公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理辦法釋義

1、公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理辦法釋義為了加深對公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（信部電2005329號，以下簡稱監(jiān)督管理辦法）的理解，便于政策的貫徹執(zhí)行，避免在操作過程中的分歧，我局組織編寫了本釋義。監(jiān)督管理辦法分五章，共34條，突出了溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機制，著重于可操作性：第一章總則，介紹了監(jiān)督管理辦法的適用范圍，重點對網(wǎng)間通信障礙進行了分類定義，將障礙分類調(diào)整為A類障礙、B類障礙、嚴(yán)重障礙、事故和嚴(yán)重事故，并對相關(guān)術(shù)語進行了解釋。監(jiān)督管理辦法嚴(yán)格保持與司法解釋的一致性，“事故”對應(yīng)司法解釋第一條，“嚴(yán)重事故”對應(yīng)司法解釋第二條，對于司法解釋第五條提到的“用戶數(shù)”、“通信中斷和嚴(yán)重障礙的標(biāo)準(zhǔn)和

2、時間長度”也在監(jiān)督管理辦法第五條給出了具體定義。監(jiān)督管理辦法的障礙劃分對發(fā)端呼損、來話接通率、時延、中繼負(fù)荷給出了更科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，將斷話、單通等異常現(xiàn)象納入了指標(biāo)體系，加入了對單一用戶號碼的考量，并給出了詳細(xì)的測試方法。第二章公用電信網(wǎng)間通信障礙處理，規(guī)定了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對網(wǎng)間通信障礙的處理流程。包括網(wǎng)間通信障礙的溝通、協(xié)調(diào)、報告、申告及排除機制，規(guī)定了網(wǎng)間通信障礙的處理時限等。要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者具備機構(gòu)保障、人員保障和溝通程序保障，規(guī)定了“先本網(wǎng)后他網(wǎng)，先搶通后排障”的障礙處理原則，規(guī)定了各類障礙的排除時限，提出了向監(jiān)管部門申告和取證的要求。第三章公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)定了部、省兩級

3、監(jiān)管部門對網(wǎng)間通信質(zhì)量的監(jiān)督管理流程。包括溝通協(xié)調(diào)機制、定期通報制度、對企業(yè)申告的網(wǎng)間通信障礙的處理方式、處理時限等。要求監(jiān)管部門建立溝通機制、利用多種渠道抓住主要矛盾，規(guī)定了對企業(yè)申告的處理時限，完善了部、省兩級轉(zhuǎn)辦機制和月報制度。與原辦法相比，監(jiān)督管理辦法辦法在許多細(xì)節(jié)上做了更詳盡、更具可操作性的調(diào)整。第四章罰則，監(jiān)督管理辦法還嚴(yán)格保持與國辦75號文和我部關(guān)于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定（信部政2003453號）的一致性，罰則第二十八條至第三十一條基本都是原文引用。第五章附則，監(jiān)督管理辦法在不符合公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求和A類障礙之間留下了一段空間（第三十二條）。這段空間內(nèi)的問題比較

4、輕微，大部分是由于正常的技術(shù)原因或用戶使用原因造成的，比較容易恢復(fù)，可以由企業(yè)自行解決，也可參照本辦法處理。具體條款的釋義如下：第一章 總 則第一條 為加強公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)間通信障礙處理，保障公用電信網(wǎng)間通信暢通，根據(jù)中華人民共和國電信條例和公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定制定本辦法。【釋義】本條是關(guān)于公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（以下簡稱辦法）制定目的和制定依據(jù)的說明。辦法的制定依據(jù)是中華人民共和國電信條例和公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定。第二條 本辦法適用于下列公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理：（一） 固定本地電話網(wǎng)；（二） 國內(nèi)長途電話網(wǎng)；（三） 國際電話網(wǎng)；（四） IP電話網(wǎng)；（

5、五） 陸地蜂窩移動通信網(wǎng)；（六） 衛(wèi)星移動通信網(wǎng)；（七） 互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)（接入）；（八） 信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定的其他電信網(wǎng)?！踞屃x】本條是關(guān)于辦法適用范圍的說明。辦法的適用范圍與9號令基本一致，其中所稱的“互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)（接入）”，是指互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)與各種電話網(wǎng)的互聯(lián)，不包括互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)之間的互聯(lián)。短信的網(wǎng)間通信質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)正在制定中；互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)與電話網(wǎng)在技術(shù)和業(yè)務(wù)方面有明顯的區(qū)別，互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)另行規(guī)定。因此，辦法暫不適用短信的網(wǎng)間通信質(zhì)量和互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量的監(jiān)管。第三條 信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)

6、量監(jiān)督管理?！踞屃x】本條是關(guān)于網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理的分工說明。第四條 公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量應(yīng)符合信息產(chǎn)業(yè)部頒布的公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求及公用電信網(wǎng)間互聯(lián)中繼電路擴容技術(shù)要求的規(guī)定。對公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量的測試應(yīng)按照信息產(chǎn)業(yè)部頒布的公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量測試方法及本辦法的要求進行?！踞屃x】公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求、公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量測試方法已發(fā)布。公用電信網(wǎng)間互聯(lián)中繼電路擴容技術(shù)要求待報批。公用電信網(wǎng)間互聯(lián)中繼電路擴容技術(shù)要求（報批稿）相關(guān)內(nèi)容如下（注：以正式發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)）：3.1 定義忙時：忙時是指話務(wù)的繁忙小時。即一天中話務(wù)量大的自然小時（如9：00-10：00）稱為忙時。一天中

7、可以有一個或多個忙時。忙時是根據(jù)實際網(wǎng)上的話務(wù)統(tǒng)計獲得的（可依據(jù)信產(chǎn)部網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)或電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的中繼話務(wù)數(shù)據(jù)報表獲得）。擴容準(zhǔn)備階段：擴容準(zhǔn)備階段是從網(wǎng)間忙時話務(wù)統(tǒng)計負(fù)荷達(dá)到進入擴容準(zhǔn)備所規(guī)定的指標(biāo)后，且擴容申請一方向另一方提出擴容申請后，開始進入擴容準(zhǔn)備階段；擴容雙方在擴容準(zhǔn)備階段應(yīng)協(xié)商擴容方案，并根據(jù)擴容方案準(zhǔn)備相關(guān)的設(shè)備資源（管、線、設(shè)備、板卡等），保證擴容工作具備可以立即實施的相關(guān)條件。擴容立即實施階段：擴容實施階段是從網(wǎng)間忙時話務(wù)統(tǒng)計負(fù)荷達(dá)到立即實施擴容所規(guī)定的指標(biāo)時開始，至新增網(wǎng)間中繼正常投入業(yè)務(wù)使用為止。4 網(wǎng)間中繼電路容量設(shè)置原則和計算方法中繼電路容量設(shè)置

8、的原則主要是依據(jù)該線路所要承受的各種業(yè)務(wù)的總話務(wù)負(fù)荷，及其所連接的交換機設(shè)備容量以及所要求達(dá)到的通信質(zhì)量指標(biāo)。在全利用度電路群中，應(yīng)按照愛爾蘭呼損計算公式可根據(jù)線路上的話務(wù)流量以及呼損要求來計算所需的電路數(shù)。具體數(shù)值可查閱原郵電部出版的局間中繼電路群計算用表中表一，愛爾蘭呼損公式計算表E1(A、n)表。通常，電信網(wǎng)間互聯(lián)中繼電路群按小于1%的呼損要求設(shè)置，且保證忙時平均話務(wù)流量不超過對應(yīng)電路群的擴容立即實施門限。5 網(wǎng)間中繼電路群容量的劃分和忙時確定的技術(shù)原則5.1 電路群容量的劃分為了適度提高網(wǎng)間中繼資源的利用效率，保證網(wǎng)間通信質(zhì)量，本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)網(wǎng)間中繼電路群的容量，對網(wǎng)間中繼電路群進行如下劃

9、分：當(dāng)互聯(lián)中繼電路群小于等于155線（或5個2Mbit/s系統(tǒng)）時，為超小電路群；當(dāng)互聯(lián)中繼電路群大于155線（或5個2Mbit/s系統(tǒng)），且小于等于465線（或15個2Mbit/s系統(tǒng)）時為小電路群；互聯(lián)中繼電路群大于465線（或15個2Mbit/s系統(tǒng)），且小于等于1085線（或35個2Mbit/s系統(tǒng)）時為大電路群；互聯(lián)中繼電路群大于1085線（或35個2Mbit/s系統(tǒng)）時為超大電路群。5.2 網(wǎng)間話務(wù)忙時的要求網(wǎng)間話務(wù)統(tǒng)計忙時數(shù)據(jù)是網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)管，中繼擴容的重要依據(jù)，網(wǎng)間忙時的確定應(yīng)遵循以下基本原則： 網(wǎng)間話務(wù)忙時是指兩個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的關(guān)口局間承載某類業(yè)務(wù)的中繼電路群上繁忙的一個

10、自然小時。網(wǎng)間話務(wù)忙時的確定應(yīng)依賴于對網(wǎng)間話務(wù)量情況的長期統(tǒng)計（忙時計算時應(yīng)排除重大突發(fā)話務(wù)的時段），具體的網(wǎng)間中繼業(yè)務(wù)量的忙時數(shù)據(jù)可以通過信息產(chǎn)業(yè)部網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)或電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的中繼話務(wù)數(shù)據(jù)報表獲得； 網(wǎng)間話務(wù)忙時應(yīng)當(dāng)以某兩個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的關(guān)口局間中繼電路群為確定單位進行規(guī)定，該中繼電路群可以承擔(dān)一種業(yè)務(wù)或承擔(dān)多種業(yè)務(wù)，中繼電路群也可以按來去話分群或合群，對不同業(yè)務(wù)分群設(shè)置的電路群，也可分別對不同類業(yè)務(wù)分來、去話統(tǒng)計其繁忙小時；從目前網(wǎng)間業(yè)務(wù)的實際情況，可以按照不同的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者組合把網(wǎng)間業(yè)務(wù)分成三類，即：本地電話業(yè)務(wù)、長途電話業(yè)務(wù)和IP電話業(yè)務(wù)，管理部門也可以根據(jù)管理

11、工作的實際需要，對網(wǎng)間的業(yè)務(wù)進一步進行細(xì)分。對業(yè)務(wù)合群設(shè)置的電路群，應(yīng)統(tǒng)計本電路群上所有業(yè)務(wù)之和的繁忙小時； 網(wǎng)間話務(wù)忙時的確定原則上應(yīng)以本地網(wǎng)為單位，對兩個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者網(wǎng)間的中繼群進行規(guī)定，考慮到目前的實際情況，可以以省為單位分若干區(qū)域進行確定區(qū)域內(nèi)的兩個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者間中繼電路（承載某類業(yè)務(wù)或某幾類業(yè)務(wù)）的忙時。即當(dāng)省內(nèi)兩個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者間不同本地網(wǎng)間同類業(yè)務(wù)網(wǎng)間忙時相同時，各省可以把忙時相同的本地網(wǎng)對某類業(yè)務(wù)的中繼群的忙時統(tǒng)一成一個； 當(dāng)省內(nèi)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者間不同本地網(wǎng)同類業(yè)務(wù)網(wǎng)間忙時存在較大差異時，忙時的確定則可以把話務(wù)忙時相同的地區(qū)劃分成幾個區(qū)域，對區(qū)域內(nèi)的兩個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者間的網(wǎng)間

12、中繼群選擇一個忙時作為網(wǎng)間話務(wù)忙時；網(wǎng)間話務(wù)統(tǒng)計忙時允許不同于網(wǎng)內(nèi)的忙時； 如果網(wǎng)間話務(wù)統(tǒng)計的最忙小時為企業(yè)向通信主管部門報備的優(yōu)惠時段，則應(yīng)選擇該電路群的次忙小時，此時則無需考慮次忙小時是否為企業(yè)向通信主管部門報備的優(yōu)惠時段。 省內(nèi)的網(wǎng)間話務(wù)統(tǒng)計忙時確定后，應(yīng)當(dāng)在一段時期內(nèi)相對穩(wěn)定，電信主管部門可根據(jù)網(wǎng)間話務(wù)統(tǒng)計忙時的實際情況定期進行相應(yīng)調(diào)整。6 互聯(lián)中繼電路擴容的基本原則和指標(biāo)要求6.1 互聯(lián)中繼電路擴容的基本原則網(wǎng)間中繼電路應(yīng)遵循以下的擴容基本原則：（1）互聯(lián)雙方應(yīng)在互聯(lián)協(xié)議中應(yīng)明確各類話務(wù)的路由組織原則，清晰地規(guī)定互聯(lián)中繼分群或合群設(shè)置，明確擴容時雙方的權(quán)利與義務(wù)。（2） 網(wǎng)間中繼的擴

13、容的目標(biāo)是要保證網(wǎng)間的通信質(zhì)量指標(biāo)符合“公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求”，同時在保證服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，適度提高網(wǎng)間中繼資源的利用率。（3）如果電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者采用電路分群方式（按照來去話和/或業(yè)務(wù)類型）進行互聯(lián)時，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以根據(jù)網(wǎng)間忙時本網(wǎng)的去話呼叫或來話呼叫業(yè)務(wù)量的負(fù)荷，確定是否需要對網(wǎng)間的來話或去話的中繼進行擴容。（4）當(dāng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者采用電路合群方式進行互聯(lián)時，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者根據(jù)本網(wǎng)的網(wǎng)間業(yè)務(wù)量的總負(fù)荷，確定是否需要對網(wǎng)間的來話或去話的中繼進行擴容。當(dāng)互聯(lián)雙方對統(tǒng)計指標(biāo)存在爭議時，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者間應(yīng)當(dāng)本著保證通信業(yè)務(wù)暢通的原則，由電信主管部門協(xié)調(diào)爭議。（5）從保證網(wǎng)絡(luò)安全和通信暢

14、通的角度出發(fā)，各省電信主管部門可以確定在特殊情況下（例如：在春節(jié)、中秋、國慶、重要的國際國內(nèi)會議活動）可要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者迅速地增開臨時網(wǎng)間中繼，保證網(wǎng)間通信的暢通。6.2 網(wǎng)間中繼電路群通信質(zhì)量指標(biāo)要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在保證本網(wǎng)內(nèi)各項業(yè)務(wù)服務(wù)達(dá)到電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同時，還必須滿足網(wǎng)間通信質(zhì)量指標(biāo)的要求。本節(jié)所定義的指標(biāo)要作為不同電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者網(wǎng)間互聯(lián)中繼電路群設(shè)置時所應(yīng)遵循的指標(biāo)。6.2.1 網(wǎng)關(guān)局的試占比指標(biāo)要求當(dāng)網(wǎng)間中繼每線忙時話務(wù)量低于規(guī)定的擴容啟動標(biāo)準(zhǔn)時，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者網(wǎng)關(guān)局的試占比指標(biāo)應(yīng)不低于98 %。6.2.2 中繼電路的呼損指標(biāo)要求網(wǎng)關(guān)局之間互聯(lián)中繼電路群呼損要求小于1%。7 不

15、同擴容階段下的技術(shù)要求從疏通網(wǎng)間業(yè)務(wù)量、降低網(wǎng)間中繼負(fù)荷、保證網(wǎng)間通信質(zhì)量和適度提高中繼擴容效率的角度出發(fā)，本標(biāo)準(zhǔn)針對不同容量的中繼電路群，規(guī)定了網(wǎng)間擴容進入準(zhǔn)備階段、擴容實施階段和擴容完成后所需滿足的技術(shù)要求。本節(jié)中用于確定進入擴容準(zhǔn)備階段、擴容立即實施階段和擴容后達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)均是指以周為單位統(tǒng)計連續(xù)5個工作日的忙時話務(wù)指標(biāo)的平均值獲得的。 7.1 進入擴容準(zhǔn)備階段的技術(shù)指標(biāo)當(dāng)出現(xiàn)以下情況時，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者即可通過擴容申請進入網(wǎng)間互聯(lián)中繼電路擴容準(zhǔn)備工作階段。（1）互聯(lián)中繼電路群為超小電路群時，當(dāng)所有電路工作正常時，忙時平均每線話務(wù)流量高于0.54Erl； （2）互聯(lián)中繼電路群為小電路群時

16、，當(dāng)所有電路工作正常時，忙時平均每線話務(wù)流量高于0.60Erl； （3）互聯(lián)中繼電路群為大電路群時，當(dāng)所有電路工作正常時，忙時平均每線話務(wù)流量高于0.65Erl；（4）互聯(lián)中繼電路群為超大電路群時，當(dāng)所有電路工作正常時，忙時平均每線話務(wù)流量高于0.70Erl；7.2 進入擴容立即實施階段的技術(shù)指標(biāo)當(dāng)網(wǎng)間中繼上業(yè)務(wù)負(fù)荷或服務(wù)質(zhì)量的技術(shù)指標(biāo)出現(xiàn)以下情況之一（非通信障礙原因），則互聯(lián)的雙方應(yīng)當(dāng)立即實施中繼擴容：（1）互聯(lián)中繼電路群為超小電路群時，當(dāng)所有電路工作正常時，忙時平均每線話務(wù)流量高于0.60Erl； （2）互聯(lián)中繼電路群為小電路群時，當(dāng)所有電路工作正常時，忙時平均每線話務(wù)流量高于0.65Er

17、l； （3）互聯(lián)中繼電路群為大電路群時，當(dāng)所有電路工作正常時，忙時平均每線話務(wù)流量高于0.70Erl；（4）互聯(lián)中繼電路群為超大電路群時，當(dāng)所有電路工作正常時，忙時平均每線話務(wù)流量高于0.75Erl；7.3 擴容完成后應(yīng)達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)為了保證擴容工作的效率，對擴容后應(yīng)達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)做出規(guī)定。（1）擴容后，互聯(lián)中繼電路群容量超小電路群時，其應(yīng)達(dá)到的負(fù)荷指標(biāo)為，忙時平均每線話務(wù)流量原則上應(yīng)不高于0.45ERL，且對超小電路群的每次擴容數(shù)量應(yīng)根據(jù)申請方的要求，不應(yīng)少于2個2Mbit/s系統(tǒng)。（2）擴容后，互聯(lián)中繼電路群容量為小電路群時，其應(yīng)達(dá)到的負(fù)荷指標(biāo)為，忙時平均每線話務(wù)流量原則上應(yīng)不高于0.55

18、ERL，且對小電路群的每次擴容數(shù)量應(yīng)根據(jù)申請方的要求，不少于4個2Mbit/s系統(tǒng)。（3）擴容后，互聯(lián)中繼電路群容量為大電路群時，其應(yīng)達(dá)到的負(fù)荷指標(biāo)為，忙時平均每線話務(wù)流量原則上應(yīng)不高于0.60ERL，且對大電路群的每次擴容數(shù)量應(yīng)根據(jù)申請方的要求，不少于6個2Mbit/s系統(tǒng)。（4）擴容后，互聯(lián)中繼電路群容量為超大電路群時，其應(yīng)達(dá)到的負(fù)荷指標(biāo)為，忙時平均每線話務(wù)流量原則上應(yīng)不高于0.65ERL，且對超大電路群的每次擴容數(shù)量應(yīng)根據(jù)申請方的要求，不少于8個2Mbit/s系統(tǒng)。第五條 信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下統(tǒng)稱電信監(jiān)管部門）按照A類障礙、B類障礙、嚴(yán)重障礙、事故和嚴(yán)重事故的網(wǎng)

19、間通信障礙分類對公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量予以監(jiān)督管理：（一）A類障礙： 1、發(fā)端網(wǎng)絡(luò)的呼損：過網(wǎng)呼叫的發(fā)端網(wǎng)絡(luò)呼損高于20%；單一用戶號碼在發(fā)端網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的呼損：對某一用戶號碼的過網(wǎng)呼叫進行測試，該用戶號碼發(fā)起的過網(wǎng)呼叫在發(fā)端網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的呼損高于20%（該用戶號碼發(fā)起的呼叫次數(shù)不少于30次，呼叫頻次不小于30次/小時、不大于60次/小時）；2、受端網(wǎng)絡(luò)的來話接通率：過網(wǎng)呼叫的受端網(wǎng)絡(luò)來話接通率低于80%；單一用戶號碼在受端網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的來話接通率：對某一用戶號碼的過網(wǎng)呼叫進行測試，落地至該用戶號碼的過網(wǎng)呼叫在受端網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的來話接通率低于80%（落地至該用戶號碼的呼叫次數(shù)不少于30次，呼叫頻次不小于30次/小時、不

20、大于60次/小時）；3、發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)的呼叫建立時延：過網(wǎng)呼叫在發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中的呼叫建立時延，與發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中同種可比業(yè)務(wù)的連接建立時延的差異大于6秒的發(fā)生概率超過20%；單一用戶號碼在發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中的呼叫建立時延：對某一用戶號碼的過網(wǎng)呼叫進行測試，在發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中的呼叫建立時延，與發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中同種可比業(yè)務(wù)的連接建立時延的差異大于6秒的發(fā)生概率超過20%（該用戶號碼發(fā)起的呼叫或者落地至該用戶號碼的呼叫次數(shù)不少于30次，呼叫頻次不小于30次/小時、不大于60次/小時）；4、發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)的斷話等異?，F(xiàn)象：過網(wǎng)呼叫在發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中形成的斷話、單通、錯號、無回鈴音、虛假回鈴音（指主叫用

21、戶聽回鈴音，被叫用戶不振鈴，下同）等現(xiàn)象的發(fā)生概率超過20%；單一用戶號碼在發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中的斷話等異?，F(xiàn)象：對某一用戶號碼的過網(wǎng)呼叫進行測試，在發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中形成的斷話、單通、錯號、無回鈴音、虛假回鈴音等現(xiàn)象的發(fā)生概率超過20%（該用戶號碼發(fā)起的呼叫或者落地至該用戶號碼的呼叫次數(shù)不少于30次，呼叫頻次不小于30次/小時、不大于60次/小時）；5、網(wǎng)間互聯(lián)中繼電路的負(fù)荷：公用電信網(wǎng)間某一中繼群連續(xù)三日忙時呼損均高于5%，或者經(jīng)電信監(jiān)管部門網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)（以下簡稱監(jiān)測系統(tǒng)）監(jiān)測，連續(xù)三日忙時每線話務(wù)量平均達(dá)到網(wǎng)間通信障礙互聯(lián)中繼電路負(fù)荷表（附件5）中相應(yīng)數(shù)值。本辦法所稱A類障礙是指

22、符合上述條件之一且不屬于B類障礙、嚴(yán)重障礙、事故和嚴(yán)重事故的情況。（二）B類障礙：1、發(fā)端網(wǎng)絡(luò)的呼損：過網(wǎng)呼叫的發(fā)端網(wǎng)絡(luò)呼損高于40%；2、受端網(wǎng)絡(luò)的來話接通率：過網(wǎng)呼叫的受端網(wǎng)絡(luò)來話接通率低于60%；3、發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)的呼叫建立時延：過網(wǎng)呼叫在發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中的呼叫建立時延，與發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中同種可比業(yè)務(wù)的連接建立時延的差異大于6秒的發(fā)生概率超過40%；4、發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)的斷話等異?，F(xiàn)象：過網(wǎng)呼叫在發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中形成的斷話、單通、錯號、無回鈴音、虛假回鈴音等現(xiàn)象的發(fā)生概率超過40%；5、網(wǎng)間互聯(lián)中繼電路的負(fù)荷：公用電信網(wǎng)間某一中繼群連續(xù)三日忙時呼損均高于40%，或者經(jīng)電信監(jiān)管部門監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)

23、測，連續(xù)三日忙時每線話務(wù)量平均達(dá)到網(wǎng)間通信障礙互聯(lián)中繼電路負(fù)荷表中相應(yīng)數(shù)值。本辦法所稱B類障礙是指符合上述條件之一且不屬于嚴(yán)重障礙、事故和嚴(yán)重事故的情況。（三）嚴(yán)重障礙：1、發(fā)端網(wǎng)絡(luò)的呼損：過網(wǎng)呼叫的發(fā)端網(wǎng)絡(luò)呼損高于40%，影響到發(fā)端網(wǎng)絡(luò)五千以上用戶；2、受端網(wǎng)絡(luò)的來話接通率：過網(wǎng)呼叫的受端網(wǎng)絡(luò)來話接通率低于60%，影響到發(fā)端網(wǎng)絡(luò)五千以上用戶（含異地用戶）；3、發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)的呼叫建立時延：過網(wǎng)呼叫在發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中的呼叫建立時延，與發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中同種可比業(yè)務(wù)的連接建立時延的差異大于6秒的發(fā)生概率超過40%，影響到發(fā)端網(wǎng)絡(luò)五千以上用戶（含異地用戶）；4、發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)的斷話等異常現(xiàn)象：過網(wǎng)呼

24、叫在發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中形成的斷話、單通、錯號、無回鈴音、虛假回鈴音等現(xiàn)象的發(fā)生概率超過40%，影響到發(fā)端網(wǎng)絡(luò)五千以上用戶（含異地用戶）；5、網(wǎng)間互聯(lián)中繼電路的負(fù)荷：在本地網(wǎng)范圍內(nèi)，公用電信網(wǎng)間某一中繼群連續(xù)三日忙時呼損均高于40%，或者經(jīng)電信監(jiān)管部門監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測，連續(xù)三日忙時每線話務(wù)量平均達(dá)到網(wǎng)間通信障礙互聯(lián)中繼電路負(fù)荷表中相應(yīng)數(shù)值，影響到發(fā)端網(wǎng)絡(luò)五千以上用戶（含異地用戶）。本辦法所稱嚴(yán)重障礙是指符合上述條件之一且不屬于事故和嚴(yán)重事故的情況。（四）事故：1、在一個本地網(wǎng)范圍內(nèi)，網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷不滿二小時或者直接影響范圍不滿五萬（用戶小時）；2、造成網(wǎng)間

25、通信嚴(yán)重障礙，一日內(nèi)累計二小時以上不滿十二小時。本辦法所稱事故是指符合上述條件之一的情況。（五）嚴(yán)重事故：1、在一個本地網(wǎng)范圍內(nèi)，網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷二小時以上或者直接影響范圍五萬（用戶小時）以上； 2、造成網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙，一日內(nèi)累計十二小時以上。本辦法所稱嚴(yán)重事故是指符合上述條件之一的情況。雜音、串音、衰耗等語音質(zhì)量異常情況待相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺后予以規(guī)定?；ヂ?lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間通信質(zhì)量異常情況另行規(guī)定。本辦法所稱網(wǎng)間通信障礙是指未達(dá)到公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求規(guī)定的情況。本辦法所稱網(wǎng)間通信障礙處理是指網(wǎng)間通信障礙的溝通、協(xié)調(diào)、報告、申告及排除。本辦法所稱用戶

26、數(shù)是指嚴(yán)重障礙、事故、嚴(yán)重事故發(fā)生前七日內(nèi)在相同時段使用相同業(yè)務(wù)的主叫用戶數(shù)的平均值。本辦法所稱中斷是指通信中斷，即呼損為100或來話接通率為0。本辦法所涉及的技術(shù)術(shù)語參見信息產(chǎn)業(yè)部頒布的公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求、公用電信網(wǎng)間互聯(lián)中繼電路擴容技術(shù)要求及公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量測試方法?！踞屃x】本條是關(guān)于網(wǎng)間通信障礙分類的規(guī)定，對應(yīng)于司法解釋第五條。對司法解釋第五條授權(quán)明確的“用戶數(shù)”、“通信中斷和嚴(yán)重障礙的標(biāo)準(zhǔn)和時間長度”予以明確。辦法與司法解釋一致，“事故” “嚴(yán)重事故”的劃分與司法解釋中造成后果的劃分完全一致。最高人民法院關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋于年月日由

27、最高人民法院審判委員會第次會議通過，自年月日起施行。全文如下：為維護公用電信設(shè)施的安全和通訊管理秩序，依法懲治破壞公用電信設(shè)施犯罪活動，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就審理這類刑事案件具體應(yīng)用法律的若干問題解釋如下：第一條采用截斷通信線路、損毀通信設(shè)備或者刪除、修改、增加電信網(wǎng)計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序等手段，故意破壞正在使用的公用電信設(shè)施，具有下列情形之一的，屬于刑法第一百二十四條規(guī)定的“危害公共安全”，依照刑法第一百二十四條第一款規(guī)定，以破壞公用電信設(shè)施罪處三年以上七年以下有期徒刑：（一）造成火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報警、救災(zāi)、搶險、防汛等通信中斷或者嚴(yán)重障礙，并因此貽

28、誤救助、救治、救災(zāi)、搶險等，致使人員死亡一人、重傷三人以上或者造成財產(chǎn)損失三十萬元以上的；（二）造成二千以上不滿一萬用戶通信中斷一小時以上，或者一萬以上用戶通信中斷不滿一小時的；（三）在一個本地網(wǎng)范圍內(nèi)，網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷不滿二小時或者直接影響范圍不滿五萬（用戶小時）的；（四）造成網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙，一日內(nèi)累計二小時以上不滿十二小時的；（五）其他危害公共安全的情形。第二條實施本解釋第一條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于刑法第一百二十四條第一款規(guī)定的“嚴(yán)重后果”，以破壞公用電信設(shè)施罪處七年以上有期徒刑：（一）造成火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報警、救災(zāi)

29、、搶險、防汛等通信中斷或者嚴(yán)重障礙，并因此貽誤救助、救治、救災(zāi)、搶險等，致使人員死亡二人以上、重傷六人以上或者造成財產(chǎn)損失六十萬元以上的；（二）造成一萬以上用戶通信中斷一小時以上的；（三）在一個本地網(wǎng)范圍內(nèi)，網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷二小時以上或者直接影響范圍五萬（用戶小時）以上的；（四）造成網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙，一日內(nèi)累計十二小時以上的；（五）造成其他嚴(yán)重后果的。第三條故意破壞正在使用的公用電信設(shè)施尚未危害公共安全，或者故意毀壞尚未投入使用的公用電信設(shè)施，造成財物損失，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第二百七十五條規(guī)定，以故意毀壞財物罪定罪處罰。盜竊公用電信設(shè)施價值數(shù)額不大

30、，但是構(gòu)成危害公共安全犯罪的，依照刑法第一百二十四條的規(guī)定定罪處罰；盜竊公用電信設(shè)施同時構(gòu)成盜竊罪和破壞公用電信設(shè)施罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。第四條指使、組織、教唆他人實施本解釋規(guī)定的故意犯罪行為的，按照共犯定罪處罰。第五條本解釋中規(guī)定的公用電信設(shè)施的范圍、用戶數(shù)、通信中斷和嚴(yán)重障礙的標(biāo)準(zhǔn)和時間長度，依據(jù)國家電信行業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定確定。辦法將網(wǎng)間通信障礙劃分為5類，按照網(wǎng)間通信障礙的嚴(yán)重程度分為A類障礙、B類障礙、事故、嚴(yán)重事故。對于比A類障礙還要輕微的障礙，在附則的第二十三條也講到了：“各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)相互配合，協(xié)調(diào)處理，并可視情況按照A類障礙向電信監(jiān)管部門申告，電信監(jiān)管部門可

31、參照本辦法予以監(jiān)督管理”。為了避免與“電信網(wǎng)重大事故報告制度”中提到的“重大事故”相混淆，辦法將原辦法中的“重大事故”改為“嚴(yán)重事故”。對發(fā)端呼損、來話接通率、時延、中繼負(fù)荷按照網(wǎng)間通信障礙的嚴(yán)重程度給出了較科學(xué)、合理的劃分標(biāo)準(zhǔn)，并將斷話、單通等話音異?，F(xiàn)象也納入了指標(biāo)體系。辦法加入了對單一用戶號碼的網(wǎng)間通信障礙的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由于公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量測試方法未涉及到單一用戶號碼的測試方法，因此辦法給出了單一用戶號碼詳細(xì)的測試方法。第二章 網(wǎng)間通信障礙處理第六條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)設(shè)立互聯(lián)工作機構(gòu)負(fù)責(zé)公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量管理工作。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)明確地市級機構(gòu)、省級機構(gòu)、總部公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量管理

32、的聯(lián)絡(luò)人及責(zé)任人，應(yīng)設(shè)立地市級機構(gòu)網(wǎng)間通信障礙二十四小時申告電話、傳真電話，保證每天二十四小時網(wǎng)間通信障礙溝通渠道的暢通。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者縣級區(qū)域的網(wǎng)間通信質(zhì)量管理職能，由其地市級機構(gòu)代為行使。本辦法所稱聯(lián)絡(luò)人是指負(fù)責(zé)公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量管理的一般管理人員，主要職責(zé)是對本企業(yè)或下屬機構(gòu)反映，或者其他企業(yè)申告的網(wǎng)間通信障礙，與對方同級機構(gòu)聯(lián)絡(luò)人實時溝通、協(xié)調(diào)，及時排除網(wǎng)間通信障礙。網(wǎng)間通信障礙未予以及時排除的，向本企業(yè)同級機構(gòu)責(zé)任人及時報告。本辦法所稱責(zé)任人是指負(fù)責(zé)公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量管理的公司領(lǐng)導(dǎo)、互聯(lián)工作機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)是對本企業(yè)聯(lián)絡(luò)人或下屬機構(gòu)反映，或者其他企業(yè)申告的網(wǎng)間通信障礙，予以溝通

33、、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度，在網(wǎng)間通信障礙處理過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的作用?！踞屃x】本條是對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者互聯(lián)互通工作機構(gòu)、溝通保障的要求、地市級機構(gòu)、省級機構(gòu)、總部三級機構(gòu)要設(shè)網(wǎng)間通信質(zhì)量管理的聯(lián)絡(luò)人及責(zé)任人，對聯(lián)絡(luò)人及責(zé)任人的職責(zé)都有描述。應(yīng)設(shè)立地市級機構(gòu)網(wǎng)間通信障礙二十四小時申告電話、傳真電話，保證每天二十四小時網(wǎng)間通信障礙溝通渠道的暢通。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者縣級區(qū)域的網(wǎng)間通信質(zhì)量管理職能，由其地市級機構(gòu)代為行使。第七條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部責(zé)任人的姓名、聯(lián)絡(luò)方式由其總部向信息產(chǎn)業(yè)部備案；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者地市級機構(gòu)、省級機構(gòu)責(zé)任人的姓名、聯(lián)絡(luò)方式以及網(wǎng)間通信障礙二十四小時申告電話、傳真電話由其省級機構(gòu)向省、自治

34、區(qū)、直轄市通信管理局備案。互聯(lián)雙方同級機構(gòu)應(yīng)相互書面通報本方聯(lián)絡(luò)人、責(zé)任人的姓名、聯(lián)絡(luò)方式，網(wǎng)間通信障礙二十四小時申告電話、傳真電話。若上述信息發(fā)生變化，變更的信息應(yīng)在二十四小時內(nèi)以傳真方式向相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者通報，并在十日內(nèi)向電信監(jiān)管部門備案。【釋義】本條是對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者聯(lián)絡(luò)人及責(zé)任人信息提供方面的要求。第八條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)做好地市級機構(gòu)間、省級機構(gòu)間、總部間的溝通、協(xié)調(diào)工作。當(dāng)前一級溝通、協(xié)調(diào)未果或溝通失敗時，應(yīng)采用后一級的溝通方式予以溝通、協(xié)調(diào)?！踞屃x】本條是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者三級溝通、協(xié)調(diào)機制的要求第九條 當(dāng)接到網(wǎng)間通信障礙用戶申訴、企業(yè)申告，或者經(jīng)電信監(jiān)管部門監(jiān)測系統(tǒng)測試、企業(yè)測試

35、發(fā)現(xiàn)網(wǎng)間通信障礙時，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)按照先本網(wǎng)后他網(wǎng)的障礙排查順序，排查網(wǎng)間通信障礙的障礙段落是在本網(wǎng)還是在他網(wǎng)。在確認(rèn)非本網(wǎng)原因后，應(yīng)向?qū)Ψ酵墮C構(gòu)申告。向?qū)Ψ降厥屑墮C構(gòu)申告時，可采用傳真方式提交或當(dāng)面提交網(wǎng)間通信障礙申告單（附件1）的書面方式申告，也可采用網(wǎng)間通信障礙二十四小時申告電話、聯(lián)絡(luò)人電話等電話方式申告。向?qū)Ψ绞〖墮C構(gòu)、總部申告時，可采用傳真方式提交或當(dāng)面提交網(wǎng)間通信障礙申告單的書面方式申告。當(dāng)采用傳真方式提交網(wǎng)間通信障礙申告單時，應(yīng)使用網(wǎng)間通信障礙二十四小時申告電話、聯(lián)絡(luò)人電話確認(rèn)對方是否收到傳真；被申告方應(yīng)在收到書面申告后一小時內(nèi)傳真回執(zhí)簽收的網(wǎng)間通信障礙申告單。當(dāng)面提交網(wǎng)間通

36、信障礙申告單時，被申告方應(yīng)在網(wǎng)間通信障礙申告單（一式兩份）上簽收。當(dāng)采用電話方式申告時，應(yīng)做好電話記錄，視本方工作需要做好電話錄音，并在一小時內(nèi)向?qū)Ψ窖a交網(wǎng)間通信障礙申告單。被申告方應(yīng)在收到書面申告后一小時內(nèi)傳真回執(zhí)簽收的網(wǎng)間通信障礙申告單?！踞屃x】本條是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向?qū)Ψ狡髽I(yè)申告的要求。說明了網(wǎng)間通信障礙排查順序，企業(yè)申告的兩種方式，以及在申告過程中雙方對申告單是否收到進行確認(rèn)的流程、時限。第十條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向?qū)Ψ酵墮C構(gòu)申告后，互聯(lián)雙方聯(lián)絡(luò)人、責(zé)任人應(yīng)積極溝通，緊密配合，及時采取有效措施排除網(wǎng)間通信障礙，恢復(fù)網(wǎng)間通信。網(wǎng)間通信障礙排除后，被申告方應(yīng)填寫網(wǎng)間通信障礙申告單相關(guān)欄目傳真告

37、知對方，并電話確認(rèn)對方是否收到傳真；申告方應(yīng)在收到傳真后一小時內(nèi)向?qū)Ψ絺髡婊貓?zhí)確認(rèn)障礙是否消除，并電話確認(rèn)對方是否收到傳真回執(zhí)?；ヂ?lián)雙方省級以下機構(gòu)（含省級機構(gòu)）應(yīng)按照以下原則并參照本網(wǎng)內(nèi)同類障礙的處理時限，共同制定網(wǎng)間通信障礙的處理時限：（一）對于A類障礙，從收到網(wǎng)間通信障礙申告單到消除網(wǎng)間通信障礙的最長時間不得超過七十二小時；（二）對于B類障礙，從收到網(wǎng)間通信障礙申告單到消除網(wǎng)間通信障礙的最長時間不得超過七十二小時；（三）對于嚴(yán)重障礙，從收到網(wǎng)間通信障礙申告單到消除網(wǎng)間通信障礙的最長時間不得超過二十四小時；（四）對于事故、嚴(yán)重事故，從收到網(wǎng)間通信障礙申告單到消除網(wǎng)間通信障礙的最長時間不得超

38、過十二小時。【釋義】本條是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向?qū)Ψ狡髽I(yè)申告后，網(wǎng)間通信障礙在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級以下機構(gòu)間的處理時限要求。第十一條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者遇有網(wǎng)間通信障礙不能及時排除的，應(yīng)以本企業(yè)內(nèi)部規(guī)定的溝通方式（如書面方式、電話方式）及時與本企業(yè)上級機構(gòu)溝通，由本企業(yè)上級機構(gòu)繼續(xù)協(xié)調(diào)。與本企業(yè)上級機構(gòu)溝通的時限、程序及其他條件由本企業(yè)自行確定?！踞屃x】第八至十一條是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者間溝通、協(xié)調(diào)的流程，以及網(wǎng)間通信障礙在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級以下機構(gòu)處理的時限要求。第十二條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在網(wǎng)間通信障礙的溝通、協(xié)調(diào)過程中，應(yīng)妥善保存以下相關(guān)證據(jù)，以便電信監(jiān)管部門確定責(zé)任方，相關(guān)證據(jù)應(yīng)真實、準(zhǔn)確，并至少保存一年：

39、1、用戶申訴記錄或企業(yè)申告材料（書面材料、電話記錄及電話錄音等）；2、網(wǎng)間通信障礙的測試記錄（撥測記錄及相關(guān)信令流程記錄等）；3、與對方的溝通協(xié)調(diào)記錄。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者采用的網(wǎng)間通信障礙測試手段應(yīng)能科學(xué)判別網(wǎng)間通信障礙的障礙段落是在本網(wǎng)還是在他網(wǎng)。【釋義】本條是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向?qū)Ψ狡髽I(yè)或電信監(jiān)管部門申告時的申告證據(jù)要求。在企業(yè)申告前，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)首先排除本網(wǎng)原因，提供本網(wǎng)無障礙的有效證據(jù)。第十三條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重障礙、事故、嚴(yán)重事故時，應(yīng)立即與對方溝通，互聯(lián)雙方相關(guān)機構(gòu)責(zé)任人應(yīng)參與指揮網(wǎng)間通信障礙排除。在排障遇到困難時，應(yīng)本著先搶通、后排障的原則立即恢復(fù)通信。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)應(yīng)

40、按照公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定并參照電信運營業(yè)重大事故報告規(guī)定（試行）規(guī)定的時限、程序、內(nèi)容向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局報告。【釋義】本條是對發(fā)生嚴(yán)重障礙、事故、嚴(yán)重事故后，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)立即恢復(fù)網(wǎng)間通信的要求。嚴(yán)重障礙、事故、嚴(yán)重事故發(fā)生后，司法取證后若判定是故意破壞，依據(jù)司法解釋，將移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。第十四條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者遇有網(wǎng)間通信障礙經(jīng)地市級機構(gòu)間、省級機構(gòu)間溝通、協(xié)調(diào)后，在本辦法第十條規(guī)定的時限內(nèi)仍不能排除的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)可提交網(wǎng)間通信障礙申告單及相關(guān)證據(jù)，向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局申告。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提交網(wǎng)間通信障礙申

41、告單后，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)間通信障礙消失或得到排除時，應(yīng)立即向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局報告。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提交的相關(guān)證據(jù)應(yīng)符合本辦法第十二條的要求。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有義務(wù)配合電信監(jiān)管部門對網(wǎng)間通信障礙調(diào)查取證?！踞屃x】第十二至十四條是對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向電信監(jiān)管部門報告、申告的規(guī)定。特別強調(diào)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者采用的網(wǎng)間通信障礙測試手段應(yīng)能科學(xué)判別網(wǎng)間通信障礙的障礙段落是在本網(wǎng)還是在他網(wǎng)。在排障遇到困難時，應(yīng)本著先搶通、后排障的原則立即恢復(fù)通信。第十五條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機構(gòu)向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提交網(wǎng)間通信障礙申告單后，在下列時限內(nèi)網(wǎng)間通信障礙未得到排除，且未

42、收到省、自治區(qū)、直轄市通信管理局下達(dá)網(wǎng)間通信障礙責(zé)任判定書（附件2）的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部可提交網(wǎng)間通信障礙申告單及相關(guān)證據(jù)，向信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局申告：對于A類障礙，從提交網(wǎng)間通信障礙申告單到消除網(wǎng)間通信障礙或收到網(wǎng)間通信障礙責(zé)任判定書的最長時間原則上不超過十日；對于B類障礙，從提交網(wǎng)間通信障礙申告單到消除網(wǎng)間通信障礙或收到網(wǎng)間通信障礙責(zé)任判定書的最長時間原則上不超過七日。對于嚴(yán)重障礙、事故、嚴(yán)重事故，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部可視情況隨時與信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局溝通。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部與信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局間溝通，可以和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部間溝通交叉進行。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部向信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局提交的

43、相關(guān)證據(jù)應(yīng)符合本辦法第十二條的要求?！踞屃x】本條是電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局申告的流程及相關(guān)時限要求。第十六條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)相互配合，按照信息產(chǎn)業(yè)部頒布的公用電信網(wǎng)間電話業(yè)務(wù)路由設(shè)置的技術(shù)要求，制定并實施網(wǎng)間通信保障的應(yīng)急預(yù)案，保證在節(jié)假日等異常話務(wù)突發(fā)情況及其他緊急狀態(tài)下的網(wǎng)間通信暢通和通信安全。在實施應(yīng)急預(yù)案遇到困難時，可向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局申請協(xié)調(diào)?！踞屃x】本條是對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在異常話務(wù)突發(fā)情況及其他緊急狀態(tài)下保障網(wǎng)間通信暢通及安全的要求。公用電信網(wǎng)間電話業(yè)務(wù)路由設(shè)置的技術(shù)要求待報批。公用電信網(wǎng)間電話業(yè)務(wù)路由設(shè)置的技術(shù)要求（報批稿）相關(guān)內(nèi)容如下（注：以正式發(fā)布的

44、標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)）：3.1 定義基干路由：本標(biāo)準(zhǔn)定義的基干路由是指采用雙關(guān)口局進行互聯(lián)時，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者成對的關(guān)口局之間的低呼損電路群組成的路由，在該路由上不允許呼叫溢出。話務(wù)轉(zhuǎn)接：本標(biāo)準(zhǔn)中定義的話務(wù)轉(zhuǎn)接是指互聯(lián)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者之間由于沒有直達(dá)路由，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者之間的中繼業(yè)務(wù)需要第三方的網(wǎng)絡(luò)進行疏通的情況，稱之為話務(wù)轉(zhuǎn)接。4 網(wǎng)間中繼互聯(lián)的方式4.1 互聯(lián)雙方均采用雙（多）關(guān)口局方式進行互聯(lián)當(dāng)互聯(lián)的雙方均采用雙（多）關(guān)口局方式進行互聯(lián)時，其網(wǎng)間的連接結(jié)構(gòu)應(yīng)如圖1所示：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者B關(guān)口局1電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者A關(guān)口局1電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者B關(guān)口局2電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者A關(guān)口局2圖1： 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者采用雙（多）關(guān)口

45、局互聯(lián)時的結(jié)構(gòu)示意當(dāng)互聯(lián)雙方均采用雙（多）關(guān)口局方式進行互聯(lián)時，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的一對關(guān)口局與對端電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的成對的關(guān)口局（全覆蓋方式）可以采用網(wǎng)狀網(wǎng)方式直聯(lián)，從某一關(guān)口局（例如：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者A的關(guān)口局1）至對端網(wǎng)絡(luò)的話務(wù)，可經(jīng)由對端兩個關(guān)口局（例如電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者B的關(guān)口局1和關(guān)口局2）進行疏通。同一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的成對關(guān)口局間可設(shè)置電路疏通話務(wù)，當(dāng)某一關(guān)口局至對端網(wǎng)絡(luò)的中繼全阻時，可以通過該路由疏通話務(wù)。當(dāng)互聯(lián)雙方采用多個關(guān)口局進行互聯(lián)時，可以按照兩兩成對的原則組織關(guān)口局之間的話務(wù)路由。4.2 互聯(lián)雙方只一方采用雙（多）關(guān)口局方式進行互聯(lián)當(dāng)互聯(lián)的雙方只一方采用雙（多）關(guān)口局方式進行互聯(lián)時

46、，其網(wǎng)間的連接結(jié)構(gòu)如應(yīng)圖2所示：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者A關(guān)口局1電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者B關(guān)口局1電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者B關(guān)口局2圖2：互聯(lián)的雙方只一方采用雙（多）關(guān)口局方式進行互聯(lián)時的網(wǎng)間連接示意當(dāng)互聯(lián)的雙方只一方采用雙（多）關(guān)口局時，另一方的關(guān)口局必須要與對端成對的關(guān)口局設(shè)置直達(dá)路由相連，成對的關(guān)口局間可設(shè)置路由疏通話務(wù)，當(dāng)成對的某個關(guān)口局至對端網(wǎng)絡(luò)的中繼全阻時，話務(wù)可經(jīng)過關(guān)口局間的路由進行疏通。4.3 互聯(lián)雙方均為單關(guān)口局方式進行互聯(lián)當(dāng)互聯(lián)的雙方均單關(guān)口局方式進行互聯(lián)時，其網(wǎng)間的連接結(jié)構(gòu)如應(yīng)圖3所示：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者A關(guān)口局1電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者B關(guān)口局1圖3：雙方均單關(guān)口局方式互聯(lián)時的網(wǎng)間連接示意對于雙方均采用單關(guān)口局

47、方式進行互聯(lián)時，網(wǎng)關(guān)之間只設(shè)置一個基干路由，互聯(lián)雙方的網(wǎng)間業(yè)務(wù)都經(jīng)過該路由進行疏通。5 網(wǎng)間電話業(yè)務(wù)的路由設(shè)置要求5.1 網(wǎng)間電話業(yè)務(wù)的路由設(shè)置基本原則網(wǎng)間電話業(yè)務(wù)的路由設(shè)置應(yīng)遵循以下基本原則：（1） 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的電話業(yè)務(wù)路由設(shè)置原則不僅應(yīng)當(dāng)保證網(wǎng)間正常電話業(yè)務(wù)的疏通和網(wǎng)絡(luò)通信安全，同時在網(wǎng)間發(fā)生故障時，還應(yīng)可以作為應(yīng)急選擇方案疏通故障路由上的業(yè)務(wù)，在疏通故障路由上的業(yè)務(wù)時，允許該路由上的業(yè)務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低；（2）從保證網(wǎng)間通信安全的角度出發(fā)，互聯(lián)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，均應(yīng)在電信主管部門的管理下，設(shè)計網(wǎng)間業(yè)務(wù)的故障應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案中應(yīng)規(guī)定兩個互聯(lián)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者網(wǎng)間通信出現(xiàn)全阻時，可通過第三方網(wǎng)絡(luò)

48、或其它本地網(wǎng)的關(guān)口局進行話務(wù)轉(zhuǎn)接的內(nèi)容（實施步驟、管理要求、結(jié)算要求等），預(yù)案中對轉(zhuǎn)接方案的選擇可以由電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進行協(xié)商。（3）為了保證網(wǎng)間通信的暢通安全，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)量的實際需要，考慮向“雙方均采用雙（多）關(guān)口局方式進行互聯(lián)”方式過渡； （4） 兩個關(guān)口局間的中繼應(yīng)當(dāng)提供可靠的物理路由（可以利用環(huán)網(wǎng)提供安全保證），如有可能甚至可以分配至分開的兩條物理路由上。所謂分開的物理路由，應(yīng)是完全分開的物理路由，這些物理路由在局內(nèi)側(cè)的設(shè)備包括供電設(shè)備等也應(yīng)完全分開。例如：分開的管道或傳輸系統(tǒng)。 如果不能滿足上述要求，也可以采用同一實體路由中同一傳輸手段的不同系統(tǒng)，如同一管道中的不同光纜

49、。（5） 當(dāng)網(wǎng)間采用NO.7信令方式進行互聯(lián)時，互聯(lián)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，必須要保證每個話務(wù)路由上的鏈路可靠性，且鏈路的配置數(shù)量不少于2條，每個話務(wù)路由上信令鏈路配置的數(shù)量應(yīng)當(dāng)保證每鏈路上的單向負(fù)荷不超過0.2ERL。5.2 互聯(lián)雙方均采用雙（多）關(guān)口局方式進行互聯(lián)時的路由設(shè)置要求當(dāng)互聯(lián)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者采用雙（多）關(guān)口局方式進行互聯(lián)時，其路由設(shè)置應(yīng)符合以下要求：（1） 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者關(guān)口局間的中繼路由應(yīng)采用網(wǎng)狀網(wǎng)方式進行互聯(lián)，即：每個關(guān)口局到對方的所有（至少兩個）關(guān)口局都有直達(dá)路由，保證經(jīng)由該關(guān)口局的業(yè)務(wù)可以由對端的至少兩個關(guān)口局進行疏通，其話務(wù)路由如圖4所示；（2） 直達(dá)路由之間的話務(wù)負(fù)荷可以按

50、照負(fù)荷分擔(dān)的方式進行配置；（3） 同一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的成對關(guān)口局間可以設(shè)置路由，作為至對端關(guān)口局的迂回路由；（4） 同一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的關(guān)口局應(yīng)對至本網(wǎng)的落地業(yè)務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。同時建議本網(wǎng)的過網(wǎng)業(yè)務(wù)能負(fù)荷分擔(dān)至本網(wǎng)的成對關(guān)口局；（5） 當(dāng)互聯(lián)雙方采用雙（多）關(guān)口局方式進行互聯(lián)時，原則上是不需通過第三方網(wǎng)絡(luò)進行話務(wù)轉(zhuǎn)接。本地網(wǎng)各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可根據(jù)網(wǎng)絡(luò)的情況，確定當(dāng)網(wǎng)間發(fā)生故障造成至某一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的業(yè)務(wù)全阻時，此時第三方網(wǎng)絡(luò)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，作為轉(zhuǎn)接方疏通兩網(wǎng)的話務(wù)（對于故障情況下的業(yè)務(wù)疏通的轉(zhuǎn)接費用，應(yīng)當(dāng)符合信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)要求）。（6） 關(guān)口局間的傳輸物理路由建議采用分開的物理路由（即分

51、開的管道或分開的光纜）或環(huán)網(wǎng)保證安全。（7） 原則上，每個話務(wù)路由上都必須保證設(shè)置2條以上的信令鏈路。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者A關(guān)口局1電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者A關(guān)口局2電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者B關(guān)口局1電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者B關(guān)口局2電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者A電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者B第三方網(wǎng)絡(luò)圖4： 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者采用雙（多）關(guān)口局互聯(lián)時的話務(wù)路由示意（8） 當(dāng)多關(guān)口局未采用全覆蓋時，即任一關(guān)口局必須要與對端未實現(xiàn)全覆蓋的關(guān)口局間設(shè)置路由；5.3 互聯(lián)雙方只一方采用雙（多）關(guān)口局方式進行互聯(lián)時的路由設(shè)置要求當(dāng)互聯(lián)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者只一方采用雙（多）關(guān)口局方式進行互聯(lián)時，其路由設(shè)置應(yīng)符合以下要求：（1） 直達(dá)路由之間的話務(wù)負(fù)荷應(yīng)按照負(fù)荷分擔(dān)的方式進行

52、配置；（2） 同一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的成對關(guān)口局間可以設(shè)置路由，作為至對端關(guān)口局的迂回路由；（3） 采用雙關(guān)口局電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的對至本網(wǎng)的落地業(yè)務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，同時本網(wǎng)的過網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)能負(fù)荷分擔(dān)至雙關(guān)口局。（4） 當(dāng)只有一方采用雙（多）關(guān)口局方式進行互聯(lián)時，本地網(wǎng)各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者必須要確定當(dāng)網(wǎng)間發(fā)生故障造成至某一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的業(yè)務(wù)全阻時，經(jīng)第三方網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)接的應(yīng)急預(yù)案，此時第三方網(wǎng)絡(luò)有義務(wù)按照預(yù)案中協(xié)商的方案作為轉(zhuǎn)接方疏通兩網(wǎng)的話務(wù)（對于故障情況下的業(yè)務(wù)疏通的轉(zhuǎn)接費用，應(yīng)當(dāng)符合信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)要求）。（5） 在一方采用雙（多）關(guān)口局方式進行互聯(lián)時，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者也可以考慮通過其他本地網(wǎng)的關(guān)口局進行話務(wù)疏通。

53、（6） 此時關(guān)口局間的傳輸物理路由應(yīng)采用同一實體路由中同一傳輸手段的不同系統(tǒng)或環(huán)網(wǎng)保證網(wǎng)間物理路由的安全。（7） 每個話務(wù)路由上都必須保證設(shè)置2條以上的信令鏈路。（8）當(dāng)一方的關(guān)口局采用“一附多”方式時（即省內(nèi)只建設(shè)一個或幾個關(guān)口局，覆蓋全省網(wǎng)間業(yè)務(wù)時），其路由設(shè)置也應(yīng)必須符合本節(jié)的技術(shù)要求。但當(dāng)至某本地網(wǎng)故障時，可適用5.1節(jié)（3）的要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者A關(guān)口局1電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者B關(guān)口局1電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者B關(guān)口局2電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者A電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者B第三方網(wǎng)絡(luò)圖5：互聯(lián)的雙方只一方采用雙（多）關(guān)口局方式進行互聯(lián)時的話務(wù)路由示意5.4 互聯(lián)雙方均為單關(guān)口局方式進行互聯(lián)時的路由設(shè)置要求（1） 雙方設(shè)置的直

54、達(dá)路由建議采用分開的物理路由進行承載；（2） 雙方必須要設(shè)置經(jīng)由第三方轉(zhuǎn)接的路由，第三方網(wǎng)絡(luò)有義務(wù)作為轉(zhuǎn)接方疏通兩網(wǎng)的話務(wù)（對于故障情況下的業(yè)務(wù)疏通的轉(zhuǎn)接費用，應(yīng)當(dāng)符合信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)要求）；（3） 互聯(lián)雙方也可以考慮把其他的關(guān)口局作為本地關(guān)口局的邏輯備份，在出現(xiàn)故障時進行替換；（4） 每個話務(wù)路由上都必須保證設(shè)置2條以上的信令鏈路。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者B電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者A電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者B關(guān)口局1電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者A關(guān)口局1第三方網(wǎng)絡(luò)圖6：雙方均單關(guān)口局方式互聯(lián)時的話務(wù)路由示意5.5 設(shè)置雙（多）關(guān)口局的基本要求當(dāng)某個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者網(wǎng)間的互聯(lián)中繼總數(shù)（至其它電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的中繼總數(shù)）量超過400個系統(tǒng)時，原

55、則上該電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可考慮設(shè)置雙（多）關(guān)口局與其它電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進行互聯(lián)。第三章 公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督第十七條 省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)監(jiān)督電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者建立地市級機構(gòu)間、省級機構(gòu)間的定期溝通機制，在制度上保證網(wǎng)間通信障礙在基層得以溝通、協(xié)調(diào)。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)定期與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者溝通公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量問題，聽取電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的意見，發(fā)現(xiàn)問題或問題隱患后應(yīng)及時疏導(dǎo)，妥善處理。溝通的頻次應(yīng)隨本行政區(qū)域內(nèi)公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量問題涉及范圍及嚴(yán)重程度的變化而變化?！踞屃x】本條是對省、自治區(qū)、直轄市通信管理局在轄區(qū)內(nèi)建立企業(yè)間、政府和企業(yè)之間相關(guān)溝通、協(xié)調(diào)機制的要求。第十八條 省

56、、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)利用以下渠道，分析本行政區(qū)域內(nèi)公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量的主要矛盾，主要矛盾所分布的主要地區(qū)，突出監(jiān)控重點：（一）定期分析省內(nèi)用戶申訴受理電話（12300）涉及公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量問題的數(shù)據(jù)信息，組織電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者排查網(wǎng)間通信障礙； （二）定期分析電信監(jiān)管部門監(jiān)測系統(tǒng)的輸出數(shù)據(jù)信息，督促電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對網(wǎng)間互聯(lián)中繼電路及時擴容或排除網(wǎng)間通信障礙；（三）要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量定期測試并提交能科學(xué)判別網(wǎng)間通信障礙的障礙段落是在本網(wǎng)還是在他網(wǎng)的測試記錄。分析及測試的頻次，應(yīng)隨本行政區(qū)域內(nèi)公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量問題涉及范圍及嚴(yán)重程度的變化而變化?！踞屃x】本條是對電信監(jiān)管部門對企業(yè)申告以外的其他信息予以分析，綜合判斷互聯(lián)互通形勢的要求。強調(diào)分析分析用戶申訴信息、分析轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通的主要矛盾、主要矛盾分布區(qū)域，為互聯(lián)互通監(jiān)管服務(wù)。第十九條 電信監(jiān)管