森林公安局執(zhí)法信息化建設(shè)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的支撐作用及現(xiàn)狀

1、森林公安局執(zhí)法信息化建設(shè)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的現(xiàn)狀及支撐作用【內(nèi)容摘要】加強(qiáng)公安信息化建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系，是公安部黨委于2008年末在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上提出的全國(guó)公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”。以公安信息化建設(shè)為載體，以加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧的警民關(guān)系為支撐，借助信息化建設(shè)工作的優(yōu)勢(shì)，積極探索網(wǎng)絡(luò)辦公模式，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技信息技術(shù)提高辦事效率，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法辦案，提高執(zhí)法質(zhì)量，這是為適應(yīng)新形勢(shì)下公安工作所轉(zhuǎn)變的新思路?！娟P(guān)鍵詞】執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法信息化建設(shè)，現(xiàn)狀，森林公安工作，培訓(xùn)，支撐作用。筆者作為基層公安局法制部門(mén)的民警，從事法制監(jiān)督、法制審核、法制服

2、務(wù)工作多年，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。這里，筆者結(jié)合森林公安局工作實(shí)際與大家一起探討公安信息化建設(shè)在提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的現(xiàn)狀及支撐作用。隨著當(dāng)今社會(huì)改革的不斷深入，社會(huì)治安出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題，刑事犯罪活動(dòng)日益突出，公安機(jī)關(guān)工作量增加與警力不足的矛盾日益凸現(xiàn)，傳統(tǒng)的工作方式已難以適應(yīng)。特別是社會(huì)在不斷進(jìn)步，群眾的維權(quán)意識(shí)在逐漸增強(qiáng)，媒體的監(jiān)督力度日益加大,一些簡(jiǎn)單的民間糾紛或者治安案件，如果我們重視不夠、處理不當(dāng)，就可能演變?yōu)樯鐣?huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，有的可能轉(zhuǎn)化為影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件。為此，我們應(yīng)高度重視執(zhí)法工作，狠抓執(zhí)法質(zhì)量，提高執(zhí)法水平，更應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公安信息化，以公安信息化推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范

3、化建設(shè)。森林公安工作為了更快更好地適應(yīng)新形勢(shì)的要求，其執(zhí)法活動(dòng)必須積極和迅速的融入這個(gè)優(yōu)勢(shì)，必然要加快執(zhí)法信息化建設(shè)。一、加快執(zhí)法信息化建設(shè)是森林公安工作的必然趨勢(shì)（一）公安執(zhí)法信息化建設(shè)是現(xiàn)代信息化的客觀要求 21世紀(jì)的社會(huì)是一個(gè)全新的信息社會(huì)，21世紀(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，將是以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。信息化是公安工作發(fā)展的大勢(shì)所趨，是提升警務(wù)效能、推進(jìn)公安事業(yè)發(fā)展的有效途徑，是推動(dòng)公安信息化建設(shè)及應(yīng)用的先導(dǎo)。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，面對(duì)林區(qū)內(nèi)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾、保護(hù)森林生態(tài)建設(shè)以及加快林區(qū)改革等方面復(fù)雜因素，森林公安機(jī)關(guān)要肩負(fù)起打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序、保護(hù)林區(qū)改革的重任，必須勇

4、敢面對(duì)高科技的挑戰(zhàn)，必須全面推進(jìn)科技強(qiáng)警步伐。（二）解放思想是達(dá)到公安工作信息化建設(shè)的基礎(chǔ)思想決定行動(dòng)，先進(jìn)的思想觀念是推動(dòng)工作大突破大發(fā)展的先決性因素。由于公安工作的復(fù)雜性和多變性特點(diǎn)，部分民警對(duì)信息化重要意義認(rèn)識(shí)不深，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)思維在頭腦中根深蒂固，習(xí)慣用原有的工作方式去處理問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)因?yàn)槟吧炊h(yuǎn)之，存在著“不想用”或“怕用不好”的思想，在一定程度上制約了公安信息化建設(shè)的有序推進(jìn)。在加強(qiáng)信息化建設(shè)方面，就要從思想上打破常規(guī)的學(xué)習(xí)方法，要從根本上把信息化建設(shè)工作重視起來(lái)，從“全警采集、全警錄入、全警共享、全警應(yīng)用”以及“辦案辦公一網(wǎng)通，工作執(zhí)法一網(wǎng)考”的思路上下功夫，將執(zhí)法

5、信息化建設(shè)在深植于民警心，切實(shí)起到事半功倍的效果。我局在執(zhí)法信息化建設(shè)方面達(dá)到了全警總動(dòng)員的陣勢(shì)，在信息采集方面，全警采集，全警共享。二、森林公安局執(zhí)法信息化建設(shè)的現(xiàn)狀（一）加大經(jīng)費(fèi)投入，購(gòu)置硬件森林公安局非法重視執(zhí)法信息化工作，近幾年來(lái)不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，夯實(shí)信息化硬件建設(shè)基礎(chǔ)。信息化建設(shè)之初，我局擁有計(jì)算機(jī)僅10余臺(tái)，民警計(jì)算機(jī)配備率僅為13%，遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息化建設(shè)需要。為此，森林公安局在抓公安信息化建設(shè)中，始終把硬件設(shè)施建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，千方百計(jì)籌集資金130余萬(wàn)元，不斷更新和配置硬件設(shè)施。新購(gòu)置臺(tái)式電腦53臺(tái)，筆記本電腦16臺(tái)，現(xiàn)我局已擁有電腦臺(tái)式和筆記本電腦數(shù)量為83臺(tái)（部），民

6、警計(jì)算機(jī)配備率為129.7%，在全林區(qū)居于前列。新購(gòu)置打印機(jī)13臺(tái)、掃描儀5臺(tái)，數(shù)字身份證書(shū)40張，數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆均已配套齊全，為山上二個(gè)派出所接通公安移動(dòng)警務(wù)，使其能接通公安四級(jí)網(wǎng)。公安局接入公安網(wǎng)計(jì)算機(jī)為39臺(tái)，接入外互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)為11臺(tái)。公安局內(nèi)網(wǎng)局域網(wǎng)，與上級(jí)公安機(jī)關(guān)視頻會(huì)議系統(tǒng)，網(wǎng)上區(qū)域合作機(jī)制均已建立。所有這些硬件建設(shè)的投入，既豐富了公安工作手段，又提高了工作效率。（二）利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)增進(jìn)溝通與交流我局充分利用局域網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，為民警提供文件閱覽、資料學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)交流。辦公室將各種非涉密文件信息在網(wǎng)上傳閱；法制大隊(duì)通過(guò)本局ftp站點(diǎn)建立了網(wǎng)上法律知識(shí)交流平臺(tái)，把法制大隊(duì)掌握的最新

7、法律知識(shí)放在網(wǎng)上“業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流”文件夾中，以方便民警及時(shí)了解實(shí)時(shí)的、最新的法律法規(guī)、有關(guān)執(zhí)法工作文件、典型案例等，給辦案民警提供了最新最全的信息交流平臺(tái)；基層執(zhí)法部門(mén)如在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)法疑問(wèn)時(shí)，也可以通過(guò)公安網(wǎng)上的ftp平臺(tái)與法制大隊(duì)及局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流，達(dá)到及時(shí)解決執(zhí)法問(wèn)題，切實(shí)達(dá)到整體執(zhí)法水平提高的目的。使辦公秩序日趨規(guī)范，而且達(dá)到了信息互通共享的目的。自本局ftp站占開(kāi)通以來(lái)，在公安局形成了民警“上班必開(kāi)機(jī)，開(kāi)機(jī)必上網(wǎng)”的良好習(xí)慣。同時(shí)建立互聯(lián)網(wǎng)qq交流群“森林衛(wèi)士”，除涉密性文件、通知簡(jiǎn)報(bào)外，公安局的通知、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示要求、本局和重大活動(dòng)事項(xiàng)都能在幾分鐘內(nèi)傳達(dá)到每名民警，基層所隊(duì)民警

8、在工作中遇到的疑難問(wèn)題可隨時(shí)與公安局有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通、交流。（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高信息化應(yīng)用水平民警計(jì)算機(jī)操作水平是實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年來(lái)，我局通過(guò)重點(diǎn)培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)相結(jié)合等多種形式，對(duì)全局民警開(kāi)展了計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)應(yīng)用、網(wǎng)上執(zhí)法辦案等多種形式的培訓(xùn)工作。針對(duì)民警之間文化層次高低不等，個(gè)體差異較大的實(shí)際情況，我局本著“人人參加、人人提高、人人過(guò)關(guān)”的目標(biāo)，迅速提高全體民警計(jì)算機(jī)“四會(huì)”能力，適應(yīng)信息化工作需要。（四）現(xiàn)有執(zhí)法信息化的局限性我局在硬件建設(shè)上有一個(gè)很大的局限性，就是公安局的辦公室一直沿用建于上世紀(jì)80年代的300多平方米的平房。辦公條件未能改善的原因是

9、多方面的，主要原因在于森林公安轉(zhuǎn)制與屬地林業(yè)主管部門(mén)基建項(xiàng)目未能及時(shí)銜接。目前，我局正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)辦理公安局辦公大樓的有關(guān)事宜，此事有望在2012年年底解決。辦公住房的局限性導(dǎo)致我局在信息化建設(shè)中特別是在建立公安局網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)上執(zhí)法辦案、網(wǎng)上考評(píng)、執(zhí)法審批等顯得尤為滯后。三、我局執(zhí)法信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題（一）硬件建設(shè)滯后。我局在硬件建設(shè)上，特別是在公安局辦公房舍上未能跟上執(zhí)法信息化建設(shè)的步伐，仍在老、舊甚至危房?jī)?nèi)辦公，致使獨(dú)立化辦案場(chǎng)所與功能分區(qū)上成為空想，使詢問(wèn)室、訊問(wèn)室的建設(shè)和監(jiān)控配備無(wú)房可建、可裝。（二）信息資源使用效率不高。少數(shù)民警信息化意識(shí)不高，電腦使用率偏低。有的不會(huì)打字，打字

10、速度不快，有的基本操作不熟練。信息化應(yīng)用更多地停留在存儲(chǔ)管理、網(wǎng)上辦公和瀏覽查詢上，依托現(xiàn)有系統(tǒng)和資源開(kāi)展網(wǎng)上作戰(zhàn)的意識(shí)不強(qiáng)、成效不明顯，造成了資源的閑置和浪費(fèi)。（三）人才資源不充足?，F(xiàn)有的信息隊(duì)伍缺乏信息研判專業(yè)人才、技術(shù)專業(yè)人才以及懂公安業(yè)務(wù)、懂信息技術(shù)、懂行政管理的復(fù)合型人才。（四）警務(wù)活動(dòng)繁多。平均每名民警管轄近1.3萬(wàn)公頃的林地面積，民警超負(fù)荷工作，身心疲憊，工學(xué)矛盾較為突出，嚴(yán)重影響了對(duì)信息化的學(xué)習(xí)和使用。三、公安局將從以下幾方面加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為積極開(kāi)展好森林公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)工作，確保在年底實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100%，一個(gè)平臺(tái)應(yīng)用”的目標(biāo)（即森林公安民警公安網(wǎng)

11、計(jì)算機(jī)配備率達(dá)到100，一線民警執(zhí)法記錄儀配備率達(dá)到100，具備條件的要為民警增配移動(dòng)警務(wù)設(shè)備達(dá)到100%；做好警務(wù)信息綜合平臺(tái)建設(shè)），公安局將從以下幾方面加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)公安局將把信息化建設(shè)置于突出位置，黨委班子將著力統(tǒng)一思想，達(dá)成“向科技要警力，向信息化建設(shè)要成果”的共識(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)公安機(jī)關(guān)及有部門(mén)機(jī)關(guān)的大力支持，投入專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?。及時(shí)執(zhí)推進(jìn)法信息化建設(shè)。公安局已成立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，正全面推進(jìn)公安執(zhí)法工作信息化建設(shè)的開(kāi)展。（二）加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)加大投入、夯實(shí)基礎(chǔ)是信息化建設(shè)得以快速開(kāi)展的前提條件。公安局將從改善公安局的各項(xiàng)工作條件為

12、抓手，大力加強(qiáng)公安執(zhí)法信息化的硬件建設(shè)，特別是要解決當(dāng)著存在的無(wú)辦公樓的緊迫問(wèn)題。（三）購(gòu)置軟件，利用資源公安局將根據(jù)實(shí)際情況購(gòu)置相應(yīng)的設(shè)備及辦公系統(tǒng)軟件，完成信息化裝備、無(wú)線通信系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化信息采集室、執(zhí)法場(chǎng)所信息化、情報(bào)信息中心、安全共享平臺(tái)等硬件設(shè)施建設(shè)，最大限度地利用構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)資源。1、民警信息化裝備。森林公安民警公安網(wǎng)計(jì)算機(jī)配備率要達(dá)到100，一線民警執(zhí)法記錄儀配備率達(dá)到100，有條件的要為民警增配移動(dòng)警務(wù)設(shè)備。待添加的隱藏文字內(nèi)容22、無(wú)線通信系統(tǒng)。依托公安無(wú)線專網(wǎng)或林業(yè)（防火）無(wú)線通信系統(tǒng)，開(kāi)展警用無(wú)線通信保障建設(shè)與設(shè)備配備，并與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，并根據(jù)需要開(kāi)展應(yīng)急通信保障系統(tǒng)建

13、設(shè)。3、標(biāo)準(zhǔn)化信息采集室。按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求，全面開(kāi)展涉案嫌疑人信息采集，每個(gè)執(zhí)法單位要建成標(biāo)準(zhǔn)化信息采集室，配備指紋采集、專用信息錄入等設(shè)備。4、執(zhí)法場(chǎng)所信息化。按照上級(jí)要求，完成公安局機(jī)關(guān)內(nèi)部視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，按照一線執(zhí)法所隊(duì)職能劃分，在詢問(wèn)、訊問(wèn)區(qū)域同步開(kāi)展錄音錄像。同時(shí)，依托信息化手段開(kāi)展網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。5、情報(bào)信息中心。公安局將已成立的信息化常設(shè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，在具體承擔(dān)信息化建設(shè)及應(yīng)用、情報(bào)研判和指揮調(diào)度等綜合職能方面切實(shí)履行職能。6、安全共享平臺(tái)。將在我林區(qū)建立信息共享安全交換平臺(tái)，專門(mén)負(fù)責(zé)與林業(yè)部門(mén)、地方公安兩部門(mén)間的信息交換。（四）網(wǎng)上辦公，鍛煉

14、能力督促民警將每一起現(xiàn)案都上網(wǎng)辦理，每一起上網(wǎng)案件都按流程辦結(jié)，絕不能因民警自身原因降低標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序或者導(dǎo)致案件長(zhǎng)期停滯在受案報(bào)案環(huán)節(jié)。養(yǎng)成網(wǎng)上辦案的良好習(xí)慣，使網(wǎng)上辦案逐步融入到民警的日常工作之中，使警務(wù)信息平臺(tái)成為幫助我們民警提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的得力助手。全體民警通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練進(jìn)一步熟悉網(wǎng)上辦案的程序，熟練掌握各種法律法規(guī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)受理的警情及時(shí)錄入到警務(wù)信息綜合平臺(tái)執(zhí)法辦案系統(tǒng)，并能夠在網(wǎng)上打印各種法律文書(shū)，在干中學(xué)、在學(xué)中干，及時(shí)分析執(zhí)法難題、查找原因，提高了民警主動(dòng)學(xué)習(xí)求知的欲望。（五）提高技能，應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)針對(duì)民警計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能基礎(chǔ)高低差異，在內(nèi)容步驟上進(jìn)行細(xì)化，每位民警對(duì)照標(biāo)

15、準(zhǔn)，找準(zhǔn)自己的薄弱環(huán)節(jié)，確定訓(xùn)練重點(diǎn)，明確主攻方向，分步實(shí)施，各個(gè)擊破，確保民警短時(shí)間內(nèi)熟練掌握計(jì)算機(jī)操作要領(lǐng)，并且將所學(xué)到的技能應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)。公安局已于今年年初制定了關(guān)于開(kāi)展計(jì)算機(jī)技能考核的通知，以進(jìn)一步提高全局民警的科技應(yīng)用能力和辦公自動(dòng)化水平。（六）科技強(qiáng)警，注重實(shí)效公安局在即將建成的辦公大樓基礎(chǔ)之上，將全面啟動(dòng)公安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立公安綜合信息網(wǎng)。在開(kāi)通公安三級(jí)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，各派出所全部開(kāi)通了公安四級(jí)網(wǎng)，加快建設(shè)派出所視頻會(huì)議系統(tǒng)。將在公安局辦公大樓的一樓大廳架設(shè)警務(wù)公開(kāi)、值班信息、信訪接待滾動(dòng)電子屏。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本局實(shí)際，抓緊建立森林公安局信息錄入手冊(cè)，組織轄區(qū)民警深入各機(jī)關(guān)單位、村屯

16、、連隊(duì)，開(kāi)展信息搜集工作。將各科所隊(duì)10年來(lái)的各類業(yè)務(wù)信息進(jìn)行全方位搜集，及時(shí)開(kāi)展錄入工作。堅(jiān)持“誰(shuí)工作、誰(shuí)采集；誰(shuí)錄入、誰(shuí)更新；誰(shuí)上網(wǎng)、誰(shuí)維護(hù)”的信息工作原則，積極組織廣大民警特別是基層派出所和業(yè)務(wù)部門(mén)的民警，保質(zhì)保量地采集、錄入信息。要求全體民警切實(shí)把口袋、紙袋和腦袋信息轉(zhuǎn)化為電腦信息，形成高飽和、大流量和最鮮活的信息資源，（七）法制警務(wù)，勢(shì)在必行法制警務(wù)規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)是要在公安法制信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用上有新的突破，公安局將抓住時(shí)機(jī)，積極探索運(yùn)用信息化手段服務(wù)于森林公安執(zhí)法工作的新路子，新思想，以信息化建設(shè)來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)森林公安法制工作，努力提高森林公安法制工作的科技含量。1、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法手段現(xiàn)代化，以信息化手段規(guī)范執(zhí)法行為。在森林公安局的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中，要時(shí)刻要求民警發(fā)揮攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、執(zhí)法記錄儀等科技裝備的作用，推廣執(zhí)法執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像，鼓勵(lì)民警使用科技取證查處違法行為。2、實(shí)現(xiàn)辦案流程信息化，用信息化手段建立程序化執(zhí)法規(guī)范體系。目前，警務(wù)信息綜合平臺(tái)的應(yīng)用為執(zhí)法程序信息化提供了有利條件。公安局將大力推進(jìn)警綜平臺(tái)的深度應(yīng)