努力提高預(yù)防腐敗的工作能力和水平

1、中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長馬馼在中國監(jiān)察2009 年第18期發(fā)表署名文章：努力提高預(yù)防腐敗的工作能力和水平 在國家預(yù)防腐敗局成立兩周年之際，認(rèn)真分析當(dāng)前預(yù)防腐敗工作的形 勢，努力探索預(yù)防腐敗的特點和規(guī)律，研究提出扎實推進預(yù)防腐敗工作的措施, 對于深入開展預(yù)防腐敗工作，不斷提高預(yù)防腐敗工作能力和水平是十分必要的。 正確認(rèn)識當(dāng)前預(yù)防腐敗工作的形勢 我們黨歷來高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。回顧改革開放30年 來我們黨的反腐倡廉工作，大體經(jīng)歷了從著力治標(biāo)、側(cè)重遏制，到標(biāo)本兼治、綜 合治理、逐步加大治本力度，再到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防這 樣一個實踐上不斷發(fā)展、認(rèn)識

2、上不斷深化的過程。在這一過程中，預(yù)防腐敗工作 實踐不斷創(chuàng)新。 上世紀(jì)八九十年代，我們先后針對實行價格“雙軌制”出現(xiàn)的“官倒” 現(xiàn)象，針對一些軍隊、武警部隊、黨政機關(guān)和政法機關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)滋生的問題， 在堅決懲治腐敗的同時，進行價格體制改革，作出軍隊、武警部隊和黨政機關(guān)一 律不再經(jīng)商辦企業(yè)的決策，比較好地解決了問題。這是從源頭上治理腐敗的良好 開端。 從上世紀(jì)末至本世紀(jì)初，針對反腐敗斗爭力度不斷加大，而腐敗現(xiàn)象仍 呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，我們認(rèn)為問題主要出在“權(quán)、錢、人”上，提出要從源 頭上治理，通過深化改革，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。 我們重點進行了 行政審批制度、財政管理制度和干部人事制度

3、改革，取得明顯成效。 黨的十六大以來，針對建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中出現(xiàn)的新情 況、新問題，黨中央提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反 腐倡廉戰(zhàn)略方針，頒布了懲防體系實施綱要和工作規(guī)劃，預(yù)防腐敗工作 進入全面部署、整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。成立國家預(yù)防腐敗局，是黨中央、 國務(wù)院適應(yīng)這一新形勢作出的重大決策，有利于從國家層面和行政角度對全國預(yù) 防腐敗工作進行組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)。 當(dāng)前，預(yù)防腐敗工作總的形勢是好的。全黨上下對預(yù)防腐敗重要性的認(rèn) 識高度一致，各地、各部門自覺把預(yù)防腐敗工作同經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務(wù)工作結(jié)合 起來，明確目標(biāo)要求，建立工作機制，抓好任務(wù)

4、分解和落實，全黨動手抓預(yù)防腐 敗的局面進一步形成。預(yù)防腐敗工作多管齊下，措施、手段更加科學(xué)化、系統(tǒng)化, 綜合效果逐步顯現(xiàn)。 但是我們也要看到，預(yù)防腐敗工作中還存在一些不足：一是思想認(rèn)識上 有差距。有的認(rèn)為預(yù)防腐敗是“軟任務(wù)”， 效果不易顯現(xiàn)；有的認(rèn)為預(yù)防腐敗是 專門機關(guān)的事，很少考慮將預(yù)防腐敗的要求融入到自身的管理和業(yè)務(wù)工作中去。 因此，對工作規(guī)劃部署的工作任務(wù)一般號召多，抓落實不夠。二是在預(yù)防腐 敗整體推進、系統(tǒng)治理的新形勢下，組織協(xié)調(diào)的方法和手段不多，整合資源、形 成工作合力不夠。三是對預(yù)防腐敗的特點規(guī)律認(rèn)識不深，新情況、新問題研究不 夠，重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效預(yù)防腐敗的辦法和措施還不多。

5、 我們的工作成效與 中央的要求和人民群眾的期望還有較大的差距。我們要科學(xué)分析判斷形勢，正確 認(rèn)識我國反腐倡廉所處的歷史階段， 從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識預(yù)防腐敗的重要性， 把握 階段性特征，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央的決策和部署上來， 努力實現(xiàn)黨的十七大 提出的有效預(yù)防腐敗的工作目標(biāo)。 不斷探索預(yù)防腐敗工作的特點和規(guī)律 正確認(rèn)識預(yù)防腐敗工作的特點和規(guī)律是做好工作的重要前提，在此談五 個方面的體會： 堅持懲治腐敗和預(yù)防腐敗兩手抓，兩手都要硬。反腐敗包括懲治和預(yù)防 兩個方面，二者是相輔相成、相互促進的。只有堅決懲治，才能遏制住一些領(lǐng)域 腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭，震懾腐敗分子，為有效預(yù)防腐敗創(chuàng)造條件；只有注重 預(yù)防

6、，才能從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生， 鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。我們要毫 不動搖地堅持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患 于未然，既堅決查處違紀(jì)違法案件、 依法嚴(yán)懲腐敗分子，又加大預(yù)防腐敗工作力 度，把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。 當(dāng)前，我們懲治腐敗的力度不斷加大，但一些領(lǐng)域的腐敗案件仍然易發(fā) 多發(fā)，原因就在于滋生腐敗的土壤和條件依然存在。經(jīng)常反復(fù)發(fā)生的問題，必須 從體制機制制度上找原因，通過深化改革、創(chuàng)新制度來解決問題，這樣才能從根 本上遏制腐敗，教育挽救一批干部。預(yù)防腐敗的重要性就在這里。執(zhí)政黨能不能 解決自身的腐敗問題，既要看懲治的力度，更要看預(yù)防的效果。我們要明確懲治

7、腐敗是成績，預(yù)防腐敗也是成績。按照中央的要求，在堅決懲治腐敗的同時，更 加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。 預(yù)防腐敗要更加突出以改革的精神創(chuàng)新制度。腐敗主要是指國家公職人 員，利用公共權(quán)力謀取非法利益的行為。簡單地講，就是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。 因此，預(yù)防腐敗就是要使權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤，防止權(quán)力濫用，防止謀 取非法利益。我們要多管齊下，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、 監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，對國家公職人員加強教育，使之不想腐 敗；完善制度，使之不能腐??；強化監(jiān)督，使之不敢腐敗。 當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深 刻調(diào)整、思

8、想觀念深刻變化的社會轉(zhuǎn)型時期，深化改革、完善制度對于有效預(yù)防 腐敗更帶有全局性和根本性。要把制度建設(shè)貫穿到預(yù)防腐敗各項工作中去。要按 照科學(xué)合理、切實可行的要求，著力提高制度建設(shè)水平。要以提高制度執(zhí)行力為 重點，切實提高制度的剛性和權(quán)威性。只有以改革的精神創(chuàng)新制度，并使制度切 實得到貫徹執(zhí)行，才能逐步形成預(yù)防腐敗的體制機制，達(dá)到有效預(yù)防腐敗的效果。 預(yù)防腐敗要創(chuàng)新工作機制。預(yù)防腐敗是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項 長期的戰(zhàn)略任務(wù)，僅僅靠紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和預(yù)防腐敗專門機構(gòu)來抓，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的， 必須依靠全黨全社會共同努力，形成齊抓共管的局面和氛圍。 預(yù)防腐敗并不是一項全新的工作。多年來，許多地方和部門都

9、在抓預(yù)防 腐敗工作，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部不少業(yè)務(wù)部門也都在做預(yù)防腐敗工作，預(yù)防腐敗的 工作基礎(chǔ)是好的。成立國家預(yù)防腐敗局，不是要把預(yù)防腐敗工作都包攬起來， 而 是要在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上整合資源、形成合力，調(diào)動各方面的積極性，以取得更 大的綜合效應(yīng)，實現(xiàn)有效預(yù)防的工作目標(biāo)。這就要求我們進一步創(chuàng)新預(yù)防腐敗工 作機制，抓好組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導(dǎo)。 加強組織協(xié)調(diào)，要注意改進工作方法。一是要把懲防體系任務(wù)具體化， 讓大家覺得預(yù)防腐敗工作有抓手、有載體。二是要把組織協(xié)調(diào)的著力點放在那些 一個部門承擔(dān)不了，需要多個部門合作完成的任務(wù)上。 三是要明確職能定位，做 到協(xié)調(diào)不替代，不包攬各部門具體業(yè)務(wù)工

10、作。對于由我們牽頭的一些專項治理工 作，取得成效后，也應(yīng)交由業(yè)務(wù)部門進行常態(tài)化管理。 四是要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察 機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的作用，用嚴(yán)明的紀(jì)律推動預(yù)防腐敗工作各項措施的落實， 保證各 項制度得以執(zhí)行。 充分認(rèn)識預(yù)防腐敗的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。防止權(quán)力濫用和謀取非 法利益，必然涉及到權(quán)力結(jié)構(gòu)的再調(diào)整和利益關(guān)系的再分配，一些重大改革措施 需要經(jīng)過較長時間的努力 我們要充分認(rèn)識預(yù)防腐敗工作的艱 扎實工作，積小勝為大勝，不斷 的出臺肯定會遇到阻力。同時，預(yù)防腐敗工作又涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化諸 多領(lǐng)域，工作量大面寬，隨著預(yù)防腐敗工作的推進，整合資源、形成合力的難度 也不小。特別是一些預(yù)防腐敗措施難

11、以“立竿見影”， 方可見效，改革和制度建設(shè)尤其如此。因此， 巨性、復(fù)雜性和長期性，堅定信心，持之以恒， 取得新的成效。 預(yù)防腐敗的工作目標(biāo)就是實現(xiàn)有效 是要提高對腐敗問題的預(yù)見性。 綜合運 二是對可能產(chǎn)生的腐敗 采取有效措施，防止權(quán)力 努力實現(xiàn)有效預(yù)防腐敗的工作目標(biāo)。 預(yù)防。有效預(yù)防主要體現(xiàn)在兩個方面： 用多種手段，力爭早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，提高工作的主動性。 問題要防得住。要抓住對權(quán)力行使監(jiān)督制約這一關(guān)鍵， 濫用和謀取非法利益，使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯誤和少犯錯誤。 扎實推進預(yù)防腐敗工作 2008-2012年工作規(guī)劃， 中央頒布的建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 全面部署了懲防體系建設(shè)的任務(wù)， 對預(yù)防腐敗工作提

12、出了明確要求，我們要認(rèn)真 抓好貫徹落實。 建立健全預(yù)防腐敗工作協(xié)調(diào)機制。為了有效整合資源，形成工作合力， 國家預(yù)防腐敗局與中央組織部、 全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人 民檢察院、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、中國人民銀行、審計署、國務(wù)院 國資委、國務(wù)院法制辦等部門和單位建立了預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會議制度。一些地 方也建立了類似的工作制度。這一制度的建立，對于抓好預(yù)防腐敗的組織協(xié)調(diào)、 綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導(dǎo)發(fā)揮了積極作用，促進了工作的開展。當(dāng)前，要 進一步完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，提高工作水平。 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部也要建立預(yù)防腐敗工作協(xié)調(diào)機制， 內(nèi)分解任務(wù)牽頭單 位要切實負(fù)起責(zé)任

13、，協(xié)辦單位要搞好配合，增強工作的整體性、協(xié)調(diào)性和有效性。 預(yù)防腐敗專門機構(gòu)要充分依靠紀(jì)檢監(jiān)察兩種職能的優(yōu)勢開展工作。 進一步規(guī)范權(quán)力運行。按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效 的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和 運行機制；針對不同性質(zhì)的公共權(quán)力，分類指導(dǎo)，加以規(guī)范。通過深化行政管理 體制、司法體制、干部人事制度、財稅體制、國有企業(yè)管理體制、投資體制、金 融體制等改革，完善各項規(guī)章制度，規(guī)范權(quán)力正確行使。 進一步完善市場配置資源機制。要通過一系列體制機制改革，減少謀取 非法利益的動機和機會。積極推動工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度、 土地征收和使用權(quán) 出讓制度、產(chǎn)

14、權(quán)交易制度、政府采購制度的改革，加強社會信用體系建設(shè)，完善 公共資源市場化配置機制，防止權(quán)力干預(yù)微觀經(jīng)濟活動；進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉 潔從政的行為規(guī)范，防止利益沖突；完善金融實名制和反洗錢制度，提高腐敗分 子搞腐敗的成本和風(fēng)險。 積極開展社會領(lǐng)域預(yù)防腐敗。要對行業(yè)協(xié)會和市場中介組織進行清理整 頓，在與行政機關(guān)脫鉤改制的基礎(chǔ)上，加強制度建設(shè)、健全行業(yè)自律、強化政府 監(jiān)管，規(guī)范從業(yè)行為。在全社會加強廉政文化建設(shè)，努力形成以廉為榮、以貪為 恥的良好社會氛圍；要采取切實措施保護舉報人，積極支持人民群眾反腐敗的積 極性。 大力推進政務(wù)公開。陽光是最好的防腐劑，政務(wù)公開是預(yù)防腐敗的一項 基礎(chǔ)性工作。要繼續(xù)大

15、力推進政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開以及公共企事業(yè)單 位辦事公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光 下運行。要通過各種渠道，擴大信息公開量，正確對待輿論監(jiān)督，回應(yīng)群眾關(guān)切, 保證人民群眾有序參與預(yù)防腐敗工作。 充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在預(yù)防腐敗中的作用。 要不斷提高預(yù)防腐敗工作 的科技含量。重點抓好預(yù)警和防范兩方面工作。一是建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)， 逐步形成信息共享機制和腐敗預(yù)警機制，以便及時準(zhǔn)確判斷腐敗多發(fā)的重點領(lǐng) 域、重點部位和風(fēng)險等級，增強科學(xué)分析預(yù)防腐敗形勢的能力，提高防范和打擊 腐敗的主動性和針對性。二是把現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛運用于權(quán)力運行的各個領(lǐng)域和 環(huán)節(jié)，開發(fā)一

16、批各具特色的系統(tǒng)軟件，使權(quán)力在網(wǎng)上公開透明運行。同時建立實 時在線電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高監(jiān)督的及時性和有效性。 積極開展預(yù)防腐敗試點工作。為了破解有效預(yù)防腐敗辦法和措施不多這 一難題，我們在一些地方開展了預(yù)防腐敗試點工作。 兩年來，試點工作進展順利, 成效明顯。各試點省市積極探索，大膽實踐，在規(guī)范權(quán)力運行、完善公共資源市 場化配置和推進社會領(lǐng)域預(yù)防腐敗等方面，探索出一些有效預(yù)防腐敗的途徑和辦 法。下一步要深化試點工作，適時新增一些試點項目，并組織力量推廣被實踐證 明比較有效的預(yù)防腐敗措施。 開展預(yù)防腐敗的國際交流與合作。預(yù)防腐敗是一個世界性課題，加強國 際交流與合作是大勢所趨，也是聯(lián)合國反腐敗公約

17、對締約國的一項基本要求。 要在公約的框架下，積極開展與相關(guān)國家和國際組織的交流與合作。借鑒國 際預(yù)防腐敗的經(jīng)驗，改進國內(nèi)預(yù)防腐敗工作。通過多種方式和渠道，積極宣傳中 國特色的預(yù)防腐敗做法，參與預(yù)防腐敗的技術(shù)援助。 總之，要通過全黨全社會的共同努力， 使我們在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，預(yù) 防腐敗工作思路更加清晰、重點更加明確、措施更加有力、取得的成效更加顯著。 出師表 兩漢：諸葛亮 先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣 不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光 先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。

18、 宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其 刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。 侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚 以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。 能”，是以眾議舉寵為督: 將軍向?qū)櫍孕惺缇?，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰 愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。 親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也； 親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時, 每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣, 愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也 臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之