推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建工作方案

1、附件：河北省建設(shè)廳推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建工作方案為推進(jìn)依法行政示范單位的創(chuàng)建工作，把廳機關(guān)依法行政工作提高到一個新水平，發(fā)揮在依法行政工作中的典型示范作用，結(jié)合本部門實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想1、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要和省政府、建設(shè)部推進(jìn)依法行政的有關(guān)部署，堅持以人為本、執(zhí)政為民，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和社會公平正義，切實提高行政效能，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，為構(gòu)建和諧行業(yè)，推動全省建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供法治保障。 二、工作目標(biāo)2、加快建設(shè)法治機關(guān)和服務(wù)

2、型機關(guān)。政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府履行職能到位，社會管理和公共服務(wù)的質(zhì)量和水平不斷提高。行政管理方式得到明顯轉(zhuǎn)變。合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求得到全面貫徹。3、依法行政能力明顯增強。廳機關(guān)及廳屬單位工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念和法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成，依法行政的水平和能力明顯增強。4、進(jìn)一步健全科學(xué)決策機制，完善立法程序。重大決策做到依法、科學(xué)、民主；制定規(guī)范性文件符合法定權(quán)限和程序，規(guī)范性文件質(zhì)量明顯提高，建設(shè)領(lǐng)域地方法規(guī)、規(guī)章體系進(jìn)一步完善。5、基本建立規(guī)范的建設(shè)行政

3、執(zhí)法體制。行政執(zhí)法責(zé)任制全面推行，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，建設(shè)行政監(jiān)督制度和機制基本完善，層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，行政監(jiān)督效能提高。 三、主要任務(wù)（一）提升行政決策的民主化、科學(xué)化水平。 6、進(jìn)一步健全決策程序。堅持依法決策、科學(xué)決策、民主決策原則，完善調(diào)查研究制度，堅持先調(diào)研后決策，對立法項目和事關(guān)全省建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重大決策，廳領(lǐng)導(dǎo)親自參加調(diào)研。立法項目和重大決策調(diào)研活動可委托政府研究機構(gòu)、高校、律師事務(wù)所、社會研究力量和有關(guān)專家，也可面向社會公開招標(biāo)，不斷提高調(diào)研成果的質(zhì)量。 7、建立法律顧問制度。聘請專職法律顧問，對立法項目和重大決策，以及行政許可、行政

4、復(fù)議、行政訴訟中有關(guān)適用法律的重大問題，由法律顧問參與制定和論證，保證制度建設(shè)質(zhì)量和行政執(zhí)法合法適當(dāng)。（法規(guī)處負(fù)責(zé)）8、建立重大決策公示制度和聽證制度。對與人民群眾利益密切相關(guān)的公共政策和規(guī)范性文件草案，通過向社會公布、舉行座談會、聽證會、論證會等形式，公開聽取群眾意見，保障人民群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，增強行政決策透明度。（起草處室負(fù)責(zé)）9、建立健全決策后評估機制。對決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，根據(jù)跟蹤反饋情況，由行政相對人和有關(guān)專家對決策實施情況進(jìn)行評估，按程序修改完善相關(guān)政策措施。 （二）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。10、繼續(xù)深入貫徹落實行政許可法。從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧社會高度，把行政許可法貫徹實施

5、工作擺上重要位置，進(jìn)一步加大工作力度，堅決糾正該放不放、明放暗不放、變相許可等問題。對該許可的不許可、不該許可的亂許可、以及擅自增加許可條件、許可后不依法履行監(jiān)督職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。 11、依法限定政府規(guī)制的范圍。依照行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，貫徹公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先、市場優(yōu)先、社會自律優(yōu)先的原則，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，培育社會自律機制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構(gòu)在社會生活中的作用。12、依法界定建設(shè)廳與市、縣的職責(zé)分工。在對建筑活動及工程建設(shè)管理等方面進(jìn)一步劃清廳與市、縣的職責(zé)分工，明確責(zé)任，理順關(guān)系。按照簡政放權(quán)的要求，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)執(zhí)法重心下移

6、。13、轉(zhuǎn)變行政管理方式。行政管理手段采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等相結(jié)合，注重規(guī)劃、監(jiān)管、調(diào)節(jié)、服務(wù)，強化間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督。樹立服務(wù)理念，提高服務(wù)的意識和能力。加大信息化建設(shè)和升級力度，規(guī)范行政行為、提高行政效率，增強行政管理的透明度。（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。14、重新規(guī)范執(zhí)法主體。對委托的執(zhí)法單位，重新規(guī)范委托手續(xù)，頒發(fā)行政執(zhí)法委托書，明確委托依據(jù)、事項、權(quán)限和時限，并向社會公布。（法規(guī)處負(fù)責(zé)，人事處和有關(guān)處室配合）15、全面落實行政執(zhí)法人員資格制度。按照河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定和河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法要求，制定河北省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員管理辦法

7、，把行政執(zhí)法人員的專業(yè)法培訓(xùn)考試納入行政執(zhí)法證核（換）發(fā)前置程序，把專業(yè)法考試成績作為行政執(zhí)法證核（換）發(fā)前置條件，考試不合格的不得從事行政執(zhí)法工作。16、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、后果等，合理劃分罰款幅度，明確從輕、減輕的條件和要求，體現(xiàn)過罰相當(dāng)、制裁得當(dāng)原則，使行政處罰更加公正合理和可操作。（監(jiān)察辦負(fù)責(zé)，法規(guī)處審核）17、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。進(jìn)一步完善行政處罰和行政許可程序，增加便民措施。研究確定實施規(guī)劃許可、拆遷許可涉及利害關(guān)系人的范圍。在作出對行政相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定前后，應(yīng)當(dāng)分別告知其享有陳述、申辯和行政救濟(jì)的

8、權(quán)利。行政相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。實施行政許可和行政處罰，必須使用統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式，強化文書的統(tǒng)一使用和管理。18、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法投訴受理工作。制定河北省建設(shè)系統(tǒng)受理違法行為投訴舉報辦法，建立和完善網(wǎng)絡(luò)、電話、信函三種固定投訴渠道，形成一套公開受理、迅速查處、嚴(yán)格追究、反饋結(jié)果的工作機制。（監(jiān)察辦負(fù)責(zé)，法規(guī)處審核）（四）加強和改進(jìn)行政復(fù)議工作。19、 暢通行政復(fù)議渠道。堅持“以人為本，復(fù)議為民”，向群眾敞開大門方便群眾投訴，凡是公民提出申請、依法屬于受理范圍的，都積極受理。認(rèn)為設(shè)區(qū)市有關(guān)部門不予受理行政復(fù)議申請的理由不成立的，先行督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，則責(zé)

9、令其限期受理，必要時直接受理。加大對行政復(fù)議權(quán)利告知、行政復(fù)議案件受理的監(jiān)督力度，對不履行告知義務(wù)、無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議案件的，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。20、提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。堅持重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，按照公平正義的根本要求，做到依法審查、公正裁決。對被復(fù)議的具體行政行為，既審查其合法性，又審查其適當(dāng)性；既重視實體性審查，又重視程序性審查，做到依法審理，公正裁決，堅決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，把公平正義的辦案原則落到實處，增強行政復(fù)議的公信力。21、注重行政復(fù)議調(diào)解、和解功能。在不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，在雙方當(dāng)事人

10、自愿的基礎(chǔ)上，積極采取行政復(fù)議和解、調(diào)解方式，在平等、自愿、合法的前提下，有效化解行政糾紛，做到定紛止?fàn)?，案結(jié)事了，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。22、改革完善行政復(fù)議方式。設(shè)立建設(shè)廳行政復(fù)議聽證室。對案情簡單、爭議不大的案件，采用簡易程序?qū)彶椋粚χ卮?、?fù)雜的案件，可以采取聽證的方式審理，通過當(dāng)面對質(zhì)、相互辯論，核實證據(jù)，查明實事。對案件的定性、法律適用等疑難問題，充分聽取有關(guān)專家的意見，增強透明度和和權(quán)威性。23、加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)。把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員充實到復(fù)議工作隊伍中，具體辦理行政復(fù)議案件人員不少于2人，重大案件不少于3人。加強全系統(tǒng)行政復(fù)議人員培訓(xùn)，提高行政復(fù)議工作整體水

11、平。（五）加強和改進(jìn)行政層級監(jiān)督。24、加大對法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的監(jiān)督。圍繞中心、服務(wù)大局，有計劃、有重點安排對現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)貫徹執(zhí)行中的問題，提出解決辦法，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章全面正確貫徹落實。25、大力推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制的深化。明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強化執(zhí)法責(zé)任，以建設(shè)廳行政執(zhí)法責(zé)任制重點聯(lián)系單位為示范，以建立健全行政執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究制度為重點，積極采用信息技術(shù)，探索創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督運行機制，推動全省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和完善。 26、加強備案審查工作。認(rèn)真落實規(guī)范性文件備案制度、重大行政處罰備案制度和重要行政案件督查制度，及時發(fā)現(xiàn)并解決依法行政中出現(xiàn)的問

12、題。27、搞好行政執(zhí)法案卷評查。組織全系統(tǒng)行政許可、行政處罰、行政復(fù)議案卷評查活動，整改一般問題，通報典型問題，促進(jìn)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化，提高行政執(zhí)法水平。28、發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。利用河北建設(shè)網(wǎng)和河北法制報政府法治周刊，大力宣傳有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件及有關(guān)政策，對法制工作典型經(jīng)驗和事跡進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)，對建設(shè)系統(tǒng)行政違法典型案件予以曝光。對新聞媒體反映的問題認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實，依法及時作出處理。 （六）深化法制宣傳教育工作。29、全面抓好“五五”普法工作。根據(jù)建設(shè)系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃安排，按照抓機關(guān)、抓系統(tǒng)、抓面向社會的思路，把法制宣傳教育工作做實做好。30、圍繞重點內(nèi)容及任務(wù)抓落實

13、。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法、公共法，以及有關(guān)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)、規(guī)范 市場主體和市場經(jīng)濟(jì)秩序、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，堅持法制宣傳教育和法治實踐相結(jié)合，深入開展依法治理。31、針對重點對象抓好學(xué)習(xí)。重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律學(xué)習(xí)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化。每半年對廳機關(guān)法制學(xué)習(xí)作出安排，每季度組織一次法制講座或集中學(xué)習(xí)交流。結(jié)合建設(shè)部“五五”普法指定教材和考試題庫，廳負(fù)責(zé)骨干培訓(xùn)、確定全系統(tǒng)考試試題，設(shè)區(qū)市部門負(fù)責(zé)全員培訓(xùn)考試，保證考試質(zhì)量。32、深入開展“法律八進(jìn)”活動。把加強企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民工的法制宣傳教育

14、，以及其他向社會的普法宣傳工作，與開展“法律八進(jìn)”活動結(jié)合起來。除法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位外，法律進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公共場所等活動重點在基層，市、縣各部門要結(jié)合自身職責(zé)，堅持服務(wù)在先，制定切實可行的方案措施，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。 （七）保障法制機構(gòu)發(fā)揮職責(zé)作用。33、發(fā)揮法制機構(gòu)作用。充分發(fā)揮法制機構(gòu)在法制工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督職責(zé)，堅持規(guī)范性文件和重大涉法問題由法制機構(gòu)審查制度，在執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格審核、依法行政考核等方面把好關(guān)。34、加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。充實法制機構(gòu)力量，使其與廳機關(guān)依法行政工作相適應(yīng)。法制機構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)加強自身學(xué)習(xí)，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)

15、，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，為立法、行政決策、處理矛盾提供服務(wù)，發(fā)揮好在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。35、為依法行政工作創(chuàng)造必要的條件。保障立法、普法、行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議經(jīng)費，為法制機構(gòu)開展工作，推進(jìn)依法行政提供支持和保障。四、優(yōu)化依法行政運行機制36、提高認(rèn)識。各處室、各單位要從提高執(zhí)政能力基本要求、落實科學(xué)發(fā)展觀具體體現(xiàn)、構(gòu)建和諧社會根本途徑、預(yù)防和懲治腐敗有效措施的高度，充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，把依法行政作為政府運作的基本準(zhǔn)則，放到廳工作全局的的角度進(jìn)行部署和規(guī)劃，與建設(shè)事業(yè)各項工作有機結(jié)合起來，落實到建設(shè)行政管理工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。37、實行依法行政首長負(fù)責(zé)制。各處室、各單位主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人。成立廳長任組長，主管廳長為副組長，各處室和廳屬有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的依法行政示范單位創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組。把推進(jìn)依法行政列入工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按照各自職責(zé)，抓好分管行業(yè)的依法行政工作。38、落實全員責(zé)任機制。推進(jìn)依法行政不是一項具體業(yè)務(wù)工作，而是涉及建設(shè)工作方方面面的全局性工作；不單是法制機構(gòu)的事，而且是廳機關(guān)所有部門職責(zé)內(nèi)的大事；不僅是主管法制工作領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，也是所有領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。法制機構(gòu)要擔(dān)負(fù)起依法行政牽頭職責(zé)，各處