關(guān)于我國基層自治管理新實(shí)踐探討

1、關(guān)于我國基層自治管理新實(shí)踐探討文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) normal07.8 磅02falsefalsefalsemicrosoftinternetexplorer4yjbys小編為您提供一篇關(guān)于關(guān)于我國基層自治管理新實(shí)踐探討的畢業(yè)論文，歡迎參考！/* style definitions */table.msonormaltablemso-style-name:普通表格;mso-tstyle-rowband-size:0;mso-tstyle-colband-size:0;mso-style-noshow:yes;mso-style-parent:”“;

2、mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt;mso-para-margin:0cm;mso-para-margin-bottom:.0001pt;mso-pagination:widow-orphan;font-size:10.0pt;font-family:”times new roman”;mso-fareast-font-family:”times new roman”;mso-ansi-language:#0400;mso-fareast-language:#0400;mso-bidi-language:#0400;論文摘要：隨著物權(quán)法的出臺(tái)和實(shí)施，我國的民

3、法典的立法工作又前進(jìn)了一大步，物權(quán)法進(jìn)一步明確了物的歸屬和利用的問題，對(duì)于激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有重要意義。但是在物權(quán)法的實(shí)施中也有較多問題，主要表現(xiàn)在：業(yè)主委員會(huì)的法律地位應(yīng)當(dāng)如何界定；物權(quán)實(shí)施中對(duì)社會(huì)的環(huán)境造成的影響，即環(huán)境物權(quán)是否需要進(jìn)一步的明確；在物權(quán)法實(shí)施的過程中對(duì)于傳統(tǒng)民法上的一些習(xí)慣繼承的問題，即習(xí)慣物權(quán)應(yīng)否進(jìn)一步發(fā)展和明確等等。本文就以上問題之一做出一些簡單探討。 論文關(guān)鍵詞：業(yè)主委員會(huì)；社團(tuán)組織；基層自治；訴訟資格 物權(quán)法的制定和實(shí)施是我國民事法律立法發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，它的制定和出臺(tái)對(duì)于完善我國的民事法律體系，推

4、動(dòng)我國的民事法律的法典化進(jìn)程，促進(jìn)我國的立法體系的完善，保證我國民事活動(dòng)的穩(wěn)定高效進(jìn)行具有重要意義，可以激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力，推動(dòng)中國特色的社會(huì)主義社會(huì)協(xié)調(diào)，高效和穩(wěn)步發(fā)展。 在物權(quán)法實(shí)施過程中當(dāng)然也出現(xiàn)了很多問題，業(yè)主委員會(huì)的法律地位問題便是其中較為重要的問題。 一、業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生，發(fā)展及意義 業(yè)主委員會(huì)產(chǎn)生于社會(huì)發(fā)展的自然需要，隨著人口的增加和社會(huì)活動(dòng)的日趨集體化，物業(yè)小區(qū)也隨著社會(huì)的發(fā)展而自然產(chǎn)生，物業(yè)小區(qū)的產(chǎn)生對(duì)于方便居民的管理，節(jié)約社會(huì)的資源，促進(jìn)資源的有效配置有積極意義。在物業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)之上產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)同樣對(duì)于小區(qū)的發(fā)展具有重要影響。業(yè)主委員會(huì)是在全

5、體居民的基礎(chǔ)上通過一定的民主程序產(chǎn)生的可以代表本小區(qū)全體居民意志并進(jìn)行本小區(qū)的部分事務(wù)處理的執(zhí)行機(jī)關(guān)?；跇I(yè)主委員會(huì)之上的業(yè)主大會(huì)則是由全體業(yè)主參加的具有決定小區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)的決策機(jī)構(gòu)。 成立業(yè)主委員會(huì)具有以下意義： （一）業(yè)委會(huì)的成立符合了大多數(shù)業(yè)主基于共同管理小區(qū)事務(wù)的愿望和要求。業(yè)主委員會(huì)的設(shè)立方便了小區(qū)的自主管理，有助于提高業(yè)主自主管理的積極性，日常生活自己管，也有助于小區(qū)的民主建設(shè)。 （二）有助于提高小區(qū)的管理效率，有助于節(jié)約資源和成本。業(yè)委會(huì)的成立實(shí)現(xiàn)了小區(qū)業(yè)主的自主管理，可以適當(dāng)降低因雇傭他單位管理而造成的人力，財(cái)力和物力的消耗，有助于節(jié)省資源，低成本

6、，高效率。 （三）是一種民主政治的新的實(shí)踐方式，對(duì)民主政治的創(chuàng)新有實(shí)驗(yàn)意義。 二、業(yè)主委員會(huì)的主要職責(zé) 我國物業(yè)管理?xiàng)l例第15條規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)主要有以下職責(zé)： （一）召集業(yè)主大會(huì)會(huì)議，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況。 （二）代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同，組織并督促全體業(yè)主依照合同行事。負(fù)責(zé)管理專項(xiàng)基金，公益活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及辦公經(jīng)費(fèi)的收支，保管和費(fèi)用。 （三）監(jiān)督管理規(guī)約的實(shí)施；及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；接受業(yè)主，物業(yè)使用人，業(yè)主大會(huì)，物業(yè)管理企業(yè)，物業(yè)管理行政部門和社會(huì)

7、的監(jiān)督。 （四）向業(yè)主大會(huì)提出管理共同事物的建議，向物業(yè)管理行政部門和相關(guān)部門反映業(yè)主的意見和建議，割據(jù)業(yè)主大會(huì)的授權(quán)，負(fù)責(zé)審議決定無需提交業(yè)主大會(huì)決定的事務(wù)，物業(yè)管理企業(yè)的年度工作計(jì)劃，管理服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及財(cái)務(wù)預(yù)算和決算。 （五）執(zhí)行業(yè)主大會(huì)會(huì)議和本委員會(huì)的決議，實(shí)行自治事務(wù)公開，負(fù)責(zé)向業(yè)主公開本委員會(huì)工作報(bào)告，會(huì)計(jì)報(bào)告，結(jié)算報(bào)告及其它事項(xiàng)，接受業(yè)主的咨詢。 （六）協(xié)助有關(guān)部門做好小區(qū)的行政監(jiān)管，社會(huì)服務(wù)和文化建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決業(yè)主間，業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)發(fā)生的物業(yè)糾紛，可以以自己的名義作為獨(dú)立的原告和被告，代表業(yè)主大會(huì)參與訴訟的活動(dòng)。 （七）業(yè)主

8、大會(huì)賦予的其他職責(zé)。 三、司法過程中業(yè)主委員會(huì)的法律地位的困境 關(guān)于業(yè)主委員會(huì)法律地位的問題在法理上的分歧和立法上的欠缺反映到司法過程中直接影響了法官對(duì)業(yè)主委員會(huì)法律地位和當(dāng)事人能力問題的判斷，各地人民法院在認(rèn)定業(yè)主委員會(huì)訴訟主體資格上有很大的分歧，如廣東省“深圳景洲大廈業(yè)主委員會(huì)訴深圳振業(yè)地產(chǎn)開發(fā)公司更換電梯和劃撥公共設(shè)施專用資金糾紛”案，法院作出了業(yè)主委員會(huì)不具備訴訟主體資格的裁定；但有一部分法院則認(rèn)定業(yè)主委員會(huì)擁有訴訟主體資格，如廣東省“廣州越秀區(qū)北秀花園業(yè)主委員會(huì)訴廣建物業(yè)管理公司物業(yè)管理糾紛案”。甚至同一個(gè)法院對(duì)不同

9、案件也做出了不同的認(rèn)定結(jié)果：在2002年“福州融僑花園業(yè)主委員會(huì)訴福建融僑物業(yè)管理有限公司，福建元洪房地產(chǎn)有限公司物業(yè)管理糾紛”案中，該院則判定業(yè)主委員會(huì)具備訴訟主體資格。 業(yè)委會(huì)作為原告起訴的案件有的被駁回，有的或支持。北京，上海等地法院認(rèn)可業(yè)主委員會(huì)的訴訟主體地位，但江蘇，杭州等地的法院一般予以駁回。理由是根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，在我國只有公民，法人和其他組織具有訴訟主體資格，而小區(qū)業(yè)主委員會(huì)只能是其他社團(tuán)組織。根據(jù)我國法律規(guī)定，只有在民政部門登記注冊(cè)的社團(tuán)組織才能具有訴訟主體資格，而小區(qū)業(yè)主委員會(huì)只是在房管部門注冊(cè)，并沒有在民政部門登記，所以在法律上并

10、不具備訴訟主體資格，有些法院則認(rèn)為業(yè)主委員會(huì)可以算作是其他組織。對(duì)它的地位，我國法律法規(guī)沒有做出具體規(guī)定。 四、業(yè)主委員會(huì)的相關(guān)立法借鑒 （一）不具有法人人格的管理團(tuán)體。以德國為代表，又稱德國模式。德國住宅所有權(quán)法規(guī)鎖定：住宅所有權(quán)人共同體未有權(quán)利能力，因此不具有法人資格。權(quán)利義務(wù)的主體非住宅所有人共同體，二是單個(gè)的住宅所有人。發(fā)生訴訟時(shí)，非住宅所有人共同體而是單個(gè)的住宅所有人成為當(dāng)事人。 （二）具有法人人格的團(tuán)體。以法國民法典為代表，以此模式，不分情形的不同，而一律承認(rèn)區(qū)分所有人管理團(tuán)體具有法人資格，我國香港地區(qū)也屬于這種模式。 （三）管理組合法人。以

11、日本為代表，這種模式是一種附條件的承認(rèn)管理團(tuán)體為法人模式，日本區(qū)分所有權(quán)法第3條規(guī)定：由30以下的區(qū)分所有人構(gòu)成的管理團(tuán)體性質(zhì)上屬于無權(quán)利能力的社團(tuán)，但是，區(qū)分所有人人數(shù)為30人以上，且經(jīng)區(qū)分所有權(quán)人及表決權(quán)各四分之三以上多數(shù)同意時(shí)，爾康申請(qǐng)登記為具有法人資格的管理團(tuán)體，成為“管理組合法人”。 （四）判例事務(wù)上的法人人格。以美國為其代表，又成為美國模式。美國傳統(tǒng)法律理論并不承認(rèn)區(qū)分所有人的管理團(tuán)體具有法人資格，但因美國法律理論的變遷，美國法院在世紀(jì)70年代通過判例承認(rèn)該類團(tuán)體具有法人資格?，F(xiàn)在，區(qū)分所有人管理團(tuán)體的法人資格已在美國判例實(shí)務(wù)上獲得了普遍認(rèn)可。&n

12、bsp;五、關(guān)于業(yè)主委員會(huì)法律地位的構(gòu)想 隨著當(dāng)今社會(huì)的社會(huì)關(guān)系的日趨復(fù)雜化，社區(qū)文化的迅速發(fā)展和社區(qū)委員會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，業(yè)主委員會(huì)的作用已變得愈加重要，已成為一個(gè)不可忽視的民主性的組織，對(duì)于社會(huì)主義民主政治的發(fā)展的作用越加突出，承認(rèn)業(yè)主委員會(huì)的合法地位已經(jīng)為大勢所趨。因此，我個(gè)人認(rèn)為：在物權(quán)法的司法實(shí)踐中和在民法的實(shí)務(wù)處理中，我們首先應(yīng)承認(rèn)業(yè)主委員會(huì)的合法地位，即承認(rèn)其為一個(gè)合法的具有法人性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體。其次，鑒于我國社會(huì)主義社會(huì)還處于初級(jí)階段，我國的民法典體系還未建立，眾多民法問題還有待于進(jìn)一步的研究，因此，在確定業(yè)主委員會(huì)取得法人地位的同時(shí)也需要對(duì)其享有的權(quán)利給予適當(dāng)?shù)南拗疲?/p>

13、使其成為一種具有相對(duì)法人地位的社會(huì)團(tuán)體。再次，國家還要通過加大對(duì)社區(qū)業(yè)主委員會(huì)的法律指導(dǎo)，并通過完善立法體系使業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利得到合法行使。主要表現(xiàn)在以下方面： （一）業(yè)主委員會(huì)的法律地位應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn) 業(yè)主委員會(huì)作為基層群眾性的自治團(tuán)體，由小區(qū)內(nèi)的多數(shù)業(yè)主通過選舉產(chǎn)生的代表組成，其職權(quán)的行使代表群體業(yè)主的共同意志，對(duì)小區(qū)內(nèi)的所有業(yè)主都具有普遍的約束力，因此，其通過自主選舉，自主決策的方式具有民主性，符合民主政治的要求，其地位的合法性和合理性應(yīng)當(dāng)受到法律的承認(rèn)，有關(guān)業(yè)主共同權(quán)益的生效裁判，對(duì)全體業(yè)主具有約束力，其訴訟利益歸屬于全體業(yè)主其次；業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)內(nèi)的自主

14、管理，有助于提高小區(qū)內(nèi)的業(yè)主進(jìn)行民主決策的積極性，可以增強(qiáng)小區(qū)業(yè)主的維權(quán)意識(shí)，有助于增強(qiáng)小區(qū)業(yè)主的法律意識(shí)，促進(jìn)小區(qū)法制建設(shè)的發(fā)展；最后，業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生和運(yùn)行，有助于節(jié)省大量的人力，物力和財(cái)力，可以實(shí)現(xiàn)小區(qū)管理資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)小區(qū)管理的低投入和高產(chǎn)出，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。 （二）對(duì)業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力行使作出適當(dāng)限制 小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生和運(yùn)行有很大的積極意義，且其符合小區(qū)內(nèi)多數(shù)業(yè)主的共同意志，有較強(qiáng)的代表性，因此，小業(yè)主委員會(huì)的法人地位應(yīng)給予承認(rèn)。但是由于其出于起步階段，經(jīng)驗(yàn)不豐是其必然的缺陷，如果對(duì)其無限制的承認(rèn)則可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用，因此，應(yīng)通過對(duì)其全力進(jìn)行限制，如通

15、過合理保障其作為法人代表的訴訟權(quán)的行使，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)委會(huì)作為法人所應(yīng)該享有的合法權(quán)利。 （三）通過完善立法司法體系保證業(yè)委會(huì)權(quán)利的合理行使 業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力的合法行使不僅是其自身作為法人的要求，同樣也需要國家通過完善立法司法體系來保證其合理合法實(shí)施，因此，國家的立法體系和司法體系是業(yè)主委員會(huì)行使其自身權(quán)利的重要保障。具體而言，主要有以下幾個(gè)方面： 1、可以通過業(yè)主委員會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范業(yè)主委員會(huì)對(duì)日常事務(wù)的管理，業(yè)主委員會(huì)代表小區(qū)業(yè)主統(tǒng)一行使部分權(quán)力，權(quán)力取之于業(yè)主，也必須受制于業(yè)主，在業(yè)主委員會(huì)內(nèi)部應(yīng)建立相關(guān)的評(píng)議小組會(huì)議機(jī)制或監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)評(píng)議和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的日常工作，評(píng)議小組和監(jiān)督小組的相關(guān)成員也由小區(qū)過半數(shù)的業(yè)主進(jìn)行的業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生，通過業(yè)主代表對(duì)業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督和評(píng)議，從而優(yōu)化業(yè)主委員會(huì)的