江蘇省殯葬事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃江蘇民政

1、江蘇省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃為進一步深化殯葬改革，全面提高我省殯葬公共服務(wù)水平，根據(jù)國務(wù)院殯葬管理條例、民政部關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見、省政府關(guān)于加快完善社會保障體系實現(xiàn)人人享有基本社會保障的實施意見和江蘇省民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，結(jié)合江蘇殯葬工作實際，編制江蘇省殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。一、江蘇省“十一五”殯葬改革與發(fā)展情況 “十一五”期間，省委、省政府高度重視殯葬管理工作，各級民政部門和殯葬服務(wù)單位抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，不斷深化殯葬改革，使我省的殯葬工作始終處于全國前列，為實現(xiàn)“兩個率先”、建設(shè)美好江蘇和社會和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻。墓葬用地

2、清理整治成效顯著。全省共有經(jīng)營性公墓和骨灰存放設(shè)施151個，農(nóng)村公益性墓地(骨灰堂)7901個。在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，2009年開展了公墓清理整頓，共清理違法公墓20座，整頓規(guī)范公益性公墓2364處，糾正經(jīng)營性公墓違規(guī)問題45起；通過平墳擴耕，對景區(qū)、主要交通干線、林區(qū)等地方清理，全省約平遷墳?zāi)惯_(dá)千萬座，恢復(fù)用地約15萬畝。有效地保護了全省生態(tài)環(huán)境，促進了“四個文明”建設(shè)。殯葬設(shè)施建設(shè)取得新進展。全省共有殯儀館107個，其中，國辦殯儀館有100個，社會興辦殯儀館有7個；國家一級館6個，國家二級館14個，國家三級館19個，每年遺體火化44萬具左右，遺體火化率基本達(dá)到100%。“十一五”期間，約46%

3、的市級、48%的縣級殯儀館進行了改擴建；以文明節(jié)簡辦喪事的集中式殯儀服務(wù)設(shè)施正在逐步推廣，群眾治喪條件有了顯著改善。殯葬隊伍建設(shè)得到加強。完善了民政特有工種考評機制，建立了2個國家級民政特有工種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評基地。全省共有殯葬職工4792人，其中，中高職稱975人，取得專業(yè)技師資格91人，殯葬管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力明顯提高。塔陵遺留問題得到解決。按照退穴、還款、扣除傭金的原則，全省于2009年底基本解決了塔陵遺留問題，維護了社會穩(wěn)定。綠色殯葬取得新進展。骨灰存放逐步由入地轉(zhuǎn)為入室，由水平鋪排轉(zhuǎn)為立體存放。蘇南地區(qū)由政府投資全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰堂建設(shè)，蘇中蘇北地區(qū)加強了散墳的深埋和平遷，逐步推進

4、骨灰堂建設(shè)；骨灰撒散和使用可降解骨灰盒等不保存骨灰的安葬方式逐步推廣，共有近2萬具骨灰選擇了生態(tài)環(huán)保葬法；參加集體公祭和選用鮮花祭祀人數(shù)逐年增加，2011年清明節(jié)期間各地開展公祭活動約50多場，參加群眾達(dá)到11萬人次，喪葬習(xí)俗得到進一步改革?！笆晃濉笔俏沂浽崾聵I(yè)發(fā)展較快的一個時期，殯葬法規(guī)得到進一步完善、管理日益規(guī)范、體系的服務(wù)功能明顯增強，綠色殯葬取得了顯著成績，惠民殯葬有了突破性進展，從業(yè)人員隊伍素質(zhì)不斷提高，深化殯葬改革工作邁上新臺階。同時，必須清醒認(rèn)識到，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，群眾的治喪需求不斷提高，現(xiàn)有的殯葬設(shè)施難以滿足日益增長的服務(wù)需求；現(xiàn)有的殯葬設(shè)備無廢氣處理裝置，防腐整容場

5、所空氣消毒設(shè)施缺乏，環(huán)保和疾控指標(biāo)均不達(dá)標(biāo)，對殯葬職工和周邊環(huán)境都存在一定影響；隨著殯葬服務(wù)成本的不斷提高，殯葬服務(wù)收費價格呈現(xiàn)上揚趨勢，殯葬服務(wù)均等化水平偏低，政府公共服務(wù)能力面臨挑戰(zhàn)；綠色殯葬缺少政府政策及資金的支持，進一步推進動力不足，殯葬改革進程與社會經(jīng)濟發(fā)展仍不同步；殯葬法律法規(guī)相對滯后，殯葬管理運行機制還須進一步完善等。這些問題和矛盾需要在“十二五”期間著力加以解決。二、江蘇省“十二五”殯葬改革與發(fā)展規(guī)劃 “十二五”期間，是我省全面建成更高水平小康社會并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。黨中央明確提出要將保障和改善民生作為政府的首要職責(zé)，省委、省政府著力強調(diào)要全面實施“民生幸福工程”

6、，加快構(gòu)建更加完善的城鄉(xiāng)社會保障體系。面對新形勢、新要求和新的發(fā)展機遇，“十二五”期間，必須突出重點、狠抓關(guān)鍵，不斷深化殯葬改革，全力推進殯葬事業(yè)又好又快發(fā)展。（一）指導(dǎo)思想和基本原則1.指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，以改善民生、節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗為宗旨，以保障群眾基本公共利益和規(guī)范殯葬管理為重點，以法制化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、人文化為支撐，充分發(fā)揮殯葬改革在促進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，堅定不移地推進殯葬改革，使人民群眾幸福指數(shù)不斷提升，讓社會更加安定和諧。2.基本原

7、則（1）堅持以民為本、服務(wù)公益的發(fā)展原則。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作宗旨，把發(fā)展殯葬事業(yè)與維護人民群眾基本殯葬權(quán)益結(jié)合起來，充分發(fā)揮殯葬改革在保障和改善民生中的重要作用，維護社會公平正義。（2）堅持政府主導(dǎo)、市場參與的發(fā)展原則。健全“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)調(diào)、社會參與”的殯葬工作機制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進一步明確部門職責(zé)，理順關(guān)系，提高政府殯葬管理、殯葬公共服務(wù)的能力和水平。完善惠民殯葬政策，實現(xiàn)全民享有免費的殯葬基本服務(wù)；加強行業(yè)調(diào)控，發(fā)揮市場運用，滿足人民群眾多層次治喪需求。（3）堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點的發(fā)展原則。堅持以群眾需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃殯葬服務(wù)體系建

8、設(shè)和殯葬改革方向，強化重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)的發(fā)展。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，整體推進，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）堅持改革創(chuàng)新、可持續(xù)的發(fā)展原則。開展殯葬理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，把管理與服務(wù)、傳承與創(chuàng)新、改革與發(fā)展有機結(jié)合起來；注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，保持與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人與自然和諧相處。（二）總體目標(biāo)和主要任務(wù)1.總體目標(biāo)?！笆濉逼陂g，進一步強化政府責(zé)任，加大政府和社會對殯葬事業(yè)資金投入，逐步建立健全殯葬建設(shè)管理和運行機制，建立和完善全民普惠殯葬政策。通過設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、規(guī)范管理和提升服務(wù)等措施，在全省改擴建一批殯儀館，更新改造一批

9、火化設(shè)備，建設(shè)一批城鄉(xiāng)公益性立體式骨灰安放設(shè)施。力爭到2015年，火化率鞏固在現(xiàn)有水平；所有殯儀館達(dá)到國家等級館水平，火化機及其它設(shè)備達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；立體式公益性骨灰安放設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到90%，骨灰生態(tài)化處理率和立體式骨灰存放量占骨灰處理總數(shù)12%；基本實現(xiàn)殯葬服務(wù)信息化管理；逐步實行殯葬從業(yè)人員資格認(rèn)證制度和崗前培訓(xùn)制度，培訓(xùn)合格執(zhí)證上崗率達(dá)100%；創(chuàng)新祭掃方式，確保清明節(jié)等民間祭掃活動安全無事故；加強公墓整治，扼制違規(guī)批準(zhǔn)和私建公墓行為。實現(xiàn)殯葬建設(shè)環(huán)境生態(tài)化、設(shè)施現(xiàn)代化、管理制度化、服務(wù)規(guī)范化，喪葬祭掃文明化，使殯葬事業(yè)發(fā)展與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。2.主要任務(wù)（1）健全組織，完善

10、殯葬建設(shè)管理機制。調(diào)整和完善各級政府殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)殯葬管理和指導(dǎo)殯葬改革工作。健全殯葬服務(wù)行業(yè)管理體制和殯葬改革工作制度，推行殯葬管理工作政事分開、管辦分離。加強殯葬管理檢查監(jiān)督力量，落實人員編制和工作經(jīng)費，促進殯葬改革與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。（2）完善設(shè)施，提高殯葬公共服務(wù)水平。建立政府對殯葬事業(yè)的投入機制，完善殯葬服務(wù)設(shè)施，逐步實現(xiàn)殯葬服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。重點加強城鄉(xiāng)立體式公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)節(jié)地環(huán)保、文明治喪場所，更新改造落后火化設(shè)施設(shè)備，推行綠色殯葬，加強殯葬科技成果轉(zhuǎn)化，防治殯葬污染。不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足人民群眾多層次殯葬消費需求。（3）鞏固成果，堅

11、持火葬和骨灰節(jié)地葬法。鞏固現(xiàn)有火化率，推廣節(jié)地葬法，加大對亂埋亂葬、二次棺葬的治理力度；鼓勵倡導(dǎo)江葬、海葬、樹葬、壁葬等少占地或不占地葬法，引導(dǎo)群眾采用可降解骨灰盒深埋骨灰，實現(xiàn)骨灰安葬多樣化，降低占地安葬比例。進一步規(guī)范各類公墓建設(shè)，堅決取締非法公墓，嚴(yán)格整治違規(guī)建造大墓、豪華墓。嚴(yán)厲查處違規(guī)預(yù)售、炒賣骨灰穴位和存放格位的現(xiàn)象。（4）移風(fēng)易俗，積極倡導(dǎo)綠色殯葬。認(rèn)真開展殯葬法規(guī)、政策和殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)宣傳活動，大力加強生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)儉辦喪宣傳教育，引導(dǎo)群眾自覺革除喪葬陋習(xí)、移風(fēng)易俗。通過家中祭奠、網(wǎng)上祭掃、代理祭掃、社區(qū)公祭等形式，樹立綠色、公益、人文殯葬理念；推動殯葬設(shè)施向園林化發(fā)展，為

12、逝者提供優(yōu)美宜人的安息環(huán)境；將殯葬文化與地方民俗、經(jīng)濟發(fā)展、先進文化相結(jié)合，創(chuàng)新殯葬文化，提升殯葬文化內(nèi)涵，實現(xiàn)人與自然和諧相處。對移風(fēng)易俗，文明節(jié)儉辦喪者，政府予以鼓勵和適當(dāng)經(jīng)濟補償。（5）惠民政策，實現(xiàn)殯葬公共服務(wù)均等化。制定和落實惠民殯葬政策，至2015年，制訂和落實全民普惠殯葬基本服務(wù)政策，全面免除基本殯葬服務(wù)費用；對在公益性骨灰堂存放骨灰給予免費，對不保留骨灰葬法的給予補貼。（6）強化管理，規(guī)范殯葬服務(wù)行業(yè)行為。進一步完善殯葬服務(wù)市場準(zhǔn)入機制和殯葬監(jiān)管執(zhí)法機制，打破行業(yè)壁壘，優(yōu)化殯葬資源結(jié)構(gòu)，推動政府保障性基本殯葬公共服務(wù)和選擇性市場化服務(wù)的共同發(fā)展。探索建立殯葬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和行業(yè)

13、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督機制，規(guī)范殯葬服務(wù)機構(gòu)的管理與服務(wù)。合理調(diào)整殯葬服務(wù)價格，滿足群眾多層次、個性化的規(guī)范優(yōu)質(zhì)殯葬服務(wù)需求。（7）加強培訓(xùn)，提高殯葬服務(wù)人員能力水平。以提高殯葬工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)技能為重點，創(chuàng)新培訓(xùn)形式。通過邀請專家現(xiàn)場指導(dǎo)，外出進修學(xué)習(xí)，開展民政特有工種技能培訓(xùn)，組織職工參加職業(yè)技能考評，使培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化。通過培訓(xùn)，逐步建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)水平高的殯葬管理服務(wù)隊伍。（三）重點項目規(guī)劃1.殯儀館設(shè)施項目規(guī)劃（1）收回社會興辦火化場。隨著政府公共服務(wù)內(nèi)容的擴大，各地應(yīng)通過各種辦法逐步收回社會興辦火化場。（2）改善殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施。全省未改造的51個殯儀館，在“十二五

14、”期間全部進行改擴建。（3）防治殯葬設(shè)備污染。全省殯儀館所有未達(dá)標(biāo)的火化機要進行防污染更新，整容防腐場所要增設(shè)衛(wèi)生消毒防疫設(shè)備。 （4）建立集中守靈服務(wù)場所。有守靈習(xí)俗的地區(qū)要建立集中守靈服務(wù)站，方便群眾治喪。2.骨灰存放設(shè)施項目規(guī)劃進一步加強骨灰存放設(shè)施建設(shè)，到2015年，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有立體式公益性骨灰存放設(shè)施，每個骨灰存放設(shè)施建有2萬個骨灰存放位。3.建立全民普惠殯葬服務(wù)政策2015年前，各市、縣（市）要制訂和落實全民普惠殯葬基本服務(wù)政策。 4.殯葬信息化建設(shè)項目建立殯葬服務(wù)信息管理系統(tǒng)。省民政廳加強與民政部研發(fā)的殯葬信息管理服務(wù)系統(tǒng)對接并組織人員培訓(xùn)。至2012年底，全省殯儀館、經(jīng)營性

15、公墓統(tǒng)一啟用殯葬服務(wù)信息計算機錄入管理，殯葬服務(wù)實行電子檔案和紙質(zhì)檔案同時存檔。至2015年，力爭殯儀館、經(jīng)營性公墓殯葬服務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。5.人才培養(yǎng)采取多種方式加強殯葬管理人員和職工隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍素質(zhì)，努力打造一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)水平高的殯葬管理人員和職工隊伍。三、江蘇省“十二五”殯葬改革與發(fā)展的保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加快建立由政府牽頭、有關(guān)職能部門參加的聯(lián)席會議制度，及時解決殯葬事業(yè)發(fā)展進程中出現(xiàn)的難點、熱點問題。把實施殯葬改革作為重要任務(wù)列入議事日程，制定總體規(guī)劃和階段性工作計劃，爭取納入政府工作目標(biāo)責(zé)任考核體系。進一步完善法規(guī)，建立健全殯葬服務(wù)市場準(zhǔn)入

16、機制、殯葬從業(yè)人員職業(yè)資格評定機制、殯葬行業(yè)監(jiān)督機制和執(zhí)法機制。（二）完善協(xié)調(diào)機制。進一步明確各相關(guān)部門在殯葬改革、管理、服務(wù)、價格和用品生產(chǎn)銷售等方面的工作職責(zé)。民政部門要履行管理工作主管職能，主動協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、國土等相關(guān)部門做好殯葬管理法規(guī)政策研究制定和殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各地的殯葬改革工作；商請相關(guān)部門加強殯葬管理執(zhí)法力度。各級民政行政機關(guān)要逐步與經(jīng)營性公墓和其他殯葬服務(wù)企業(yè)脫鉤，不再作為發(fā)起人或投資人參與經(jīng)營性公墓等殯葬服務(wù)企業(yè)的建設(shè)經(jīng)營，機關(guān)工作人員不得在經(jīng)營性公墓等殯葬服務(wù)企業(yè)任職或兼職，不得以任何形式從中獲取利益。殯葬管理事業(yè)單位，要切實履行殯葬管理職能，開展殯葬執(zhí)法工作

17、，不得從事殯葬經(jīng)營活動，在人、財、物等方面逐步與殯葬服務(wù)單位和企業(yè)脫鉤。殯葬管理工作經(jīng)費應(yīng)納入年度財政預(yù)算，不得向殯葬服務(wù)單位和企業(yè)收取任何管理費用。要充分發(fā)揮殯葬協(xié)會等民間組織機構(gòu)作用，強化行業(yè)自律。（三）科學(xué)制定規(guī)劃。結(jié)合本地區(qū)實際和國家、地方發(fā)展“十二五”規(guī)劃的要求，制定并實施殯葬設(shè)施布局設(shè)置規(guī)劃，并于2013年底前經(jīng)政府同意后，報省民政廳備案。各地報批興建的殯葬設(shè)施項目，首先應(yīng)是納入殯葬設(shè)施布局規(guī)劃的項目；力爭將殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備升級改造、生態(tài)環(huán)保建設(shè)的重點工程、重點項目納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。（四）加大殯葬事業(yè)投入。貫徹落實省委、省政府關(guān)于推進生態(tài)省和綠色江蘇建設(shè)的工

18、作要求，立足加快生態(tài)文明建設(shè)、增強可持續(xù)發(fā)展能力，著力加強殯葬服務(wù)設(shè)施綠色生態(tài)化建設(shè)，采取規(guī)費減免、貸款貼息、以獎代補等方式，引導(dǎo)鼓勵殯葬科技和環(huán)保產(chǎn)品使用。關(guān)心殯葬服務(wù)一線職工，逐步提高和落實殯葬職工的福利待遇和特殊崗位補貼。（五）推進殯葬服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。大力開展殯葬改革示范活動，努力形成各具特色的地方殯葬改革和發(fā)展模式。加強殯葬人才隊伍建設(shè)，開展殯葬從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、考核、鑒定，提高殯葬職工整體素質(zhì)和能力。加強殯葬服務(wù)單位內(nèi)部管理，優(yōu)化工作流程，嚴(yán)格操作規(guī)程，規(guī)范殯葬服務(wù)價格管理，著力推進殯葬服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，提高整體服務(wù)質(zhì)量。重點治理殯葬亂收費，堅決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的突出問題。積極開展民主評議行風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，教育殯葬系統(tǒng)干部職工增強宗旨意識、大局意識和服務(wù)意識，弘揚優(yōu)良作風(fēng)。（六）加大殯葬改革宣傳力度。各級民政部門要把宣傳工作落在實處，爭取宣傳部門、