現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新發(fā)展

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新發(fā)展口季祖平刁春宏陸仁崢張雙林近年來,江蘇省泰州市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,通過科學編制規(guī)劃,積極推進基礎(chǔ)建設(shè),加強項目招引,集中力量建設(shè)了一批規(guī)劃布局合理,主體責任明確,生產(chǎn)要素集聚,設(shè)施裝備先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下簡稱園區(qū)),引領(lǐng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展.園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀根據(jù)江蘇省泰州市發(fā)改委,農(nóng)委,財政局2011年年底的聯(lián)合調(diào)研,現(xiàn)有各類規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)51個,其中省級重點園區(qū)5個,有9個重點園區(qū)納入省級動態(tài)監(jiān)測.根據(jù)規(guī)模和主導產(chǎn)業(yè)分類,綜合類園區(qū)17個,蔬菜園藝類園區(qū)16個;農(nóng)牧結(jié)合類園區(qū)12個漁業(yè)園區(qū)6個.目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體特點主要表現(xiàn)為以

2、下幾點:1,園區(qū)建成面積不斷擴大,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善.現(xiàn)有規(guī)模園區(qū)規(guī)劃建設(shè)總面積為63.9萬畝,平均規(guī)模為1.23萬畝,規(guī)模以34f遺;琵2012.06上園區(qū)已建成面積32.8萬畝,有l(wèi)1個園區(qū)開發(fā)利用面積在10000畝以上:現(xiàn)有規(guī)模園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)總投資126億元,各園區(qū)建設(shè)框架全面拉開,內(nèi)部各功能區(qū)的路,橋,渠,涵,閘,站,水,電等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施基本配套到位.2,產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)勢頭強勁.規(guī)模園區(qū)現(xiàn)有駐區(qū)企業(yè)492個,駐區(qū)經(jīng)營大戶2869個.已累計完成產(chǎn)業(yè)項目投資41.5億元,其中本地經(jīng)營大戶投資3.3億元,農(nóng)民投入2.2億元.3,特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn).規(guī)模園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務銷售收入

3、37.9億元.已申報注冊了泓膏,紅富堡,板橋等農(nóng)產(chǎn)品品牌134個,已經(jīng)申報獲批的有機,綠色,無公害農(nóng)產(chǎn)品達到了445個.4,輻射帶動作用顯著增強.規(guī)模園區(qū)輻射帶動面積達到52.9萬畝,帶動農(nóng)戶12.6萬戶,帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民人均年增收1822元.累計引進新品種907個,新品種應用面積32萬畝次.發(fā)展園區(qū)的主要做法和制約因素為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展,江蘇省泰州市做出很多得力之舉:加強項目招引,為園區(qū):發(fā)展注入動力.在大力引進境外資本,工商資本和民間資本的同時,積極引導和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè);支持科技人員,大學生等新型農(nóng)民到岡創(chuàng)業(yè),催生了一批

4、規(guī)模農(nóng)場,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地,社會化服務組織和科研機構(gòu)等.強化政策扶持,為園區(qū)發(fā)展提供推力.泰州市委,市政府專門出臺了推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展工作要點和泰州市5218工程現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)考核獎勵辦法,由市財政每年安排500萬元用于高效農(nóng)業(yè)項目獎勵,并且敢于動真碰硬做考核,強抓項目扶持落實處,每年將近億元上爭資金用于同區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目補助.創(chuàng)新體制機制,為園區(qū)發(fā)展增添活力.泰州市創(chuàng)新投入機制,按照誰投資,誰經(jīng)營誰受益的原則,初步建立了政府投入為導向,業(yè)主投入為主體,社會力量積極參與的投入機制:創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制,在依法,自愿,有償?的前提下,積極試點探索先股后轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)形式,引導鼓勵園區(qū)內(nèi)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包,

5、出租,互換,轉(zhuǎn)讓,股份合作,托管等多種形式加快土地向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)和集中;創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營機制和科技服務機制,充分發(fā)揮合作經(jīng)濟組織專業(yè)大戶,家庭農(nóng)場,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用,積極引導他們參與園區(qū)建設(shè),聘請專業(yè)種養(yǎng)技術(shù)指導員,駐區(qū)指導生產(chǎn)技術(shù),形成一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),一位首席專家,多位技術(shù)指導員的農(nóng)技服務格局.泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了明顯成效,但是發(fā)展過程中也面臨著一些困難和制約因素,主要表現(xiàn)在:一是園區(qū)運行質(zhì)態(tài)有待進一步提高.一些園區(qū)項目趨近,產(chǎn)業(yè)趨同,呈現(xiàn)同質(zhì)化競爭態(tài)勢;農(nóng)產(chǎn)品銷售仍然以自主銷售為主,至今沒有一個真正能夠消化本地農(nóng)產(chǎn)品的大型批發(fā)市場.二是多元化投入機制還有待完

6、善.社會資本投入的潛能未能充分挖掘,農(nóng)業(yè)項目融資難問題較為突出.三是現(xiàn)行土地政策瓶頸作用明顯.土地過于分散,流轉(zhuǎn)難度大:養(yǎng)殖類項目與耕地保護政策矛盾突出;配套用房等建筑物的土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地仍然難以解決.四是對農(nóng)民增收作用有待提高.一些園區(qū)農(nóng)民仍以土地租金和務工收入為主要收益來源,土地或資金入股形式很少,農(nóng)民實際參與度較低,在整個產(chǎn)業(yè)鏈中獲得的收益分配不多.加快園區(qū)發(fā)展的思考泰州需做好以下工作或可突破發(fā)展瓶頸:1.突出區(qū)域發(fā)展重點.堅持有所為,有所不為,著力加強現(xiàn)有規(guī)模園區(qū),特別是重點園區(qū)的培植壯大,實現(xiàn)提質(zhì)增效,實行分類指導,引導園區(qū)聚焦特色,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升水平,形成規(guī)模.通過一批重點工程和項

7、目的實施,加快建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)特色園區(qū),形成差異化競爭,打造貫通南北,連接東西,優(yōu)勢互補的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局.力爭形成4個年產(chǎn)值超10億元的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),8個年產(chǎn)值超5億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū).2.進一步完善扶持政策.在抓好已有政策落實的基礎(chǔ)上,從招商引資,主體培育,土地流轉(zhuǎn),基礎(chǔ)建設(shè),新品種引進示范,新技術(shù)試驗推廣以及社會化服務組織建設(shè)等方面進一步完善扶持政策,強化政策引導:進一步加大政策資金的扶持力度,不斷創(chuàng)新投入機制.引導和鼓勵支持社會力量參與園區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行,農(nóng)行,海陽銀行在農(nóng)村金融中的支柱作用,建立農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先貸款和最低利率貸款機制.努力形成政府投入為導向,業(yè)主

8、投入為主體,社會各界積極參與的投入機制,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展.3.加快土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn).建立健全土地流轉(zhuǎn)指導服務機構(gòu),充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務和政策支持體系的作用,進一步建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,創(chuàng)新和完善土地流轉(zhuǎn)機制,促進土地向園區(qū)內(nèi)項目業(yè)主規(guī)范有序流轉(zhuǎn).積極探索推廣土地承包經(jīng)營權(quán)先股后轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)形式,由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一對外發(fā)包,確保農(nóng)民權(quán)益,提高園區(qū)規(guī)模經(jīng)營水平.認真執(zhí)行國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知,生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),應按農(nóng)用地進行管理.4.創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營機制.一是創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)機制.明確園區(qū)組織機構(gòu),工作職責和建設(shè)主體,園

9、區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由園區(qū)承擔,設(shè)施農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展由經(jīng)營主體投入,政府給予適當補助.二是創(chuàng)新園區(qū)運作模式.積極探索生產(chǎn)資料供應一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一加工流通等運作模式,加強園區(qū)品牌建設(shè),實現(xiàn)生產(chǎn)布局,生產(chǎn)標準,產(chǎn)品加工,品牌銷售的相互融合.同時,創(chuàng)新園區(qū)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制,強化園區(qū)的土地合作,專業(yè)合作,勞務合作,大力提高園區(qū)農(nóng)業(yè)的組織化程度,真正實現(xiàn)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收.三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制.努力形成農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,龍頭企業(yè),專業(yè)合作社,專業(yè)大戶四位一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新機制和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),現(xiàn)代物流業(yè),高效種養(yǎng)業(yè),特色種業(yè)四業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局.5.加強重點園區(qū)運行監(jiān)測.按照突出重點,壯大產(chǎn)業(yè),體