高速公路資產(chǎn)管理體系若干問題研究

1、高速公路資產(chǎn)管理若干問題研究 劉春妮摘要對于我國高速公路來說，其經(jīng)營管理還處在初步階段，對其資產(chǎn)進行 的管理工作還在不斷探索，從當前情況看，怎樣對高速公路做好資產(chǎn)管理工作 是面臨的一個重要問題。本文針對高速公路資產(chǎn)管理這一問題，首先對當前面 臨的問題進行分析，然后提出幾點建議。 關鍵詞高速公路；資產(chǎn)管理；若干問題 對于高速公路來說，資產(chǎn)管理技術是其一項重要的基礎工作，但是我國在 這方面的管理水平還比較差，為了改變這一狀況，保證高速公路資產(chǎn)的保值增 值，必須對其資產(chǎn)管理相關理論進行深化，提升高速公路資產(chǎn)管理水平。 一、面臨問題分析 1、相關制度不夠健全 從

2、當前行業(yè)體制看，我國高速公路分為非經(jīng)營性以及經(jīng)營性兩種，其產(chǎn)權 以及所有權都是國家。對于經(jīng)營性公路來說，其投資主體比較多，且投資目標 也不相同，收費經(jīng)營權以及所有權兩者是分離的。這兩種經(jīng)營方式有時是相互 之間進行轉化的，正是因為這些情況，導致高速公路資產(chǎn)管理工作具有復雜 性。對于高速公路相關資產(chǎn)管理來說，對其實物管理方面進行了較多的研究， 其理論、方法和制度等都已經(jīng)比較成熟，但是在其價值管理方面卻沒有得到較 多的研究，還沒有將相關價值管理制度建立起來。另外，財務核算的相關制度 也還不健全1。當前，仍存在不對高速公路資產(chǎn)進行登記，不進行評估、不全 面入賬的情況，對資產(chǎn)管理工作效果造成了極大的影響

3、。 2、缺少相關法律法規(guī) 當前，在對高速公路資產(chǎn)進行管理時，缺少有效的法律法規(guī)。從當前實行 的公路法中，沒有發(fā)現(xiàn)對于高速公路相關資產(chǎn)管理主體的規(guī)定，同時也沒有對 高速公路資產(chǎn)性質進行清晰的界定，導致管理權限不明確、責任不清楚的現(xiàn) 象，出現(xiàn)管理部門較多、代理關系與產(chǎn)權關系不清晰的問題，使出資人無法保 護自己的合法權益。 3、高速公路相關資產(chǎn)管理工作被分解 高速公路具有公益性以及網(wǎng)絡性，因此要由政府的專門部門對其資產(chǎn)進行 統(tǒng)一管理。從我國高速公路的實際情況看，主要有經(jīng)營性以及非經(jīng)營性之分。 很多經(jīng)營性公路，其資產(chǎn)已經(jīng)不再由交通主管部門進行管理，而是由當?shù)貒?資產(chǎn)管理機構對其加以管理。在一個省份中

4、，一般有超過兩個管理部門對其進 行管理，其收費標準、服務標準、管理目標和養(yǎng)護模式等都存在差異。這樣就 會導致管理無法實現(xiàn)統(tǒng)一，不但無法對高速公路資產(chǎn)進行優(yōu)化配置，同時還會 造成高速公路資產(chǎn)被閑置浪費與流失的情況。在很多高速公路資產(chǎn)管理部門與 企業(yè)中，其設置的考核目標沒有對公益性進行重視，只是一味想要實現(xiàn)更多的 財務效益，無法使高速公路資產(chǎn)權益得到良好的保障。還有一些企業(yè)打著自主 經(jīng)營的旗號，交通主管部門無法對其進行管理，使得我國高速公路整體資產(chǎn)效 益出現(xiàn)損失。 4、管理過程存在問題 在高速公路管理單位中，資產(chǎn)實物管理之間是脫節(jié)的，沒有嚴格按照財務 規(guī)則進行操作，只是對總賬進行了設置，但是在明細

5、賬方面，卻沒有依據(jù)高速 公路資產(chǎn)的具體種類進行分類核算，財務設置不完善。另外，在高速公路資產(chǎn) 處置方面具有較強的隨意性，管理存在不規(guī)范性，沒有對各項基礎工作進行重 視，沒有及時針對淘汰和報廢的高速公路資產(chǎn)進行核銷，造成賬實不符，政府 也無法掌握高速公路資產(chǎn)真實存量情況。 二、相關建議 1、對于高速公路而言，要對資產(chǎn)管理相關制度進行完善 在對高速公路資產(chǎn)進行購置、使用、修理和報廢等全過程應制定相關制 度，約束各種操作行為。設備管理部門一定要按照相關制度嚴格執(zhí)行，財務部 門對于每一過程要做好監(jiān)督工作，避免高速公路資產(chǎn)的流失以及損失和浪費。 還要對單位法人人建立制約機制。推行經(jīng)濟移交相關制度，對其任

6、期中的高速 公路資產(chǎn)保值增值、及資產(chǎn)存量等進行準確報告，否則就不能允許其調離。如 果法人違反了相關管理制度，對單位的資產(chǎn)帶來嚴重損失，一定要追究其責 任，對其進行經(jīng)濟方面的處罰2。另外，對于比較重要的各種資產(chǎn)，尤其要加 以重視和管理，使高速公路資產(chǎn)保持安全性和完整性。 2、對高速公路資產(chǎn)進行價值管理 價值管理就是站在價值的角度看資產(chǎn)管理的整個過程，將價值最大化作為 目標，結合時間以及空間的變化加以調整，從而對資源進行合理配置。從高速 公路資產(chǎn)的計劃、購置、安裝、維修一直到報廢的整個過程，要進行綜合管 理，確保管理的制度化、科學化與規(guī)范化。與此同時，要對高速公路相關資產(chǎn) 做好評估工作，其凈值需要

7、按照原值升值程度增加，實現(xiàn)保值效果。在重估之 后，原值和凈值兩者之間的差要當做累計折舊進行處理 3。 3、做好相關法律法規(guī)的建設工作 對于我國高速公路來說，其經(jīng)營管理行業(yè)比較龐大，其涉及到的領域比較 多，在社會以及經(jīng)濟等各個方面都有涉及。因此，政府要對自身職能進行轉 變，盡可能減少對其進行的行政方面的干預，利用完善法律體系對相關經(jīng)營行 為進行規(guī)范。將特許經(jīng)營以及轉讓收費權等方面的法律法規(guī)制定好，并對其進 行完善，并將收費標準相關調整機制制定出來，構建合理科學的監(jiān)督系統(tǒng)，嚴 格執(zhí)法。另外，相關經(jīng)營企業(yè)同樣需要由相關管理機構進行管理監(jiān)督。 4、對高速公路相關資產(chǎn)做好清查工作 對于高速公路來說，公路

8、主管部門一定要定期對高速公路相關資產(chǎn)進行清 查并核實，對清查的具體范圍和工作目標進行明確，并將清查的相關節(jié)點要求 制定出來，對高速公路賬外資產(chǎn)底數(shù)進行明確，依據(jù)相關制度和規(guī)定對其進行 登記造冊。如果發(fā)現(xiàn)沒有對高速公路相關資產(chǎn)進行入賬，就要對責任人進行追 究，在經(jīng)濟方面對其進行處罰。依據(jù)產(chǎn)權登記管理相關規(guī)定，對于各個單位中 高速公路相關資產(chǎn)所有權屬于國家的，要納入到國有資產(chǎn)相關管理工作中來。 將工作以及考核的相關制度建立起來，并進行完善，從而確保長效機制的形 成，保證清查工作的質量。另外，對于高速公路相關資產(chǎn)管理以及使用過程中 的各項問題，要在發(fā)現(xiàn)之后對其進行改進，從而為高速公路資產(chǎn)的合理配置以 及調撥提供有效數(shù)據(jù)。 5、對于高速公路資產(chǎn)的使用，要將審計工作做好 內審部門一定要對高速公路資產(chǎn)具體的投資效益進行客觀評價，對投資以 及預算等管理體制的各種問題進行分析，并利用有效措施對其進行改進，從而 達到節(jié)約投資的目的，并使資源利用效率得以提升，降低各項損失和浪費，使 投資效益得到提升。 結語 總之，對于我國高速公路來說，資產(chǎn)管理是一項復雜系統(tǒng)的工作，為了做 好這項工作，一定要對當前面臨的問題進行分析，并制定有效的管理制度，完 善相關法律法規(guī)，強化管理過程，對高速公路資產(chǎn)進行有效管理和利用，從而 實現(xiàn)較大效益。 參考文獻 1樓敏，樂正穎.