珠海市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法

1、個(gè)人資料整理，僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用珠海市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法（試行）第一章總則第一條 為推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，培育和規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)， 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn) 廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)主要污染物排污權(quán)的有償使用和交易活動(dòng)及其管理。第三條本辦法所稱的主要污染物，是指國(guó)家實(shí)施排放總量控制的二氧化硫、化學(xué)需氧量、 氨氮和氮氧化物。 試點(diǎn)期間選擇該四種主要污染物作為本市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)因子并適時(shí)將其他污染因子納入試點(diǎn)范圍。

2、聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛(ài)氌譴凈禍測(cè)。本辦法所稱的排污權(quán)，是指排污企業(yè)按照排污許可證許可的污染物排放指標(biāo)， 向環(huán)境直接或者間接排放主要污染物的權(quán)利。排污企業(yè)的排污權(quán)以排污許可證的形式確認(rèn)。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍。本辦法所稱的排污指標(biāo)，是指排污企業(yè)通過(guò)政府分配或市場(chǎng)交易等途徑獲得的，用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的主要污染物排放約束性指標(biāo)。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。本辦法所稱的排污權(quán)有償使用，是指排污企業(yè)按規(guī)定繳納有償使- 1 - / 9個(gè)人資料整理，僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用用費(fèi)，依法取得排污指標(biāo)的行為。本辦法所稱的排污權(quán)交易，是指交易主體對(duì)依法取得的排污指標(biāo)進(jìn)行交易的行為。第四條試點(diǎn)范圍包括：（一）重點(diǎn)排污單位；（二）一般污染

3、源；（三）所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目；以上三類中有主要污染物排放的工業(yè)企業(yè)。第五條鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)立排污權(quán)抵押貸款、排污權(quán)基金等相關(guān)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，為企業(yè)提供融資、清算等綠色金融服務(wù)。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。第六條環(huán)境保護(hù)行政主管部門和財(cái)政主管部門對(duì)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各區(qū)政府（管委會(huì)） 、發(fā)改、經(jīng)信、金融等相關(guān)部門和單位按照部門單位職責(zé)各負(fù)其責(zé)。第七條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)制定排污權(quán)核定方法。轄區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照全市統(tǒng)一的核定方法進(jìn)行排污指標(biāo)初始核定。 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)排污權(quán)政府儲(chǔ)備、回購(gòu)、無(wú)償回收。-

4、2 - / 9個(gè)人資料整理，僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用市級(jí)財(cái)政部門會(huì)同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定排污權(quán)有償使用及交易資金管理辦法，轄區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體征收和管理工作，轄區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)具體的征收工作。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩。第二章排污權(quán)初始核定、有償使用和政府儲(chǔ)備第八條排污權(quán)初始核定堅(jiān)持尊重歷史、科學(xué)合理、公平公正的原則，綜合考慮環(huán)保要求、 區(qū)域總量控制目標(biāo)等因素， 建立以改善環(huán)境質(zhì)量為核心， 總量平衡與環(huán)境質(zhì)量改善緊密結(jié)合的初始核定制度。 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。對(duì)于納入試點(diǎn)范圍的現(xiàn)有排污企業(yè)，試點(diǎn)期間重新核定排污指標(biāo)。第九條二氧化硫年排放量 100 噸以上的新建、 改建、擴(kuò)建等項(xiàng)目一律

5、通過(guò)有償購(gòu)買獲得排污指標(biāo)。 其他新建、 改建、擴(kuò)建等項(xiàng)目和現(xiàn)有排污企業(yè)采用自愿有償使用原則。 有償使用費(fèi)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，根據(jù)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的繳款通知書要求繳納。無(wú)償取得排污指標(biāo)的排污單位通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)出讓排污指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照排污權(quán)初始有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳排污指標(biāo)出讓部分的有償使用費(fèi)。 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。第十條一級(jí)市場(chǎng)排污權(quán)有償使用費(fèi)收繳原則上以排污許可證確定的有效期為期限，原則上采取一次性征收、一次性繳納， 確有- 3 - / 9個(gè)人資料整理，僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用困難的可在有效期內(nèi)分次繳納，首次繳納不得低于應(yīng)繳總額的40%。分次繳納具體辦法另行制定?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。

6、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)參照廣東省規(guī)定執(zhí)行。第十一條建立排污權(quán)政府儲(chǔ)備制度，保障重大項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)控排污權(quán)交易市場(chǎng)。政府儲(chǔ)備排污指標(biāo)主要來(lái)源包括：預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。（一）政府預(yù)留的排污指標(biāo)；（二）由政府投入全部資金進(jìn)行污染治理形成的，經(jīng)市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的富余排污權(quán)；（三）通過(guò)回購(gòu)、無(wú)償回收等手段獲得的排污指標(biāo)；（四）其他方式獲得的排污指標(biāo)。第三章排污權(quán)交易第十二條排污權(quán)交易在經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的交易機(jī)構(gòu)組建的合法交易平臺(tái)或其在珠海設(shè)立的分平臺(tái)上進(jìn)行。第十三條排污權(quán)交易主體分為出讓方和受讓方。出讓方是指：（一）擁有排污權(quán)儲(chǔ)備的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門或

7、其委托的機(jī)構(gòu)；（二）合法擁有可出讓排污指標(biāo)的單位。- 4 - / 9個(gè)人資料整理，僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用受讓方是指：（一）對(duì)排污指標(biāo)進(jìn)行回購(gòu)、無(wú)償回收的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)；（二）需增加主要污染物排放量的新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目；（三）為達(dá)到總量控制要求的現(xiàn)有排污企業(yè)。第十四條市、轄區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)排污權(quán)交易雙方的主體資格和交易標(biāo)的進(jìn)行審核。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。第十五條 排污權(quán)交易可采取電子競(jìng)價(jià)、協(xié)商轉(zhuǎn)讓、定向出讓及符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他方式。第十六條 排污權(quán)交易價(jià)格原則上由市場(chǎng)決定，但不能低于排污權(quán)有償使用初始價(jià)格?；刭?gòu)價(jià)格按企業(yè)交納排污權(quán)有

8、償使用初始價(jià)格執(zhí)行。第十七條 有償取得排污指標(biāo)的排污企業(yè)在完成減排任務(wù)的前提下，通過(guò)污染治理、 結(jié)構(gòu)調(diào)整以及加強(qiáng)管理等方式騰出的富余排污指標(biāo)，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域等原因騰出的富余排污指標(biāo)，可通過(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng)出讓，或申請(qǐng)由政府回購(gòu)。 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)。合法擁有抵押指標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)，在企業(yè)無(wú)力償還貸款的情況下，- 5 - / 9個(gè)人資料整理，僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用其擁有的抵押指標(biāo)可進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易或由政府予以回購(gòu)。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏。第十八條新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目需新增主要污染物排放量的，必須滿足產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制等相關(guān)要求， 按照環(huán)境

9、影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)的總量指標(biāo)依法依規(guī)取得排污指標(biāo)，驗(yàn)收時(shí)排放量不得大于購(gòu)買量。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。第十九條現(xiàn)有排污企業(yè)在初始排污權(quán)核定后，應(yīng)及時(shí)采取必要的措施確保滿足環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及總量控制要求。 在采取最大減排措施后初始核定量仍可能不足的， 應(yīng)及時(shí)向核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)并申請(qǐng)購(gòu)買。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。第二十條排污權(quán)交易完成后，交易平臺(tái)應(yīng)及時(shí)向交易雙方出具排污權(quán)交易憑證。 交易雙方憑交易憑證、 交易合同及轄區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門要求的材料， 向轄區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)排污許可證的核發(fā)或變更。 蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦。第四章排污權(quán)有償使用收入的征收與管理第二十一條 排污

10、權(quán)有償使用收入包括排污權(quán)有償使用費(fèi)收入和儲(chǔ)備排污權(quán)出讓收入。第二十二條排污權(quán)有償使用收入作為政府非稅收入，嚴(yán)格按照地方非稅收入收繳管理制度納入財(cái)政預(yù)算， 實(shí)行 “收支兩條線 ”管理。政府回購(gòu)排污指標(biāo)、排污權(quán)交易管理信息平臺(tái)建設(shè)與管理、- 6 - / 9個(gè)人資料整理，僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用排污權(quán)交易服務(wù)費(fèi)等相關(guān)支出由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。第二十三條交易平臺(tái)按照省價(jià)格主管部門的規(guī)定收取交易服務(wù)費(fèi)。第二十四條現(xiàn)有排污企業(yè)通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)交易獲得的排污權(quán)收益，在扣除有關(guān)稅費(fèi)、交易費(fèi)用后，為該排污企業(yè)所有。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。第五章監(jiān)督管理第二十五條納入試點(diǎn)范圍的排污企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定

11、公布主要污染物排放情況，接受轄區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門的檢查、排污監(jiān)測(cè)， 建立主要污染物排放和污染治理臺(tái)帳，定期向核發(fā)排污許可證的轄區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告污染物排放信息。 驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。第二十六條 通過(guò)初始核定或排污權(quán)交易取得主要污染物排放權(quán)的企業(yè)， 不免除其承擔(dān)的法定義務(wù)， 包括污染物排放必須滿足國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求， 必須依法繳納排污費(fèi)等。 貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬。第二十七條 排污企業(yè)在排污權(quán)初始核定、排污權(quán)交易、實(shí)際排放量申報(bào)過(guò)程不得有虛報(bào)、 瞞報(bào)、謊報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和材料等弄虛作假行為。 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。第二十八條市、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污

12、企業(yè)排放污染物的監(jiān)督管理，完善在線監(jiān)控系統(tǒng)，依法查處超過(guò)排污權(quán)- 7 - / 9個(gè)人資料整理，僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用指標(biāo)排放污染物的行為，建立完備的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。第二十九條實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易信息公開(kāi)制度，按照公平、公正、公開(kāi)原則及時(shí)向社會(huì)公布排污權(quán)有償使用和交易等有關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。輒嶧陽(yáng)檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐鑭。第三十條市、區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)工作人員在組織、實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝紕。第三十一條交易雙方在交易過(guò)程中發(fā)生糾紛的，可以向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)調(diào)解；也可以根據(jù)約定申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟；也可以依法直接