工程造價專業(yè)發(fā)展展望圖文

1、 一. 改革與發(fā)展 第一階段：計劃經(jīng)濟階段（1985年以前）年以前）-政府定價 投資背景工程建設(shè)完全是國家計劃管理 政府是建設(shè)項目的唯一的投資主體 實行長期的價格管制（價格高度統(tǒng)一） 投資原則盡量地節(jié)約投資（多快好?。?計價手段估算、概算、預(yù)算（編制主體為設(shè)計院） 工程結(jié)算多退少補（編制主體為施工單位） 計價依據(jù)使用統(tǒng)一的計價指標和定額進行工程計價 第二階段：改革初期階段（1985年-2003年）年）政府指導(dǎo)價政府指導(dǎo)價 投資背景建設(shè)市場的初步建立 投資主體多元化、投資量不斷增長 在國家宏觀指導(dǎo)下實現(xiàn)了有限的市場競爭 建設(shè)市場要素價格逐漸放開（從雙軌制到價格放 開） 計價依據(jù)沿用統(tǒng)一的計價指標

2、和定額進行工程計價 要素價格不再完全統(tǒng)一 計價原則量價分離 統(tǒng)一量、指導(dǎo)價、競爭費 一. 改革與發(fā)展 第二階段：改革初期階段（1985年-2003年）政府指導(dǎo)價 目的使工程造價的計算結(jié)果盡量符合市場實際 平衡工程建設(shè)參與各方的利益 手段決策和設(shè)計階段：估算、概算、預(yù)算（控制設(shè)計） 編制主體仍以設(shè)計院（和工程造價咨詢）為主 工程交易階段：標底+報價（預(yù)算形式來表現(xiàn)） 工程結(jié)算：報價加調(diào)整，投資方、施工方開始重視經(jīng) 濟利益 編制主體為施工單位，建設(shè)單位委托咨詢企業(yè)審查 一. 改革與發(fā)展 第三階段： 有計劃的市場經(jīng)濟階段（2003后）市場調(diào)節(jié)價 為主 背景建設(shè)市場發(fā)展并逐步完善起來 投資主體多元化、

3、投資量較大（國有資金或國有投資占 主體） 在國家宏觀指導(dǎo)下，實現(xiàn)充分的市場競爭 建設(shè)市場要素價格基本放開 原則使工程造價的符合市場實際和價格運行機制。以法律、 法規(guī)、 標準、規(guī)則、計價定額、價格信息等計價依據(jù)規(guī)范各方 的行 一. 改革與發(fā)展 第三階段： 有計劃的市場經(jīng)濟階段（2003后）后）市場調(diào)節(jié)價市場調(diào)節(jié)價 為主 計價方式?jīng)Q策和設(shè)計階段沿用估算、概算、預(yù)算控制，沿用定 額 計價方式 ， 但編制主體不再確定； 工程發(fā)承包階段實行工程量清單計價，要素價格自主 確定； 招標人委托工程造價咨詢企業(yè)編制工程量清單； 國有資金投資為主的項目必須編制招標控制價； 投標人自主確定投標報價。 工程實施階段強

4、調(diào)過程控制和工程計量支付 一. 改革與發(fā)展 價格屬性變化的分析 價格法的相關(guān)規(guī)定 第三條 國家實行并完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格 的機制。價格的制定應(yīng)當(dāng)符合價值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價格 實行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價或者政 府定價。 市場調(diào)節(jié)價，是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的 價格。 政府指導(dǎo)價，是指依照本法規(guī)定，由政府價格主管部門或者 其他有關(guān)系部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準價及其浮動幅度， 指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格。 政府定價，是指依照本法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其 一. 改革與發(fā)展 價格屬性變化的分析 價格法的相關(guān)規(guī)定 第十一條 經(jīng)營者進行價格活

5、動，享有下列權(quán)利： （一）自主制定屬于市場調(diào)節(jié)的價格； （二）在政府指導(dǎo)價規(guī)定的幅度內(nèi)制定價格； （三）制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價產(chǎn)品范圍內(nèi)的新產(chǎn)品 的試銷價格，特定產(chǎn)品除外； （四）檢舉、控告侵犯其依法自主定價權(quán)利的行為。 第十二條 經(jīng)營者進行價格活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法 制定的政府指導(dǎo)價、政府定價和法定的價格干預(yù)措施、緊急措施。 一. 改革與發(fā)展 價格屬性變化的分析 價格法的要求： 1.對于政府定價應(yīng)執(zhí)行政府定價 2.政府指導(dǎo)價在其范圍內(nèi)執(zhí)行 3.市場調(diào)節(jié)價由市場競爭形成 對于工程造價管理的要求： 1.要素價格屬政府定價的應(yīng)執(zhí)行，并應(yīng)調(diào)整； 2.對于政府指導(dǎo)價的（人工費、管理費

6、？）應(yīng)在其范圍內(nèi)執(zhí)行； 3.其他應(yīng)放開。 一. 改革與發(fā)展 小結(jié) 工程計價方式改變的實質(zhì) 實現(xiàn)建設(shè)產(chǎn)品價格屬 性的調(diào)整，促進通過市場競爭形成工程價格，促進技術(shù) 進步和管理水平的提高。 定額計價到工程量清單計價本質(zhì)區(qū)別 工程量 清單和定額的精髓均表現(xiàn)的是“量”，定額是人、材、 機要素的消耗量，工程量清單是工程的工作量。工程量 清單是交易內(nèi)容的表現(xiàn)形式，而定額是組價的基礎(chǔ)，沒 有人、材、機要素構(gòu)成，就無法組價，交易后也不便于 調(diào)整，定額永遠是建設(shè)工程精細管理的基礎(chǔ)。 一. 改革與發(fā)展 二、工程造價管理改革的成就、發(fā)展方向和任務(wù) （一）成就 1.形成了獨立執(zhí)業(yè)的工程造價咨詢業(yè)從從屬于設(shè)計單位 的附屬

7、專業(yè)發(fā)展成為工程建設(shè)的管理重要產(chǎn)業(yè)。 截止2012年 造價工程師 12.6萬人 工程造價咨詢企業(yè)甲級2300多家 全行業(yè)產(chǎn)值工程造價咨詢306億元，合計826億元 二. 成就與任務(wù) （一）成就 2.造價工程師的業(yè)務(wù)范圍得以拓展從工程計價到工程造價 管理 工程計價：估算、概算、預(yù)算、結(jié)算 工程造價管理：全過程造價管理、全要素造價管理、全方位 造 價管理、全壽命周期造價管理 3.實現(xiàn)了工程價格屬性從政府指導(dǎo)價到市場調(diào)節(jié)價的過渡 政府定價：完全依靠定額計價 政府指導(dǎo)價：定額計價的“固定量、指 導(dǎo)價、競爭費”原 則 市場調(diào)節(jié)價：工程量清單計價。公開交易標的和規(guī)則，競 爭報價 二. 成就與任務(wù) （二）主

8、要問題 總體上看 1.工程造價管理的法律、法規(guī)體系尚不夠健全，上 行法律缺失。 2.工程計價依據(jù)體系尚不完善，修訂不夠及時，工 程造價信息數(shù)據(jù)的標準化、時效性、準確性有待提高。 3.工程造價咨詢企業(yè)整體實力有待提升，工程造價咨 詢業(yè)的規(guī)范管理和誠信建設(shè)有待加強。 二. 成就與任務(wù) （二）分類問題-工程造價咨詢企業(yè)反映的問題 2、工程造價咨詢外部環(huán)境較差。 3、企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)競爭加劇。 4、行業(yè)地方保護嚴重，市場環(huán)境有待改善。 5、全國無統(tǒng)一的收費標準，壓價競爭現(xiàn)象嚴重。 6 、協(xié)會的作用有待進一步加強。 1 、造價工程師法律地位較低。 注冊會計師 有注冊會計 師法做支撐、 監(jiān)理工程師 有質(zhì)

9、量條例 等法規(guī)做支 撐，與他們 相比，造價 工程師在工 程建設(shè)中的 法律地位較 低。 工程造價咨詢 業(yè)務(wù)與審計、 會計等業(yè)務(wù)存 在交叉，外部 環(huán)境有惡化的 趨勢，行業(yè)的 吸引力下降。 與會計、工程 設(shè)計、工程咨 詢等行業(yè)相比， 工程造價咨詢 企業(yè)規(guī)模偏小， 產(chǎn)業(yè)集中度偏 低，且呈下降 趨勢，企業(yè)競 爭加劇。 有些省，甚至 縣要求外地甲 級企業(yè)必須在 當(dāng)?shù)刈苑种?機構(gòu)方可備案， 或為承接屬地 項目設(shè)置前置 條件。 因無全國統(tǒng)一的 收費標準，致使 大多項目通過壓 標壓價的方式確 定價格，再由于 企業(yè)規(guī)模偏小， 產(chǎn)業(yè)集中度低等 現(xiàn)實問題，給委 托方壓價帶來方 便。 各級協(xié)會要積極 發(fā)揮協(xié)會在協(xié)助

10、政府部門在立法、 標準制訂方面的 作用，并在行業(yè) 自律、誠信建設(shè)、 黨建工作和文化 建設(shè)、稅制改革 等方面發(fā)揮導(dǎo)向 作用、反映行業(yè) 訴求。 二. 成就與任務(wù) （二）分類看-施工企業(yè)反映的問題 2、 定額的修訂不夠及時，工程計價信息時效性差 3 、招標控制價的公布缺乏明細，部分項目偏低。 4、惡意壓價競爭和不合理的低價中標現(xiàn)象嚴重。 5、人工費的調(diào)整不夠及時。 6、工程進度款的支付得不到保證。 7、 故意拖延竣工結(jié)算現(xiàn)象嚴重，結(jié)算周期過長。 8、其他問題。 1 、施工企業(yè)缺乏上位法的保護。 由于工程價格管理 缺乏上位法，施工 企業(yè)的合法權(quán)益無 法得到相關(guān)法律保 護，導(dǎo)致招標時出 現(xiàn)霸王條款，不履

11、 行合同或隨意修改 合同條款，無限轉(zhuǎn) 嫁各類風(fēng)險，不按 合同支付工程款等 現(xiàn)象。 由于定額的修訂補 充不夠及時，致使 部分新項目無據(jù)可 依，另外，工程計 價信息的更新也不 夠及時。 招標控制價的管理 全國尚不統(tǒng)一，大 多地區(qū)僅公布一個 總數(shù)，沒有明細。 部分咨詢企業(yè)在編 制招標控制價時對 施工措施方案考慮 的不全面，甚至存 在不公正的壓價現(xiàn) 象。 招標人利用主體和優(yōu) 勢地位進行惡意壓價， 壓價競爭和不合理的 低價中標現(xiàn)象嚴重， 擾亂了市場秩序。 由于市場人工工資 增長較快，勞務(wù)價 格波動較大，定額 人工單價調(diào)整沒有 及時跟進。 在工程施工階段， 洽商、變更工程和 工程索賠等工程費 用不能及時計

12、入工 程進度款。另外， 發(fā)包人故意拖延付 款時限，使工程進 度款的支付不及時， 施工企業(yè)占用流動 資金較多，資金壓 力較大。 政府投資項目因資 金不到位、開發(fā)商 因為資金壓力大均 存在故意拖延工程 竣工結(jié)算現(xiàn)象，大 多項目的竣工結(jié)算 周期在2-3年。 一是質(zhì)量保證金太 高，壓款周期較長； 二是市場管理不規(guī) 范，大多地區(qū)存在 地方保護現(xiàn)象；三 是地方政府出臺文 件，以各種保證金 及服務(wù)費的形式收 取費用，加重企業(yè) 負擔(dān)。 二. 成就與任務(wù) （二）分類看-工程造價管理機構(gòu)反映的問題 2、工程計價定額修訂不夠及時。 3、定額人工單價與市場人工工資不夠協(xié)調(diào)。 4、造價信息采集難，更新慢，渠道不暢。 5

13、、工程造價信息標準建設(shè)滯后。 1、工程造價管理機構(gòu)職能缺乏法律依據(jù)。 工程造價管理機構(gòu) 的定位和工作職能 缺乏依據(jù)，在工程 造價管理的執(zhí)法上 缺乏有效的法律支 撐，并導(dǎo)致工作經(jīng) 費不足，專業(yè)人員 素質(zhì)呈下降趨勢。 反映新工藝、新材 料、新技術(shù)的定額 子目得不到及時的 更新或補充。 由于定額子目的人 工單價涵蓋的內(nèi)容 與市場人工工資涵 蓋的內(nèi)容不同，以 及歷史原因造成的 消耗量不夠準確等 原因，導(dǎo)致二者尚 不夠協(xié)調(diào)。 由于缺乏有效的制 度保證和經(jīng)費支持， 工程造價信息的更 新較慢，渠道不暢， 采集困難。 工程造價信息的數(shù) 據(jù)標準尚不完善， 尚未形成全國范圍 內(nèi)的數(shù)據(jù)共享。 二. 成就與任務(wù) （三

14、）發(fā)展方向 1.宏觀層面指導(dǎo)思想：推進建設(shè)工程造價科學(xué) 管理 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要、 規(guī)范建設(shè)市場、加快計價體制改革為主線，以提高投資 效益、合理確定和有效控制工程造價為目的，建立健全 符合市場經(jīng)濟體制下，通過市場競爭形成建設(shè)工程造價 的機制和工程計價依據(jù)體系，加大法治支撐力度和國有 投資項目的工程造價監(jiān)管，促進工程造價咨詢企業(yè)健康 發(fā)展，著力提升工程造價管理在工程建設(shè)事業(yè)中的地位 和作用。 二. 成就與任務(wù) （三）發(fā)展方向 宏觀層面宏觀層面發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略 1.建立和完善具有中國特色的 “政府宏觀調(diào)控，企 業(yè)自主報價，競爭形成價格，監(jiān)管行之有效 ”的工程造 價的形成機制

15、。 2.構(gòu)建以工程造價管理法律、法規(guī)為制度依據(jù)，以 工程造價標準規(guī)范和工程計價定額為核心內(nèi)容，以工程 造價信息為服務(wù)手段的工程造價管理體系。 3.在“加強政府引導(dǎo)監(jiān)督，完善行業(yè)自律，實現(xiàn)公平 守信”的方針指導(dǎo)下，促進工程造價咨詢業(yè)的可持續(xù)發(fā) 二. 成就與任務(wù) （三）發(fā)展方向 2.微觀層面 實現(xiàn)建設(shè)工程全面造價管理 建設(shè)工程全面造價管理涵義：政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè) 主、承包單位及咨詢單位等，在建設(shè)工程投資決策、設(shè)計、發(fā)承 包、施工、竣工驗收的各個階段，基于建設(shè)工程項目全壽命期， 對工程的建造成本以及質(zhì)量、工期、安全、環(huán)境等要素進行的集 成管理。具體包括：全壽命期造價管理、全過程造價管理、全要

16、 素造價管理、全方位造價管理。 主體：涉及建設(shè)工程參與的各方。 指導(dǎo)思想：基于建設(shè)工程項目全壽命期的價值管理。 范圍：覆蓋項目策劃決策與建設(shè)實施，以及運營的全過程。 二. 成就與任務(wù) 整體目標 工程造價的相關(guān)合同管理 前提 事前控制重點 準確工程計量與計價 基礎(chǔ) 優(yōu)化設(shè)計和風(fēng)險控制輔助 1）指導(dǎo)思想 依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定；對建設(shè) 工程實施以造價管理為核心的全面項目管理。以工程造價相關(guān)合同管理 為前提，以事前控制為重點，以準確工程計量與計價為基礎(chǔ)，以優(yōu)化設(shè) 計和風(fēng)險控制為輔助，來實現(xiàn)工程造價控制的整體目標。 二. 成就與任務(wù) （1）繼續(xù)推行全過程造價管理 2）基本原

17、則 總額控制：確保投資在投資估算和總概算內(nèi)，以估算、概算作為投資控 制目標，將投資控制目標分解到工程實施各階段，并適當(dāng)留有余地。 事前控制：做好投資控制的事前分析工作，對可能影響項目投資的自然 因素、政策因素進行研究，關(guān)注可能引起造價變化的因素，及時反饋給建設(shè) 方，并做出對造價影響分析、提出相應(yīng)咨詢意見，降低各種因素對投資控制 的影響，達到投資控制效果。 動態(tài)控制：將投資控制在工程實施的動態(tài)中，確立計劃、投入、檢查、 分析、調(diào)整等環(huán)節(jié)，找出偏差產(chǎn)生的原因，并根據(jù)分析的結(jié)論調(diào)整各單位工 程的投資。并周而復(fù)始，形成對投資控制目標的動態(tài)控制。 二. 成就與任務(wù) （1）繼續(xù)推行全過程造價管理 2）基本

18、原則 貫穿始終：以控制目標值為核心，層層分解，貫穿始終，以總承包施工 合同為投資控制基礎(chǔ)，將投資控制貫穿于設(shè)計管理、招標管理、監(jiān)理管理、 采購管理、施工現(xiàn)場管理等環(huán)節(jié)中，確保投資控制目標的實施。 信息貫通：建設(shè)項目是按照基本建設(shè)程序，分階段組織實施的，各階段 有不同的工作重點，同時因階段、設(shè)計深度、要素價格的不同，在計價結(jié)果 上會有差異，這個差異有主觀原因或客觀原因，應(yīng)隨時掌握這一變化，保證 信息暢通，做好總額控制和調(diào)整。 整體分析：發(fā)生重大變更或事件時，注重以建設(shè)項目整體為對象進行投 資核定和財務(wù)評價，確定項目是否可行，并對可能引起質(zhì)變因素提出預(yù)警。 二. 成就與任務(wù) （1）繼續(xù)推行全過程造

19、價管理 3）加強組織管理 外部組織：按照咨詢合同的要求協(xié)助發(fā)包人做好工程總包和專業(yè)分包、 材料和設(shè)備采購招標工作；按照合同要求做好總包、分包的工程計價、工程 款支付與投資控制；通過業(yè)主協(xié)調(diào)好設(shè)計單位、監(jiān)理單位參與設(shè)計方案的優(yōu) 化和修改，控制工程變更引起的投資風(fēng)險；與監(jiān)理單位共同處理工程洽商， 協(xié)助監(jiān)理單位進行主要材料的確定，做好主材認價工作和施工方案的優(yōu)化。 內(nèi)部組織：要充分考慮項目的管理方式，目前，大多咨詢公司對全過程 造價管理咨詢采用項目部制式的管理方式。一般要明確項目經(jīng)理、項目副經(jīng) 理、各專業(yè)負責(zé)人及工作人員、其他管理人員在項目上的職責(zé)；并要充分考 慮現(xiàn)場管理和非現(xiàn)場管理的協(xié)調(diào)與配合；考

20、慮質(zhì)量管理與信息管理在項目上 的體現(xiàn)。 二. 成就與任務(wù) （1）繼續(xù)推行全過程造價管理 4）重視合同管控 工程合同管理是工程項目管理、全過程造價管理的工具和手段；是全過 程造價管理目標實現(xiàn)的重要保證。 在全過程造價管理的合同網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，業(yè)主和承包商是最重要的的合同， 施工承包合同不僅要厘清與總包范圍直接相關(guān)的工作質(zhì)量、工期和工程造價， 還要做好與分包工程的界面劃分，總包服務(wù)的內(nèi)容，設(shè)備與材料的供應(yīng)等內(nèi) 容。 工程建設(shè)活動中有關(guān)各方之間的相互關(guān)系的基本形式是合同關(guān)系，包括 直接的合同關(guān)系和間接的合同關(guān)系，即建立在法律基礎(chǔ)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 要做好項目管理特別是全過程工程造價管理工作，關(guān)鍵是做好合

21、同管理工作。 要把工程變更、工程簽證、補充協(xié)議與施工合同全面地聯(lián)系起來，不得 違背合同簽訂時的實質(zhì)性條款。 二. 成就與任務(wù) （1）繼續(xù)推行全過程造價管理 5）把握各階段的工作重點，強化界面管理 決策階段：重點關(guān)注項目的建設(shè)規(guī)模、 建設(shè)標準 、項目建設(shè)地點、主要 設(shè)計方案（生產(chǎn)工藝和設(shè)備）等；重點要做好投資目標的確定，建設(shè)方案的 比選、目標或限額的分解，并準確估算各項費用。 設(shè)計階段：重點關(guān)注概算是否超投資估算、預(yù)算（招標控制價）是否超 概算，重點做好設(shè)計概算的編制和招標控制價編制，把握設(shè)計概算的工程量 計算的準確性、定額套用和費率計算的準確性，對主要設(shè)備材料的選型進行 優(yōu)化，對施工圖設(shè)計的錯

22、、漏、碰、缺、以及設(shè)計的經(jīng)濟性、合理性進行重 點審核與評價，并對設(shè)計方案的可施工性進行分析與評價。 招投標階段：重點關(guān)注合同的策劃與分解，標段的劃分，招標文件的嚴 謹性和合理性，工程量清單和招標控制價、的準確性，充分做好招標答疑、 清標等工作，提高合同的合規(guī)性和可操作性 。 二. 成就與任務(wù) （1）繼續(xù)推行全過程造價管理 5）把握各階段的工作重點，強化界面管理 實施階段：一是設(shè)備、材料、專業(yè)工程暫估價的確定，把握好招標暫估 價的替換與單價的調(diào)整，防止大的突破；二是處理好工程變更、現(xiàn)場簽證等 事項， 判斷施工過程中發(fā)生變更、簽證是否符合招投標階段確定的原則，分 析變更事項發(fā)生對項目投資產(chǎn)生的影響

23、；三是合理確定工程預(yù)付款、工程進 度款，并協(xié)助建設(shè)單位按合同要求及時支付；四是處理好工程索賠和工程經(jīng) 濟糾紛；五是做好投資偏差控制和風(fēng)險管理。 竣工階段：按合同要求做好合同價款的調(diào)整，按時完成工程結(jié)算，做 好工程結(jié)算與工程概算的對比分析。按合同要求做好工程決算。 在各個階段要始終關(guān)注各節(jié)點的造價控制，把各個階段按照項目管理的要 求，使工程造價有機地聯(lián)系起來，做好界面管理。 二. 成就與任務(wù) （2）積極開拓全要素造價管理 高度關(guān)注工程建設(shè)其他要素對工程造價的影響 工作職能工程造價管理不只是工程計價，要關(guān)注工程 建造成本，也要關(guān)注工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境和技術(shù)進步對工 程造價的影響。實施以工程造價管

24、理核心的多目標項目管理。 認識提升工程造價不是一個固定值，有諸多影響因素 要從建設(shè)工程項目全壽命期理論為基礎(chǔ)，特別關(guān)注各管理 要素對工程造的影響，協(xié)同各管理主體，進行項目的集成管理。 造價工程師更要建議一個合理的建設(shè)方案，并通過主動控制， 保證建設(shè)項目的成功，減少失誤，確定一個合理的工程造價。 二. 成就與任務(wù) （2）積極開拓全要素造價管理 1）質(zhì)量與造價 工程成本=直接成本+控制成本（+損失成本） 直接成本即為人工、材料、施工機械消耗（包括措施性項目） 控制成本=預(yù)防成本+鑒定成本 預(yù)防成本是指為了防止工程質(zhì)量缺陷和偏差出現(xiàn)，保證工程質(zhì) 量所支出的費用（分布于措施費和管理費中）。 鑒定成本是

25、指對工程本身以及對材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進行鑒 定所需的費用（管理費中）。 任何質(zhì)量事故、問題均是直接成本和控制成本投入不足，主要 是直接成本投入不足（偷工減料）。 二. 成就與任務(wù) （2）積極開拓全要素造價管理 2）工期與造價 工期T 成本C 直接成本 間接成本 總成本 T L TOT N 工期成本曲線 TL最短工期 TO最優(yōu)工期 TN正常工期 持續(xù)時間D 直接 成本C 直接成本 D L D N 持續(xù)時間直接成本曲線 二. 成就與任務(wù) （2）積極開拓全要素造價管理 3）安全與造價 安全成本安全成本是指為保證安全生產(chǎn)而支出的一切費用與因安是指為保證安全生產(chǎn)而支出的一切費用與因安 全生產(chǎn)問題而產(chǎn)生

26、的一切損失費用的總和。 安全保證成本是指為保證和提高安全生產(chǎn)水平而支出的 費用。 安全損失成本是指建設(shè)工程因安全方面的問題影響生產(chǎn) 或因安全水平不能滿足生產(chǎn)需要，而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失。 安全成本在工程上主要以措施費形式出現(xiàn)，除取費的安全文明 施工費外，技術(shù)型措施費是體現(xiàn)管理水平的競爭性費用。 正因為如此，惡性安全事故主要是措施性費用投入不足 二. 成就與任務(wù) （2）積極開拓全要素造價管理 4）環(huán)境與造價（自然環(huán)境與社會環(huán)境) 環(huán)境成本環(huán)境成本是指為了預(yù)防或者彌補工程建設(shè)對環(huán)境造成的影 響，而在工程實施過程 中所采取的或被要求采取的措施的成本， 以及為達到環(huán)保目標和實現(xiàn)環(huán)保要求而付出的一切費用總和。

27、 此外，還要包括社會環(huán)境成本，是指為了建設(shè)項目與所建地區(qū) 的社會環(huán)境相協(xié)調(diào)、融合，而在工程實施和運營過程中所采取的 或被要求采取的措施的成本。 二. 成就與任務(wù) （三）發(fā)展方向 (3) 有選擇地開展全壽命期造價管理 全壽命期造價管理是指對建設(shè)工程項目的策劃決策、建設(shè)實施、 運營維護階段的所有成本進行的全面分析和管理。 全壽命期造價管理主要作為一種實現(xiàn)建設(shè)工程全壽命期成本（造 價）最小化的指導(dǎo)思想，指導(dǎo)投資決策、方案的選擇、施工成本 的控制。 在建設(shè)工程全面造價管理體系中，全壽命期造價管理要求各方管 理主體在建設(shè)工程全過程的各個階段都要從全壽命期角度出發(fā)， 對造價、質(zhì)量、工期、安全、環(huán)境、技術(shù)進

28、步等要素進行集成管 理。 但是因項目運營階段的成本、費用等因素較多，且難以預(yù)測，其 二. 成就與任務(wù) （三）發(fā)展方向 (3) 有選擇地開展全壽命期造價管理 全壽命期造價管理是指對建設(shè)工程項目的策劃決策、建設(shè)實施、 運營維護階段的所有成本進行的全面分析和管理。 全壽命期造價管理主要作為一種實現(xiàn)建設(shè)工程全壽命期成本（造 價）最小化的指導(dǎo)思想，指導(dǎo)投資決策、方案的選擇、施工成本 的控制。 在建設(shè)工程全面造價管理體系中，全壽命期造價管理要求各方管 理主體在建設(shè)工程全過程的各個階段都要從全壽命期角度出發(fā)， 對造價、質(zhì)量、工期、安全、環(huán)境、技術(shù)進步等要素進行集成管 理。 但是因項目運營階段的成本、費用等因

29、素較多，且難以預(yù)測，其 模型的建立是十分困難的，因此應(yīng)有選擇地開展。 二. 成就與任務(wù) (3) 有選擇地開展全壽命期造價管理 二. 成就與任務(wù) (3) 有選擇地開展全壽命期造價管理 二. 成就與任務(wù) 鳥巢的基本資料 功能：承擔(dān)重大體育比賽、各類常規(guī)賽事以及演出等非競賽項目 設(shè)計使用年限為100年耐火等級為一級、抗震 烈度8度 建筑面積：25.8萬平方米占地：20.4公頃 地上高度：69.21米總用鋼量：約為11萬 噸 混凝土澆筑量：約18萬立方米各類樁柱：3145根 土方挖運量：約28萬立方米鋼筋綁扎量：約5.2萬噸 鋼結(jié)構(gòu)焊縫長度：近320公里概算總投資38.9億元 鳥巢”內(nèi)外表面用透明ET

30、FE(乙烯四氟乙烯聚合物）和PTFE( 聚四氟 乙烯）薄膜包覆，國內(nèi)不能生產(chǎn)，進口價為2000元/2，耗資34 億元。 (3) 有選擇地開展全壽命期造價管理 二. 成就與任務(wù) 鳥巢的基本資料 經(jīng)專家論證，將原設(shè)計方案中的可開啟屋頂取消，開口擴大，優(yōu)化設(shè) 計后，降低工程造價約8億元，調(diào)整后工程造價為31.5億元。 2008年8月奧運會結(jié)束到2009年8月，僅舉辦過幾次演唱會，主要 收入是游客參觀買票收入，年收入了3億元，但是營運費用是多少不得 而知。 由于北京地區(qū)存在“沙塵暴”和“酸雨”的氣候環(huán)境，高科技的膜結(jié) 構(gòu)每年ETFE薄膜的折舊費就可能高達兩三千萬元；10年要維修一次， 全部刷一遍涂料需

31、要3億元。 從項目全過程造價控制看，工程造價從38.9億元降低到33億元，應(yīng) 該說是非常成功的，但是從全生命周期看呢？這是典型的花納稅人的 錢，辦國家的形象上的事，沒有很好考慮運營需要的。產(chǎn)生巨大的運 營“黑洞”，給財政造成了較大負擔(dān)。 (3) 有選擇地開展全壽命期造價管理 二. 成就與任務(wù) (3) 有選擇地開展全壽命期造價管理 二. 成就與任務(wù) 悉尼歌劇院資料 功能：滿足多種需要的文化中心 總建筑面積：88258，包括2690座的大音樂廳，1547座的歌劇 廳，500多人的劇場。此外，還設(shè)有排演廳、接待廳、展覽廳、錄音廳 以及戲劇圖書館和各種附屬用房共900多個房間，可容6000多人在其 中

32、活動。 光環(huán)：澳大利亞標志建筑；悉尼的代表；后現(xiàn)代隱喻主義建筑藝術(shù)的 范例 爭議焦點：理想與現(xiàn)實到底有多遠設(shè)計：丹約恩伍重(Jorn Utzon) 時間：19571975年結(jié)構(gòu)：鋼筋混凝土拱肋 類型：現(xiàn)演建筑風(fēng)格：有機功能主義建筑 批語：數(shù)年風(fēng)波才展美麗面容 (3) 有選擇地開展全壽命期造價管理 二. 成就與任務(wù) 悉尼歌劇院資料 建設(shè)時間：原計劃 ：4年實際：15年 建設(shè)投資：原計劃： 350萬英鎊實際：5000萬英鎊 投資效益： 1973年建成后，2年就回收完投入的建設(shè)成本 成為澳大利亞旅游的著名景點，繼續(xù)發(fā)揮著收益豐厚的效益 從全過程造價控制和項目管理角度講，是非常失?。ㄔ靸r和工期）的。

33、但是，該項目建成后兩年就回收完投入的建設(shè)成本，而其內(nèi)部裝飾不 加抹灰，保持混凝土預(yù)制構(gòu)件的原色，大大減少維護費用。從1975年 到現(xiàn)在，悉尼歌劇院為澳大利亞政府已經(jīng)大賺了很多錢！將來還在繼 續(xù)。從全生命周期造價控制來看悉尼歌劇院的建設(shè)和造價控制是非常 成功的。 (3) 有選擇地開展全壽命期造價管理 二. 成就與任務(wù) 這美麗、震撼（？）的背后功能如何？成本任何？價值幾許？ 是誰在為它投資？誰在為它背負沉重的包袱？ （三）發(fā)展方向 (4) ) 適應(yīng)工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要適應(yīng)工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要 1）國內(nèi)外項目管理的三種形式: 第一，業(yè)主自行管理模式。其特征是業(yè)主與設(shè)計、施

34、工直接簽定合同， 業(yè)主組成相應(yīng)機構(gòu)直接行使對項目的管理，業(yè)主既是項目的投資主體，又是項 目的管理主體，是目前國內(nèi)主要的基本建設(shè)方式，這種管理模式正在受到越來 越大的沖擊。 第二，業(yè)主委托承包商建設(shè)模式（即EPC方式）。在政府部門的扶持下， 部分工業(yè)設(shè)計院和建設(shè)公司，組建了具有總承包能力的工程公司，國內(nèi)總承包 模式在工業(yè)領(lǐng)域及國際工程上開展較好，這也是目前西方國家仍采用的項目建 設(shè)主流形式。 第三，業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）。即由業(yè)主聘請項目管 理承包商作為業(yè)主代表或業(yè)主的延伸，對項目進行集成化管理。這是解決業(yè)主 和承包商信息不對稱的一種新型模式，具有較好前景。（適用于政府投資項目

35、的代建制） 二. 成就與任務(wù) (4) ) 適應(yīng)工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要適應(yīng)工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要 2）業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）簡介 業(yè)主聘請管理承包商模式把項目分成定義階段和執(zhí)行階段來進行 第一階段定義階段。管理承包商的任務(wù)是代表業(yè)主對項目的前期階段進 行管理。負責(zé)項目建設(shè)方案的優(yōu)化；代表業(yè)主或協(xié)助業(yè)主進行項目融資；對項 目風(fēng)險進行優(yōu)化管理，分散或減少項目風(fēng)險；負責(zé)組織或完成基礎(chǔ)設(shè)計；確定 所有技術(shù)方案、專業(yè)設(shè)計方案；確定設(shè)備、材料的規(guī)格與數(shù)量；做出估算和經(jīng) 濟分析；編制出工程設(shè)計、采購和建設(shè)的招標書；最終確定工程中各個項目的 總承包商（EPC或EPC）。

36、第二階段執(zhí)行階段。管理承包商審核和管理由中標的總承包商負責(zé)執(zhí)行詳 細設(shè)計、采購和建設(shè)工作；管理承包商代表業(yè)主負責(zé)全部項目的管理協(xié)調(diào)和監(jiān) 理作用，負責(zé)工程款的審核與支付，直到項目完成；各個階段，管理承包商應(yīng) 及時向業(yè)主報告工作，業(yè)主則派出少量人員對管理承包商的工作進行監(jiān)督和檢 查。 二. 成就與任務(wù) (4) ) 適應(yīng)工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要適應(yīng)工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要 2）業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）簡介 PMC項目管理方式的條件和優(yōu)勢 PMC作為一種新的項目建設(shè)方式，更完整的說法應(yīng)該是PMC+EPC 模式。 由管理承包商與總承包商進行博弈，這就要求項目管理承包商具

37、有相應(yīng)的資質(zhì)、 人才和經(jīng)驗。受業(yè)主委托，作為業(yè)主的代表或業(yè)主延伸，幫助業(yè)主在項目前期 策劃和可行性研究，進行項目定義、計劃、融資和組織，以及在設(shè)計、采購、 施工、試運行等整個實施過程中有效的控制工程質(zhì)量、進度和費用，保證項目 的成功實施。 PMC作為一種新的項目管理方式，并沒有取代原有項目管理工作，不過 是一種高效的、專業(yè)的集成管理，因此就其使用的管理理念、管理原則、管理 程序、管理方法與以往的項目管理相比并沒有什么不同。 但是，國際大型工程建設(shè)項目，在項目實施中，多引入融資管理，更關(guān)注 報酬系統(tǒng)設(shè)計、項目融資、項目風(fēng)險分散等方面。 二. 成就與任務(wù) (4) ) 適應(yīng)工程項目的新型模式和國際化

38、發(fā)展需要適應(yīng)工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要 2）業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）簡介 PMC項目管理方式的條件和優(yōu)勢 第一關(guān)于報酬系統(tǒng)設(shè)計。體現(xiàn)“成本加獎酬”的形式，把業(yè)主和管理承包 商融為一體，共同承擔(dān)項目建設(shè)風(fēng)險，真正把管理承包商的收益建立在業(yè)主的 成功之上。能不能在項目工期、項目成本、項目質(zhì)量、項目安全上取得超出業(yè) 主目標的成功，成為項目管理承包商有沒有收益的關(guān)鍵。因此對效益和投資的 管理就顯得十分重要。 第二關(guān)于項目融資。管理承包商協(xié)助業(yè)主進行項目融資是PMC方式的重要 工作，但由于國內(nèi)人才的局限，國內(nèi)開展的還很少。但項目融資確實是PMC 項目管理方式的重要內(nèi)容，目前，項目融

39、資已經(jīng)作為一種投融資方式而廣泛存 在，其核心是籌劃融資結(jié)構(gòu)，避免融資風(fēng)險。目前比較大的投資機構(gòu)，對項目 融資都有比較繁雜而嚴謹?shù)牟僮饕?guī)程，需要進一步認識它，熟悉它?？梢哉f， 搞PMC而沒有項目融資沒有項目風(fēng)險管理，不是完整意義上的PMC。也可以 說我國的海外投資，缺乏PMC模式是沒有靈魂的。 二. 成就與任務(wù) (4) ) 適應(yīng)工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要適應(yīng)工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要 2）業(yè)主聘請管理承包商模式（即PMC方式）簡介 正確認識管理承包商模式（即PMC方式） PMC方式的核心是項目管理集成化。所謂項目管理集成化，就是利用項 目管理的系統(tǒng)方法，對項目相關(guān)資源進行系統(tǒng)整合

40、，合理使用項目管理技術(shù)、 工具和方法，實現(xiàn)項目管理效益的最大化。項目集成化管理包括了二個層次的 集成，其一是以工程數(shù)據(jù)庫和管理數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，完成設(shè)計、采購、施工業(yè)務(wù) 流程的活動集成；其二是以工程數(shù)據(jù)庫和管理數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，圍繞造價、工期、 資源、質(zhì)量、環(huán)境管理的要素集成。項目管理集成化對提高項目管理公司或項 目承包公司的核心競爭力均具有重要意義，是高水準的博弈。 二. 成就與任務(wù) （三）發(fā)展方向 (4) ) 適應(yīng)工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要適應(yīng)工程項目的新型模式和國際化發(fā)展需要 3）新型業(yè)務(wù)前瞻 深耕業(yè)務(wù)：適應(yīng)BIM對工程建設(shè)的影響，強化對工程造價管理的新要求， 加強 事前控制與資金流的管

41、理；拓展項目能效分析業(yè)務(wù)。 融資模式： BT(build-transfer)建設(shè)-移交 BOT(build-operate-transfer)建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓 BOO（build-own-operate） 建設(shè)-擁有-經(jīng)營 BOOT（build-own-operate-transfer ） 建設(shè)-擁有-經(jīng)營 -轉(zhuǎn)讓 國際化：滿足國際建筑市場以及中國建設(shè)走出去的兩種需要 做好面對國際工程咨詢公司的國內(nèi)競爭，適應(yīng)國內(nèi)外項目管理 發(fā)展 二. 成就與任務(wù) （四）主要任務(wù)（主要基于宏觀管理層面） 1.進一步推進法律法規(guī)和制度建設(shè) （1）積極配合工程造價管理有關(guān)上位法的制訂工作。積極配 合有關(guān)單位做好工程

42、造價管理有關(guān)上位法的制訂工作,明確工 程造價管理的有關(guān)制度和措施。啟動建設(shè)工程造價管理條 例的立法前期研究工作，爭取納入立法規(guī)劃。 （2）做好建筑工程施工發(fā)承包計價管理辦法的發(fā)布和宣 貫工作。努力適應(yīng)建設(shè)市場改革和發(fā)展的需要，進一步規(guī)范 施工發(fā)承包的工程造價管理，做好建筑工程施工發(fā)承包計 價管理辦法的發(fā)布和宣貫工作，推動和指導(dǎo)各地方、各行 業(yè)做好相關(guān)制度建設(shè)。 二. 成就與任務(wù) （四）主要任務(wù)（主要基于宏觀管理層面） 1.進一步推進法律法規(guī)和制度建設(shè) （3）修訂工程造價咨詢企業(yè)管理辦法。根據(jù)工程造價企 業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理的需要，適時修訂工程造價咨詢企業(yè)管 理辦法，提高準入標準，加強政策引導(dǎo)和動態(tài)

43、監(jiān)管。 （4）修訂建筑安裝工程費用組成。進一步理順建設(shè)工程 各類費用構(gòu)成，明確工程造價各類費用的內(nèi)涵和相互關(guān)系， 啟動建筑安裝工程費用組成修訂工作。 二. 成就與任務(wù) （四）主要任務(wù)（主要基于宏觀管理層面） 2.深化工程量清單計價改革，加強工程計價行為監(jiān)管 （1）進一步深化和完善工程量清單計價制度。深化工程量清 單計價的改革和發(fā)展，通過招標控制價制度、國有投資項目 工程結(jié)算的審查制度、工程結(jié)算文件備案制度、工程造價糾 紛調(diào)解制度等的實施，進一步完善工程量清單計價制度，推 進工程計價行為的監(jiān)督，加強政府投資項目工程造價的監(jiān)管。 （2）各行業(yè)和地方要適應(yīng)工程量清單計價制度的實施，做好 宣貫和配套工

44、作?？偨Y(jié)和推廣實行工程量清單計價以來的經(jīng) 驗，各地區(qū)和行業(yè)按照建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的 基本要求，編制與工程量清單計價相適應(yīng)的工程計價定額， 實施與工程量清單計價方式相適應(yīng)的計價辦法。 二. 成就與任務(wù) （四）主要任務(wù)（主要基于宏觀管理層面） 3.加大工程造價標準規(guī)范編制力度 （1) 編制完成工程造價術(shù)語標準。認真做好工程造價 術(shù)語標準的編制工作，據(jù)此規(guī)范工程造價有關(guān)的名詞和涵 義，為建設(shè)工程造價管理提供最基礎(chǔ)的統(tǒng)一依據(jù)。 (2)做好建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的修訂工作。按 照全面適應(yīng)各類工程發(fā)承包階段工程量清單計價基本要求， 修訂建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范，分專業(yè)制訂建設(shè) 工程工程量清單計量規(guī)范，進一步擴大對工程量清單計價 方式的適用范圍，完善工程量清單計價體系。 二. 成就與任務(wù) （四）主要任務(wù)（主要基于宏觀管理層面） 3.加大工程造價標準規(guī)范編制力度 （3）制訂規(guī)范工程造價咨詢業(yè)務(wù)的有關(guān)標準規(guī)范。為了規(guī)范 工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師的執(zhí)業(yè)行為，成果文件的表 現(xiàn)形式、執(zhí)業(yè)質(zhì)量標準、檔案管理要求等，便于工程造價咨 詢成果文件質(zhì)量的檢查與監(jiān)督，要制訂建設(shè)工程造價咨詢 規(guī)范等規(guī)范工程造價咨詢業(yè)務(wù)的有關(guān)標準規(guī)范。 （4）修訂建設(shè)工程建筑面積計算規(guī)范。針對近年出現(xiàn)的 新結(jié)構(gòu)形式和建筑面積計算中存在的問題，適時修訂建設(shè)