12年司考大綱之行政法與行政訴訟法

1、12年司考大綱之行政法與行政 訴訟法 十行政法與行政訴訟法 第一章 行政法概述 基本要求： 了解：行政法和行政法基本原則的概念和意義。 理解：行政法律規(guī)范的特征，行政法法律淵源的等級(jí)效力，行政法基本原 則與民法基本原則的區(qū)別，行政法各基本原則的內(nèi)涵。 熟悉并能夠運(yùn)用：行政法理論和基本原則分析判斷行政法相關(guān)問題。 考試內(nèi)容： 第一節(jié) 行政法的基本概念 行政行政法 第二節(jié) 行政法的法律淵源 行政法法律淵源的種類 第三節(jié) 行政法的基本原則 合法行政 合理行政 程序正當(dāng) 高效便民 誠(chéng)實(shí)守信 權(quán)責(zé)統(tǒng)一 第二章 行政組織與公務(wù)員 基本要求： 了解：行政組織法、行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的

2、 組織、公務(wù)員的概念。 理解：行政組織法的基本原則，國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的種類，地方各級(jí)人民政 府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與編制，派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別，法律、法規(guī)授權(quán)的組織與 行政機(jī)關(guān)委托的組織的區(qū)別，公務(wù)員的范圍，公務(wù)員基本管理制度。 熟悉并能夠運(yùn)用：行政組織法理論和制度分析判斷機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、行政職權(quán) 的合法性和公務(wù)員的行政紀(jì)律責(zé)任問題。 考試內(nèi)容： 第一節(jié) 行政組織法概述 行政組織法的概念 行政組織法的基本原則 第二節(jié) 中央國(guó)家行政機(jī)關(guān) 國(guó)務(wù)院概述 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的種類 第三節(jié) 地方國(guó)家行政機(jī)關(guān) 地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成和職權(quán) 地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī) 構(gòu) 第四節(jié) 實(shí)施行政職能的非政府組織 法律、法規(guī)授

3、權(quán)的組織 行政機(jī)關(guān)委托的組織 第五節(jié) 公務(wù)員 公務(wù)員制度的概念和基本原則 公務(wù)員的基本權(quán)利義務(wù) 對(duì)公務(wù)員的基本 管理制度 第三章 抽象行政行為 基本要求： 了解：抽象行政行為、行政法規(guī)、規(guī)章、有普遍約束力的決定和命令的概 念。 理解：行政規(guī)則沖突的解決，行政法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定和命 令的制定機(jī)關(guān)、制定權(quán)限、程序、監(jiān)督機(jī)制。 熟悉并能夠運(yùn)用：抽象行政行為的理論和制度分析解決行政規(guī)則合法性問 題種行政規(guī)則與上位法的沖突問題。 考試內(nèi)容： 第一節(jié) 抽象行政行為概述 抽象行政行為的概念 行政規(guī)則的適用 第二節(jié) 行政法規(guī) 行政法規(guī)的制定權(quán)限、制定程序、監(jiān)督程序 第三節(jié) 規(guī)章和有普遍約束力的決定

4、、命令 國(guó)務(wù)院部門規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、制定權(quán)限、制定程序、監(jiān)督程序 地方政府 規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、制定權(quán)限、制定程序、監(jiān)督程序 有普遍約束力的決定和命 令的制定機(jī)關(guān)、制定權(quán)限、制定程序和監(jiān)督程序 第四章 具體行政行為概述 基本要求： 了解：具體行政行為及其成立、效力和一般合法要件的概念。 理解：具體行政行為區(qū)別于抽象行政行為的標(biāo)準(zhǔn)，具體行政行為效力的取 得和喪失的條件，無效的具體行政行為與可撤銷的具體行政行為的區(qū)別，具體 行政行為的一般合法要件。 熟悉并能夠運(yùn)用：具體行政行為的一般理論和制度分析判斷具體行政行為 合法性的基本條件問題。 考試內(nèi)容： 第一節(jié) 具體行政行為的概念 具體行政行為的定義和構(gòu)成

5、具體行政行為的分類 第二節(jié) 具體行政行為的成立和效力 具體行政行為的成立 具體行政行為的效力 具體行政行為的無效、撤銷 和廢止 第三節(jié) 具體行政行為的一般合法要件 事實(shí)證據(jù)確鑿 正確適用法律、法規(guī) 符合法定程序 不得超越職權(quán) 不 得濫用職權(quán) 第五章 行政許可 基本要求： 了解：行政許可及其設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督和相關(guān)制度的概念。 理解：行政許可的特征，行政許可制度的各基本原則，設(shè)定行政許可與市 場(chǎng)調(diào)節(jié)、個(gè)體自主、社會(huì)自律的關(guān)系，行政許可的設(shè)定權(quán)限，普通許可實(shí)施程 序與特別許可實(shí)施程序的區(qū)別，行政許可的費(fèi)用制度，行政許可被授予人的法 定公判義務(wù)。 熟悉并能夠運(yùn)用：分析解決行政許可授予過程和監(jiān)督檢查過程

6、中的行政行 為合法性問題，以及行政許可訴訟問題。 考試內(nèi)容： 第一節(jié) 行政許可概述 行政許可的概念 行政許可的基本原則 第二節(jié) 行政許可的設(shè)定 行政許可的設(shè)定原則 行政許可的設(shè)定權(quán)限和形式 行政許可的設(shè)定程序 第三節(jié) 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) 法定行政機(jī)關(guān) 受委托的行政機(jī)關(guān) 行使集中許可權(quán)的行政機(jī)關(guān) 受理與 辦理行政許可的行政機(jī)關(guān) 法律、法規(guī)授權(quán)的組織 第四節(jié) 行政許可的實(shí)施程序 申請(qǐng)與受理程序 審查與決定程序 期限 聽證程序 變更與延續(xù)程序 特別程序 第五節(jié) 行政許可的費(fèi)用 禁止收費(fèi)原則 法定收費(fèi)例外 第六節(jié) 監(jiān)督檢查 對(duì)行政許可機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查 對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查 被許可人的法定義 務(wù) 對(duì)行政許

7、可的撤銷和注銷 第七節(jié) 行政許可訴訟 行政許可案件的受案范圍 被告 法院對(duì)行政許可案件的審理 判決 行 政許可中的賠償和補(bǔ)償及訴訟問題 第六章 行政處罰 基本要求： 了解：行政處罰的設(shè)定、實(shí)施、程序及相關(guān)制度的概念。 理解：行政處罰制度的基本宗旨，行政處罰的設(shè)定，行政處罰的委托，行 政處罰的適用規(guī)則，行政處罰決定程序和實(shí)施程序規(guī)則，治安處罰的適用和處 罰程序。 熟悉并能夠運(yùn)用：行政處罰理論和制度分析解決行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán) 的合法性問題。 考試內(nèi)容： 第一節(jié) 行政處罰概述 行政處罰的基本原則 第二節(jié) 行政處罰的種類與設(shè)定 行政處罰的種類 行政處罰的設(shè)定 第三節(jié) 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄與適用

8、 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān) 行政處罰的管轄 行政處罰的適用 第四節(jié) 行政處罰的程序 行政處罰的決定程序 行政處罰的執(zhí)行程序 第五節(jié) 治安管理處罰 處罰的種類和適用 違反治安管理的行為和處罰 處罰程序 執(zhí)法監(jiān)督 第七章 行政強(qiáng)制 基本要求： 了解：行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定、程序及相關(guān)制度的概念。 理解：行政強(qiáng)制的基本原則，行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的種類、 設(shè)定、實(shí)施程序。 熟悉并能夠運(yùn)用：行政強(qiáng)制理論和法律規(guī)定分析解決行政強(qiáng)制權(quán)行使的合 法性問題。 考試內(nèi)容： 第一節(jié) 行政強(qiáng)制概述 行政強(qiáng)制的界定 行政強(qiáng)制的性質(zhì)、意義和立法 行政強(qiáng)制的基本原則 第二節(jié) 行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定 行政強(qiáng)制措施

9、的種類和設(shè)定 行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式和設(shè)定 設(shè)定的論證和 評(píng)價(jià) 第三節(jié) 行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序 實(shí)施行政強(qiáng)制措施的主體 一般程序要求 特別程序要求 第四節(jié) 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序 行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限 一般程序及要求 特別程序及要求 中止執(zhí) 行、終結(jié)執(zhí)行和執(zhí)行和解 第五節(jié) 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行 適用條件 行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng) 法院的受理、審理和裁定 第八章 行政合同與行政給付 基本要求： 了解：行政合同的概念和意義。 理解：行政合同與民事合同的區(qū)別，行政合同的種類和訂立方式，行政給 付的意義。 熟悉并能夠運(yùn)用：行政合同原理判斷是否為行政合同及其合法性。 考試內(nèi)容： 第一節(jié) 行政合同 行政合同的概念 行政合

10、同的種類 行政合同的訂立和效力 行政合同的 履行 第二節(jié) 行政給付 行政給付的概念 物質(zhì)和資金幫助 第九章 行政程序與政府信息公開 基本要求： 了解：行政程序、聽證制度、說明理由、行政案卷制度、政府信息公開制 度的概念。 理解：行政程序的意義，聽證制度、說明理由、行政案卷制度、政府信息 公開制度的主要內(nèi)容。 熟悉并能夠運(yùn)用：分析解決行政聽證程序合法性的理論和實(shí)踐問題。分析 判斷行政機(jī)關(guān)有關(guān)政府信息公開決定的合法性。 考試內(nèi)容： 第一節(jié) 行政程序概述 行政程序的概念 行政程序法的基本原則 第二節(jié) 行政程序的基本制度 聽證制度 說明理由制度 行政案卷制度 第三節(jié) 政府信息公開制度 政府信息公開制度

11、的概念 政府信息公開制度的主要內(nèi)容 政府信息公開行 政訴訟 第十章 行政復(fù)議 基本要求： 了解：行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的概念。 理解：行政復(fù)議的功能，行政復(fù)議的范圍，行政復(fù)議的申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人， 行政復(fù)議機(jī)關(guān)的確定，行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系，行政復(fù)議的決定類型，行 政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督。 熟悉并能夠運(yùn)用：分析解決行政機(jī)關(guān)在受理和作出復(fù)議決定中的程序合法 性問題。 考試內(nèi)容： 第一節(jié) 行政復(fù)議概述 行政復(fù)議的基本原則 第二節(jié) 行政復(fù)議范圍 行政復(fù)議的受案范圍 （ 行政相關(guān)人的合法權(quán)益 侵權(quán)的具體行政行為 具體 行政行為所依據(jù)的行政規(guī)定 ） 行政復(fù)議的排除事項(xiàng) （ 行政機(jī)關(guān)的人

12、事處理 對(duì)民 事糾紛的處理 ） 第三節(jié) 行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān) 行政復(fù)議申請(qǐng)人 行政復(fù)議被申請(qǐng)人 行政復(fù)議第三人 行政復(fù)議機(jī)關(guān) 第四節(jié) 行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理 行政復(fù)議的申請(qǐng)時(shí)間和方式 對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的審查和處理 行政復(fù)議與行 政訴訟的關(guān)系 具體行政行為在行政復(fù)議期間的執(zhí)行力 第五節(jié) 行政復(fù)議的審理、決定和執(zhí)行 行政復(fù)議的審理 （ 審查方式 舉證責(zé)任 查閱材料 證據(jù)收集 撤回申請(qǐng) 原具 體行政行為的改變、行政復(fù)議中的和解和調(diào)解 ） 行政復(fù)議的決定 （ 對(duì)行政規(guī)定和 行政依據(jù)爭(zhēng)議的審查和處理 對(duì)具體行政行為的復(fù)議決定 ） 行政復(fù)議決定的執(zhí) 行 行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督 第十一章 行政訴訟概述 基本

13、要求： 了解：行政爭(zhēng)議的概念和行政訴訟的特征，我國(guó)行政訴訟法的效力范圍和 行政訴訟的基本原則的概念和意義。 理解：行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟之間的關(guān)系，具體行政行為合法性 審查原則。 熟悉并能夠運(yùn)用：行政爭(zhēng)議的特點(diǎn)和具體行政行為合法性審查原則。 考試內(nèi)容： 第一節(jié) 行政訴訟的概念和特征 行政爭(zhēng)議 行政訴訟的概念和特征 行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系 行政訴 訟與刑事訴訟的關(guān)系 第二節(jié) 行政訴訟法 行政訴訟法的淵源 行政訴訟法的效力范圍（空間效力 時(shí)間效力 對(duì)人 的效力 對(duì)事的效力） 行政訴訟法的立法目的 第三節(jié) 行政訴訟的基本原則 人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)原則 以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原

14、則 具體行政行為合法性審查原則（具體行政行為合法性審查的范圍 具體行 政行為合法性審查的意義） 當(dāng)事人的法律地位平等原則 使用民族語(yǔ)言文字 原則 當(dāng)事人有權(quán)辯論原則 合議、回避、公開審判和兩審終審原則（合議原 則 回避原則 公開審判原則 兩審終審原則） 人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原 則 第十二章 行政訴訟的受案范圍 基本要求： 了解：受案范圍的概念與確立方式。 理解：人民法院應(yīng)予受理的行政訴訟案件類型和不予受理的案件類型。 熟悉并能夠運(yùn)用：受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)及其在具體案件中的適用。 考試內(nèi)容： 第一節(jié) 概述 受案范圍的概念 受案范圍的確立方式 受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)（行為標(biāo)準(zhǔn) 權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)） 第二節(jié) 應(yīng)予受理的案件 行政處罰案件 行政強(qiáng)制措施案件 侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件 行 政許可案件不履行法定職責(zé)案件 撫恤金案件 違法要求履行義務(wù)案件。其他 侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件 法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件 侵犯公民公平競(jìng) 爭(zhēng)權(quán)