群眾路線講稿：大部制改革與優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)

1、大部制改革與優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會副主任汪玉凱十八大報告對我國下一步的行政體制改革做了全面的部署，從整體結(jié)構(gòu)上來看，把行政改革放在政治體制改革框架中。十八大報告指出，要穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。十八大以后，對國務(wù)院機(jī)構(gòu)的整合方案應(yīng)該在今年3月份“兩會”期間會亮相。今天我圍繞大部制改革講三個具體問題，一是大部制的相關(guān)理論，二是中國大部制改革的實踐及評價，三是未來大部制改革的趨勢，預(yù)測一下十八大以后大部制改革的整體走向。大部制的相關(guān)理論第一，大部制的內(nèi)涵。所謂大部門體制，或者大部制，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項，相對集中，由一個部門統(tǒng)

2、一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。這是我理解的大部制的基本內(nèi)涵。第二，國外大部制的經(jīng)驗。大部制這種政府架構(gòu)不是中國創(chuàng)立的。西方發(fā)達(dá)國家在新公共管理變革過程中，率先采取機(jī)構(gòu)設(shè)置的思路。上世紀(jì)70年代以后，在西方發(fā)達(dá)國家掀起一場聲勢浩大的行政變革運動，后來叫新公共管理運動。在運動過程中，一些發(fā)達(dá)國家特別是英國最早開始通過大部門思路來整合當(dāng)時英國的政府架構(gòu)，把一些部門變成行政決策的機(jī)構(gòu)，另一些部門變成決策執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，使其功能上進(jìn)行分離。在英國的影響下，很多國家相繼對本國政府架構(gòu)進(jìn)行整合。我們分析一下各國的大部門制有哪些特點。一是內(nèi)閣

3、機(jī)構(gòu)數(shù)量精干?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)數(shù)量一般都在12個到18個之間，分成三類機(jī)構(gòu)，一類叫決策者，一類叫執(zhí)行者，還有一類叫輔助者。目前世界上主要國家特別是發(fā)達(dá)國家機(jī)構(gòu)數(shù)量少，而且穩(wěn)定性比較高，不像我國機(jī)構(gòu)變化那么大。一個領(lǐng)導(dǎo)人上臺后想增加或者減少一個部門都是不容易的。目前世界各國的內(nèi)閣部門為：日本12個，德國14個，美國15個，俄羅斯15個，西班牙15個，新加坡15個，澳大利亞16個，英國18個，法國18個，韓國18個，加拿大19個。二是內(nèi)閣機(jī)構(gòu)的設(shè)置和政府架構(gòu)的組織體現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)管的相對分離。這就是前面講的發(fā)達(dá)國家行政架構(gòu)主要由下面三類組成：第一類是基于決策的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)數(shù)量少，內(nèi)閣

4、機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)決策職能，是國家政府的核心機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)一般不承擔(dān)執(zhí)行任務(wù)。第二類是圍繞在內(nèi)閣機(jī)構(gòu)周圍的數(shù)量眾多的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的稱謂和叫法各國家差異很大，有的叫獨立機(jī)構(gòu)，有的叫法定機(jī)構(gòu)，有的叫監(jiān)管機(jī)構(gòu)。美國除了內(nèi)閣機(jī)構(gòu)外，目前還有56個獨立機(jī)構(gòu)，英國叫執(zhí)行機(jī)構(gòu)。當(dāng)年撒切爾夫人使這些機(jī)構(gòu)的運作管理方式發(fā)生大的變化。在這些機(jī)構(gòu)中引入市場化的管理機(jī)制，國家給這些執(zhí)行機(jī)構(gòu)撥款，一年財政撥多少錢是固定的，人員也是固定的，到年底考核以后，如果財政有節(jié)約，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的總負(fù)責(zé)人有比較大的決定權(quán)，可以像企業(yè)發(fā)獎金一樣，給公務(wù)人員頒發(fā)獎金。這樣做的目的也是為了提高政府執(zhí)行效率。第三類是前面講的輔助型機(jī)構(gòu)，是協(xié)調(diào)機(jī)

5、構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)。比如說內(nèi)閣委員會和部際聯(lián)席會議這類機(jī)構(gòu)都屬于協(xié)調(diào)類的和咨詢類的機(jī)構(gòu)，主要職能是承擔(dān)信息的收集和整理，提出建議和意見，在部際之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。三是在西方國家政府架構(gòu)里議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般不設(shè)獨立辦事機(jī)構(gòu)，而是內(nèi)閣的委員會和部際聯(lián)席會議機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)為跨部門協(xié)調(diào)而設(shè)立。為了加強(qiáng)政府決策的整體性和一致性、科學(xué)性和可行性，減少交叉和互相掣肘，各國中央政府在內(nèi)閣中普遍成立了一些專門委員會，成員按照不同的委員會由內(nèi)閣成員組成。比如我國現(xiàn)在的國家能源委員會，不是獨立設(shè)置一個辦公室，而是放在國家發(fā)改委能源局，這個辦公室在能源局是兩個牌子一套人馬。四是在國外大部制形態(tài)下，由于機(jī)構(gòu)的法定化程度比較高，

6、所以穩(wěn)定性也比較高。第三，大部制管理的優(yōu)勢。為什么這么多國家紛紛采用大部制形式管理組織架構(gòu)？大部制的優(yōu)勢可以大體概括為三個方面。一是大部制可以減少部門機(jī)構(gòu)的數(shù)量，大大降低行政管理成本。我舉個例子，比如我們設(shè)的部門多，任何部門都有辦公室，都有辦公機(jī)構(gòu)，有管理人事的機(jī)構(gòu)，麻雀雖小，五臟俱全。部際整合以后，就不需要這么多了，機(jī)關(guān)黨委、辦公室、人事、紀(jì)檢等部門的數(shù)量就會少得多，就能夠降低行政成本。二是實行大部制管理，可以避免由于政府部門職能交叉、重疊而引發(fā)的政出多門、多頭管理。大部門制形態(tài)下部門較少，部門和部門職能交叉的概率比較小。三是防止部門之間溝通難、協(xié)調(diào)難。部門多了以后，協(xié)調(diào)任務(wù)就大了，溝通難度

7、也大。在西方國家呈現(xiàn)出的大部制的這三個管理優(yōu)勢，恰恰是中國目前政府管理中存在的弊病。我國政府架構(gòu)是受蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)影響構(gòu)建起來的。計劃經(jīng)濟(jì)的基本思路就是條條專政、部門管理，有一個事就設(shè)一個部委，導(dǎo)致政府部門林立。我國曾經(jīng)在機(jī)械工業(yè)方面同時設(shè)過九個部，一機(jī)部是搞常規(guī)機(jī)械的，三機(jī)部是搞武器的，四機(jī)部是搞電子的，五機(jī)部是搞飛機(jī)的，七機(jī)部是搞火箭的，九機(jī)部是搞導(dǎo)彈的，一個部管一樣?，F(xiàn)在國務(wù)院里連基建部都沒有了。1982年行政體制改革的時候國務(wù)院設(shè)立的部門有100個，這么多的部門在管理過程中很難避免職能交叉、重疊。市場化改革以后，政府最大的變化就是出現(xiàn)了部門利益。部門利益出現(xiàn)以后，就使問題變得非常復(fù)雜，決

8、策過程變得非常慢，每一個部門都要在上面簽字畫押，一個部門看到改革使自己部門利益受損了，就會據(jù)理力爭、堅決抵制，最后的結(jié)果可能是我讓你一馬，你讓我一馬，各個部門的利益被保護(hù)了，但是公眾的利益受損了，行政效率降低了。部門之間相互打架，有好事大家都去爭，沒好事沒有利益，大家都想辦法推，這是我們目前面臨的最大的難題。不過，在我看來，目前西方發(fā)達(dá)國家的大部門管理模式也正在發(fā)生變化。上世紀(jì)70年代以后，英國率先搞大部制，把決策和執(zhí)行相對分離，在國際社會上產(chǎn)生很大的影響。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的快速推進(jìn)，政府結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化，最主要的表現(xiàn)就是注重政府機(jī)構(gòu)的研究，強(qiáng)調(diào)整體政府和協(xié)同政府。為什么會出現(xiàn)這種形式呢

9、？重要的原因是政府在治理過程中大量引入了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，也就是現(xiàn)在我們說的電子政務(wù)。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大量引入到治理過程中，大大提升了政府的管理能力，也大大提高了政府的整合能力。比如北京市的實體政府可能是部門林立的，但是在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界就可以構(gòu)建一個無縫隙的整體政府。打開北京市政府網(wǎng)頁，可以實現(xiàn)在網(wǎng)上的跨部門的協(xié)同，在虛擬世界就可以把事辦了。在虛擬世界無縫對接的網(wǎng)絡(luò)政府，我們現(xiàn)在叫智慧政府，“網(wǎng)上超級政府”。中國大部制改革的實踐及評價2008年我國第六次行政體制改革的時候引進(jìn)了大部制這一新的理念，從組織架構(gòu)上來講，從上到下用大部制這樣一種新的思路來調(diào)整、整合部門的設(shè)置。2008年國務(wù)院開出五個大部：工業(yè)

10、和信息化部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部。從國務(wù)院來講，第一步是2008年從組織形態(tài)上整合了幾大部。從2009年開始，在地方推進(jìn)大部制改革，各地情況差異很大，各地對大部制反應(yīng)的靈敏度差異也很大。多數(shù)地方都是按照中央國務(wù)院推出的五個大部進(jìn)行了相應(yīng)的整合，和主要部門進(jìn)行相應(yīng)對口，但在其它方面的探索力度并不大。從國務(wù)院來講，我的整體判斷是這五大部推出以后，只是從形態(tài)上整合了各個部門，實質(zhì)上的一些問題沒有完全解決好。比如現(xiàn)在的交通運輸部整合了國家郵政局、國家民航總局，國家民航總局以前是正部級機(jī)構(gòu)，變成國家民航局就成了副部級機(jī)構(gòu)，局長、副局長、司長、處長都降了半格，這就

11、引起很大的反差。不過可以在待遇上都向高的看齊，減少改革的阻力，也收到一定成效。大部制改革的經(jīng)驗我概括為三句話。第一句話是通過大部制的實施，整合了政府的權(quán)力和職能，理順了一些重要關(guān)系。第二句話是實行了相互監(jiān)督、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，減少了政出多門、多頭管理。大家不要以為把41個黨政機(jī)構(gòu)整合成16就完事兒了。首先，大部制強(qiáng)調(diào)決策上移，強(qiáng)調(diào)決策的科學(xué)性、民主性，要形成大決策。黨委、政府、人大、政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)人都是大決策成員。比如，區(qū)黨委各個部門的一把手都是常委擔(dān)任，區(qū)政府各個部門的一把手都是由副區(qū)長兼任，徹底打破一個副區(qū)長分管若干個局的局面，一人就管一個。區(qū)上只有區(qū)委書記、區(qū)長、專職副書記三個領(lǐng)導(dǎo)人不

12、兼任部門一把手，其它的常委和副區(qū)長都兼任一把手。沒那么多副區(qū)長就用政務(wù)專員。其次，大部制還強(qiáng)調(diào)決策下移，強(qiáng)調(diào)效能。因為這些部門的一把手都是決策成員，決策完以后領(lǐng)導(dǎo)這個部門快速實施就可以了，沒有一個副區(qū)長分管兩個部門，這就大大提高了效率。最后，大部制強(qiáng)調(diào)監(jiān)督外移，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的獨立性，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計這三個機(jī)構(gòu)是一個部門，整合到一起，獨立行使監(jiān)督權(quán)。第三句話是建立起更加明確的政府職責(zé)體系，大大減少部門的扯皮推諉，減少了需要溝通的事項，降低了運行成本，提高了效率。我的看法是黨政在高層可以考慮分開，在下面也可以分開，在不同層級的政治結(jié)構(gòu)上可以考慮不同的實現(xiàn)模式?，F(xiàn)在最大的問題是上面不改下面很困難，下動上

13、不動，越動越被動。就是上面沒改，所有的機(jī)構(gòu)都還在，下面的局長開會就應(yīng)酬不過來。大部制改革的問題最突出的有三個。一是大部制大部門貌合神離的問題沒有解決，如果這個問題解決不了，會影響大部制的成效。二是大部制改革在一定意義上講解決一些政府的職能交叉、重疊，但是沒有在政府職能轉(zhuǎn)變方面真正發(fā)揮出更大的作用。政府職能過于強(qiáng)勢，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)市場的問題，并沒有通過大部制改革得到非常好的解決。三是大部制改革中，最重要的就是強(qiáng)調(diào)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約，但是制約這個作用沒有明顯體現(xiàn)。決策、執(zhí)行相互分離，部門內(nèi)部也要有決策和監(jiān)督的分離。2008年大部制改革以后，很多部門設(shè)立了監(jiān)督司，想在部門內(nèi)部對決策管理運行

14、起到監(jiān)督作用，其次是審計、監(jiān)察部門對政府運行起監(jiān)督作用。但是這種結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，我認(rèn)為并沒有真正對各種權(quán)力起到約束作用，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、腐敗等問題沒有因為把決策、監(jiān)督理論上相互分開、相互制約而得到較好地解決。這些年的實踐使我們看到大部制改革的一些難點，大概有三個方面。一是如何把“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督制約的改革思路與大部制有機(jī)結(jié)合，這種改革的思路在機(jī)構(gòu)設(shè)置過程中究竟如何體現(xiàn)，主要體現(xiàn)在部委內(nèi)部還是整體組織架構(gòu)上？現(xiàn)在我們的頂層思路并不是特別清晰，這樣就導(dǎo)致我們在大部制改革實踐過程中對決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離與相互制約的把握在各個地方出現(xiàn)了不同的理解。二是大部制改革上下如何銜接，

15、這是一個關(guān)鍵問題。我國的政府架構(gòu)和國外是有很大差別的，特別是和聯(lián)邦制國家有很大差別。聯(lián)邦國家中央政府對地方政府沒有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，一個州對于如何設(shè)置自己的政府機(jī)構(gòu)是有自主權(quán)的，一個州就像一個小國家，有議會，可以制定政策，有自己的法律。中國是單一制國家，中央政府對地方政府有直接的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但是我們的政府架構(gòu)整體上是上面大下面小，中央政府的架構(gòu)相對完善，功能強(qiáng)大。地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置就十幾個，肯定要相對綜合，不可能上下都能對口。大部制改革如何解決不同層級上的政府架構(gòu)？政府大部制上下如何銜接成為一個大難題。三是大部制改革多部門整合以后，如何使部門內(nèi)部各機(jī)構(gòu)盡快進(jìn)入角色，高效有機(jī)的運轉(zhuǎn)沒很好解決。

16、就是說大部制改革不應(yīng)該只是一個形式，關(guān)鍵要有內(nèi)涵，如果光有表面上的組織形式的整合，這不是大部制改革的初衷，也解決不了中國政府管理運行中深層次的問題。未來大部制改革的趨勢第一，大部制改革的基本思路。一是要注重政府管理理念的創(chuàng)新。政府各個部門的公務(wù)人員要有理念上的變革和創(chuàng)新，這是非常重要的，如果沒有這一點，大部制改革很難跳出傳統(tǒng)。從理念層面上講，我覺得現(xiàn)在我們政府官員對三個問題的認(rèn)識似是而非，并不是很清楚。首先，政府不是財富創(chuàng)造主體，他是營造環(huán)境主體。誰是財富創(chuàng)造主體呢？是企業(yè)、公民個人。政府是不能替代企業(yè)招商引資，不能替代市場沖到第一線，而是要創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，政府的權(quán)力要受到嚴(yán)格的法律約束

17、，換句話說就是法律不授權(quán)，政府無職權(quán)。政府的權(quán)力都要有法律依據(jù)。法律規(guī)定老百姓不能做什么，比如不能殺人，不能放火，不能攔路搶劫，如果做了法律規(guī)定不能做的事情就要追究刑事責(zé)任。法律沒有規(guī)定老百姓不能做的老百姓都可以做。法律對政府來講是規(guī)定政府能做什么，法律沒有規(guī)定政府能做的政府都不能做，這就叫依法行政。十八大對法治做了非常深刻的闡述。黨必須在憲法范圍內(nèi)活動，任何人不能以言代法、以權(quán)壓法，徇私枉法，任何人不能凌駕在法律之上。當(dāng)年美國總統(tǒng)布什講過一段話，他說，人類千萬年的歷史最珍貴的不是令人眼花繚亂的科學(xué)技術(shù)，也不是文人寫出的那么多浩瀚的著作，而是人類實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，把統(tǒng)治者關(guān)在籠子里，讓他不

18、要害人，這個籠子是國家的法律。所以，我們強(qiáng)調(diào)憲法的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)司法公正、司法公平，不能動不動就把上訪的人抓起來，這是用行政權(quán)力侵害公民利益的行為。再次，服務(wù)型政府的本質(zhì)是以公眾為中心，不是以政府自己為中心。要讓政府圍繞老百姓轉(zhuǎn)，不能讓老百姓圍繞政府轉(zhuǎn)。二是大部制改革要以履行政府職責(zé)為依據(jù)。一個國家的政府規(guī)模應(yīng)該有多大，是與這個國家政府所承擔(dān)的責(zé)任和履行的義務(wù)相結(jié)合在一起的。政府規(guī)模不是越小越好，中國有13.4億人口，這么大一個國家的治理必須要有一定數(shù)量的政府機(jī)構(gòu)和公職人員，否則完成不了所承擔(dān)的職責(zé)。不能為了精簡政府的機(jī)構(gòu)、人員，卻導(dǎo)致事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、人員的增多，該歸政府管的還要回到行政機(jī)關(guān)來。三是

19、大部制改革要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)。十八大報告中第一次對服務(wù)型政府的內(nèi)涵做出清晰的界定：職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意。四是大部制改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，建立政府的職責(zé)體系。大部制改革不是為大部制而大部制，不是簡單地為減少政府的部門數(shù)量，本質(zhì)是要促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變，建立起職責(zé)清晰，權(quán)力運行規(guī)范，公開透明的政府職責(zé)體系。十八大報告給我們提出了清晰的思路，就是深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，要使政府的職能向三個方面轉(zhuǎn)變：創(chuàng)造良好的環(huán)境，提高優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障社會的公平和正義，這是所有鏈條中最核心的問題。我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了今天，市場經(jīng)濟(jì)體制建立起來了，市場機(jī)制在很

20、多方面可以發(fā)揮作用?，F(xiàn)在中國政府管理再不能像改革開放初期那個樣沖到第一線，直接抓項目。對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)而言，政府只是一只手，看得見的手，要更多地發(fā)揮“看不見的手”的作用，特別是在資源配置上，一定要把資源配置權(quán)交給市場。在這個基礎(chǔ)上，政府的主要職責(zé)是社會管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管。要按照這個責(zé)任來確定各級政府各部門的職能。如何才能簡政放權(quán)，更多地發(fā)揮社會的作用？國務(wù)院明確了三條原則，一是公民個人能夠辦的事情，政府一律不能設(shè)置行政審批和許可；二是市場機(jī)制可以調(diào)解的問題，政府一律不能設(shè)置行政審批和許可；三是社會組織可以替代的，政府要向社會購買服務(wù)，政府一律不能設(shè)置行政審批和許可。必須以減少行政審批、行政許

21、可，削減政府權(quán)力為基礎(chǔ)，如果沒有這個，奢談大部制改革是沒有意義的。第二，大部制改革的三大原則。一是對職能相近、管理分散的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并；二是對職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮、長期難以協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；三是對職能范圍過寬，權(quán)力過分集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆衷O(shè)，逐步建成科學(xué)合理、順暢高效的大部門行政結(jié)構(gòu)體系。大部制改革不一定都是合，也可能有分。如果按照這種思路來衡量我國目前的部門設(shè)置的話，我覺得還是有相當(dāng)大的改革空間。2008年改革以后，國務(wù)院現(xiàn)在有27個部門，發(fā)達(dá)國家中沒有一個國家政府機(jī)構(gòu)超過20個。盡管我國管理的人口確實非常多，但現(xiàn)在仍然有比較大的整合空間。從現(xiàn)在的具體情況來看，管文化的有文化部、新聞

22、出版署、國家廣電總局；管市場的有七八個機(jī)構(gòu)：質(zhì)檢局、藥監(jiān)局、安監(jiān)局、工商局、稅務(wù)局等；管農(nóng)業(yè)的有農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局；現(xiàn)在建設(shè)部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部這些部門的職能交叉也比較嚴(yán)重。建設(shè)部提出，在土地問題上和國土資源部的沖突非常大，在水資源管理上和水利部有交叉，水利部管地表水，建設(shè)部管地下水。城外的出租車歸交通部門管，城內(nèi)的出租車歸建設(shè)部門管。我國現(xiàn)在的政府部門微觀的事情過多，有些事情完全可以由市場和社會來管理，也就是要簡政放權(quán)。而有一些宏觀部門可以整合，這種整合不是簡單的形式整合，而是內(nèi)容上的整合。另外，一些應(yīng)該設(shè)部門的我們沒有設(shè)，比如信息化是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)全局的重大舉措，每個領(lǐng)域都有信息化，但現(xiàn)在國家層面上沒有統(tǒng)管的部門。工業(yè)和信息化部里有一個信息化推進(jìn)司，它在做推廣信息化的工作，它能協(xié)調(diào)得了黨中央、全國人大嗎？而工業(yè)和信息化部又只是國務(wù)院的職能部門。我們認(rèn)為應(yīng)該組建一個跨黨政的國家信息化辦公室（可以放在黨中央），和國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、信息化專家