合理收取港口岸線使用費(fèi)

1、合理收取港口岸線使用費(fèi) 【摘要】 為使港口岸線這一不可再生資源得到有效保護(hù)和合理利用，分析收取岸線使用費(fèi)的重要意義，指出收取岸線使用費(fèi)有利于港口岸線資源優(yōu)化配置、產(chǎn)權(quán)管理、資源保護(hù)及港口建設(shè)資金統(tǒng)籌等，提出收費(fèi)模式的前提和原則，設(shè)計(jì)收費(fèi)計(jì)算公式，認(rèn)為通過(guò)岸線使用費(fèi)的合理征收可解決因港口企業(yè)規(guī)費(fèi)設(shè)置不合理而制約港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的問(wèn)題，有利于港口企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，有利于港口經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。 【關(guān)鍵詞】 港口岸線；有償使用；港口規(guī)費(fèi)；岸線資源；收費(fèi)模式 0 引 言 2012年，全國(guó)港口吞吐量不復(fù)前幾年的增長(zhǎng)勢(shì)頭，水運(yùn)市場(chǎng)低迷，航運(yùn)企業(yè)多數(shù)入不敷出，港口企業(yè)僅能艱難維持，這其中大部分原因是由國(guó)內(nèi)外經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不佳造成的。對(duì)此，交通運(yùn)輸部及時(shí)出臺(tái)中小港口企業(yè)免征貨港費(fèi)的規(guī)定，以幫助中小企業(yè)生存。但筆者認(rèn)為，水運(yùn)市場(chǎng)本身不完善也是制約水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大因素。其中，港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)出入不靈活，難以轉(zhuǎn)型，使得碼頭業(yè)主更易接受“慢性死亡”而不是“壯士斷腕”，很大程度上阻礙了其他企業(yè)進(jìn)入港口經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，從而降低了整體市場(chǎng)活力。 筆者認(rèn)為，造成這一弊端的主要因素在于現(xiàn)行港口企業(yè)規(guī)費(fèi)征收不夠合理。目前港口企業(yè)需繳納的規(guī)費(fèi)有港口建設(shè)費(fèi)（全國(guó)14個(gè)主要港口）、貨物港務(wù)費(fèi)、岸線使用費(fèi)（全國(guó)部分地區(qū)）等。港口建設(shè)費(fèi)是根據(jù)國(guó)務(wù)院港口建設(shè)費(fèi)征收辦法規(guī)定，由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)向進(jìn)出對(duì)外開(kāi)放口岸港口轄區(qū)范圍的所有碼頭、浮筒、錨地

3、及從事水域過(guò)駁等裝卸作業(yè)的貨物征收，專項(xiàng)用于港口建設(shè)的政府性基金。貨物港務(wù)費(fèi)是根據(jù)中華人民共和國(guó)港口收費(fèi)規(guī)則規(guī)定，由負(fù)責(zé)維護(hù)和管理防波堤、進(jìn)港航道、錨地等港口公共設(shè)施的港口行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)由港口吞吐的內(nèi)、外貿(mào)貨物征收的，用于碼頭及其前沿水域維護(hù)的一種港口規(guī)費(fèi)。以上兩項(xiàng)收費(fèi)均按港口貨物吞吐量來(lái)征收，這實(shí)際上與倡導(dǎo)高效率、優(yōu)化資源配置的市場(chǎng)規(guī)律是相悖的。而岸線使用費(fèi)的合理收取可以起到保護(hù)稀缺岸線資源的作用，對(duì)提高港口岸線資源利用效能、實(shí)現(xiàn)港口可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但目前我國(guó)各地港口管理部門對(duì)岸線使用的收費(fèi)很多只是象征性的，未能取得理想的效果。 1 收取岸線使用費(fèi)的重要意義 1.1 有

4、利于實(shí)現(xiàn)港口岸線資源的優(yōu)化配置 岸線使用費(fèi)與岸線資源占用量相關(guān)聯(lián)，從收費(fèi)方式看，注重公平、合理原則，可從宏觀上引導(dǎo)港口經(jīng)濟(jì)走向，促進(jìn)港口企業(yè)優(yōu)勝劣汰，減少岸線資源被占不用、多占少用、深水淺用等現(xiàn)象，以市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)、配置港口岸線資源，促進(jìn)其優(yōu)化配置和合理布局。 1.2 有利于強(qiáng)化岸線的產(chǎn)權(quán)管理 收取岸線使用費(fèi)，可量化港口企業(yè)資產(chǎn)，方便港口企業(yè)融資及進(jìn)出港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。實(shí)行岸線資源有償使用，可強(qiáng)化岸線使用者的岸線價(jià)值觀念，推動(dòng)港口基礎(chǔ)建設(shè)中岸線價(jià)值的成本核算，有利于提高岸線資源的綜合利用水平和經(jīng)濟(jì)效益。將岸線物權(quán)化后，企業(yè)可憑岸線使用證向銀行申請(qǐng)抵押貸款，岸線價(jià)值也可像土地價(jià)值一樣進(jìn)行評(píng)估

5、衡量，必將極大地促進(jìn)碼頭交易市場(chǎng)成型，方便企業(yè)進(jìn)出港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。 1.3 有利于保護(hù)岸線資源 岸線，特別是深水岸線，屬于不可再生的稀缺性國(guó)家資源。由于港口法出臺(tái)較晚，整個(gè)港航法規(guī)體系并不健全，導(dǎo)致不少珍貴岸線被占不用或多占少用。如新出臺(tái)的浙江省港口岸線管理辦法雖規(guī)定，“取得港口岸線使用許可的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)自取得港口岸線使用許可之日起2年內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。逾期未開(kāi)工建設(shè)，且未向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定重新辦理港口岸線審批手續(xù)”，但仍留下了“多批岸線，分次建設(shè)”的漏洞。同時(shí)，企業(yè)違法成本太低，行政強(qiáng)制又難以執(zhí)行，碼頭“未批先建”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以杜絕。收取岸線

6、使用費(fèi)，有助于回收以往被多占用的岸線，增加企業(yè)違法成本，防止企業(yè)惡意囤炒岸線資源的現(xiàn)象發(fā)生。 1.4 有利于統(tǒng)籌港口建設(shè)資金 岸線資源使用費(fèi)“取之于民，用之于民”，收費(fèi)金額與岸線使用量相關(guān)，收入較為穩(wěn)定，不隨港口吞吐量多寡而變，以此作為港口基建資金有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃，能更好地進(jìn)行港口項(xiàng)目建設(shè)。 2 岸線使用費(fèi)收費(fèi)模式 總體來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行港口岸線使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，岸線使用費(fèi)在港口岸線占用單位總經(jīng)營(yíng)成本中所占的比例甚至低于一些商品房的物業(yè)管理費(fèi)。過(guò)低的港口岸線使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)造成了“產(chǎn)品高價(jià)、原料低價(jià)、資源基本無(wú)價(jià)”的不正常現(xiàn)象，因而無(wú)法體現(xiàn)港口岸線資源的稀缺性及價(jià)值。 然而，雖然收取岸線使用費(fèi)現(xiàn)實(shí)意

7、義重大，但若收費(fèi)方式不合理，也有可能適得其反。如果只是象征性地收費(fèi)，則難以達(dá)到保護(hù)岸線資源的目的，且會(huì)加重企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；而如果收費(fèi)過(guò)高，大多數(shù)企業(yè)難以承受，反而會(huì)使整個(gè)港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)蕭條、萎縮，更有可能誘發(fā)企業(yè)的逆反心理，不利于行業(yè)穩(wěn)定。因此，如何合理收取港口岸線使用費(fèi)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。 2.1 收費(fèi)前提和原則 征收岸線使用費(fèi)的前提是取消征收港口建設(shè)費(fèi)，以岸線使用費(fèi)替代港口建設(shè)費(fèi)。筆者認(rèn)為，港口建設(shè)費(fèi)的存在，使得港口企業(yè)不能承受高定價(jià)的岸線使用費(fèi)，造成國(guó)內(nèi)現(xiàn)行岸線使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于岸線實(shí)際價(jià)值而顯得名不符實(shí)。因此，以合理收取岸線使用費(fèi)來(lái)替代港口建設(shè)費(fèi)，所收費(fèi)用作為國(guó)有投資用于港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既

8、可以保護(hù)日益稀缺的岸線資源，又能打擊申報(bào)吞吐量不實(shí)企業(yè)的偷稅漏稅行為以及企業(yè)非法占用岸線的行為，而不會(huì)給合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)增加太多負(fù)擔(dān)。這樣做保護(hù)了合法經(jīng)營(yíng)，符合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，也符合科學(xué)發(fā)展觀。 從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，港口岸線使用費(fèi)實(shí)質(zhì)上是港口岸線所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，合理的岸線使用費(fèi)應(yīng)滿足以下要求：（1）收取岸線資源使用費(fèi)最根本最核心的目的是保護(hù)岸線資源，因此岸線使用費(fèi)的定價(jià)必須能體現(xiàn)岸線的實(shí)際價(jià)值；（2）岸線使用費(fèi)的收取應(yīng)鼓勵(lì)港口企業(yè)優(yōu)勝劣汰，使岸線資源能被充分利用；（3）岸線使用費(fèi)的收取不應(yīng)給企業(yè)帶來(lái)過(guò)大負(fù)擔(dān)；（4）能體現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，最大限度地釋放港口岸線資源的潛力，實(shí)現(xiàn)最佳的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。 因此，合理的岸線資源使用費(fèi)收費(fèi)原則為：取消港口建設(shè)費(fèi)，改收岸線使用費(fèi)作為港口建設(shè)基金；岸線使用費(fèi)的計(jì)費(fèi)要素應(yīng)與岸線價(jià)值要素相對(duì)應(yīng)，并包含政府經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向要素，便于通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)市場(chǎng)；岸線使用費(fèi)按使用周期收取，避免一次性投入過(guò)大加重企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的負(fù)擔(dān)，并便于收費(fèi)調(diào)整。 3 結(jié) 語(yǔ) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，港口岸線資源