新刑事訴訟法語(yǔ)境下執(zhí)行律師權(quán)相關(guān)規(guī)定的情況、問(wèn)題及建議

1、新刑事訴訟法語(yǔ)境下執(zhí)行律師權(quán)相關(guān)規(guī)定的情況、問(wèn)題及建議 新刑事訴訟法增加了“尊重和保障人權(quán)”內(nèi)容，完善了辯護(hù)律師在刑事訴訟中的法律地位和作用，律師會(huì)見(jiàn)權(quán)得以完善、閱卷權(quán)得以拓展、調(diào)查取證權(quán)得以強(qiáng)化。它以更加兼顧訴訟理論與道德理論，更彰顯打擊力度與保障功能的全新面貌進(jìn)入操作視野。其中，關(guān)于辯護(hù)制度的調(diào)整對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，獲取口供、調(diào)查取證、深挖犯罪和指控犯罪難度進(jìn)一步加大。本文將結(jié)合襄州區(qū)檢察院在職務(wù)犯罪偵查過(guò)程中執(zhí)行律師權(quán)的相關(guān)規(guī)定情況中遇到的問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議，以期為職務(wù)犯罪偵查工作更好應(yīng)對(duì)修改后刑事訴訟法的施行提供借鑒參考。 一、自偵部門(mén)在執(zhí)行律師權(quán)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)困境 1、辯

2、護(hù)權(quán)的擴(kuò)張使自偵部門(mén)面臨職務(wù)犯罪嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)與人民期待的雙重壓力 職務(wù)犯罪案件，損害國(guó)家公職人員形象，危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)，尤其是十八大之后，成為黨中央和人民群眾關(guān)注度極高的社會(huì)問(wèn)題。2012年，襄州區(qū)檢察院共立案?jìng)刹楦黝?lèi)職務(wù)犯罪案件21件32人，科級(jí)干部3人，2013年1至8月，襄州區(qū)檢察院共立辦各類(lèi)職務(wù)犯罪案件23件31人，其中科級(jí)干部4人。數(shù)量的巨大觸目驚心。自偵工作發(fā)揮嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪的作用，彰顯刑法的懲治功能是當(dāng)前的眾望所歸。但是，在刑事訴訟立法的前進(jìn)道路，懲治功能與保障功能必須置于同等重要的位置，按照沖突與制衡的原是來(lái)配置訴訟權(quán)力，辯護(hù)權(quán)的擴(kuò)張無(wú)疑是刑事訴訟進(jìn)步的標(biāo)志。在各方利益

3、對(duì)博的過(guò)程中，自偵部門(mén)面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，自偵工作必須接受并通過(guò)艱巨嚴(yán)酷的考驗(yàn)，才能最終促成中國(guó)特色刑事訴訟法律的進(jìn)步。 2、偵辯關(guān)系的改變使自偵部門(mén)喪失了偵查權(quán)的壟斷地位 長(zhǎng)期以來(lái)，一些偵查人員已養(yǎng)成了重口供、輕證據(jù)的思維模式，由此產(chǎn)生的瑕疵證據(jù)、非法證據(jù)問(wèn)題也長(zhǎng)期存在，形成了以偵查機(jī)關(guān)的主導(dǎo)地位的口供中心主義的偵查模式。而刑事訴訟模型應(yīng)該呈正三角形，法官居中裁判，控辯雙方平等對(duì)抗，偵查程序則應(yīng)是偵辨平衡，如果不能保證偵查權(quán)與辯護(hù)權(quán)的平等對(duì)抗，即使接下來(lái)的審查起訴、審判階段程序再公正，辯護(hù)再有力，整個(gè)刑事訴訟總體來(lái)說(shuō)還是不夠符合程序正義的。過(guò)去偵查人員幾乎沒(méi)有跟律師發(fā)生過(guò)交戰(zhàn)，而今面對(duì)

4、提前介入偵查的律師，偵查能力不足、偵查水平不高與查辦案件任務(wù)日益繁重之間的矛盾將更為突出。自偵部門(mén)在偵查時(shí)的不當(dāng)行為及瑕疵證據(jù)更容易被律師掌握，進(jìn)而在訴訟的各個(gè)階段提出異議，主張糾正和排除，使自偵工作處于相對(duì)被動(dòng)的局面。此外，律師介入偵查階段，也可能導(dǎo)致證人改變證言及犯罪嫌疑人當(dāng)庭翻供現(xiàn)象的增多，使自偵工作面臨極大的困境。如該院查辦的一起村小組長(zhǎng)貪污征地拆遷補(bǔ)償款案中，由于律師的提前介入，使該案證人的證言發(fā)生變化，最后反貪部門(mén)利用詢(xún)問(wèn)時(shí)進(jìn)行的同步錄音錄像才使該證據(jù)得以固定。 3、會(huì)見(jiàn)權(quán)的完善使自偵部門(mén)發(fā)現(xiàn)和查辦窩案、串案難度更大 隨著職務(wù)犯罪的隱蔽性、智能性越來(lái)越高，窩案、串案成為職務(wù)犯罪的主

5、要形態(tài)。2013年，襄州區(qū)院共辦理窩、串案16件22人，而窩案、串案的成案主要是依靠深挖犯罪嫌疑人獲得線索，在犯罪嫌疑人主動(dòng)交代前，這些線索并不為自偵部門(mén)知曉，這時(shí)如果犯罪嫌疑人將這些線索只告知律師，很容易造成消息外泄。如果這些情況被犯罪嫌疑人所在單位領(lǐng)導(dǎo)得知，為保全單位名譽(yù)，可能會(huì)利用關(guān)系向反貪部門(mén)施加壓力，阻撓自偵部門(mén)繼續(xù)深挖?；蛘哂蓡挝怀雒嫦扔跈z察機(jī)關(guān)找有關(guān)當(dāng)事人談話(huà)而將贓款贓物交給組織保管，造成在案發(fā)前主動(dòng)向組織說(shuō)明問(wèn)題并上繳款物的假象，從而將有罪變無(wú)罪或代之以紀(jì)律處罰。另外，可能還有些律師出于某種目的，受犯罪嫌疑人委托，直接向同案犯通風(fēng)報(bào)信，造成相關(guān)涉案人員提前通過(guò)種種手段掩蓋犯罪行

6、為，或者直接銷(xiāo)毀證據(jù)材料，轉(zhuǎn)移贓款贓物等，這都會(huì)使得揭露、查辦窩案、串案成為空想。 4、執(zhí)業(yè)權(quán)利保障措施的增強(qiáng)使自偵部門(mén)的監(jiān)督工作需進(jìn)一步增強(qiáng) 新刑訴法第47條專(zhuān)門(mén)增加了辯護(hù)人對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的申訴控告及處理程序的規(guī)定。表示它在擴(kuò)大辯護(hù)律師訴訟權(quán)利的同時(shí)，特別注重采取有效措施保障辯護(hù)律師訴訟權(quán)利的有效行使。在自偵環(huán)節(jié)，自偵部門(mén)和辯護(hù)律師處于不同的訴訟立場(chǎng)，處于對(duì)立的訴訟地位，雙方對(duì)案件的意見(jiàn)不同甚至對(duì)立，而新刑訴法要求檢察機(jī)關(guān)基于法律監(jiān)督的職責(zé)，依法保障作為對(duì)手的辯護(hù)律師的權(quán)利，是在法律倫理上對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出更高的要求，而對(duì)律師執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督面臨

7、前所未有的繁重壓力和重新整合過(guò)程。 二、自偵部門(mén)在自偵環(huán)節(jié)執(zhí)行律師辯護(hù)權(quán)的理論及具體情況 律師的介入與偵查權(quán)的行使兩者有共同的理論基礎(chǔ)，即程序正義理論和人權(quán)保障理論。觀念必須緊跟變化，才不會(huì)落后于時(shí)代，這就要求自偵部門(mén)充分更新執(zhí)法觀念，樹(shù)立實(shí)體與程序并重的理念嚴(yán)格依法行使偵查權(quán)，適應(yīng)新法規(guī)定。 1、樹(shù)立職務(wù)犯罪偵查權(quán)需要監(jiān)督的觀念。不能以偵查保密為由，不受制約和監(jiān)督。律師提供幫助維護(hù)犯罪嫌疑人權(quán)益，或者對(duì)違法偵查行為提出意見(jiàn)，是法律的要求，必須予以保障。2、樹(shù)立公開(kāi)公正的觀念。偵查工作通常需要在秘密狀態(tài)下進(jìn)行，但不能因此搞神秘化。特別是在新刑訴法實(shí)施后，必須從習(xí)慣于不在外界介入的情況下辦案，轉(zhuǎn)

8、向于習(xí)慣在律師會(huì)見(jiàn)在押的犯罪嫌疑人不受監(jiān)聽(tīng)、自由交流、案件信息外流的可能性增加的情況下辦案。3、樹(shù)立從證到供的偵查觀念。要改變迷信口供、圍繞口供收集其他證據(jù)的辦案模式，注重由證到供，收集鐵證。但這無(wú)疑會(huì)增加偵查工作的難度，偵查人員要有充分的思想準(zhǔn)備，通過(guò)完善偵查措施和手段來(lái)真正實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。4、樹(shù)立尊重律師工作的觀念。新刑訴法率先對(duì)律師在偵查階段與犯罪嫌疑人的自由交流進(jìn)行了規(guī)定，偵查人員尊重律師介入偵查，確保其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，就是對(duì)律師工作的尊重，就是對(duì)新刑訴法的遵守，就是對(duì)國(guó)家法治建設(shè)的推動(dòng)。 2013年，在襄州區(qū)院查辦的職務(wù)犯罪案件中，犯罪嫌疑人聘請(qǐng)辯護(hù)律師的有20件21人，辯護(hù)律師通知案管辦

9、的有3人，除特別重大的賄賂案件3件3人以外，該院自偵部門(mén)都從思想上充分認(rèn)識(shí)到律師介入偵查不僅有助于律師全面行使辯護(hù)權(quán)保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，同時(shí)還可以防止偵查機(jī)關(guān)濫用權(quán)力非法取證，有助于提高辦案人員自身保護(hù)意識(shí)，規(guī)范自身的執(zhí)法行為。 1、保障辯護(hù)律師介入的最早時(shí)間 根據(jù)修改后刑訴法第三十三條的規(guī)定，辯護(hù)律師最早介入偵查的時(shí)間是犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起。辦案中自偵部門(mén)通過(guò)兩個(gè)方面充分保障了辯護(hù)律師為犯罪嫌疑人提供法律幫助的最佳時(shí)機(jī)。首先，切實(shí)履行新刑訴法規(guī)定的偵查機(jī)關(guān)告知義務(wù)。在第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人或者對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施的時(shí)候，要非常明確的告知其有權(quán)委托辯護(hù)

10、律師，并對(duì)其出具權(quán)利告知書(shū)，以書(shū)面的形式讓犯罪嫌疑人充分了解這項(xiàng)權(quán)利。其次，及時(shí)履行轉(zhuǎn)達(dá)義務(wù)。犯罪嫌疑人要求委托辯護(hù)律師的，辦案人員都及時(shí)地對(duì)其監(jiān)護(hù)人或者近親屬轉(zhuǎn)達(dá)這一要求，并讓被告知的監(jiān)護(hù)人或者近親屬在告知回執(zhí)書(shū)上簽字。以便他們盡快為犯罪嫌疑人委托辯護(hù)律師，及時(shí)提供法律幫助。 2、保障辯護(hù)律師的幫助權(quán) 修改后的刑訴法第三十六條明確規(guī)定了辯護(hù)律師在偵查階段的辯護(hù)職責(zé)。在辦案實(shí)踐中，無(wú)論辯護(hù)律師在偵查階段的何時(shí)接受委托、何時(shí)介入，自偵部門(mén)都能正確認(rèn)識(shí)以禮相待，針對(duì)辯護(hù)律師提出的相關(guān)法律訴求，做到及時(shí)妥善的解決，擯棄以往拖延和不合理的處理方式。 3、保障辯護(hù)律師的會(huì)見(jiàn)權(quán) 修改后刑訴法第三十七條進(jìn)一

11、步放寬了辯護(hù)律師的會(huì)見(jiàn)條件，規(guī)定在一般情況下律師憑“三證”就可以直接會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人，不需要偵查機(jī)關(guān)的安排和批準(zhǔn)，不受次數(shù)的限制，而且會(huì)見(jiàn)不被監(jiān)聽(tīng)。在辦案實(shí)踐中，除了刑訴法規(guī)定的特別重大賄賂犯罪案件辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)受偵查機(jī)關(guān)限制之外，其他職務(wù)犯罪案件律師要求會(huì)見(jiàn)的，自偵部門(mén)均應(yīng)依法及時(shí)的安排會(huì)見(jiàn)，并且會(huì)見(jiàn)時(shí)不派員在場(chǎng)，不進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)，切實(shí)的保障新刑訴法賦予辯護(hù)律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)。 4、保障辯護(hù)律師的閱卷權(quán) 修改后的刑事訴訟法第三十八條的規(guī)定修改了之前在案件審查起訴之日起查閱、摘抄、復(fù)制的范圍僅為訴訟文書(shū)、技術(shù)性鑒定資料的規(guī)定。使律師更加及時(shí)、全面地了解案件情況和證據(jù)材料。為保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)益，該

12、院設(shè)立專(zhuān)門(mén)的閱卷室，由案件管理辦公室負(fù)責(zé)。如今年在辦理鄧某某貪污案時(shí)，因案卷比較多，該院指定專(zhuān)人協(xié)助辯護(hù)律師復(fù)印卷宗。 三、自偵部門(mén)如何在保障律師權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查工作 新刑訴法擴(kuò)大了律師直接介入刑事訴訟的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域和活動(dòng)的空間，明顯增加了律師在刑事訴訟中的自由度，增強(qiáng)了刑事訴訟的透明性和對(duì)抗性，這就意味著檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作的難度將大大增加。挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，壓力也是動(dòng)力。偵控與辯護(hù)關(guān)系的變化，必將推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)工作機(jī)制變更，以適應(yīng)新刑訴法的新要求。 1、規(guī)范偵查行為，嚴(yán)格執(zhí)行程序法 一要更加注重初查工作。初查既是立案的前提，又是立案后偵查工作乃至整個(gè)訴訟活動(dòng)的基礎(chǔ)。為了有效防止律師介入對(duì)

13、案件查處造成的不利局面，可適當(dāng)將偵查重心前移，更加重視立案前的初查工作，對(duì)證據(jù)不足、不到位的，慎重使用風(fēng)險(xiǎn)決策，降低案件風(fēng)險(xiǎn)。二要更加注重首次訊問(wèn)。首次訊問(wèn)開(kāi)展得順利與否直接決定后期偵查工作的開(kāi)展，因此要高度重視對(duì)首次訊問(wèn)的策劃，通過(guò)強(qiáng)化審訊預(yù)案的制定、審訊謀略的運(yùn)用以及靈活把握強(qiáng)制措施的時(shí)機(jī)等措施改善首次訊問(wèn)的質(zhì)量。三要更加注重偵查措施和強(qiáng)制措施的靈活適用。對(duì)于強(qiáng)制措施和偵查措施的運(yùn)用，要從有利于偵查工作角度，與其他偵查措施有機(jī)組合，當(dāng)寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，在政策法律允許的范圍內(nèi)，適時(shí)適當(dāng)靈活運(yùn)用。四要更加注重全面收集證據(jù)。實(shí)踐中，偵查人員應(yīng)牢固樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，堅(jiān)持客觀、全面收集證據(jù)原則，盡量預(yù)見(jiàn)

14、無(wú)罪、最輕證據(jù)對(duì)批捕、公訴、審判造成的影響。做到以證據(jù)定性事實(shí)，從公訴、審判角度收集證據(jù)，使每個(gè)證據(jù)的取得都符合法定程序，證明力達(dá)到法定要求。五要更加注重按制度辦案。要落實(shí)好訊問(wèn)犯罪嫌疑人的同步錄音錄像制度，一方面防止翻供翻證，另一方面制約偵查違法。要建立保障律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人的制度，既保障律師會(huì)見(jiàn)，又不影響職務(wù)犯罪偵查工作的開(kāi)展。要規(guī)范案件線索的發(fā)現(xiàn)、管理、利用制度，防止有案不立，壓案不查的問(wèn)題發(fā)生，充分發(fā)揮案件線索在查辦職務(wù)犯罪案件中的作用。 2、抓好改革創(chuàng)新，優(yōu)化偵查權(quán)配置 一要用好用足技術(shù)偵查權(quán)。新刑訴法第一百四十八條規(guī)定，賦予了檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與有關(guān)機(jī)關(guān)達(dá)成共識(shí)

15、，用好用足相關(guān)技術(shù)偵查措施，突破重大職務(wù)犯罪案件。二要完善偵查一體化機(jī)制。職務(wù)犯罪偵查工作一體化機(jī)制可以充分發(fā)揮上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的組織指揮與協(xié)調(diào)的作用，可以集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)，形成上下互動(dòng)，左右聯(lián)動(dòng)，相互配合，統(tǒng)一組織，分工協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，從而取得較好的偵查效果。 3、強(qiáng)化監(jiān)督制約，規(guī)范偵查權(quán)行使 一要加強(qiáng)偵、捕、訴之間配合，防止偵查遲延。偵查部門(mén)收集證據(jù)必須主動(dòng)及時(shí)，要特別注意防止貽誤時(shí)機(jī)造成證據(jù)滅失或破壞而使案件變成疑案。凡是在法定期限內(nèi)不能偵結(jié)的職務(wù)犯罪案件，對(duì)羈押的犯罪嫌疑人、被告人要立即變更強(qiáng)制措施或予以釋放。二要加強(qiáng)偵、捕、訴之間制約，防止偵查侵權(quán)。偵查環(huán)節(jié)，要在配合和制約下，重點(diǎn)糾正隨意立案、有案不立、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、有罪不究、以罰代刑、非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題；要注意發(fā)現(xiàn)遺罪漏犯，及時(shí)追捕追訴，堅(jiān)決糾正濫用和隨意改變強(qiáng)制措施現(xiàn)象，防止在適用強(qiáng)制措施過(guò)程中侵犯犯罪嫌疑人合法權(quán)益。三要健全管理制度，防止偵查違法。近年來(lái)，檢