【精品word文檔】XX閔行區(qū)民生及公共服務(wù)領(lǐng)域預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效后評(píng)價(jià)總報(bào)告

1、 二一年度閔行區(qū)民生及公共服務(wù)領(lǐng)域預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效后評(píng)價(jià)總 報(bào) 告上 海 市 閔 行 區(qū) 財(cái) 政 局二一一年七月序 言公共預(yù)算既是重大的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，同時(shí)更是重要的政治課題，作為一個(gè)政治復(fù)合體，預(yù)算不僅承載著社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)影響著國(guó)家的政治生活。閔行區(qū)推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略決策。閔行區(qū)財(cái)政局認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府四屆六次、九次、十三次、十七次全會(huì)決議精神，努力實(shí)踐公共財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)管理思想，創(chuàng)新管理方法，探索對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支出從預(yù)算編制到結(jié)果應(yīng)用的全過(guò)程的績(jī)效目標(biāo)管理，形成了與預(yù)算、執(zhí)行和結(jié)果相對(duì)應(yīng)的，“以結(jié)果為導(dǎo)向”的事前、事中和事后評(píng)價(jià)“三位一體”的績(jī)效評(píng)價(jià)

2、體系和預(yù)算管理模式。本次對(duì)閔行區(qū)2010年民生及公共服務(wù)領(lǐng)域15個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政支出結(jié)果的后評(píng)價(jià)，是在事前和事中評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，與之形成了完整的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程。本次績(jī)效后評(píng)價(jià)是全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是我區(qū)落實(shí)“以結(jié)果為導(dǎo)向”的財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)管理最為關(guān)鍵的部分。后評(píng)價(jià)結(jié)果既是對(duì)預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)的印證，也是對(duì)項(xiàng)目管理和實(shí)施效果的考察。根據(jù)閔行區(qū)四屆十七次全委會(huì)決議精神，本次績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為安排下一年度預(yù)算資金的依據(jù)，并列為單位行政效能考核指標(biāo)。閔行區(qū)績(jī)效預(yù)算改革將有利于推動(dòng)政府管理部門(mén)對(duì)財(cái)政資金使用效果的重視，進(jìn)而推動(dòng)政府行政管理的改善。為了保證評(píng)價(jià)的質(zhì)量和評(píng)價(jià)結(jié)果的公信度，閔

3、行區(qū)全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)工作采用引進(jìn)第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)的方式，同時(shí)，在評(píng)價(jià)過(guò)程中還邀請(qǐng)各方專家參與指標(biāo)論證和項(xiàng)目結(jié)果評(píng)審。本次民生及公共服務(wù)領(lǐng)域15個(gè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作委托七家經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、獲得評(píng)價(jià)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)。在指標(biāo)論證和報(bào)告評(píng)審環(huán)節(jié)，還邀請(qǐng)了上海市財(cái)政局、上海市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督局、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、浦東新區(qū)財(cái)政局、徐匯區(qū)財(cái)政局、盧灣區(qū)財(cái)政局、區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、區(qū)政協(xié)專委會(huì)、區(qū)審計(jì)、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)政研室等部門(mén)以及相關(guān)領(lǐng)域的專家、部分人大代表、政協(xié)委員等成員組成的項(xiàng)目評(píng)價(jià)小組，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)提供的指標(biāo)框架和出具的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行指標(biāo)論證和報(bào)告評(píng)審，并提出書(shū)面修改意見(jiàn)，交由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善。列入

4、本次財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的15個(gè)民生及公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目，都是2009年立項(xiàng)并于2010年完成的項(xiàng)目，項(xiàng)目效果已經(jīng)顯現(xiàn)，滿足績(jī)效評(píng)價(jià)的基本要求。15個(gè)項(xiàng)目預(yù)算總金額9.47億元，涉及8個(gè)政府管理部門(mén)。被評(píng)為優(yōu)秀的項(xiàng)目1項(xiàng)，被評(píng)為良好的項(xiàng)目12項(xiàng)，被評(píng)為及格的項(xiàng)目2項(xiàng)，15個(gè)項(xiàng)目的平均得分82.4分，總體評(píng)價(jià)結(jié)論為良好。參與本次績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初預(yù)算的績(jī)效目標(biāo)，資金使用較合理，目標(biāo)受眾的滿意度較高，項(xiàng)目總體產(chǎn)出和效果較好。但績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也顯示出少數(shù)項(xiàng)目的績(jī)效不夠理想、公眾滿意度不高的情況。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制，績(jī)效不明顯的項(xiàng)目將進(jìn)行整改，并由相關(guān)部門(mén)提交整改報(bào)告?？傮w來(lái)說(shuō)，財(cái)政支出項(xiàng)

5、目績(jī)效預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)已成為閔行公共支出日常管理的重要組成部分，本次績(jī)效評(píng)價(jià)工作組織嚴(yán)密、管理規(guī)范，評(píng)價(jià)結(jié)果綜合反映了項(xiàng)目預(yù)算支出的實(shí)際績(jī)效，評(píng)價(jià)結(jié)論和建議也比較中肯，為政府部門(mén)掌握管理現(xiàn)狀、制定公共政策、提高公共服務(wù)水平提供了客觀依據(jù)。毋庸諱言，績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效目標(biāo)管理工作在我國(guó)才剛剛起步，理論和實(shí)踐探索還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們深知績(jī)效評(píng)價(jià)的組織工作和第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)工作中可能存在不足，請(qǐng)各方提出寶貴的意見(jiàn)，我們將認(rèn)真研究并在下一年度的績(jī)效預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作中不斷完善。在此，對(duì)參與閔行區(qū)績(jī)效預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)的專家、代表和第三方機(jī)構(gòu)表示感謝！也真誠(chéng)地希望閔行區(qū)的財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效管理工作在大家的共同努力下不

6、斷進(jìn)步，充分發(fā)揮財(cái)政資金的產(chǎn)出效應(yīng)，讓廣大公眾真正享受到更多更好的公共服務(wù)。 閔行區(qū)財(cái)政局 二一一年七月目 錄第一部分 績(jī)效后評(píng)價(jià)總報(bào)告一、閔行區(qū)績(jī)效管理模式的特色發(fā)展8（一）形成了“以結(jié)果為導(dǎo)向”的預(yù)算管理模式8（二）建立了全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)體系9（三）強(qiáng)化了以人大為主導(dǎo)的民主參與績(jī)效預(yù)算的機(jī)制10（四）績(jī)效預(yù)算管理改革帶動(dòng)了行政管理改革10二、閔行區(qū)績(jī)效管理流程再造的實(shí)踐11三、閔行區(qū)2011年績(jī)效評(píng)價(jià)工作的特點(diǎn)13（一）會(huì)計(jì)師事務(wù)所為第三方機(jī)構(gòu)，獨(dú)立擔(dān)綱績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)14（二）以績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)為基礎(chǔ)，建立后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系14（三）加大指標(biāo)論證和項(xiàng)目評(píng)審力度，充分吸收專家的意見(jiàn)15四、2010年

7、預(yù)算項(xiàng)目支出后評(píng)價(jià)績(jī)效結(jié)果概述16（一）本次績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果總體情況簡(jiǎn)介16（二）各類項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果簡(jiǎn)介18（三）不同類型指標(biāo)的績(jī)效結(jié)果概述20五、閔行區(qū)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作展望21（一）加大績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)的評(píng)審力度，加強(qiáng)“目標(biāo)-結(jié)果導(dǎo)向”作用23（二）對(duì)于常規(guī)民生項(xiàng)目，建立與項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的指標(biāo)庫(kù)和專家?guī)?4（三）開(kāi)展項(xiàng)目自評(píng)價(jià)，擴(kuò)大評(píng)審項(xiàng)目范圍24（四）研究成立專門(mén)的評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和組織績(jī)效目標(biāo)管理工作25六、結(jié)語(yǔ)25附表1 閔行區(qū)民生及公共服務(wù)項(xiàng)目全程評(píng)價(jià)結(jié)果比較26附表2 閔行區(qū)民生及公共服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)得分率一覽表27第二部分 績(jī)效后評(píng)價(jià)分報(bào)告2010年度閔行區(qū)公交線路虧損補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)

8、價(jià)簡(jiǎn)介292010年度閔行區(qū)物業(yè)管理共建經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介312010年度閔行區(qū)公共衛(wèi)生財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介332010年度閔行區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介352010年度閔行區(qū)教育局教學(xué)設(shè)備的添置更新項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介372010年度閔行區(qū)教育局輔助服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介392010年度閔行區(qū)教育局義務(wù)教育書(shū)簿費(fèi)免除項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介412010年度閔行區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介432010年度閔行區(qū)生活垃圾處置項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介452010年度閔行區(qū)創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介472010年度閔行區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介492010年度閔行區(qū)人

9、保局企業(yè)社保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介512010年度閔行區(qū)公路日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介532010年度閔行區(qū)市政道路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介552010年度閔行區(qū)社會(huì)救助項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介572010年閔行區(qū)民生及公共服務(wù)領(lǐng)域預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效后評(píng)價(jià)總報(bào)告2011年2月，閔行區(qū)財(cái)政局在上一年度已完成的公共項(xiàng)目中，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和資金投入情況，選擇了民生領(lǐng)域的15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作3月初啟動(dòng)，在閔行區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織和協(xié)調(diào)下，通過(guò)政府采購(gòu)的方式確定了七家會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)本次績(jī)效評(píng)價(jià)工作。各中介機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的調(diào)查和研究順利完成了績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)，提交了績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。2011年6月

10、中旬，閔行區(qū)財(cái)政局邀請(qǐng)了市財(cái)政局、浦東新區(qū)財(cái)政局、徐匯區(qū)財(cái)政局、盧灣區(qū)財(cái)政局、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)發(fā)改委、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的專家，以及閔行區(qū)人大代表、政協(xié)委員等人員組成的績(jī)效評(píng)審小組，對(duì)第三方獨(dú)立承擔(dān)的15個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審。中介機(jī)構(gòu)根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)對(duì)績(jī)效報(bào)告進(jìn)行了修改和完善，形成了對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的最終評(píng)價(jià)結(jié)果。為了全面了解財(cái)政項(xiàng)目支出的績(jī)效狀況，及時(shí)總結(jié)績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和程序，推動(dòng)以績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手的財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理工作的深入開(kāi)展，現(xiàn)對(duì)本年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行總結(jié)性報(bào)告。一、閔行區(qū)績(jī)效管理模式的特色發(fā)展閔行地處上海市的城鄉(xiāng)結(jié)合

11、部，是城市人口的“雙向”導(dǎo)入?yún)^(qū)，在城市化的進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一方面財(cái)政收支規(guī)模增長(zhǎng)很快，另一方面人口增長(zhǎng)迅速，公眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求也在急劇增加，預(yù)算資金供求矛盾凸顯。為了緩解公共財(cái)政資金的壓力和公共服務(wù)需求的緊張狀況，閔行區(qū)政府積極探索公共預(yù)算績(jī)效管理改革，經(jīng)過(guò)五年的探索和嘗試，已經(jīng)初步形成了一套貫穿于整個(gè)預(yù)算周期的有特色的績(jī)效管理模式。（一）形成了“以結(jié)果為導(dǎo)向”的預(yù)算管理模式“以結(jié)果為導(dǎo)向”的預(yù)算管理模式，或者稱為“目標(biāo)結(jié)果導(dǎo)向”的預(yù)算管理模式，是與過(guò)程管理相對(duì)應(yīng)的管理模式。傳統(tǒng)的管理重視過(guò)程管理，忽視目標(biāo)管理，其重大缺陷在于缺乏明確的管理目標(biāo)，難以將各種要素在有目標(biāo)的

12、前提下協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。當(dāng)然，結(jié)果導(dǎo)向也不同于單純強(qiáng)調(diào)結(jié)果，結(jié)果導(dǎo)向同時(shí)也關(guān)注過(guò)程、狀態(tài)和能力，只是將結(jié)果的要求作為評(píng)判過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)。閔行區(qū)委、區(qū)政府十分重視預(yù)算管理改革進(jìn)程，區(qū)全委會(huì)多次討論并通過(guò)了閔行區(qū)預(yù)算管理的有關(guān)決定，2008年區(qū)財(cái)政局率先選擇教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共安全等涉及民生的五大領(lǐng)域開(kāi)展以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制試點(diǎn)，2009年又發(fā)布了閔行區(qū)全面開(kāi)展“以結(jié)果為導(dǎo)向”預(yù)算管理改革的實(shí)施意見(jiàn)，迄今已形成了“以結(jié)果導(dǎo)向”的預(yù)算管理的基本模式。該模式要求根據(jù)區(qū)委區(qū)政府制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，各部門(mén)分別確定工作目標(biāo)，根據(jù)工作目標(biāo)確定預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，再根據(jù)實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的需要計(jì)算確定財(cái)政投入。

13、2011年接受后評(píng)價(jià)的15個(gè)項(xiàng)目，在2009年的績(jī)效預(yù)算中都制定了績(jī)效目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)量化財(cái)政投入。改革的開(kāi)展使得預(yù)算資金分配的目標(biāo)明確量化，保證了目標(biāo)公眾受益。（二）建立了全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)體系績(jī)效評(píng)價(jià)是公共項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理的工具和手段，是繼續(xù)預(yù)算管理的重要內(nèi)容。閔行區(qū)財(cái)政局，在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際，研究開(kāi)發(fā)了一套評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)體系，把對(duì)項(xiàng)目支出結(jié)果的事后評(píng)價(jià)擴(kuò)展到預(yù)算管理的全過(guò)程，分別建立了項(xiàng)目支出的事前、事中和事后的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，即與績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效預(yù)算相對(duì)應(yīng)的立項(xiàng)評(píng)審，與項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行相聯(lián)系的過(guò)程評(píng)價(jià)，以及與項(xiàng)目產(chǎn)出和效果相聯(lián)系的事后評(píng)價(jià)，形成了以結(jié)果為導(dǎo)向，

14、前評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)“三位一體”的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。閔行區(qū)2011年開(kāi)展的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，其前評(píng)審和過(guò)程評(píng)價(jià)的資料完整，與后評(píng)價(jià)共同構(gòu)成了全過(guò)程的評(píng)價(jià)內(nèi)容。全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)體系突破了單純事后評(píng)價(jià)的局限性，有利于保障預(yù)算資金的有效配置和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平，最終實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)結(jié)果導(dǎo)向”的績(jī)效預(yù)算管理。（三）強(qiáng)化了以人大為主導(dǎo)的民主參與績(jī)效預(yù)算的機(jī)制閔行區(qū)的績(jī)效預(yù)算決策機(jī)制始終堅(jiān)持了以人大為主導(dǎo)，制度化有序參與的方向。首先，在預(yù)算編制和審議過(guò)程中，政府和財(cái)政部門(mén)根據(jù)人大對(duì)預(yù)算審議的要求，改進(jìn)了向人民代表大會(huì)提供的預(yù)算信息，努力探索分層分類、繁簡(jiǎn)適度、清晰易懂、重點(diǎn)

15、突出地向人代會(huì)和人民代表提供預(yù)算信息；其次，在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，邀請(qǐng)人大、政協(xié)的專家和代表共同參與對(duì)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的論證、對(duì)項(xiàng)目效果和評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審，充分發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用。閔行的績(jī)效預(yù)算改革有利于推進(jìn)預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，有利于加強(qiáng)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算的審議監(jiān)督。（四）績(jī)效預(yù)算管理改革帶動(dòng)了行政管理改革閔行的績(jī)效管理是在區(qū)委、區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大的全力支持與監(jiān)督下推進(jìn)的。2010年4月閔行區(qū)委四屆十三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革，要求財(cái)政部門(mén)探索將績(jī)效預(yù)算改革成效納入部門(mén)年度考核指標(biāo)。 2011年5月，閔行區(qū)委全委會(huì)討論通過(guò)了關(guān)于項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制，正式將績(jī)效評(píng)審結(jié)果列入各

16、單位行政效能考核的指標(biāo)；同時(shí)，要求項(xiàng)目主管部門(mén)、實(shí)施部門(mén)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審中提出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，其中，對(duì)政策類項(xiàng)目，由區(qū)委財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)與區(qū)行政效能考核辦對(duì)項(xiàng)目單位整改情況進(jìn)行聯(lián)合審核，并提交人大常委會(huì)審議，對(duì)非政策類項(xiàng)目，如果沒(méi)有整改措施，新增項(xiàng)目當(dāng)年不安排預(yù)算資金。這些制度的出臺(tái)，表明閔行區(qū)推行績(jī)效預(yù)算管理制度改革不是單純的完善財(cái)政資金管理機(jī)制，而是把預(yù)算管理改革和行政管理改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使各部門(mén)的行政活動(dòng)效率化、透明化。閔行的績(jī)效預(yù)算改革有利于推動(dòng)政府部門(mén)對(duì)財(cái)政資金使用效果的重視，進(jìn)而推動(dòng)政府行政管理的改善。二、閔行區(qū)績(jī)效管理流程再造的實(shí)踐20世紀(jì)80年代以來(lái)，一場(chǎng)以政府績(jī)效管理為基礎(chǔ)，以

17、流程再造為特點(diǎn)的政府改革運(yùn)動(dòng)在西方國(guó)家興起。自2001年以來(lái)，我國(guó)各地都在積極開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效管理工作，且取得了不少研究實(shí)踐成果。閔行區(qū)作為財(cái)政部績(jī)效目標(biāo)管理的示范基地，勇敢地走出了創(chuàng)新探索的第一步，此后一直在預(yù)算流程改造和績(jī)效管理流程再造上下功夫。從2005年起，閔行區(qū)財(cái)政局就在不斷探索預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性的基礎(chǔ)上，研究并設(shè)計(jì)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理程序，經(jīng)過(guò)五年的摸索，初步建立起績(jī)效預(yù)算管理框架，2009年開(kāi)始全面推行“以結(jié)果為導(dǎo)向”的預(yù)算管理模式，在項(xiàng)目支出目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，形成了比較完整的管理和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。流程再造是指按照績(jī)效預(yù)算的要求，對(duì)部門(mén)支出進(jìn)行重新分類，并在此基礎(chǔ)

18、上，重新設(shè)計(jì)財(cái)政資金管理的環(huán)節(jié)和部門(mén)預(yù)算的編制、審議和審查流程；將專家前期評(píng)審、立項(xiàng)、撥款、運(yùn)行和管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，納入財(cái)政流程。閔行區(qū)按照績(jī)效預(yù)算的要求重新對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類，將現(xiàn)有的部門(mén)預(yù)算的基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行細(xì)分，特別是對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行細(xì)分，改造成適合績(jī)效管理的“績(jī)效項(xiàng)目支出”，如圖1所示。2011年被評(píng)價(jià)的15個(gè)民生項(xiàng)目都是適合績(jī)效管理的支出項(xiàng)目。難以績(jī)效化的支出部門(mén)預(yù)算（二）績(jī)效項(xiàng)目管理程序績(jī)效項(xiàng)目支出（一）部門(mén)績(jī)效管理程序項(xiàng)目支出預(yù)算基本支出預(yù)算經(jīng)常性政府支出績(jī)效預(yù)算圖1 部門(mén)預(yù)算流程改造示意圖閔行區(qū)項(xiàng)目績(jī)效管理的流程再造實(shí)踐活動(dòng)可以概括為“三個(gè)層面”和“三個(gè)維度

19、”的有機(jī)整合過(guò)程（如圖2）。所謂“三個(gè)層面”是指圍繞項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)展開(kāi)的項(xiàng)目層、預(yù)算層和評(píng)價(jià)層，三個(gè)層面環(huán)環(huán)相扣、層次分明。第一層是圍繞目標(biāo)的項(xiàng)目層，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)；第二層是保障項(xiàng)目落實(shí)的資金預(yù)算層，預(yù)算也是圍繞績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行的，稱之為績(jī)效預(yù)算，概括為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成一個(gè)預(yù)算閉合過(guò)程；第三層是績(jī)效評(píng)價(jià)層，即圍繞著績(jī)效目標(biāo)分別對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算安排，項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目完成情況的評(píng)價(jià)。所謂“三個(gè)維度”是指在三個(gè)環(huán)節(jié)上的績(jī)效管理流程。每個(gè)維度上的流程再造都是以績(jī)效目標(biāo)為原點(diǎn)，以績(jī)效評(píng)價(jià)為工具，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效管理流程的改造過(guò)程。立項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)前評(píng)價(jià)編預(yù)算中評(píng)價(jià)執(zhí)行實(shí)

20、施后評(píng)價(jià)監(jiān)督驗(yàn)收項(xiàng)目層 預(yù)算層 評(píng)價(jià)層圖2.項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理流程再造示意圖閔行區(qū)財(cái)政局將傳統(tǒng)的“供給型財(cái)政流程”通過(guò)流程再造變成“績(jī)效目標(biāo)”、“績(jī)效預(yù)算”和“績(jī)效評(píng)價(jià)”三位一體的績(jī)效管理流程，滿足了財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)管理的要求。2010年完成的15個(gè)民生項(xiàng)目，根據(jù)三位一體的績(jī)效管理的要求，在項(xiàng)目預(yù)算和執(zhí)行程序上，按照“績(jī)效目標(biāo)”、“績(jī)效預(yù)算”和“績(jī)效評(píng)價(jià)”（包括事前、事中和事后評(píng)價(jià)）的流程進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)管理。 三、閔行區(qū)2011年績(jī)效評(píng)價(jià)工作的特點(diǎn)閔行區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的推進(jìn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推陳出新，在評(píng)價(jià)方法、內(nèi)容和程序上，每年都有新特色。2011年績(jī)效評(píng)價(jià)工作的特點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)

21、方面。（一）會(huì)計(jì)師事務(wù)所為第三方機(jī)構(gòu)，獨(dú)立擔(dān)當(dāng)績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)第三方機(jī)構(gòu)具有專業(yè)性和客觀公正性的優(yōu)勢(shì)，評(píng)價(jià)結(jié)果也具有說(shuō)服力。2011年閔行區(qū)財(cái)政局決定把會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為評(píng)價(jià)的生力軍，將15個(gè)項(xiàng)目都交由其承擔(dān)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所參加過(guò)高校專業(yè)機(jī)構(gòu)的專門(mén)培訓(xùn)，獲得了績(jī)效評(píng)價(jià)的資質(zhì)，并于2010年經(jīng)過(guò)高校專業(yè)機(jī)構(gòu)的帶教和參與項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，比較熟練地掌握了績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和原理，已經(jīng)成長(zhǎng)為績(jī)效評(píng)價(jià)的中間力量，基本能獨(dú)立地研發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)、開(kāi)展項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。期間，閔行區(qū)財(cái)政局積極組織和承擔(dān)培訓(xùn)成本，創(chuàng)造性地培養(yǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍，與廣東、浙江等省相比，這一舉措體現(xiàn)了閔行區(qū)財(cái)政部門(mén)工作的主動(dòng)性、前瞻性和及時(shí)性，

22、為閔行區(qū)進(jìn)一步推廣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定了人力資源基礎(chǔ)。（二）以績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)為基礎(chǔ)，建立后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系多數(shù)省市還沒(méi)有樹(shù)立績(jī)效目標(biāo)管理的理念，在預(yù)算編制時(shí)也沒(méi)有提出預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，項(xiàng)目支出績(jī)效后評(píng)價(jià)往往是根據(jù)項(xiàng)目做了什么就評(píng)價(jià)什么，在一定程度上不符合績(jī)效目標(biāo)管理的基本程序，也給后評(píng)價(jià)階段的指標(biāo)設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定帶來(lái)一定的困難。閔行區(qū)財(cái)政局早就樹(shù)立了財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理的理念，十分重視預(yù)算編制階段績(jī)效目標(biāo)和預(yù)期績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置。2011年后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的指標(biāo)的研發(fā)，特別是效果類指標(biāo)的研發(fā)，能充分考慮2009年項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)制定的預(yù)算目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)。這一指標(biāo)體系的創(chuàng)建過(guò)程，強(qiáng)調(diào)了績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效

23、預(yù)算在財(cái)政支出管理中的價(jià)值，充分發(fā)揮前評(píng)價(jià)中的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)在后評(píng)價(jià)中的作用，使績(jī)效預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)在績(jī)效目標(biāo)管理中形成一個(gè)有機(jī)整體。（三）加大指標(biāo)論證和項(xiàng)目評(píng)審力度，充分吸收專家的意見(jiàn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)兩部分。共性指標(biāo)對(duì)所有的項(xiàng)目都適用，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一設(shè)定，包括項(xiàng)目定位、項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目管理3個(gè)二級(jí)指標(biāo)中的8個(gè)三級(jí)指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)是指項(xiàng)目結(jié)果類指標(biāo)，包括項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效果和社會(huì)評(píng)價(jià)3個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其中項(xiàng)目產(chǎn)出與項(xiàng)目效果類指標(biāo)的細(xì)化和設(shè)計(jì)，是由項(xiàng)目自身的特點(diǎn)決定的，隨著項(xiàng)目的不同而不同。在指標(biāo)庫(kù)還沒(méi)有形成、指標(biāo)設(shè)計(jì)還沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，指標(biāo)的確定總是存在著“見(jiàn)仁見(jiàn)智”的爭(zhēng)議，中

24、介機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確把握。為了提高個(gè)性指標(biāo)的可行性和合理性，閔行區(qū)財(cái)政局在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段組織若干專家對(duì)中介機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的指標(biāo)進(jìn)行論證。經(jīng)過(guò)充分的討論和吸收專家的意見(jiàn)后，再由中介機(jī)構(gòu)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行完善。本次多數(shù)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了不同程度的完善，部分項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)修改幅度較大。比如“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目”中項(xiàng)目產(chǎn)出類的3個(gè)三級(jí)指標(biāo)和項(xiàng)目效果類的3個(gè)三級(jí)指標(biāo)都做了調(diào)整。通過(guò)指標(biāo)的調(diào)整優(yōu)化了指標(biāo)體系，提高了指標(biāo)的信度和效度，使之更能準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目的產(chǎn)出與效果。中介機(jī)構(gòu)在提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告之前，財(cái)政局還要召開(kāi)報(bào)告評(píng)審會(huì)，組織專家對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告和項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行評(píng)審。一方面要對(duì)報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，對(duì)報(bào)告中的評(píng)

25、價(jià)方法、評(píng)價(jià)依據(jù)，以及數(shù)據(jù)來(lái)源的客觀性、有效性做出辨析，另一方面根據(jù)中介提供的評(píng)價(jià)材料，對(duì)項(xiàng)目完成情況和項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行打分，中介評(píng)分與專家評(píng)分的加權(quán)得分即為項(xiàng)目的最終得分。這種做法避免了個(gè)人偏見(jiàn)和人情因素的影響，確保了評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。四、2010年預(yù)算項(xiàng)目支出后評(píng)價(jià)績(jī)效結(jié)果概述根據(jù)閔行區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)的有關(guān)規(guī)定，閔行區(qū)財(cái)政局向區(qū)屬各委辦局發(fā)出了關(guān)于開(kāi)展2010年度預(yù)算項(xiàng)目支出結(jié)果績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知，在對(duì)2010年度民生項(xiàng)目支出進(jìn)行前期評(píng)價(jià)和中期評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效后評(píng)價(jià)。列入本次后評(píng)價(jià)的項(xiàng)目共有15個(gè)，涉及到區(qū)教育局、民政局、衛(wèi)生局、人保局、綠化和市容局、住房局、建交

26、委、公路管理署等8個(gè)部門(mén)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算總金額為9.47億元，實(shí)際支出9億元，預(yù)算執(zhí)行率為95.07%。2010年的資金支出相較于09年的3.42億也有了大幅度的提高。（一）本次績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果總體情況簡(jiǎn)介績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目評(píng)審小組認(rèn)為，閔行區(qū)2011年績(jī)效評(píng)價(jià)工作組織嚴(yán)密、管理規(guī)范，評(píng)價(jià)結(jié)果綜合反映了項(xiàng)目預(yù)算支出的實(shí)際績(jī)效，體現(xiàn)了財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理能力。評(píng)審小組還認(rèn)為，各中介機(jī)構(gòu)能夠按照閔行區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案的要求，開(kāi)展具體的績(jī)效評(píng)價(jià)工作；能夠根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和績(jī)效顯示方式研發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)，指標(biāo)權(quán)重分配合理，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可行；調(diào)查數(shù)據(jù)豐富、資料充實(shí)，出具的評(píng)價(jià)報(bào)告格式規(guī)范、內(nèi)容翔實(shí)、評(píng)價(jià)中肯。

27、評(píng)審小組在肯定中介機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作和評(píng)價(jià)報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)15個(gè)民生項(xiàng)目財(cái)政資金支出的績(jī)效開(kāi)展評(píng)審。結(jié)論認(rèn)為：參與本次績(jī)效評(píng)價(jià)的15個(gè)民生項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算合理、資金管理較好、資金使用總體規(guī)范；多數(shù)項(xiàng)目公眾滿意度都在80%以上，滿意度較高；項(xiàng)目總體產(chǎn)出和效果較好，基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初預(yù)算的績(jī)效目標(biāo)。按照各個(gè)項(xiàng)目的評(píng)分情況進(jìn)行分類，優(yōu)秀（90分以上）項(xiàng)目1項(xiàng)，為區(qū)教育局的“義務(wù)教育書(shū)簿費(fèi)免除”項(xiàng)目，91.34分；良好（75-89分）項(xiàng)目共有12項(xiàng)；被劃為及格（60-74分）的項(xiàng)目2項(xiàng)，分別為建交委的“公交線路補(bǔ)貼”項(xiàng)目和人保局的“企業(yè)社保費(fèi)補(bǔ)貼”項(xiàng)目；無(wú)不及格（60分以下）項(xiàng)目。15個(gè)項(xiàng)目總平均得分82.

28、4分，總體評(píng)價(jià)結(jié)論為“良好”。各項(xiàng)目具體得分見(jiàn)附表1。各項(xiàng)目前期、中期和后期評(píng)價(jià)的具體結(jié)果詳見(jiàn)圖3。從圖中來(lái)看，根據(jù)三個(gè)階段評(píng)價(jià)結(jié)果的變動(dòng)情況把項(xiàng)目大致可分為四類。第一類是評(píng)價(jià)得分逐步提高的項(xiàng)目，例如義務(wù)教育書(shū)簿費(fèi)免除項(xiàng)目、直管學(xué)校輔助服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目和勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建項(xiàng)目等，這正是對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)所期待的效果。第二類是評(píng)價(jià)得分基本保持不變的項(xiàng)目，如環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目和公共衛(wèi)生項(xiàng)目，有的在低水平上徘徊，有的在高水平上保持。第三類是評(píng)價(jià)得分處于明顯的波動(dòng)狀態(tài)的項(xiàng)目，評(píng)分或高或低。第四類由于部分階段的評(píng)分缺失，無(wú)法判斷結(jié)果的變化。評(píng)價(jià)結(jié)果的變化情況是對(duì)項(xiàng)目過(guò)程管理的反映，有些項(xiàng)目開(kāi)始得分不高，但在

29、結(jié)果評(píng)價(jià)中得到了改善，個(gè)別項(xiàng)目不但沒(méi)有改進(jìn)，反而結(jié)果更差，這一現(xiàn)象值得研究和思考。 圖3 各項(xiàng)目前期、中期和后期評(píng)價(jià)得分（二）各類項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果簡(jiǎn)介接受本次績(jī)效評(píng)價(jià)的15個(gè)項(xiàng)目按支出性質(zhì)劃分，可劃分為教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共服務(wù)等四大類項(xiàng)目。教育類項(xiàng)目包括區(qū) “輔助服務(wù)購(gòu)買”、“義務(wù)教育書(shū)簿費(fèi)免除”和“教學(xué)設(shè)備添置更新”3個(gè)項(xiàng)目，平均得分85.86分，得分最高的為“義務(wù)教育書(shū)簿費(fèi)免除”項(xiàng)目，得分最低的為“教學(xué)設(shè)備添置更新”項(xiàng)目。評(píng)審結(jié)果表明，上述3個(gè)項(xiàng)目的有效實(shí)施，解決了用較低的成本保障教輔和后勤用工的需要；100%免除了義務(wù)教育學(xué)生的書(shū)簿費(fèi)，包括外省市和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)生在

30、內(nèi)的71819名學(xué)生從中受益，體現(xiàn)了義務(wù)教育公平；改善了學(xué)校的硬件設(shè)施，加快了校外活動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)和加大了對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的投入力度，進(jìn)一步落實(shí)了上海市教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。但也存在著管理制度不夠健全，管理過(guò)程不夠規(guī)范，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中校際間的不均衡現(xiàn)象等問(wèn)題。社會(huì)保障類項(xiàng)目包括區(qū)人保局“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建”、“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌”、“企業(yè)社保費(fèi)補(bǔ)貼”，以及閔行區(qū)民政局“社會(huì)救助”4個(gè)項(xiàng)目，平均得分為80.87分，其中得分最高為“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建”項(xiàng)目，得分最低的為“企業(yè)社保費(fèi)補(bǔ)貼”項(xiàng)目。評(píng)審結(jié)果表明，企業(yè)社保補(bǔ)貼及和諧企業(yè)創(chuàng)建項(xiàng)目的實(shí)施，降低了企業(yè)用工成本、緩解了就業(yè)壓力，在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)

31、和促進(jìn)就業(yè)上起到了一定的作用，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和貧困救助項(xiàng)目改善了閔行區(qū)居民生存和生活方面存在的現(xiàn)實(shí)困難，保障了貧困人群的基本生活權(quán)益，真正做到了“老有所養(yǎng)”、“貧有所幫”，提高了閔行區(qū)居民生活幸福指數(shù)。但也存在一些需要研究的問(wèn)題，比如：參與和諧關(guān)系建設(shè)的企業(yè)覆蓋面不大；農(nóng)保養(yǎng)老金基礎(chǔ)補(bǔ)貼絕對(duì)額較低，基金面臨的壓力逐漸增大；企業(yè)社保費(fèi)補(bǔ)貼范圍過(guò)大，促進(jìn)就業(yè)的效果不太明顯；個(gè)別街鎮(zhèn)的社會(huì)救助配套資金未能及時(shí)跟進(jìn)，救助時(shí)間節(jié)點(diǎn)不明確，封頂線設(shè)置過(guò)低等。公共衛(wèi)生類項(xiàng)目包括區(qū)衛(wèi)生局“農(nóng)村合作醫(yī)療”和“公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)”兩個(gè)項(xiàng)目，平均得分為86.89分，其中“農(nóng)村合作醫(yī)療”項(xiàng)

32、目得分高于“公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目。評(píng)審結(jié)果表明，上述兩個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)展，進(jìn)一步提高了閔行區(qū)居民的醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生服務(wù)水平，使閔行區(qū)居民主要健康指標(biāo)繼續(xù)保持上海市領(lǐng)先水平，公眾滿意度高。但項(xiàng)目在預(yù)算資金的分配與撥付管理、財(cái)務(wù)管理、第三方管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，以及健康檔案維護(hù)更新等方面，還可繼續(xù)研究和改進(jìn)。公共服務(wù)類項(xiàng)目包括區(qū)建交委“公交路線虧損補(bǔ)貼”、“市政道路養(yǎng)護(hù)”、“物業(yè)管理共建”、公路管理署的“公路日常養(yǎng)護(hù)”和綠容局的“環(huán)衛(wèi)作業(yè)”、“生活垃圾處置”6個(gè)項(xiàng)目，平均得分為80.2分，其中得分最高的為“公路日常養(yǎng)護(hù)”項(xiàng)目，得分最低的為“公交路線虧損補(bǔ)貼”項(xiàng)目。評(píng)審結(jié)果表明，通過(guò)開(kāi)展這些項(xiàng)目，在道路和交

33、通方面，有效地維護(hù)和整治了市政道路、保障了閔行區(qū)區(qū)管公路設(shè)施完好、道路環(huán)境整潔，實(shí)現(xiàn)了“村村通公交”的目標(biāo)，滿足了公眾出行的舒適和安全，使公共交通各種突出矛盾得到了緩解；在生活和居住環(huán)境方面，解決了舊小區(qū)物業(yè)管理的遺留問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)了生活垃圾全部無(wú)害化處置的目標(biāo)，改造和免費(fèi)開(kāi)放了80座公廁；這些項(xiàng)目的有效實(shí)施大大改善了閔行居民的出行條件和生活、居住環(huán)境，公眾的滿意度較高，取得了比較顯著的社會(huì)效益。但該類項(xiàng)目在項(xiàng)目組織管理方面、資金撥付和使用監(jiān)督方面還需要進(jìn)一步規(guī)范。（三）不同類型指標(biāo)的績(jī)效結(jié)果概述項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)包括項(xiàng)目定位、項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目結(jié)果四類一級(jí)指標(biāo)，項(xiàng)目結(jié)果又細(xì)分為產(chǎn)出、效果和社

34、會(huì)評(píng)價(jià)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。通過(guò)比較不同類型指標(biāo)得分率情況（見(jiàn)附表2）可以看出項(xiàng)目的績(jī)效與不足?！绊?xiàng)目定位”平均得分率為92.23%。其中，“社會(huì)救助”、“義務(wù)教育書(shū)簿費(fèi)免除”、“公交線路補(bǔ)貼”、“農(nóng)村合作醫(yī)療”、“公共衛(wèi)生”五個(gè)項(xiàng)目的得分率為100%，而“直管學(xué)校輔助服務(wù)購(gòu)買”項(xiàng)目該指標(biāo)的得分率只有72.92%，其余項(xiàng)目的得分率均超過(guò)80%?！绊?xiàng)目計(jì)劃”平均得分率為79.28%。其中，“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建”項(xiàng)目該項(xiàng)指標(biāo)得分率最高，為93.23%，而“直管學(xué)校輔助服務(wù)購(gòu)買”項(xiàng)目得分率最低，只有62.11%。“項(xiàng)目管理”平均得分率為81.27%。其中，“社會(huì)救助”項(xiàng)目率最高，為93.39%，另外，“義

35、務(wù)教育書(shū)簿費(fèi)免除”、“直管學(xué)校輔助服務(wù)購(gòu)買”得分率也超過(guò)90%，得分率最低的是“環(huán)衛(wèi)作業(yè)”，為69.72%，而“公共衛(wèi)生”項(xiàng)目的得分率也在70%以下?！绊?xiàng)目結(jié)果”平均得分率為82.01%，其中，“直管學(xué)校輔助服務(wù)購(gòu)買”和“公共衛(wèi)生”項(xiàng)目的得分率都超過(guò)90%，而企業(yè)社保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的得分率最低為64.77%。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目結(jié)果分項(xiàng)指標(biāo)分析發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目產(chǎn)出的平均得分率最高，為84.52%，其余依次是社會(huì)滿意度82.09%，最低的是效果類79.24%，總體上差別不大。綜合來(lái)看，四個(gè)指標(biāo)的平均得分率由高到底依次為項(xiàng)目定位（92.23%）、項(xiàng)目結(jié)果（82.01%）、項(xiàng)目管理（81.27%）和項(xiàng)目計(jì)劃（79.28

36、%），可以看出，各項(xiàng)目應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目管理兩個(gè)指標(biāo)的執(zhí)行情況加以完善，最終提升項(xiàng)目結(jié)果的得分率。各項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果參見(jiàn)各分報(bào)告。五、閔行區(qū)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作展望財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)管理與評(píng)價(jià)成為財(cái)政部門(mén)長(zhǎng)期的工作，并逐步在實(shí)踐中成熟和規(guī)范。閔行區(qū)2011年15個(gè)民生項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)將成為下一年度完善項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理的寶貴財(cái)富，為政府部門(mén)的政策制定提供重要依據(jù)。具體來(lái)說(shuō)，這次績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意義主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，通過(guò)評(píng)價(jià)比較準(zhǔn)確地揭示了每個(gè)項(xiàng)目的完成情況和存在的不足；依據(jù)定量數(shù)據(jù)描述了資金支出的效果和公眾的滿意程度，幫助項(xiàng)目單位和政府管理部門(mén)客觀地看待項(xiàng)目的結(jié)果；通過(guò)評(píng)價(jià)信息

37、的公示、公開(kāi)讓公眾了解民生項(xiàng)目的結(jié)果，及時(shí)接受群眾監(jiān)督。第二，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制，一方面，預(yù)算管理部門(mén)可敦促項(xiàng)目單位和項(xiàng)目主管部門(mén)及時(shí)整改，彌補(bǔ)項(xiàng)目執(zhí)行之不足，另一方面，政府部門(mén)可將本次評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度同類項(xiàng)目預(yù)算掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。第三，通過(guò)對(duì)15個(gè)民生項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)和結(jié)果的橫向比較，既看到了項(xiàng)目業(yè)績(jī)的差別，也發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的差異，對(duì)政府部門(mén)的決策制定具有重要意義。但是，我們應(yīng)該看到，項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理在我國(guó)還有一段很長(zhǎng)的路要走，項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)本身還有不少亟待解決的難題，這些難題在績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中值得關(guān)注和思考。第一，指標(biāo)內(nèi)涵與形式的一致性問(wèn)題。評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、合理性

38、直接影響到評(píng)價(jià)結(jié)果的正確性。而指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)合理，關(guān)鍵在于指標(biāo)的名稱、內(nèi)涵與表現(xiàn)形式的一致性，但在績(jī)效評(píng)價(jià)中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)不一致的情況，這是指標(biāo)設(shè)計(jì)的難題，也是績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)，還需要在實(shí)踐中歷練和提高。第二，指標(biāo)標(biāo)桿與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的確定?？?jī)效目標(biāo)設(shè)計(jì)中指標(biāo)標(biāo)桿值的確定，以及后評(píng)價(jià)中評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于績(jī)效評(píng)價(jià)在我國(guó)起步較晚，該項(xiàng)內(nèi)容研究不足，在實(shí)際中還沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，是困擾績(jī)效評(píng)價(jià)的難題之一。第三，抽樣方法的科學(xué)性。公眾滿意是公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的終極目標(biāo)。公眾滿意是通過(guò)滿意度調(diào)查獲取數(shù)據(jù)的，而滿意度調(diào)查在方法論上是用小樣本反映群體的狀況，對(duì)抽樣的要求比較嚴(yán)格。在實(shí)際中滿意度調(diào)查抽樣

39、還不夠科學(xué)，隨機(jī)性不足、隨意性較大，其結(jié)果會(huì)影響我們對(duì)客觀情況的判斷。當(dāng)然，這些難題須在日后的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中逐步克服，為此，閔行區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)工作還需要在以下幾個(gè)方面不斷深入。（一）加大績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)評(píng)審力度，加強(qiáng)“目標(biāo)-結(jié)果導(dǎo)向”作用項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)和預(yù)期要達(dá)到的指標(biāo)水平是考察項(xiàng)目是否立項(xiàng)和安排預(yù)算資金的重要依據(jù)，也是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)指標(biāo)、設(shè)定標(biāo)桿的主要依據(jù)。因此，在實(shí)際工作中，項(xiàng)目管理部門(mén)要更加重視績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置，重視前評(píng)價(jià)階段對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的評(píng)審。項(xiàng)目管理部門(mén)要求項(xiàng)目單位要切合實(shí)際提出績(jī)效目標(biāo)、設(shè)置績(jī)效指標(biāo)水平，不應(yīng)過(guò)高或偏低；財(cái)政部門(mén)邀請(qǐng)專家對(duì)績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)和完成水平進(jìn)行評(píng)審

40、，特別要對(duì)產(chǎn)出與效果類指標(biāo)及其水平設(shè)定的契合程度進(jìn)行論證。績(jī)效預(yù)算目標(biāo)和指標(biāo)同項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)一起報(bào)請(qǐng)人大審議，經(jīng)人大審議通過(guò)，才具有約束效應(yīng)，成為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的依據(jù)。根據(jù)預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)及其水平值來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的完成情況、項(xiàng)目的效果，也體現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo)管理的核心思想“目標(biāo)-結(jié)果導(dǎo)向”作用。（二）對(duì)于常規(guī)民生項(xiàng)目，建立與項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的指標(biāo)庫(kù)和專家?guī)斐Ｒ?guī)的民生項(xiàng)目是指每年都要開(kāi)展的、在內(nèi)容和形式上變化不大的公共支出項(xiàng)目，這類項(xiàng)目具有連續(xù)性和固定性的特點(diǎn)，項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置與上年度相比具有一致性和延續(xù)性，其結(jié)果在跨年度之間才具有可比性。因此，這類項(xiàng)目需要建立一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，每次績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)置都可以

41、在原有的指標(biāo)體系上進(jìn)行調(diào)整。對(duì)指標(biāo)的研發(fā)和調(diào)整還應(yīng)該有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的專家隊(duì)伍幫助實(shí)現(xiàn)。中介機(jī)構(gòu)具備了使用指標(biāo)和進(jìn)行評(píng)價(jià)的能力，但對(duì)指標(biāo)的研發(fā)能力還有待提升。專家的作用在于對(duì)指標(biāo)進(jìn)行把關(guān)，甚至直接參與指標(biāo)的研發(fā)。但對(duì)不同領(lǐng)域的項(xiàng)目所選擇的專家應(yīng)相對(duì)固定，有行業(yè)部門(mén)、管理部門(mén)的專家和研究機(jī)構(gòu)的專家共同參與。（三）開(kāi)展項(xiàng)目自評(píng)價(jià)，擴(kuò)大評(píng)審項(xiàng)目范圍閔行區(qū)財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)方式安排資金的項(xiàng)目每年有幾百項(xiàng)，這些項(xiàng)目的預(yù)算資金從幾十萬(wàn)元到幾億元不等，從績(jī)效管理的角度來(lái)看，每個(gè)項(xiàng)目都有進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的必要，但都由財(cái)政部門(mén)來(lái)組織落實(shí)，不僅工作量大而且成本高。以項(xiàng)目單位作為評(píng)價(jià)主體進(jìn)行項(xiàng)目自評(píng)價(jià)是績(jī)效評(píng)價(jià)得以發(fā)展的一種選

42、擇，只有這樣才能擴(kuò)大被評(píng)審項(xiàng)目的數(shù)量和范圍。因此，閔行區(qū)財(cái)政專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，應(yīng)建立各部門(mén)自我評(píng)價(jià)、財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)、績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)為一體的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。（四）研究成立專門(mén)的評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和組織績(jī)效目標(biāo)管理工作財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性的管理工作，工作覆蓋面涉及到所有公共項(xiàng)目支出部門(mén)和單位、財(cái)政內(nèi)部的預(yù)算科室和其它業(yè)務(wù)科室，以及人大和政府部門(mén)，組織協(xié)調(diào)任務(wù)繁重且專業(yè)性強(qiáng)。目前，國(guó)家財(cái)政部、上海市財(cái)政局和部分省市財(cái)政部門(mén)已設(shè)立了專門(mén)的績(jī)效管理部門(mén)。成立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)是一種趨勢(shì)。專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，一方面要制定管理制度和條例，組織和落實(shí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理的任務(wù)，另外還要承擔(dān)績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍

43、建設(shè)的重任。我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)人才匱乏、有資質(zhì)的專門(mén)機(jī)構(gòu)很少，需要政府的扶持和培養(yǎng)。閔行區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)工作走在全國(guó)的前列，專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)將是進(jìn)一步推動(dòng)績(jī)效預(yù)算管理的組織保障。六、結(jié)語(yǔ)在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持和項(xiàng)目單位的積極配合下，區(qū)財(cái)政局組織的2011年度的項(xiàng)目績(jī)效后評(píng)價(jià)工作取得了預(yù)期的成果。至此，2009年預(yù)算立項(xiàng)的15個(gè)民生項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)管理過(guò)程即將完成，事前、事中和事后“三位一體”的評(píng)價(jià)格局和“以結(jié)果為導(dǎo)向”的績(jī)效預(yù)算管理模式已初步形成。績(jī)效目標(biāo)管理將成為區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大加強(qiáng)財(cái)政支出管理和政府管理的重要手段。相信在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，閔行區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作將日臻完善、績(jī)效預(yù)算管理工作將更加和諧

44、。附表1 閔行區(qū)民生及公共服務(wù)項(xiàng)目全程評(píng)價(jià)結(jié)果比較序號(hào)項(xiàng)目類型10年預(yù)算（萬(wàn)元）實(shí)際支出（萬(wàn)元）前評(píng)價(jià)過(guò)程評(píng)價(jià)后評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)過(guò)程變化情況得分評(píng)價(jià)級(jí)別得分評(píng)價(jià)級(jí)別綜合評(píng)分評(píng)價(jià)級(jí)別1義務(wù)教育書(shū)簿費(fèi)免除義務(wù)教育22102195.789383.6基本有效87.28良好91.24優(yōu)秀進(jìn)步2直管學(xué)校輔助服務(wù)購(gòu)買義務(wù)教育5366.464920.336177.7基本有效80.49良好86.09良好進(jìn)步3教學(xué)設(shè)備添置更新義務(wù)教育3504.572808.9866.9一般項(xiàng)目86.6良好80.26良好波動(dòng)4物業(yè)管理共建公共服務(wù)2435.632418.8863一般項(xiàng)目80良好77.94良好波動(dòng)5公交線路補(bǔ)貼公共服務(wù)801

45、0.588010.5870.6基本有效89.17良好74.18及格波動(dòng)6市政道路養(yǎng)護(hù)公共服務(wù)1668.99141650.814877.7基本有效91優(yōu)秀82.5良好波動(dòng)7環(huán)衛(wèi)作業(yè)公共服務(wù)4719.814719.8176.3基本有效76.3良好79.07良好基本不變8生活垃圾處置公共服務(wù)13257.31513241.238571.5基本有效85.2良好81.08良好波動(dòng)9公路日常養(yǎng)護(hù)公共服務(wù)3632.93492.5986.45良好10新型農(nóng)村合作醫(yī)療公共衛(wèi)生6993.02487951.84292.2有效項(xiàng)目95優(yōu)秀88.5良好基本不變11公共衛(wèi)生公共衛(wèi)生9071.5886990.4有效項(xiàng)目90.

46、06優(yōu)秀85.27良好基本不變12勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建社會(huì)保障1358.81318.2862.3一般項(xiàng)目85.11良好87.58良好進(jìn)步13農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌社會(huì)保障3200.42550.5787.2有效項(xiàng)目88.52良好75.34良好波動(dòng)14企業(yè)社保費(fèi)補(bǔ)貼社會(huì)保障242582111482.8基本有效73.14及格15社會(huì)救助社會(huì)保障5029.82294783.672490.7有效項(xiàng)目88良好87.44良好基本不變注：綜合評(píng)價(jià)得分結(jié)果90分以上為優(yōu)秀，75-89分之間為良好，60-74分之間為及格，60分以下為不及格。附表2 閔行區(qū)民生及公共服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)得分率一覽表項(xiàng)目項(xiàng)目定位項(xiàng)目計(jì)劃項(xiàng)

47、目管理項(xiàng)目結(jié)果其中：產(chǎn)出效果社會(huì)滿意度義務(wù)教育書(shū)簿費(fèi)免除100.00%91.41%92.36%89.98%99.63%79.53%90.78%直管學(xué)校輔助服務(wù)購(gòu)買72.92%62.11%92.36%91.92%94.06%92.00%89.69%教學(xué)設(shè)備添置更新88.33%77.97%72.78%75.97%78.10%81.80%80.50%物業(yè)管理共建92.50%83.44%80.56%74.24%82.50%55.50%84.70%公交線路補(bǔ)貼100.00%62.56%70.56%75.78%85.00%66.36%75.98%市政道路養(yǎng)護(hù)83.33%90.63%88.89%78.33%

48、65.00%75.00%95.00%環(huán)衛(wèi)作業(yè)83.33%77.81%69.72%82.00%93.13%80.08%75.40%生活垃圾處置81.67%80.00%68.33%85.14%96.25%100.00%61.03%公路日常養(yǎng)護(hù)92.50%81.88%85.83%87.25%62.50%104.25%95.00%新型農(nóng)村合作醫(yī)療100.00%86.33%89.24%87.70%93.75%88.75%80.61%公共衛(wèi)生100.00%77.73%69.79%90.45%96.35%87.89%84.27%勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建98.61%93.23%83.56%86.17%81.50%

49、85.41%91.60%農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌94.44%65.63%85.65%72.93%73.93%80.65%64.21%企業(yè)社保費(fèi)補(bǔ)貼95.83%84.09%75.46%64.77%81.62%32.20%80.49%社會(huì)救助100.00%74.38%93.89%87.56%98.00%82.75%80.93%平均得分率91.68%79.63%80.36%81.62%84.52%79.24%82.09%2010年度閔行區(qū)民生及公共服務(wù)領(lǐng)域預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效后評(píng)價(jià)分報(bào)告2010年度閔行區(qū)公交線路虧損補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介一、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：上海滬港金茂會(huì)計(jì)師事務(wù)所二、評(píng)價(jià)結(jié)論：中介評(píng)分結(jié)果為72.

50、93分，專家組評(píng)審分?jǐn)?shù)為75.43分，綜合得分為74.18分(見(jiàn)表1)，評(píng)價(jià)結(jié)論為及格。表1 2010年度閔行區(qū)公交線路虧損補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)表公交線路二級(jí)指標(biāo)分值中介專家組綜合得分a項(xiàng)目定位666 6a1目標(biāo)明確符合戰(zhàn)略規(guī)劃2222a2中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)具體量化4444b項(xiàng)目計(jì)劃168.611.42 10.01b1結(jié)果導(dǎo)向績(jī)效目標(biāo)明確6333b2資金投入計(jì)劃準(zhǔn)確73.25.64 4.42b3項(xiàng)目計(jì)劃科學(xué)合理32.42.78 2.59c項(xiàng)目管理181312.40 12.7c1管理制度規(guī)范健全665.60 5.8c2管理反饋監(jiān)督機(jī)制完善665.80 5.9c3項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展評(píng)價(jià)6111d項(xiàng)目結(jié)果6045

51、.3345.61 45.47d1項(xiàng)目產(chǎn)出20171717d2項(xiàng)目效果2012.9613.58 13.27d3項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)2015.3715.02 15.2總分10072.9375.43 74.18三、績(jī)效概述該項(xiàng)目主要成績(jī)體現(xiàn)在：1.制定了詳細(xì)的閔行區(qū)公共交通專項(xiàng)規(guī)劃；2.2010年度基本完成年初的公交線路計(jì)劃,有效緩解了居民出行壓力；3.完成了“十一五”閔行區(qū)公交線網(wǎng)密度達(dá)到1.5公里的目標(biāo)；4.調(diào)整線路取到了效果，使客流得到了增長(zhǎng)。該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：1.資金年度預(yù)算編制準(zhǔn)確度較低；2.車輛百公里人次水平不高；3.乘客的滿意度還需提高；4.日常未能對(duì)相關(guān)指標(biāo)

52、的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集；5.2010年度單車虧損較2009年度有所增長(zhǎng)。總體來(lái)看，2010年度閔行區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)、閔行區(qū)城市交通運(yùn)輸管理所十分重視公共交通工作，重視對(duì)公交線路的調(diào)整及增加。公交線路虧損補(bǔ)貼專項(xiàng)資金做到了專款專用,資金使用較為規(guī)范合理，基本達(dá)到了項(xiàng)目設(shè)立的目標(biāo)，基本完成了項(xiàng)目規(guī)劃的各項(xiàng)工作。通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，使公交各種突出矛盾得到了緩解，市民的公交出行條件得到改善。四、滿意度調(diào)查本次績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，采用問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)公交線路虧損補(bǔ)貼進(jìn)行了滿意度調(diào)查，調(diào)查對(duì)象涉及乘客和公交公司員工。（1）向乘客發(fā)放問(wèn)卷。評(píng)價(jià)過(guò)程中，采取調(diào)查問(wèn)卷形式，向乘客發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷900份，收回894份，收回

53、率99.33%，乘客滿意度為73%。選擇滿意的比例有34.31%，選擇一般的比例有55.18%，選擇不滿意的比例有10.51%。（2）向公交公司員工發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，收回260份，收回率86.67%，司售人員的滿意度為89%。選擇滿意的比例有63.66%，選擇一般的比例有35.88%，選擇不滿意的比例有0.46%（見(jiàn)表2）。表2 公交線路虧損補(bǔ)貼項(xiàng)目滿意率調(diào)查結(jié)果分析調(diào)查對(duì)象問(wèn)卷數(shù)量滿意率乘客89473%公交公司26089%數(shù)據(jù)來(lái)源：滿意率調(diào)查問(wèn)卷五、項(xiàng)目簡(jiǎn)況1.項(xiàng)目的目的與意義本次評(píng)價(jià)的目的：一是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)公交線路虧損補(bǔ)貼結(jié)果進(jìn)行量化，綜合評(píng)定，客觀反映政府補(bǔ)貼資金的產(chǎn)出與效果；二是

54、通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)公交線路虧損財(cái)政補(bǔ)貼存在的不足，為政府決策提供參考性建議，進(jìn)一步提高公交線路虧損補(bǔ)貼的效果，從而提高財(cái)政資金使用的效率。2.項(xiàng)目的評(píng)價(jià)對(duì)象本次績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是2010年度閔行區(qū)公共交通線路虧損補(bǔ)貼項(xiàng)目財(cái)政支出，該專項(xiàng)資金由閔行區(qū)城市交通運(yùn)輸管理所負(fù)責(zé)實(shí)施。3.項(xiàng)目的投入經(jīng)費(fèi)2010年度閔行區(qū)公交線路虧損補(bǔ)貼項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算8,010.58萬(wàn)元，實(shí)際支出8,010.58萬(wàn)元。其中，用于閔行區(qū)公交線路虧損補(bǔ)貼金額6,419.38萬(wàn)元，其他金額1,591.20萬(wàn)元調(diào)整支付給閔行客運(yùn)公司，作為閔行客運(yùn)公司成本規(guī)制補(bǔ)貼。4.項(xiàng)目完成內(nèi)容2010年計(jì)劃新開(kāi)6條線路，實(shí)際新開(kāi)6條線路：分別為閔行10路、閔行11路、閔行19路、閔行22路、閔行23路、虹橋樞紐4路，完成了年度計(jì)劃。2010年計(jì)劃新設(shè)站點(diǎn)90個(gè)，實(shí)際設(shè)置站點(diǎn)196個(gè)，新開(kāi)站點(diǎn)超額完成計(jì)劃106個(gè)。2006年至2010年規(guī)劃確定的公交線網(wǎng)密度1.5公里/平方公里也已完成。2010年度閔行區(qū)物業(yè)管理共建經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介一