2021年應急預案多“繁、靜、空、僵”讓預案活起來.doc

1、2021年應急預案多“繁、靜、空、僵”讓預案活起來應急預案，又稱“應急計劃”或“應急救援預案”，是針對可能發(fā)生的安全生產事故，為迅速、有序地開展應急行動、降低人員傷亡和經濟損失而預先制定的有關計劃或方案。古人云：禍之坐，非坐于坐之日，概有其由起。盡管安全生產事故（簡稱事故）的發(fā)生具有不確定性，但是人們在總結以往經驗的基礎上，一定程度分析出事故的原因，據此制定出具體的處置措施，從而在應對事故中做到未雨綢繆，有備無患。應急預案科學指導了事故狀態(tài)下的應急響應和處置，合理規(guī)劃了日常情況下的應急管理和培訓。那么應急預案在事故救援和日常的應急管理中，具體起到什么作用呢？一、應急預案的主要作用（一）全面詳細

2、預測事故，細致周祥規(guī)劃救援。應急預案中很重要的一部分是對于生產安全事故的分析和預測，依照生產經營單位的生產工藝、運行狀況、周邊環(huán)境等情況，確定了具體的危險源和其可能發(fā)生的生產安全事故，預測了事故發(fā)生時的危害程度，由此企業(yè)負責人則可全面細致的了解其企業(yè)存在的潛在危險，從而分層次、分級別的對相關事故采取預防措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。與此同時，依據分析預測的事故，提出具體而細致的響應程序和處置措施，在事故發(fā)生時從容不迫、沉著冷靜，迅速有序地開展救援，盡可能的減少事故造成的人員傷亡和財產損失。（二）有效整合應急資源，堅固夯實應急基礎應急預案從人、物、技三個方面客觀的分析了生產經營單位應急管理方面的主

3、要資源，并對此進行有效整合，為企業(yè)的應急管理和救援工作夯實了基礎。在人的方面，應急預案首先確定了企業(yè)參與事故救援的具體_機構，設置了各個職能小組，制定了明確的職責和義務，并將其層層細化落實到個人，這樣在事故發(fā)生時，企業(yè)內部人員就避免了由于恐慌而造成的混亂，按照預案各司其職、各盡其事，規(guī)范有序地開展救援。其次，明確了各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，指導企業(yè)從業(yè)人員安全規(guī)范的進行施工作業(yè)、及時有效的排除事故隱患，從而積極預防各種事故的發(fā)生。第三，全面分析了企業(yè)應急救援和救護隊伍的基本情況，細致分析了企業(yè)自身應急救援和救護隊伍的裝備和救援能力，綜合考量了企業(yè)周邊能夠第一時間為企業(yè)提供救援和救護幫助的社會、企

4、業(yè)應急救援和救護隊伍情況。在物的方面，應急預案記錄了企業(yè)配備的各種應急救援、救護、通訊裝備，寫明了各種裝備的存放位置，明確了具體的管理和維護人員，在事故發(fā)生時，可及時的加以調用。同時，應急預案說明了企業(yè)配備的針對于各個危險源采用的監(jiān)控設施和設備，通過實時監(jiān)控各個危險源的運行狀態(tài)，及時的發(fā)現異常，排除隱患，有效的預防事故的發(fā)生。在技的方面，應急預案詳細介紹了企業(yè)在事故預防和救援當中采用的最新技術，從而，為事故救援指揮和事故預防提供幫助。（三）培訓提高應急意識，指導加強隊伍建設應急預案的另一個主要作用是培訓企業(yè)從業(yè)人員的應急意識。作為指導事故救援的一個規(guī)范性文本，應急救援詳細說明了企業(yè)各個崗位存在

5、的危險源和危險因素，并具體分析了其可能發(fā)生的各種事故，這便讓企業(yè)從業(yè)人員對其從事崗位的安全狀況有了一個細致的了解，在心中自然的建立起了安全意識，自覺遵守各種規(guī)章制度和操作規(guī)程，積極杜絕各種不規(guī)范和不安全行為，從而有效預防事故的發(fā)生。另一方面，應急預案針對于各類事故制定的相應處置措施，使企業(yè)從業(yè)人員在事故發(fā)生時能夠從容應對，減少慌亂，有效地開展救援，有序地_人員疏散，從而最大限度的避免傷亡。事故狀態(tài)下的有序救援離不開日常工作中的訓練和演習，在此方面應急預案具體制定了企業(yè)應急演練的計劃，指導企業(yè)開展應急演練，從而為企業(yè)應急救援隊伍的建設提供了必要的指導。二、應急預案編制存在的問題應急預案是應急管理

6、工作的基礎，是開展好應急管理工作的關鍵，然而由于是一項新工作，絕大部分企業(yè)對其重要性的認識還較低，沒有引起足夠的重視，所以在預案編制過程當中還存在許多問題，總結起來就是四個字“繁、靜、空、僵”。（一）繁1.預案內容過于繁雜。應急預案是事故狀態(tài)下的一種應對計劃，因此其內容應重點突出，簡潔明了，用最少的語言解決最大的問題。然而，企業(yè)在實際的編寫過程當中卻忽略了這一點，預案內容過于繁雜，很多不必要的內容也都編寫其中，沖淡了預案內容的重點，給后期應急預案的貫徹落實制造了極大的障礙，從而使預案失去了其應有的操作性。2.預警程序過于繁瑣。預警程序具體包括事故的響應報送。在事故發(fā)生時這兩點是非常重要的，迅捷

7、高效的信息報送和事故響應有時候可以挽救一條生命，可以挽回千萬甚至上億的損失。但是企業(yè)編制的應急預案中，信息報送和事故響應程序往往過于繁瑣，既沒有規(guī)定報送時限，又沒理清報告次序，程序混亂，操作起來費時費力，不能夠及時的對事故進行響應報告。3.機構職責過于繁亂。一方面應急預案中組建的事故狀態(tài)下的_機構沒有跟企業(yè)日常的_機構相銜接，造成_混亂，很難在事故發(fā)生時有效發(fā)揮作用。另一方面，_機構職責不清，責任不明，沒有將相關工作落實到個人，在事故發(fā)生時不能夠各司其職，有序救援。（二）靜1.預案編寫形式單一。企業(yè)在應急預案編寫過程當中，沒有發(fā)揮全體員工，特別是一線崗位操作人員的作用，沒有成立由各職能部門參與

8、的編制小組，只是指派專人具體編寫，閉門造車，使應急預案內容風險分析缺乏完整性、應急評估缺乏準確性、處置措施缺乏實用性。2.預案內容處于靜止。部分企業(yè)的預案內容嚴重脫離了企業(yè)的實際，預案編寫死搬硬套，內容相互抄襲，工作簡單應付。有些企業(yè)應急預案內容完全一樣，只是更換一下名稱，更有甚者連名稱都沒有完全更換過來。嚴重違背了應急預案的客觀性和可操作性。3.修訂更新處于停滯。絕大部分企業(yè)應急預案編寫完成后沒有定期的對其中的一些內容進行更新，沒有依據企業(yè)生產生活、周邊環(huán)境和法律法規(guī)的變化對應急預案進行及時的修改，使預案的內容嚴重脫離了實際，喪失了其實際的作用。4.培訓貫徹處于空白。企業(yè)的應急預案編制完成后

9、，束之高閣，沒有把預案及時對從業(yè)人員進行培訓和貫徹，致使從業(yè)人員對預案內容一無所知，應急預案變成了一紙空文。（三）空1.應急預案演練內容較空。部分企業(yè)編制完成預案后，不能夠依照預案很好的開展應急演練，預案制定的具體響應程序和處置措施不能夠在實際中得到很好的檢驗，存在的各類問題也不能夠在實際中及時發(fā)現和解決。2.預案演練不夠逼真，不解決實際問題。部分企業(yè)雖然針對應急預案開展了應急演練，但是一方面演練形式過于單一，大部分為消防滅火演練，不能夠完全體現企業(yè)自身的事故特點。另一方面演練設置不夠逼真，大部分應急演練開展都事先制定好的具體的過程，設置好了明確的結果，喪失了事故發(fā)生的突然性，不能夠真正檢驗事

10、故狀態(tài)下的各種響應程序、處置措施的有效性。從而，導致應急演練不解決實際問題。3.內容空洞不切實際。企業(yè)編寫應急預案死搬硬套，不能夠依托其實際擺布各項內容，許多應急預案參照政府應急預案而編制，比較宏觀，嚴重脫離企業(yè)實際，既缺乏明確具體的響應程序，又缺少切實可行的處置措施等。從而，致使應急預案下筆雖有千言，內容卻無一物。（四）僵1.認識僵化無風險意識。大部分企業(yè)對應急預案重要性的認識還比較低，沒有建立起必要的風險意識，認為事故發(fā)生是比較偶然的，提前制訂預案是浪費時間，在應急預案編制工作方面處于被動，不能夠很好的發(fā)揮其主管能動性。應急預案的編制工作成為了一個應付差事、照本宣科的簡單行為。2.內容僵化

11、無具體創(chuàng)新。大部分企業(yè)編寫的應急預案缺乏動態(tài)（范本）調整方法，難以做到隨機應變。在其預案中針對事件變化或環(huán)境的動態(tài)（范本）調整，往往只是一句提醒人們當事件的性質和環(huán)境變化時，應急預案應該隨之變化，或僅給出了一些調整的原則，其結果往往是應急預案在實施過程中難以做到隨機應變。綜合以上問題，當前部分企業(yè)編制的應急預案是一個充斥著“繁、靜、空、僵”等問題的“死”的文本，不能夠很好的起到科學施救、防患未然的作用，更有甚者適得其反，可能給企業(yè)造成更大的人員傷亡和財產損失。為有效解決以上問題，我們應該讓這一“死”的文本“活”起來，真正變成企業(yè)應對事故的保命經和救命書。三、讓應急預案活起來（一）對應急預案的認

12、識活起來。讓應急預案活起來，企業(yè)首先要對應急預案的認識活起來，提高對應急預案重要性的認識，摒棄以往對應急預案陳舊僵化的觀念，建立自身必要的風險防范意識，在應急預案的編制修訂和貫徹落實方面，充分發(fā)揮主觀能動性，真正發(fā)揮應急預案未雨綢繆、防患未然的作用。其次，要加強對企業(yè)從業(yè)人員的培訓和教育，提高從業(yè)人員對應急預案重要性的認識，建立從業(yè)人員風險防范和自我保護的意識，從而，形成企業(yè)堅固的事故防護之盾，有效抵御可能發(fā)生的各類突發(fā)事故。（二）編寫應急預案的方式活起來。企業(yè)在編寫應急預案過程中，應充分依靠從業(yè)人員，特別是一線崗位操作人員，結合整個企業(yè)的力量，聚集全體員工的智慧而進行。應急預案編寫首先要成立

13、編制工作小組，將企業(yè)各相關職能部門、各類專業(yè)技術人員有效結合。編制小組依據國家的（范本）相關標準和企業(yè)實際，分析確定各崗位存在的潛在危險有害因素，客觀評估企業(yè)自身的應急能力，據其選擇最現實的、最實際的應急策略。綜合以上內容，參照國家的（范本）相關法規(guī)和標準編制完成企業(yè)的應急預案。之后，經過各崗位從業(yè)人員的修改補充，再由企業(yè)內部相關領導和技術人員的論審，最后_外部專家評審通過，在安監(jiān)部門備案后方可使用。（三）應急預案的管理活起來。應急預案的管理重在落實。以往企業(yè)大都是把應急預案作為了一個受控文本嚴格控制，編制完成后，被牢牢地鎖在柜中，從業(yè)人員不能夠得到很好的培訓和教育，應急預案的貫徹落實則更無從

14、談起。應急預案與別的資料不通，其關鍵是落實，落實到每個部門、落實到每個車間、落實到每個員工，讓每一個員工都要熟悉掌握。所以，企業(yè)要轉變這種管理模式，真正的讓應急預案從群眾來，到群中去。首先，應急預案的內容應公開，每一個從業(yè)人員都有權知曉。其次，預案中涉及的各部門、各人員的職責相關部門、人員應清楚。第三，事故的應急處置程序各崗位人員應熟悉。必要的時候，企業(yè)要將以上內容做成各種卡片或小本，讓相關人員人手一本，隨時了解。（四）應急預案的培訓貫徹活起來。應急預案培訓是增強企業(yè)危機意識、提高事故防范能力的重要途徑，是提高應急救援人員和企業(yè)職工應急能力的重要措施，是保證應急預案貫徹實施的重要手段。因此，企

15、業(yè)應采取不同方式開展應急預案的教育和培訓工作，確保所有從業(yè)人員具備基本的應急技能；了解本崗位存在的危險因素和事故征兆；明確本崗位事故發(fā)生的預警行動和報告程序；熟悉本崗位防護設備使用方法和操作技能；掌握本崗位事故的防范措施和處置程序。使應急預案真正的從一個暗鎖于書柜當中的“死”文本，變成植根于人們頭腦中的“活”思想。（五）預案的內容活起來1.全面分析危險因素，有的放矢制定措施。危險因素分析是應急預案編寫的基礎和關鍵。只有危險因素確定了，企業(yè)才能有的方矢的制定相應的應急措施，為應急預案的編制提供必要的信息和資料。因此，企業(yè)在編寫應急預案時，首先應全面客觀的分析自身的危險有害因素，根據自身生產工藝、

16、設備狀態(tài)、原料產品、周邊環(huán)境等因素確定存在的潛在危險有害因素，分析各種危險有害因素可能造成的生產安全事故，確定各種生產安全事故造成的危害程度，之后據此有的放矢、有輕有重的制定各種預防和處置措施。2.合理建立_機構，清晰劃分職責任務。事故狀態(tài)下的應急_機構是為有序、高效的開展事故救援而建立的。事故發(fā)生時，險情十萬火急，救援分秒必爭，所以，_機構必須啟動有序、任務明確、職責清晰，這樣方可以最短時間，最快的速度加以應對。因此，企業(yè)在建立應急_機構時，應從以下幾個方面加以重視。一是應急_機構應與企業(yè)自身的_機構相對應，不能脫離企業(yè)自身實際，避免事故發(fā)生時造成混亂。二是機構中各職能小組的工作任務和責任應

17、明確、具體，落實到個人，避免相互推諉，互相扯皮。三是機構負責人的接替關系應說明，避免事故發(fā)生時，主要負責人不在現場無人指揮而造成混亂。3.客觀分析預防手段，查漏補缺改進工作。企業(yè)事故預防預警手段的分析，是對企業(yè)事故預防和監(jiān)測能力的評估，有助于企業(yè)主要負責人查漏補缺，改進工作，提高自身事故預防能力，從而避免可能發(fā)生的生產安全事故。企業(yè)預防預警手段的分析應從人防、物防、技防三個方面加以分析描述。人防方面，說明企業(yè)在事故預防方面制定的各個措施；編寫的各類操作規(guī)程；規(guī)定的各項安全巡檢制度；進行的各種員工安全教育培訓。物防方面，即列舉企業(yè)使用的各種安全運行監(jiān)控檢測設備、儀器等。技防方面，即介紹企業(yè)在事故

18、預防方面采用的最新技術等。4.科學劃分事故級別，逐級響應預案銜接。生產安全事故由于其危害程度的不同，往往有大有小，有輕有重。不同性質的事故，其響應程序往往是不同的。所以，在編制應急預案時，應分清事故的大小、輕重，明確界定哪類事故是較小的，可以通過班組、車間的力量就可處置；哪類事故是較大的，需整個企業(yè)，甚至調集政府的救援力量才可處置的。同時，不同類別的事故應制定不同形式的響應程序，響應程序由低到高的升級需制定明確的條件。這樣應急預案層層升級、環(huán)環(huán)相扣，實現了企業(yè)不同部門間，企業(yè)與政府間，應急預案的銜接。5.客觀分析應急資源，綜合評估服務決策。這主要是要求企業(yè)在編制應急預案時，明確自身能夠參與事故救援的主要力量和能為其提供支援和幫助的企業(yè)外的應急救援力量。在此方面，企業(yè)應首先說明企業(yè)自己建立的應急救援隊伍的基本情況，是專職還是兼職、裝備如何、人員多少等。其次，說明可以第一時間為企業(yè)提供支援的企業(yè)之外的應急救援隊伍情況，是政府的還是企業(yè)的、是否簽訂救護協(xié)議、能夠多長時間提供救援、裝備、訓練如何等。之后，對以上內容進行綜合評估，為后續(xù)的事故救援決策提供幫助。6.重視提高處置方案，防治事故依靠一線。現場處置方案是針對企業(yè)重點崗位制定的具