關于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建設與發(fā)展的思考與分析

1、關于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建設與發(fā)展的思考與分析 省縣鎮(zhèn)地處大洪山南麓，是典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地域遼闊，人口居住分散，人口流動量小，外來人口少；交通不便，信息閉塞；經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，群眾尤其是農村群眾生活比較困難。這一直是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留給外界的普遍印象，也是山區(qū)派出所面臨的基本環(huán)境。隨著近年來經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展狀況有所改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流出現(xiàn)了生機和活力，不少農民走出山溝到城鎮(zhèn)務工、經(jīng)商和其他活動，但由于山區(qū)固有特點非短期能改變，進而對作為山區(qū)治安主管部門的派出所產(chǎn)生了多種影響。結合派出所的工作實踐，以及對周邊山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安工作的調查了解，對山區(qū)派出所的建設與發(fā)展有以下幾個方面的看法 ：一、山區(qū)鄉(xiāng)

2、鎮(zhèn)派出所工作的主要特點（一）管轄面積大，人口較分散。如鎮(zhèn)全鎮(zhèn) 轄30個行政村，一個社區(qū)居委會，198個村民小組，9353戶，34412人，版圖面積223.8平方公里，轄區(qū)管轄范圍大，人口較分散，是一個典型的治安管理任務較重的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。周邊坪壩、綠林、楊集等相鄰山區(qū)派出所也同樣面臨山區(qū)面積大、人口分布不均衡，治安管理難度大的局面。（二）交通不便利，通訊不暢通。鎮(zhèn)地處大洪山南麓綠林寨以東，地形以山地丘陵為主，應隨公路和坪客公路縱橫越境。雖然集鎮(zhèn)中心交通較為發(fā)達，但所轄其他各村因為群山環(huán)繞，各村組之間交通不便，有的村組之間不通公路，或通公路車輛也很少通行。 造成派出所民警下鄉(xiāng)工作時工作不便，易造成出

3、警辦案救助遲緩問題，有的村組由于山勢過高，電信 信號較弱，造成工作中電話手機聯(lián)系不便利。（三）轄區(qū)要害部門較少，管理對象面大且少 。鎮(zhèn)轄區(qū)機關團體、大型廠礦等企事業(yè)單位比較少，財貿、金融單位少，超市、農貿市場和金融系統(tǒng)的銀行、信用社儲蓄所等單位表現(xiàn)為點少線長面大的特點，不易集中統(tǒng)一管理。（四）群眾工作要求高，教育任務重、難度大。派出所民警接觸的人絕大多數(shù)是農民群眾。由于受山區(qū)落后的經(jīng)濟文化影響，群眾文化素質普遍較低，甚至還有部分人至今還是文盲或半文盲，封建意識較強，法制觀念淡薄，識別真?zhèn)文芰^差，不知道法律、不懂得法律的情況普遍存在，因此派出所民警在日常執(zhí)法中做群眾工作難度較大，教育普法任務重

4、，難度大。（五）民警實際困難多，個人能力要求高。派出所現(xiàn)有民警七人，所有干警家均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干警們工作在偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠離縣城，長期面臨家庭兩地分居等實際困難，不易得到上級公安機關及時的指導幫助。一般每個干警負責一個管理區(qū)，而管理轄區(qū)往往地廣人稀，干警們往往分散作戰(zhàn)，獨擋一面，負責一方治安，因而要求具備較高政治、業(yè)務素質和較為豐富的工作經(jīng)驗以及獨立工作能力，要求正確處理好警民關系。二、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所存在的主要問題山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客觀情況及山區(qū)派出所的特點，要求派出所必須有足夠警力，必須有適應當?shù)毓ぷ餍枰妮^為先進的交通、通訊工具及裝備等客觀條件，必須有適合山區(qū)派出所工作實際的職責、權力，必須有符合山區(qū)客

5、觀情況的工作重心和業(yè)務范圍，必須有具備較高的政治、業(yè)務素質素質和政策法律水平的干警。然而現(xiàn)實情況表明，山區(qū)派出所在上述五個方面卻都不同程度地存在著各種問題，這些問題都直接或間接影響著派出所的各方面工作，表現(xiàn)為以下幾個方面的問題：（一）警力不足。山區(qū)面積大，地形復雜，偏僻，人口分散，派出所距離縣城遙遠，出了大案縣局警力不易迅速趕赴現(xiàn)場，主要靠派出所就地處理大量各種各樣的問題。這就要求派出所必須有足夠的警力，但是無論從哪方面看，山區(qū)派出所警力都不足，這主要從三個主要方面變現(xiàn)突出：一是管轄面積大，人口多且分散。并尤其表現(xiàn)為地廣人稀、人口分散。治安管理難度加大。二是偵查破案任務重。山區(qū)的一般案件主要還

6、是由派出所自行解決。所以，派出所不得不把大量精力放在破案上。三是矛盾糾紛化解量大且繁瑣。當前，農村基層群眾組織，特別是村級組織的管理能力普遍減弱，不少村干部責任心減退，遇事推諉。治保、調解組織不健全，并多數(shù)處于癱瘓狀態(tài)，真正發(fā)揮作用比較少。這樣，使農村逐漸增多的各種矛盾糾紛得不到及時調解處理，許多群眾遇事不找村干部而直接找派出所解決，使派出所民警接受并解決大量民事糾紛，矛盾糾紛化解量大且繁瑣。（二）所務條件和裝備落后。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是派出所辦公條件老化。以派出所為例，派出所辦公樓和民警住宿樓均為上世紀80年代所建筑，房屋老化，條件較差，不利于民警辦公和住宿。二是警務裝備較為滯后。警

7、車多為低檔次車輛，不利于山區(qū)出警辦案及救助服務群眾所需要，警務通、單警裝備配發(fā)不及時，數(shù)量及質量難以保障。三是派出所經(jīng)濟實力差。由于山區(qū)發(fā)案較少，經(jīng)濟不發(fā)達，山區(qū)農村派出所在經(jīng)濟收入上往往捉襟見肘，沒有錢財保障，造成很多事情無法辦，進而直接影響派出所整體工作。（三）體制機制不健全。主要表現(xiàn)為三個層面：一是工作方式方法不適應新時期公安工作的實際需要。在民警工作任務完成以及分工合作上，存在著所長當“廠長”團體派工，民警當“工人”等待分工的被動工作局面，依然延續(xù)的合伙干、打亂仗的老辦法。由于派出所本身警力偏少，并不適合分工過細的工作方法，但合伙干、打亂仗的干事辦法，從一方面有利于工作開展，但另外一方

8、面也造成工作效率不高，易出錯，并不符合現(xiàn)代警務理念的要求。二是作息規(guī)律與實際工作沖突較大。上級機關化要求的作息時間制度并不符合山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的實際情況，山區(qū)派出所民警雖然起早摸黑的工作，但正常工作時間和辦事效率往往不高，既難以讓上級公安機關滿意，也造成民警懈怠疲倦的問題。三是考核機制尚未有效建立。對于所領導、民警日常工作的考核機制尚未有效建立，造成民警工作未得到認可和調動，進而民警工作積極性、主動性、創(chuàng)造性低迷。（四）基層基礎工作較薄弱。經(jīng)過對近五年來鎮(zhèn)及周邊坪壩、綠林、楊集等鎮(zhèn)治安、刑事案件發(fā)案情況的分析，山區(qū)農村發(fā)生治安、刑事案件的主要原因是群眾受法制教育不普遍、不深入 ，因而許多人不知法

9、、不懂法、不守法。有些人不會利用法律來保護自己的人身權利及其合法權益，一旦發(fā)生問題就采取愚昧，野蠻，血腥的辦法解決，往往不知不覺就觸犯法律；群眾自治組織軟弱無力，村干部由于處于農村基層復雜的人情關系網(wǎng)中，往往遇事就推諉，對群眾之間的矛盾糾紛往往用簡單的方式解決，另外基層群眾聯(lián)防治保組織部健全，往往是在形式上建立了相關制度，并沒有把群防群治落實到實處，治保、調解組織部健全，多數(shù)不發(fā)揮作用，不能組織群眾防范和及時發(fā)現(xiàn)、控制 違法犯罪行為。根據(jù)對近五年來各類案件及民事糾紛的分析，當前山區(qū)農村發(fā)生的各類殺人、故意傷害、投毒、防火等重特大刑事案件和打架斗毆等治安案件等治安案件，基本都是由一般民事糾紛激化

10、引起的。這些案件在發(fā)生前往往都有明顯苗頭，并主要在同村組、同門親戚中發(fā)生，矛盾積怨甚至長達幾年，很多矛盾糾紛在萌芽階段往往由于不重視及村治保組織及干部不積極解決而演變成了違法犯罪案件，作為領導和組織群眾自治自防工作的派出所由于種種原因對矛盾糾紛源頭化解抓的不緊密，群眾法制教育工作雖然做了很多工作，但效果不佳。三、山區(qū)農村派出所工作改革發(fā)展的思考為適應新時期公安工作的要求，山區(qū)派出所應從改革發(fā)展高度出發(fā)，明確工作重點，加強并夯實山區(qū)派出所基礎工作。結合山區(qū)客觀條件和實際情況，在派出所基礎工作夯實上應側重以下幾個方面：（一）加強對常住人口和重點人口的管理。應及時全面準確掌握常住人口的管理，及時全面

11、的掌握相關動態(tài)，對外流人員要掌握去向下落、職業(yè)情況、現(xiàn)實表現(xiàn)；對重點人口做到底數(shù)清，情況明，并及時落實監(jiān)管職責，并將相關信息錄入警用綜合平臺。（二）加強山區(qū)農村群防群治組織建設。山區(qū)農村派出所應建立一支以村治保組織為主體，以治保政法干部為骨干的群眾治安防范隊伍，組織和依靠廣大人民群眾維護治安。山區(qū)農村派出所要與村治保組織緊密聯(lián)系，以村治保組織為依托，以村治保組織為基地，開展多種形式的群眾聯(lián)防聯(lián)治的治安保衛(wèi)工作。（三）加強農村普法制宣傳教育建設。山區(qū)農村派出所要把對群眾法制宣傳教育作為派出所中心工作來抓。派出所民警要經(jīng)常深入群眾、組織群眾學習法律常識，宣傳遵紀守法的重要性和違反法律的危害性，特別

12、要教育群眾通過法律手段，通過政府部門和基層保衛(wèi)組織解決矛盾糾紛，教育群眾自覺遵守法律，要是群眾懂得哪些是違法，哪些是合法的，從而將群眾的行為約束在法律范圍內。（四）加強社會面防控，加大偵破和查處案件力度。山區(qū)農村派出所要把嚴厲打擊各類刑事犯罪作為重中之重的工作，積極維護全鎮(zhèn) 治安穩(wěn)定，認真開展各項專項整治工作，保持高壓態(tài)勢，及時嚴厲打擊各類違法犯罪活動，嚴懲刑事犯罪人員，積極查處各類違法案件，加強對可防性案件的防范力度，提高人民群眾的安全感，讓人民群眾滿意。（五）加強警力使用的科學性和合理性。應合理布局、分工和使用警力，適當調整警力，在當前不可能普遍充實警力的情況下，根據(jù)山區(qū)實際，針對轄區(qū)人口

13、及治安實際情況，合理科學搭配警力使用。并對新形勢下公安工作的情報、監(jiān)控、研判等業(yè)務安排精干警力，進而做到合理搭配，高效運行的警力使用原則。（六）加強勤務監(jiān)督、實行嚴格管理。對于山區(qū)派出所民警應實行分片包干制，并明確五個方面：一是任務要明確、具體，對片區(qū)民警的工作既定性又定量，積極明確工作目標；二是明確片區(qū)民警要深入山區(qū)農村群眾中去開展工作，積極聯(lián)系群眾，排查矛盾糾紛源頭，積極培養(yǎng)特情，嚴厲查處各類違法犯罪現(xiàn)象；三是山區(qū)農村派出所領導要加強對民警工作的檢查、監(jiān)督、指導，對每個民警在月、季、年的工作、思想狀況實行嚴格認真的考核和評比，并且發(fā)動轄區(qū)群眾對民警實行評議，加強群眾監(jiān)督；四是建立必要及可行的工作聯(lián)系制度，制定切合實際的思