)角度分為：結(jié)構(gòu)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)適

5、度和結(jié)構(gòu)不良；（2 ）從發(fā)生領(lǐng)域的不同：政治問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；文化問(wèn)題；外交問(wèn)題；民族問(wèn)題等；（3）從作用范圍的不同：全國(guó)性問(wèn)題；區(qū)域性問(wèn)題；地方性問(wèn)題。公共問(wèn)題的形成探討=形成因素與提出主體32公共政策問(wèn)題的形成因素？1.觸發(fā)一般問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)檎邌?wèn)題的事件的領(lǐng)域分為國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面。(1) 國(guó)內(nèi)方面的因素包括自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)災(zāi)害、技術(shù)突破、環(huán)境變化和社會(huì)的變遷等五個(gè)方面。(2) 國(guó)際方面的因素包括戰(zhàn)爭(zhēng)、間接沖突、經(jīng)濟(jì)對(duì)抗、軍備升級(jí)等。2. 公共政策問(wèn)題不僅會(huì)受一些客觀因素的影響，還會(huì)受人們主觀因素的作用。在客觀條件一定的情況下，主觀因素的變化(如價(jià)值觀的更新、人們期望目標(biāo)的改變等)也會(huì)引發(fā)許多新的

6、公共政策問(wèn)題。3. 還需要注意的兩點(diǎn)是：很多因素可能同時(shí)發(fā)生；經(jīng)濟(jì)全球化和金融全球化使得國(guó)內(nèi)外因素相互影響。33公共政策問(wèn)題的提出主體有那些？1.政府部門(mén)(最重要最直接的提出主體)2.政治領(lǐng)袖3.政黨組織和利益集團(tuán)4.大眾傳媒5.各類(lèi)政策研究組織34簡(jiǎn)述公共政策問(wèn)題的分析方法？邊界分析法；多角度分析；類(lèi)別分析法；層次分析法；頭腦風(fēng)暴法；假 設(shè)分析法。邊界分析就是一種對(duì)政策問(wèn)題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法。邊界分析往往有三個(gè)步驟：飽和抽樣、誘導(dǎo)性提問(wèn)、邊界估計(jì)2多角度分析，即一種通過(guò)系統(tǒng)地運(yùn)用個(gè)人、組織、技術(shù)等多重認(rèn)識(shí)來(lái)獲得對(duì)公共政策問(wèn)題的全面了解和解決辦法的分析方法。3類(lèi)別分析法通

7、常要經(jīng)過(guò)邏輯區(qū)分和邏輯歸類(lèi)兩個(gè)過(guò)程。邏輯區(qū)分是指將某種政策問(wèn)題細(xì)分成許多次類(lèi) 的過(guò)程；邏輯歸類(lèi)指將多種問(wèn)題組合成一個(gè)大的類(lèi)別運(yùn)用類(lèi)別分類(lèi)法的5個(gè)原則：1、實(shí)質(zhì)的相關(guān)性2、窮盡性3、相互排斥性4、一致性5、層次分明性4將政策問(wèn)題的原因劃分成可能原因、合理原因和可訴原因三個(gè)層次的一種分析方法就是對(duì)問(wèn)題原因的 層次分析法。5頭腦風(fēng)暴法是指由一定數(shù)目的人員，尤其是一些專(zhuān)家學(xué)者或利益當(dāng)事人，從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的 公共政策問(wèn)題，并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過(guò)程和方法。頭腦風(fēng)暴法在政策問(wèn)題分析中通常包含如 下一些階段：(1) 組建團(tuán)體：腦力激蕩團(tuán)體成員的選擇應(yīng)依據(jù)要研究和討論的問(wèn)題性質(zhì)和特點(diǎn)而定。(2

8、) 意見(jiàn)產(chǎn)出：嚴(yán)格區(qū)分政策問(wèn)題意見(jiàn)的產(chǎn)生與評(píng)估，應(yīng)盡量激發(fā)出很多意見(jiàn)。(3) 意見(jiàn)評(píng)估：所有的政策問(wèn)題意見(jiàn)產(chǎn)出后方才進(jìn)行評(píng)估。(4) 意見(jiàn)排序：政策問(wèn)題意見(jiàn)評(píng)估結(jié)束后，對(duì)所提出的政策問(wèn)題意見(jiàn)進(jìn)行排序，同時(shí)編制有關(guān)政策問(wèn)題 定性和解決方面的計(jì)劃方案。該方法主要是要提高腦力激蕩團(tuán)體成員間的共識(shí)程度，其主要的局限性在于：有可能削弱有關(guān)政策問(wèn)題本質(zhì)的創(chuàng)造性沖突和爭(zhēng)論。6假設(shè)分析，是一種旨在將相互沖突的政策問(wèn)題立論假設(shè)，創(chuàng)造性地綜合為一體的分析技術(shù)。這一方法所要做的工作主要是：(1) 弄清分析人員、決策者、利害關(guān)系人對(duì)問(wèn)題所做的基本假設(shè)；(2) 比較和評(píng)估這些假設(shè)；(3) 檢視假設(shè)以及假設(shè)推論的政策問(wèn)題

9、在邏輯上的推演性；(4) 獲得一項(xiàng)嶄新的政策。基本步驟如下：(1) 確定利害關(guān)系人呈現(xiàn)假設(shè)評(píng)比假設(shè)匯集假設(shè)(5)綜合假設(shè)簡(jiǎn)述假設(shè)分析法的特征(1)該方法是從問(wèn)題的可能方案入手，而并非從問(wèn)題的假定出發(fā)，原因是利益相關(guān)者對(duì)解決問(wèn)題的方案往往有所了解，而對(duì)問(wèn)題的假設(shè)則并不知曉；(2)該方法運(yùn)作過(guò)程中始終運(yùn)用同一種資料，因?yàn)楣矄?wèn)題上沖突常常并不在于事實(shí)資料本身，而在于人們對(duì)同一資料的不同解釋?zhuān)?3)該方法能對(duì)各種沖突性的意見(jiàn)和方案做有效的、創(chuàng)造性的處理，從而精確地認(rèn)定一個(gè)公共問(wèn)題。公共政策問(wèn)題的認(rèn)定35政策議程的含義與類(lèi)型？政策議程，通常是有關(guān)公共問(wèn)題受到政府及公共組織的高度重視并被正式 納入其政策

10、討論和被確定為予以解決的政策問(wèn)題的過(guò)程。（1）系統(tǒng)議程：它由政治群體的成員，共同認(rèn)為值得公眾關(guān)注并且處于政府管轄范圍之內(nèi)的所有問(wèn)題構(gòu) 成，指政治系統(tǒng)討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。（2）政府議程：它是指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問(wèn)題的過(guò)程。3. 系統(tǒng)議程和政府議程兩者在本質(zhì)上是有差異的。（1）前者僅有一些較抽象的項(xiàng)目所組成，其概念和范圍都還很模糊； 僅是整個(gè)政策過(guò)程中的問(wèn)題發(fā)生或提出階段；它可以不涉及可行性解決方案問(wèn)題，所體現(xiàn)出來(lái)的往往是眾說(shuō)紛紜的特點(diǎn)。（2）后者則由一些較具體的項(xiàng)目所組成；處于政策問(wèn)題認(rèn)定的最后階段；主旨在于最終認(rèn)定與政策問(wèn)題有關(guān)的種種事實(shí)。4. 最近國(guó)外有學(xué)者將公

11、共政策議程按政策問(wèn)題的重要性程度分為實(shí)質(zhì)性議程和象征性議程兩大類(lèi)。（1）實(shí)質(zhì)性議程是指認(rèn)定那些影響深遠(yuǎn)和潛在意義重大的政策問(wèn)題的議程。（2）象征性議程則指一些政策問(wèn)題雖然屬象征性的，但也引起社會(huì)和決策者政治上的關(guān)注的議程。36進(jìn)入議程的條件與障礙？條件：1.首先，事件或問(wèn)題必須明朗而嚴(yán)重 2.要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專(zhuān)家學(xué) 者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng)。3.要有正常、民主和開(kāi)放的察覺(jué)機(jī)制與過(guò)程。障礙：1事件和問(wèn)題并沒(méi)有明顯的嚴(yán)重化， 仍處于潛在狀態(tài)和輕微的程度上；領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)學(xué)者未察覺(jué)其嚴(yán)重性；社會(huì)缺乏正常、民主和開(kāi)放的察覺(jué) 機(jī)制2.存在雙重關(guān)卡：一是社群的價(jià)值規(guī)范，二是制度或程序上的限制。3. 一定程度上與對(duì)

12、該問(wèn)題的表達(dá)方式和技巧等有一定的關(guān)系。36政策議程確立過(guò)程的模型外在創(chuàng)始模型：屬非政府團(tuán)體創(chuàng)造政策問(wèn)題的過(guò)程，通常首先散布到公眾議程，再介入到政府議程。動(dòng)員模型：屬政府直接創(chuàng)造政策問(wèn)題并將該問(wèn)題擴(kuò)散到公眾議程的過(guò)程內(nèi)在創(chuàng)始模型：屬政府因解決純政府內(nèi)部的事物而提出政策問(wèn)題且不愿將問(wèn)題擴(kuò)散到公眾議程當(dāng)中的過(guò)程。 簡(jiǎn)述政府議程的類(lèi)型政府議程的類(lèi)型主要有兩種分法。一是按照議程項(xiàng)目的新舊狀況，分為舊項(xiàng)目和新項(xiàng)目。（2）二是按照其建立過(guò)程中各項(xiàng)功能活動(dòng)的先后次序，可分四種階段性類(lèi)型：界定或認(rèn)定議程、規(guī)劃議程、磋商議程、循 環(huán)議程 簡(jiǎn)述問(wèn)題認(rèn)定的步驟（1）對(duì)擬定的問(wèn)題進(jìn)行初步觀察（2）勾勒出該問(wèn)題的邊界輪廓

13、（3）搜尋事實(shí)依據(jù)（4 ）列舉目的和目標(biāo)（5）明確政策封套（6）匡算政策相關(guān)者潛在的成本和收益（7）再次審視對(duì)該問(wèn)題的表述。公共政策過(guò)程的理論模型理論模型：指的是一組概念或命題按照其相互間的本質(zhì)聯(lián)系被組織在一起，從而形成的一個(gè)邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)整的網(wǎng)絡(luò)或框架。公共政策模型的認(rèn)識(shí)論的意義？1由于模型與原型具有相似性，所以就有可能通過(guò)解釋模型而認(rèn)識(shí)原型的某種本質(zhì)規(guī)定性，對(duì)所構(gòu)模型事物的運(yùn)行結(jié)果和發(fā)展趨勢(shì)做出有效預(yù)測(cè)2模型是進(jìn)行科學(xué)抽象的重要工具3模型是研究過(guò)程中資料搜集和經(jīng)驗(yàn)觀察的指南。模型的必備條件：1必須把握社會(huì)發(fā)展方向 2必須與宏觀政策密切相關(guān)3建立在注重人文特點(diǎn)的行為科學(xué)與注重科學(xué)程序和方法的管理

14、科學(xué)二者相互交融的基 礎(chǔ)上4必須對(duì)宗教、意識(shí)形態(tài)等大量非理性因素持客觀態(tài)度5必須時(shí)間非常敏感，具有歷時(shí)觀察的功能。23進(jìn)行公共政策分析為什么要借助模型？1公共政策學(xué)研究的對(duì)象具有客觀實(shí)在性，同時(shí)研究過(guò)程又強(qiáng)調(diào)從個(gè)別到一般，從具體到抽象。2決策程序是根據(jù)模型的特征，人為地編制出政策制定與執(zhí)行的步驟順序規(guī)范最佳模型與混24試論述揭示認(rèn)識(shí)論本質(zhì)的政策過(guò)程理論模型中的理性主義模型；漸進(jìn)主義模型;合掃描模型；政治系統(tǒng)模型？理性主義模型：遵循以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出的原則，選擇最優(yōu)方案，使用最佳、最適當(dāng)?shù)氖侄芜_(dá) 到最大值的政策結(jié)果；漸進(jìn)主義模型：漸進(jìn)主義模型的要旨在于，廣泛地參與主體了解彼此的價(jià)值偏好，

15、透過(guò)妥協(xié)調(diào)適、良性 互動(dòng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策的動(dòng)態(tài)均衡。具有保守性。漸進(jìn)主義模型包含的兩組命題命題一公共政策實(shí)際上只是過(guò) 去政府活動(dòng)的持續(xù)，只是根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)而對(duì)現(xiàn)行的政策做出的局部的、邊際性的調(diào)適。命題二決策者把 決策看作一個(gè)典型的一步接著一步、永遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié)的過(guò)程。規(guī)范最佳模型：以四項(xiàng)假設(shè)為基礎(chǔ)，即最佳決策是一個(gè)認(rèn)同理性、增加理性的過(guò)程，在復(fù)雜問(wèn)題上形成 最佳決策所起的作用是至關(guān)重要，通過(guò)多種途徑和方法使認(rèn)同理性增加理性的過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代政府同 時(shí)面對(duì)要求穩(wěn)定的政策與要求變革的政策訴求，在一定時(shí)期內(nèi)以其中一種訴求為主。規(guī)范最適模型以哪四項(xiàng)假設(shè)為基礎(chǔ)混合掃描模型：試圖保持理性主義模型與漸進(jìn)主義模型的

16、優(yōu)勢(shì)并彌補(bǔ)其缺點(diǎn)。充分考慮政策選擇、激發(fā)政 策創(chuàng)意并深入政策核心問(wèn)題，同時(shí)截取漸進(jìn)主義模型的政策落點(diǎn)，把政策關(guān)注力集中在經(jīng)過(guò)選擇的政策方 案以及評(píng)估上，形成政策焦點(diǎn)，以有效地解決政策問(wèn)題。政治系統(tǒng)模型：把決策主體假定為政治系統(tǒng)， 把政策過(guò)程假定為輸入-決策-輸出-反饋這一系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程， 是最具有解釋力，普適性的以個(gè)模型25試論述揭示社會(huì)論本質(zhì)的政策過(guò)程理論模型中機(jī)構(gòu)一制度模型；集團(tuán)模型；精英模型？ 機(jī)構(gòu)一制度模型：無(wú)論何種政策體系，政府權(quán)力機(jī)構(gòu)都是政策的制定者和執(zhí)行者，而那些規(guī)范著公共權(quán)力 機(jī)構(gòu)組織與個(gè)人行為的各種制度，都必然影響公共政策的制定方式和執(zhí)行方法。集團(tuán)模型：現(xiàn)代政治實(shí)際上是各利益集

17、團(tuán)為影響公共政策而展開(kāi)的一系列活動(dòng)。政府的作用只在于制定各 種利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，平衡各種利益集團(tuán)之間相互沖突的利益，公共政策是各利益集團(tuán)之間斗爭(zhēng)和力量 對(duì)比的結(jié)果。簡(jiǎn)述集團(tuán)模型包含的內(nèi)容（命題）（1）制定政策是政治過(guò)程的決定性階段，而政治過(guò)程則是各集團(tuán)爭(zhēng)取影響公共政策的行為過(guò)程（2）公共政策的制定過(guò)程是相互競(jìng)爭(zhēng)著的集團(tuán)之間達(dá)成力量平衡的過(guò)程（3）在現(xiàn)代政治生活中，集團(tuán)間獲取公共政策資源的競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的（4）在任何時(shí)候，公共政策都反映占支配地位集團(tuán)的利益 戴伊和齊格勒通過(guò)對(duì)精英理論的梳理，概括總結(jié)出一組命題是什么（1 ）社會(huì)分為有權(quán)的少數(shù)和無(wú)權(quán)的多數(shù)。負(fù)責(zé)社會(huì)收益分配的只是少數(shù)人；國(guó)家政策不

18、是由民眾決定的 （2）統(tǒng)治人的少數(shù)不代表被統(tǒng)治者的多數(shù)。精英大多出自社會(huì)經(jīng)濟(jì)的上等階層 （3）為了保持穩(wěn)定避免發(fā)生革命，非精英上升到精英地位的過(guò)程必須緩慢而又不間斷。非精英只有接受精英的基本觀點(diǎn)，才能進(jìn)入統(tǒng)治集團(tuán)。（4）精英們?cè)谏鐣?huì)制度的基本準(zhǔn)則和保持現(xiàn)代社會(huì)制度不變等方面意見(jiàn)一致，只是在很少一些問(wèn)題上有分歧（5 ）國(guó)家政策并不反映民眾的要求，而只反映盛行于精英中的價(jià)值觀。國(guó)家政策的改變是緩慢的而不是 革命性的（6）相對(duì)說(shuō)來(lái)，行動(dòng)積極的精英受態(tài)度冷漠的民眾的直接影響很少。精英對(duì)民眾的影響多于民眾 對(duì)精英的影響。簡(jiǎn)述公共政策分析中精英模型的主要作用及其受到的批評(píng)的原因（1）現(xiàn)代民主國(guó)家的根本理念

19、 “主權(quán)屬于人民”與實(shí)際的政治過(guò)程和政策過(guò)程中總是由直接掌管政權(quán)的少 數(shù)人來(lái)主導(dǎo)這一難以克服的悖論。從這一視角所做的政策分析可能使人們清醒地認(rèn)識(shí)到公共政策在本質(zhì)上 總是統(tǒng)治階級(jí)的政策。（2）這個(gè)模型受到的批評(píng)，歸結(jié)為一點(diǎn)就是認(rèn)為它忽視了現(xiàn)代民主國(guó)家里公民參與 政治的要求和能力，以及這種參與對(duì)政策形成的影響。26簡(jiǎn)述基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的政策執(zhí)行“上下來(lái)去模型基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的政策執(zhí)行“上下來(lái)去模型，是在結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上構(gòu)建的政策執(zhí)行研究路徑。 這一路徑認(rèn)為，在當(dāng)代中國(guó)的政策實(shí)踐中，成功的政策執(zhí)行取決于政策直接主體堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí) 際出發(fā)，使政策執(zhí)行過(guò)程成為“從群眾中來(lái)，到群眾中去的過(guò)程、“實(shí)

20、驗(yàn)一推廣的過(guò)程、“執(zhí)行一總結(jié) 的過(guò)程。由于該政策過(guò)程總的來(lái)說(shuō)是政策直接主體與政策客體、政策環(huán)境之間上下互動(dòng)的過(guò)程，所以該研 究路徑被稱(chēng)作政策執(zhí)行“上下來(lái)去”模型。27構(gòu)建“上來(lái)下去”模型的意義：是一個(gè)具有鮮明的中國(guó)化、民族化特色的政策過(guò)程模型。是由若干個(gè)亞模型組成的。西方現(xiàn)代社會(huì)調(diào)查的程序設(shè)計(jì)和技術(shù)手段統(tǒng)計(jì)方法、計(jì)算機(jī)決策輔助系統(tǒng)等等都可以在“上來(lái)下去”模型中大顯身手。28怎樣理解公共決策的科學(xué)與民主化：伴隨著全球范圍的現(xiàn)代化浪潮，許多政策問(wèn)題大量涌現(xiàn)，使決策的范圍不斷擴(kuò)大，難度日益增加，影響空前突出，在客觀上要求公共決策過(guò)程實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化1政策過(guò)程的理性化；2.政策過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化；3.政策

21、過(guò)程的科學(xué)化；尊重客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。4. 政策過(guò)程的民主化。公民與社會(huì)團(tuán)體充分參與， 保障政策內(nèi)容盡可能地反映廣大人民群眾的根本利益與 要求，決策系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程形成民主的體制、程序和氣氛。公共政策的執(zhí)行、評(píng)估與監(jiān)控公共執(zhí)行的含義、特點(diǎn)和作用？含義公共政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，通過(guò)各種措施和手段作用于公共政策對(duì)象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動(dòng)過(guò)程。特點(diǎn)：（1）目標(biāo)的導(dǎo)向性（2）內(nèi)容的務(wù)實(shí)性（3）行為的能動(dòng)性4）影響的深遠(yuǎn)性（5）手段的強(qiáng)制性。作用：（1）公共政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑；（2）公共政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策質(zhì)量的惟一環(huán)節(jié)；3 ）公共政策執(zhí)行是制定后

22、繼政策的基本依據(jù)。56公共政策執(zhí)行的原則？1. 忠實(shí)原則是公共政策執(zhí)行的基本原則。2. 公共政策是對(duì)社會(huì)資源的權(quán)威性分配，反映的是大多數(shù)公民的利益訴求，因此政策執(zhí)行必須堅(jiān)持民 主原則。3. 政策執(zhí)行堅(jiān)持法治原則，有利于實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行的法律化、制度化和規(guī)范化。4. 政策執(zhí)行堅(jiān)持創(chuàng)新原則，就是要求政策執(zhí)行主體在遵循政策的精神實(shí)質(zhì)，保證政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅 性和權(quán)威性的前提下，采取靈活多樣的方式、方法，因時(shí)因地制宜5. 政策執(zhí)行的效益原則要求以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，把政治、社會(huì)、文化效益結(jié)合起來(lái)，把物質(zhì)、精神和政 治文明建設(shè)統(tǒng)一在一起。57試述政策執(zhí)行的理論模型過(guò)程模型：由史密斯提出的分析政策執(zhí)行因素及其生態(tài)

23、-執(zhí)行的理論模型該理論模型中史密斯認(rèn)為如下四個(gè)因素是影響政策執(zhí)行的主要變量：（1）理想化的政策。即合法、合理、可行的政策方案。（2）執(zhí)行機(jī)關(guān)。通常指政府中具體負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的機(jī)構(gòu)。（3）目標(biāo)群體。即政策對(duì)象。（4 ）環(huán)境因素。即與政策生存空間相關(guān)聯(lián)的因素，它是政策執(zhí)行的路徑依賴(lài)和影響因素。互適模型：通過(guò)具體到抽象的方法，說(shuō)明政策執(zhí)行是執(zhí)行者與受影響者之間就是目標(biāo)或手段做相互調(diào)適 的一個(gè)過(guò)程簡(jiǎn)述互適模型包含的四個(gè)邏輯認(rèn)定（1）政策執(zhí)行者與受影響者之間的需求和觀點(diǎn)并不完全一致，基于雙方在政策上的共同利益，彼此須經(jīng) 過(guò)說(shuō)明、協(xié)商、妥協(xié)等確定一個(gè)雙方都可以接受的政策執(zhí)行方式（2）相互調(diào)適的過(guò)程是處于平等

24、地位的雙方彼此進(jìn)行雙向交流的過(guò)程，而不是傳統(tǒng)的“上令下行”這種單向流程。（3）政策執(zhí)行者的目標(biāo)和手段可隨著環(huán)境因素、受影響者的需求和觀點(diǎn)的改變而改變（4）受影響者的利益和價(jià)值取向?qū)⒎答伒秸呱?，從而影響政策?zhí)行者的利益和價(jià)值取向。循環(huán)模型：認(rèn)為在環(huán)境條件的影響下，政策執(zhí)行經(jīng)歷了三個(gè)階段：1擬定綱領(lǐng)階段2分配資源階段3監(jiān)督執(zhí)行階段。三個(gè)貫穿于每一階段的原則是：合法原則、理性原則、共識(shí)原則。博弈模型：它以完全理性人為假設(shè)前提， 認(rèn)為在沖突和競(jìng)爭(zhēng)的情況下，每一個(gè)參加者的選擇都遵循最大利益-最小損失原則。用博弈論來(lái)分析政策執(zhí)行，視政策執(zhí)行為一種游戲或賽局，其間包括下列規(guī)定：（1 ）競(jìng)賽者，即政策執(zhí)行者

25、與受影響者（2）利害關(guān)系（3）競(jìng)賽資源（4）競(jìng)賽規(guī)則公平競(jìng)賽是最基本的原則。 （5） 競(jìng)賽者之間信息溝通的性質(zhì)。（6）所得結(jié)果的不穩(wěn)定程度。系統(tǒng)模型：認(rèn)為在政策決定與政策效果這一轉(zhuǎn)變過(guò)程之間存在許多影響二者的變量，即有系統(tǒng)本身也有 系統(tǒng)環(huán)境的因素。一個(gè)合理有效的政策執(zhí)行模型須重視如下五個(gè)變量的把握a政策的價(jià)值訴示b政策資源c執(zhí)行者屬性d執(zhí)行方式e系統(tǒng)環(huán)境。綜合模型：將影響政策執(zhí)行的變量追溯到政策問(wèn)題，把政策問(wèn)題也視為影響政策效果的一個(gè)重要變量。58公共政策執(zhí)行過(guò)程分為哪些主要階段？各階段有哪些主要的活動(dòng)環(huán)節(jié)？1）政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段 加強(qiáng)政策認(rèn)知制定公共政策執(zhí)行計(jì)劃 進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備做好組織準(zhǔn)備注意

26、制度配套（2）政策執(zhí)行的實(shí)施階段 政策宣傳 政策試驗(yàn)（選擇試驗(yàn)對(duì)象；設(shè)計(jì)試驗(yàn)方案；總結(jié)試驗(yàn)結(jié)果）政策全面推廣（原則：自上而下和自下而上相結(jié)合，有局部到整體推進(jìn)，把握重點(diǎn)和解決難點(diǎn)）（3）政策執(zhí)行的總結(jié)階段政策執(zhí)行監(jiān)測(cè)（監(jiān)察、審計(jì)、核算、解釋?zhuān)┱邎?zhí)行再?zèng)Q策含義：指執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)信息反饋對(duì)現(xiàn)行政策方案所做的補(bǔ)充或修正 主要依據(jù)：政策環(huán)境的變化；人們認(rèn)識(shí)的深化；政策偏差的產(chǎn)生；政策負(fù)作用的產(chǎn)出。作用和意義：A.再?zèng)Q策的一個(gè)重要目的就是糾正公共政策執(zhí)行的偏差；B. 再?zèng)Q策有利于保證公共政策執(zhí)行取得更好的效果；C. 再?zèng)Q策有利于后繼政策的科學(xué)制定。分類(lèi)：根據(jù)階段分為現(xiàn)場(chǎng)和反饋再?zèng)Q策，根

27、據(jù)要解決的問(wèn)題是否常出現(xiàn)及再?zèng)Q策產(chǎn)生的后果分為常規(guī)和非 常規(guī)再?zèng)Q策，根據(jù)再?zèng)Q策產(chǎn)生的后果是否與原決策保持方向、目標(biāo)上的一致分為突破型和追蹤型再?zèng)Q策 61分析政策實(shí)驗(yàn)對(duì)于政策執(zhí)行的必要性、步驟？必要：1有利于減少公共政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn) 2有利于降低政策執(zhí)行成本步驟：選擇試驗(yàn)對(duì)象2設(shè)計(jì)試驗(yàn)方案3總結(jié)試驗(yàn)結(jié)果59公共執(zhí)行的資源？1. 財(cái)物資源2.人力資源3.信息資源4.權(quán)威資源5.制度資源60公共政策執(zhí)行手段？公共政策執(zhí)行手段是指執(zhí)行機(jī)關(guān)和人員為實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)而采取的貫徹落實(shí) 政策的措施和方法的總和。主要手段是行政手段；法律手段；經(jīng)濟(jì)手段；思想政治教育手段；技術(shù)手段。62政策主體、政策對(duì)象、政策環(huán)境各

28、有哪些因素影響政策執(zhí)行？（1）公共政策執(zhí)行主體：政策執(zhí)行組織：結(jié)構(gòu)的合理性；權(quán)責(zé)的明確性。 政策執(zhí)行人員（利益、心理、知識(shí)、能力因素）（2 ）公共政策對(duì)象：利益取向；文化心理因素；文化教育程度。（特點(diǎn)：政策規(guī)定性，受動(dòng)性，主觀差異性）（3）公共政策環(huán)境：自然環(huán)境：地理、生物、宇宙因素。社會(huì)環(huán)境：政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境。63公共政策執(zhí)行偏差含義：執(zhí)行者在實(shí)施政策過(guò)程中，由于主客觀因素的作用，其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后 果的政策現(xiàn)象。表現(xiàn)形式：（1）象征式政策執(zhí)行；（2）附加式政策執(zhí)行；（3）殘缺式政策執(zhí)行；（4）替代式政策執(zhí)行；（5）觀望式政策執(zhí)行；（6）照搬式政策執(zhí)行；（7）規(guī)避式政策

29、執(zhí)行。政策偏差產(chǎn)生的原因：主觀：執(zhí)行者的利益追求；執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷（知識(shí)水平有限，能力有限）； 執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷（組織結(jié)構(gòu)不合理；執(zhí)行機(jī)構(gòu)中溝通和協(xié)調(diào)困難；組織制度缺陷；政策關(guān)系處理不 當(dāng)）; 政策執(zhí)行的宣傳缺陷（宣傳不足、宣傳過(guò)度、宣傳不實(shí)）?？陀^：政策質(zhì)量低劣（政策目標(biāo)錯(cuò)位或模糊不清；政策“打架”；政策不可行；政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性）；政策環(huán)境的變化給政策執(zhí)行增加了復(fù)雜性和困難；政策資源不足目標(biāo)群體的壓力（利益集團(tuán)的壓力；目標(biāo)群體的文化障礙）；政策執(zhí)行行為監(jiān)督的缺位和乏力（監(jiān)督機(jī)制不健全；監(jiān)督方法不恰當(dāng)；監(jiān) 督機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)威；監(jiān)督渠道不暢通）。偏差矯正的對(duì)策：（1）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的成本一收

30、益分析；（2）加強(qiáng)公共政策的認(rèn)識(shí)力度；（3）努力提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)；（4）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的控制和監(jiān)督；（5）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新。64為實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行的優(yōu)質(zhì)高效要構(gòu)建和完善那些機(jī)制？1. 公共政策信息溝通機(jī)制1建立健全政策執(zhí)行的信息網(wǎng)絡(luò)和政府上網(wǎng)工程，2優(yōu)化政策信息傳播和反饋渠道，抓好政策信息宣傳建設(shè)2. 公共政策的公民參與機(jī)制（1）公民參與執(zhí)行計(jì)劃（2）公民參與執(zhí)行監(jiān)督（3）公民參與執(zhí)行評(píng)估3. 公共政策的激勵(lì)、責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制（1 ）激勵(lì)機(jī)制（引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、功績(jī)制，創(chuàng)新晉升制）（2）責(zé)任追究機(jī)制（首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制）（3）監(jiān)督機(jī)制65公共政策評(píng)

31、估的含義、目的、作用和主體？含義：是評(píng)估主體根據(jù)一定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)相關(guān)的評(píng)估程序，考察公共政策過(guò)程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán) 節(jié)，對(duì)政策產(chǎn)出和政策影響進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，以判斷政策結(jié)果滿(mǎn)足目標(biāo)群體需要、價(jià)值和機(jī)會(huì)的程度的活 動(dòng)。目的：1積極目的：（1）發(fā)現(xiàn)政策制定過(guò)程的偏差，為備選方案確定優(yōu)先順序提供依據(jù)；（2 ）通過(guò)政策評(píng)估明確政策的可行性程度，得出繼續(xù)執(zhí)行政策或停止執(zhí)行政策的判斷；（3）依據(jù)評(píng)估結(jié)果，改善政策執(zhí)行程序和技術(shù)；（4）通過(guò)政策評(píng)估，分清多項(xiàng)政策的輕重緩急，對(duì)政策進(jìn)行重新配置。2消極目的（1 ）歌功頌德，過(guò)分追求升遷；（2）夸大工作難度，要求追加預(yù)算；（3 ）規(guī)避責(zé)任，指出不實(shí)行政策的理由

32、；（4）批評(píng)政策以達(dá)到改變政策的目的；（5）拖延時(shí)間作用：1.政策評(píng)估是提供政策運(yùn)行可靠和有效信息的重要手段2. 政策評(píng)估是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)3. 政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策結(jié)果的必要途徑4. 政策評(píng)估是重新配置政策資源的基本前提5. 政策評(píng)估是構(gòu)筑良好公共關(guān)系的有效策略6. 政策評(píng)估是管理科學(xué)化和民主化的必要保證主體：在政策評(píng)估主體中，除立法機(jī)關(guān)、政黨組織、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民外，比較重要的還 有：66不需要進(jìn)行公共政策評(píng)估的四種情況：一是公共政策沒(méi)有真正實(shí)施的時(shí)候；二是政策經(jīng)常變動(dòng)沒(méi)有固定目標(biāo)的時(shí)候；三是沒(méi)有足夠的人員和經(jīng)費(fèi)的時(shí)候； 四是沒(méi)有意識(shí)到應(yīng)該進(jìn)行政策的時(shí)候。67需要

33、進(jìn)行公共政策評(píng)估的四個(gè)條件：一是公共政策制定過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程的需要；二是政策糾偏的需要；三是衡量成本和效果的需要； 四是政策參與的一種表現(xiàn)。68公共政策評(píng)估的類(lèi)型？（ 1）正式評(píng)估和非正式評(píng)估；（2 ）外部評(píng)估和內(nèi)部評(píng)估；（3）預(yù)評(píng)估、過(guò)程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估；（4）單一政策評(píng)估和復(fù)合政策評(píng)估。69正式評(píng)估和非正式評(píng)估的區(qū)別與聯(lián)系？正式評(píng)估是指專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)和人員根據(jù)一定的評(píng)估理論，為實(shí)現(xiàn)評(píng)估目標(biāo)，按照一定的評(píng)估程序而對(duì)相 關(guān)的評(píng)估對(duì)象所進(jìn)行的評(píng)估。這種評(píng)估有評(píng)估機(jī)構(gòu)與人員專(zhuān)門(mén)從事評(píng)估活動(dòng)，評(píng)估方法比較規(guī)范，評(píng)估的 結(jié)果比較客觀。非正式評(píng)估是指沒(méi)有嚴(yán)格的專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)，評(píng)估主體、評(píng)估形式和評(píng)估內(nèi)容也沒(méi)有

34、固定化，但仍有某 些評(píng)估結(jié)果的評(píng)估。非正式評(píng)估獲取的信息有限，缺乏科學(xué)的程序和方法，評(píng)估結(jié)論具有一定的主觀、片 面性。這兩種評(píng)估活動(dòng)方式可以有機(jī)結(jié)合起來(lái)運(yùn)用。以正式評(píng)估為主，將非正式評(píng)估作為正式評(píng)估的事先準(zhǔn) 備和必要的補(bǔ)充。70公共政策評(píng)估的內(nèi)容？政策成本評(píng)估，政策需求評(píng)估，政策效益評(píng)估，政策過(guò)程評(píng)估，政策影響評(píng)估，政策價(jià)值評(píng)估71公共政策評(píng)估的過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)？過(guò)程：評(píng)估籌劃、評(píng)估實(shí)施、評(píng)估總結(jié).籌劃是評(píng)估的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，是活動(dòng)有序進(jìn)行的前提條件。首先明確評(píng)估目標(biāo)，再選定評(píng)估對(duì)象、制定計(jì) 劃，滿(mǎn)足評(píng)估條件；評(píng)估實(shí)施是整個(gè)評(píng)估活動(dòng)最關(guān)鍵的一階段；評(píng)估總結(jié)是對(duì)籌劃階段和實(shí)施階段做一次 全面回顧。標(biāo)準(zhǔn)：評(píng)

35、估標(biāo)準(zhǔn)是衡量有關(guān)政策的利弊優(yōu)劣的指標(biāo)和準(zhǔn)則。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的選定，一方面和評(píng)估主體的價(jià)值觀有關(guān)，另一方面又需符合一定的技術(shù)條件，客觀反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)政策的要求。事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)是能夠用數(shù)量值、比率關(guān)系、統(tǒng)計(jì)結(jié)果等手段反映事物過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的存在狀況。技術(shù)判斷是以技術(shù)手段、技術(shù)規(guī) 范和技術(shù)工具來(lái)服務(wù)整個(gè)政策評(píng)估活動(dòng)，使評(píng)估活動(dòng)建立在科學(xué)、客觀和可信的基礎(chǔ)上。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是反映 評(píng)估主體在評(píng)估活動(dòng)中的傾向性準(zhǔn)則和原則，建立在一個(gè)國(guó)家特定的歷史和現(xiàn)實(shí)、倫理與文化、社會(huì)和經(jīng) 濟(jì)價(jià)值取向的基礎(chǔ)上。1. 事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容（1）政策效率：指政策產(chǎn)出與投入之間的比例關(guān)系。（2）政策效益：指政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的程度。（3）政策影響：

36、指政策產(chǎn)出所引起的人們?cè)谛袨楹蛻B(tài)度方面的實(shí)際變化。（4）回應(yīng)性：指政策結(jié)果滿(mǎn)足人們需求、價(jià)值和機(jī)會(huì)的有效程度。2. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容（1）多樣化：大量采用社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)技術(shù)。（2）系統(tǒng)化：技術(shù)方法之間的關(guān)聯(lián)配套，應(yīng)把它們視作有機(jī)整體。（3）數(shù)量化：以定量方法為主，定性定量相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。3. 價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容（1）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。（2）社會(huì)公正：政策結(jié)果表現(xiàn)出來(lái)的與該項(xiàng)政策有關(guān)的成本和收益在社會(huì)不同群體和階層中分配的均 衡程度。（3）社會(huì)可持續(xù)發(fā)展：協(xié)調(diào)當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、環(huán)境與資源、發(fā)展之間的關(guān)系。簡(jiǎn)述評(píng)估總結(jié)的工作步驟（1 ）聽(tīng)取政策評(píng)估活動(dòng)相關(guān)當(dāng)事人的意見(jiàn)，以便進(jìn)一步完善評(píng)估報(bào)告（2）有些評(píng)估報(bào)告需要遞交給有關(guān)的政府部門(mén)，為政府評(píng)估政策提供基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)和材料，使評(píng)估報(bào)告在實(shí)際工作中發(fā)揮作用。（3）將評(píng)估報(bào)告公之于眾，使社會(huì)公眾知道評(píng)估的結(jié)論。72影響政