對新形勢下如何加強(qiáng)基層審計隊伍建設(shè)的調(diào)研報告【共9頁】

1、對新形勢下如何加強(qiáng)基層審計隊伍建設(shè)的調(diào)研報告對新形勢下如何加強(qiáng)基層審計隊伍建設(shè)的調(diào)研報告 【內(nèi)容摘要】對新形勢下如何加強(qiáng)基層審計隊伍建設(shè)的調(diào)研報告，審計是一塊基石，一、基層審計機(jī)關(guān)干部隊伍狀況，目前，基層審計機(jī)關(guān)正處于從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代審計發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，審計監(jiān)督工作面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)，以基層審計機(jī)關(guān)的審計實踐看，人才困境已成為制約基層審計機(jī)關(guān)發(fā)展的一大障礙，（一）干部的專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，知識面窄，綜合素質(zhì)差，（二）年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步老化，人才出現(xiàn)斷層，（三）基層審計機(jī)關(guān)目前所進(jìn)人員絕大多數(shù)是公務(wù)員招考，政策性安置等，進(jìn)人渠道過于狹窄，專業(yè)人才無法引進(jìn)，（四）審計創(chuàng)新意識不強(qiáng)，（五）部分審計人員

2、的進(jìn)取心不強(qiáng)，二、對問題的原因分析，根據(jù)目前基層審計機(jī)關(guān)干部隊伍的現(xiàn)狀和存在的問題，產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀方面的原因，綜合分析，不外乎以下幾個方面。對新形勢下如何加強(qiáng)基層審計隊伍建設(shè)的調(diào)研報告 審計是一塊基石。既是政府進(jìn)行決策的基石,又是政府監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)管的基石,同時,也是投資者進(jìn)行決策的基石,還是通過審計延伸服務(wù)的基石。因此,這項事業(yè)關(guān)乎政府宏觀決策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否科學(xué)、有序、效率。為了打牢支撐政府決策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行這塊基石,關(guān)鍵在于要切實加強(qiáng)審計隊伍建設(shè),我們把它形象地稱之為“人、法、技”建設(shè),而其中的核心無疑是“人”的建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社會主義市場

3、經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)的方式越來越隱蔽，手段越來越高明，數(shù)額越來越巨大，查處的難度越來越大，許多新的情況、新的問題需要審計部門去探索、去查處、去解決。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,國家審計監(jiān)督的現(xiàn)代化與法治化進(jìn)程加快,審計隊伍素質(zhì)不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的問題也逐步日益顯現(xiàn)。如何切實加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，把“人、法、技”建設(shè)作為一項長期而緊迫的任務(wù)抓緊抓好，成為我們必須重視認(rèn)真加以解決的一個重大問題。面對新的形勢，如何加強(qiáng)審計工作隊伍建設(shè)，使審計工作與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，已經(jīng)成為廣大審計工作者共同的課題。一、基層審計機(jī)關(guān)干部隊伍狀況 目前，基層審計

4、機(jī)關(guān)正處于從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代審計發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，審計監(jiān)督工作面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)，以基層審計機(jī)關(guān)的審計實踐看，人才困境已成為制約基層審計機(jī)關(guān)發(fā)展的一大障礙。（一）干部的專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，知識面窄，綜合素質(zhì)差?，F(xiàn)有審計人員不僅文化程度偏低，而且專業(yè)知識比較單一，所學(xué)專業(yè)大多數(shù)是會計、審計及其它非對口專業(yè)，而金融、法律、計算機(jī)、工程造價、預(yù)決算等專業(yè)人員很少，有的為零。像這種不合理的專業(yè)人員結(jié)構(gòu)，這樣下去就會出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，不僅對現(xiàn)有審計監(jiān)督難以到位，還將嚴(yán)重影響基層審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（二）年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步老化，人才出現(xiàn)斷層。大部分基層審計機(jī)關(guān)人才隊伍年齡老化且出現(xiàn)斷層，三十歲左右的審計人員

5、較少，像這種不合理的人才隊伍結(jié)構(gòu)，沒有形成合理梯隊的現(xiàn)象。（三）基層審計機(jī)關(guān)目前所進(jìn)人員絕大多數(shù)是公務(wù)員招考，政策性安置等，進(jìn)人渠道過于狹窄，專業(yè)人才無法引進(jìn)。近些年來，基層審計機(jī)關(guān)以表面上看，人員有所增加，力量上得到加強(qiáng)，但真正通過招考進(jìn)來的還不能很快適應(yīng)審計工作，實際上審計可用人力資源較少。（四）審計創(chuàng)新意識不強(qiáng)。由于審計人員與審計任務(wù)之間的突出矛盾，每年的審計工作常常是一個項目接一項目，使得審計人員長年累月奔波在審計第一線，加之審計的程序極其繁瑣，案卷整理過于復(fù)雜、麻煩，審計處理及收繳難度大，審計人員天天忙于查帳、寫審計報告、決定書、收繳及整理審計案卷，很難抽出專門的時間參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)、總

6、結(jié)、交流和提高。更難靜下心來，認(rèn)真的思考和研究審計工作中帶有規(guī)律性，前瞻性的問題，進(jìn)而有效的發(fā)揮自己的主觀能動性，研究新形勢下審計工作如何創(chuàng)新和提高，因而也造成了審計人才隊伍與審計工作的要求及審計事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)的問題，嚴(yán)重的制約了審計質(zhì)量的提高。（五）部分審計人員的進(jìn)取心不強(qiáng)。年齡較大的審計人員，工作的熱情和激情明顯不高，認(rèn)為自己在審計機(jī)關(guān)工作多年，已經(jīng)有了比較豐富的閱歷，只要按部就班，憑多年的工作經(jīng)驗，能把交辦的審計項目按時完成就可以了，不需要再學(xué)習(xí)，不需要拼命干了，存在著“船到碼頭車到站”思想。年輕的審計人員又存在著依賴的思想，認(rèn)為自己在審計中只是充當(dāng)配角，上面有局長、科（股）長，審計

7、組長和主審，工作中只要按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖，做好份內(nèi)的事情就行了，時間長了自然而然就能勝任工作了，因而缺乏刻苦鉆研、勤奮好學(xué)的精神。二、對問題的原因分析 根據(jù)目前基層審計機(jī)關(guān)干部隊伍的現(xiàn)狀和存在的問題，產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀方面的原因，綜合分析，不外乎以下幾個方面。（一）暢通人員流動的渠道不完善。由于受編制、人事管理體制及專業(yè)性質(zhì)的制約，近年來基層在人員的錄用、提拔、調(diào)離等方面都存在一定的困難與障礙，人員流動性差。首先，在編制上，審計任務(wù)不斷加大，而機(jī)關(guān)編制增幅緩慢。第二，在招錄人員方面缺乏自主性。第三由于審計機(jī)關(guān)專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，審計人員提拔輸出的少，由審計崗位走

8、向領(lǐng)導(dǎo)崗位的更少，人員始終處于一種自行消化狀態(tài)，干部成長渠道窄，人員流動困難。（二）隊伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度不夠強(qiáng)。隨著審計任務(wù)的不斷加大，人員補(bǔ)充的困難，基層審計工作往往由于人員少、任務(wù)重、時間緊的現(xiàn)實情況，難以很好協(xié)調(diào)工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系，更多地是把時間和精力投入到工作中，長期忙于一線審計業(yè)務(wù)以及家庭的日?，嵥槭聞?wù)之中。干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，也同樣受到很大的影響，雖然近兩年來，我們也在不斷加強(qiáng)這方面的工作，特別是利用每年歲未年初審計任務(wù)相對較輕的一段時間，對審計干部集中進(jìn)行培訓(xùn)，采取外出參加培訓(xùn)等形式，但是由于時間有限，系統(tǒng)完整的培訓(xùn)學(xué)習(xí)還是不夠。致使不少審計人員面對新知識經(jīng)濟(jì)時代審計工作出現(xiàn)的新任務(wù)、新

9、情況、新特點(diǎn)、新要求，深感理論水平、文化知識和業(yè)務(wù)能力等綜合素質(zhì)力不從心，明顯“透支”，“內(nèi)存”不足的問題日漸顯現(xiàn)。（三）思想教育的針對性不明顯。機(jī)械單一的核查核實，重復(fù)翻閱的賬冊賬表，枯燥乏味的數(shù)據(jù)資料，這些繁重的審計任務(wù)與工作壓力，使得長年從事一線審計的人員或多或少的產(chǎn)生了一種厭倦的心理，有時也引發(fā)了審計人員抵觸抱怨等不滿情緒，使得部分審計人員在審計事業(yè)發(fā)展與個人發(fā)展兩者關(guān)系的思考中有了偏差，過多考慮個人得失，搪塞應(yīng)付工作，不愿到審計一線工作。這種情況的出現(xiàn)，也與我們沒有很好地針對性做好思想教育工作有著直接的聯(lián)系。（四）隊伍建設(shè)的長效機(jī)制不健全。體制機(jī)制是審計隊伍建設(shè)的重要保障，審計隊伍存

10、在的一系列問題，與體制機(jī)制的不完善、不健全有著直接的關(guān)系。從基層審計工作多年的實踐來看，過去的一段時間，雖然也制定了一些干部管理，隊伍建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)等方面的制度規(guī)定，但隨著形勢和發(fā)展和任務(wù)的變化，及時地進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善明顯不夠，特別是缺乏切合審計工作實際的教育培訓(xùn)、考核激勵的制度規(guī)定，對于一些已制定的相關(guān)制度也未能嚴(yán)格執(zhí)行。機(jī)制制度的缺失以及制度的虛設(shè)，導(dǎo)致了部分審計人員“工作干多干少一個樣、干好干壞無所謂”的錯誤認(rèn)識，影響了審計人員的工作積極性和主動性。三、加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)的對策及建議 審計隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程，事關(guān)全局、任重道遠(yuǎn)。針對基層審計機(jī)關(guān)目前存在的上述問題及其原因，需要進(jìn)一

11、步加大力度，著眼長遠(yuǎn)、立足現(xiàn)實，采取切實可行的具體措施，逐步加以解決。（一）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)班子建設(shè)。建設(shè)一支政治合格、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛的審計干部隊伍，關(guān)鍵要有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮班子整體功能，是適應(yīng)新時期審計工作發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，也是審計實踐二十多年的經(jīng)驗總結(jié)。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，面對審計工作面臨的新任務(wù)，全力打造一支適應(yīng)審計轉(zhuǎn)型要求的高素質(zhì)審計隊伍，是審計隊伍各級領(lǐng)導(dǎo)班子重大的歷史使命。首先領(lǐng)導(dǎo)班子必須在自身的組織、思想和作風(fēng)建設(shè)作出榜樣和表率，要求每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要有高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的求知欲和進(jìn)取精神，要勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為增長

12、知識和才干的重要途徑，作為領(lǐng)導(dǎo)工作的重要方法，爭做學(xué)習(xí)型的好干部，爭做學(xué)習(xí)的表率。要求領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，率先垂范，堅決做到對市委、市政府和上級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，對審計工作負(fù)責(zé)，對審計形象負(fù)責(zé)，切實做到“團(tuán)結(jié)、廉潔、實干”，帶領(lǐng)審計人員一心一意搞審計，凝心聚力促發(fā)展。（二）完善機(jī)制制度，激發(fā)隊伍活力。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，解決好審計隊伍建設(shè)和發(fā)展中與體制機(jī)制不相適應(yīng)、不相符合的問題，也是一個重點(diǎn)的環(huán)節(jié)。首先，必須進(jìn)一步深化干部人事制度改革。要建立公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，立足內(nèi)部挖潛力，創(chuàng)新人才管理機(jī)制，努力培訓(xùn)一支能綜合，擅分析及一專多能的復(fù)合型人才隊伍。第二，必須建立和不斷完善考

13、核激勵機(jī)制。針對審計事業(yè)發(fā)展方向及審計工作特點(diǎn)，圍繞德、能、勤、績、廉等幾方面，將定量考核與定性考核相結(jié)合，將業(yè)績與審計人員完成項目質(zhì)量、成果運(yùn)用、審計創(chuàng)新等相掛鉤，建立和完善審計機(jī)關(guān)符合任務(wù)要求、符合形勢發(fā)展的工作考核制度和管理辦法，激發(fā)審計人員的工作積極性，有效地促進(jìn)審計工作的全面開展。第三，建立正確的導(dǎo)向機(jī)制。要圍繞科學(xué)發(fā)展及審計轉(zhuǎn)型的要求，對考核內(nèi)容進(jìn)行不斷地修訂完善，工作成效將不再只針對查出多少違規(guī)金額，上繳多少財政金額，而是重點(diǎn)關(guān)注是否解決實際問題，幫助黨委政府建立健全體制機(jī)制，幫助被審計單位完善制度、規(guī)范管理，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，維護(hù)人民群眾切身利益。（三）抓好教育培訓(xùn)，不斷

14、提高素質(zhì)。落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)審計事業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，需要不斷加強(qiáng)隊伍的學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)，努力提高廣大審計人員的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)不斷變化的形勢和任務(wù)的要求。一是要引導(dǎo)審計職工樹立“終身學(xué)習(xí)”的理念，當(dāng)今社會是知識爆炸的新時代，知識更新無論是數(shù)量還是速度都達(dá)到了前所未有的程度?！皬?qiáng)化學(xué)習(xí)，學(xué)無止境”，不僅僅是一種態(tài)度，更是一種工作和生活的要求，要通過不斷的學(xué)習(xí)，防止思想僵化，保持不斷創(chuàng)新。二是要針對性地抓好教育培訓(xùn)，要根據(jù)審計工作的特點(diǎn)和規(guī)律，合理利用時間和培訓(xùn)資源，有針對性地系統(tǒng)安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要注意從擴(kuò)大審計人員知識面和思維視野出發(fā)，培養(yǎng)審計人員思考問題、分析問題、解決問題的能力及創(chuàng)新意識等。

15、三是要建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)審計發(fā)展形勢及審計人員的崗位、專業(yè)、文化程度、知識結(jié)構(gòu)等情況，制定中長遠(yuǎn)的培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃，形成培訓(xùn)教育的長效機(jī)制。（四）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。要積極制定公正的用人機(jī)制，創(chuàng)新人才選用的理念。一方面，根據(jù)審計機(jī)關(guān)工作性質(zhì)及專業(yè)特點(diǎn)，努力爭取政府及組織人事等部門的支持和理解，力爭在人員招錄中掌握主動權(quán)。通過設(shè)定一定的條件及標(biāo)準(zhǔn)、采用科學(xué)合理的錄用方式將審計隊伍中知識結(jié)構(gòu)嚴(yán)重缺位的、審計工作急需的人才引進(jìn)到審計隊伍中，確保隊伍整體素質(zhì)及水平。另一方面，要立足當(dāng)前實際，在現(xiàn)有人力資源上下功夫，通過以老帶新、以強(qiáng)帶弱、加強(qiáng)交流、強(qiáng)化溝通等方式，充分發(fā)揮現(xiàn)有審計專業(yè)

16、人才在審計工作中的引領(lǐng)和示范作用，采取合理調(diào)整人員結(jié)構(gòu)和比例，制定相關(guān)激勵機(jī)制，充實一線審計力量，注重在審計實踐中提升審計人員的素質(zhì)，從根本上解決審計隊伍知識結(jié)構(gòu)失衡、能力發(fā)展不均衡等問題。與此同時，也可利用和借助社會力量，逐步建立審計專家?guī)欤ㄟ^聘請社會專業(yè)人才和相關(guān)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)幫助和直接參與審計等的方式，緩解審計力量不足的矛盾。（五）鼓勵爭先創(chuàng)新，提高審計質(zhì)量。創(chuàng)新是審計工作和事業(yè)發(fā)展的動力，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就重要的是突出實踐特色，在實踐中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。（六）堅持以人為本，關(guān)心愛護(hù)干部。注重以人為本，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀對審計干部隊伍建設(shè)的要求。堅持以人為本，就是要努力營造一種在利于審計

17、干部工作環(huán)境寬松和諧、成長進(jìn)步渠道暢通和人才能夠脫穎而出的良好氛圍。一是要做到知人善用，用其所長，不求全責(zé)備，引導(dǎo)好、發(fā)揮好、保護(hù)好審計干部的積極性和創(chuàng)造性，激勵審計人員參與審計轉(zhuǎn)型實踐，努力實現(xiàn)自我價值。二是要積極做好審計干部和人才的培養(yǎng)工作，根據(jù)干部隊伍的實際需要和崗位情況，注意在現(xiàn)有審計人員中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的審計干部和人才，及時把那些德才兼?zhèn)?、政績突出、群眾威望高的同志調(diào)整和充實到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。三是要努力營造一種“以感情留人、以事業(yè)留人、以發(fā)展留人、以環(huán)境聚才、以待遇留才“的環(huán)境氛圍。勿庸諱言,我們審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督對象,是我們國家政權(quán)體系和經(jīng)濟(jì)生活主體中 具有行業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的系統(tǒng)、部門和集團(tuán),如財政、稅務(wù)、金融、保險及電信、移動、電力等等,相比較而言,他們的干部職工各種福利待遇是相當(dāng)優(yōu)厚的,而審計人員因職業(yè)的原因,對此也是非常了解的。在這樣的情勢下,各級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和各級領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的壓力是大的,我們一方面要求審計人員不能這樣簡單盲目去比較,要有敬業(yè)精神,要甘于清貧,樂于奉獻(xiàn),以免心理失衡;另一方面,我們又不得不正視存在的差異和困難。這就要求我們必