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1、不久，“福利國(guó)家”制度便風(fēng)靡整個(gè)西歐。戰(zhàn)后以來，福利國(guó)家制度曾是西歐政治和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，一度被譽(yù)為“西方世界的驕傲”。七十年代中期以來， 在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，這種制度的局限性日漸顯露，引起了西歐各界的廣泛關(guān)注和激烈爭(zhēng)論，有人提出了對(duì)“福利國(guó)家”制度進(jìn)行“重新評(píng)價(jià)”的問題。”西歐“福利國(guó)家”是伴隨著資本主義的發(fā)展而出現(xiàn)的一種歷史現(xiàn)象，它是資本主義發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。二十世紀(jì)初， 資本主義完成了由自由自由資本主義向壟斷資本主義的過渡，國(guó)家壟斷也開始萌芽，為資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。馬克思指出：“在資本主義條件下，勞動(dòng)力的在生產(chǎn)，實(shí)際上是資本本身再

2、生產(chǎn)的一個(gè)因素”。于是，代表壟斷資本主義的國(guó)家便出面舉辦福利事業(yè)， 其歷史作用是在當(dāng)時(shí)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率， 以適應(yīng)資本擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。“福利國(guó)家”一詞最早出現(xiàn)在德國(guó)，后在貝弗利奇的報(bào)告中正式采用。“福利國(guó)家”在歷史中是有著對(duì)壟斷資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家和階級(jí)矛盾、解決社會(huì)危機(jī)的一種策略手段。戰(zhàn)后資本主義國(guó)家（主要以西歐各國(guó)為主）大力推行“福利國(guó)家”制度，深入到社會(huì)生活的各個(gè)方面，對(duì)其歷史進(jìn)程產(chǎn)生了一些重要的影響。1. 人民生活水平顯著提高，社會(huì)基本穩(wěn)定。歷史上的作用，既是壟斷資產(chǎn)階級(jí)維持統(tǒng)治的一種政治策略，也是勞動(dòng)人民長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果。2. 戰(zhàn)后西歐各國(guó)的社會(huì)福利制度開支的驚人膨脹，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來了嚴(yán)重的不

3、良后果。（1.加重了財(cái)政負(fù)擔(dān) 2.賦稅加重 3.固定資本投資下降 4.機(jī)構(gòu)龐雜，制度僵化，造成巨大浪費(fèi)。 5.降低了工作熱情和生產(chǎn)效率）福利國(guó)家還能走多遠(yuǎn)？福利國(guó)家的廣義定義是政府要負(fù)責(zé)促進(jìn)和提供社會(huì)福利，至于促進(jìn)和提供的具體福利，各個(gè)國(guó)家有所不同。大致來說，主要有兩大方面。一是醫(yī)療和教育，這類福利著眼于幫助大多數(shù)人提高素質(zhì)和能力，使人獲得比較平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。另一類福利是扶助弱勢(shì)群體，譬如幫助失業(yè)者、老年人、無勞動(dòng)能力者等等，給他們提供最基本的生活保障。福利國(guó)家應(yīng)是一個(gè)褒義詞，但在 20 世紀(jì) 80 年代的美國(guó)， 它赫然變成了貶義詞。對(duì)福利國(guó)家的貶抑林林總總，比較突出的有以下幾種。1.剝削未來

4、，還是投資未來？第一種，貶抑批評(píng)福利國(guó)家的“龐大財(cái)政負(fù)擔(dān)”和“不可持續(xù)性” 。福利國(guó)家廣泛提供公共教育、免費(fèi)醫(yī)療、社會(huì)低保、社會(huì)養(yǎng)老等等，如果政府的財(cái)政收入不夠豐厚，往往需要用財(cái)政赤字來支付福利開支。貶抑者說： “財(cái)政赤字是剝削未來、犧牲未來”，“是不可持續(xù)的” 。使用赤字支付教育、醫(yī)療福利，是不是“剝削未來”呢？如果一個(gè)貧家子弟借債上學(xué)，人們會(huì)不會(huì)認(rèn)為他是“剝削未來”呢？大多數(shù)人大概不會(huì)。因?yàn)樯蠈W(xué)讀書能夠增加這個(gè)貧家子弟未來的人力資本，是對(duì)未來的投資，不是對(duì)未來的剝削。借債來花天酒地，是敗家消費(fèi)，是剝削未來；借債來讀書上學(xué)，是興家消費(fèi)。教育和醫(yī)療都對(duì)未來發(fā)展有好處，人的基本生活保障品也對(duì)未來

5、發(fā)展有好處，如果沒有它們，人可能會(huì)喪失發(fā)展的必要基礎(chǔ)。因此，對(duì)一個(gè)社會(huì)來說，政府通過借債來提供教育、醫(yī)療、低保福利，是對(duì)社會(huì)未來的投資，不是剝削未來。1財(cái)務(wù)杠桿是一種有效的投資手段，就像利用物理杠桿，使用較少的力量，托起較大的東西。杠桿一直是公司擴(kuò)大發(fā)展的重要工具，借助債貸等外部資金來擴(kuò)大投資，只要杠桿比例適當(dāng)，不作高風(fēng)險(xiǎn)投資，財(cái)務(wù)杠桿能高效率地促進(jìn)公司的發(fā)展。投資教育醫(yī)療不是高風(fēng)險(xiǎn)投資，政府的福利赤字更是遠(yuǎn)低于一般公司使用的杠桿比例，怎么能說福利國(guó)家不可持續(xù)？明顯的事實(shí)是，北歐的多數(shù)福利國(guó)家多年來都有財(cái)政赤字，但它們都沒有因此不可持續(xù)。北歐的冰島，六十多年來的福利開支沒有使其破產(chǎn)，倒是 20

6、03 年的大規(guī)模銀行私有化在五年內(nèi)就把它拖入國(guó)家破產(chǎn)的不可持續(xù)深淵。福利國(guó)家使用杠桿做有利于未來發(fā)展的投資，不是剝削未來，而是投資未來；不是犧牲未來，而是造福未來。2.是扭曲價(jià)格，還是理性消費(fèi)？第二種， 貶抑批評(píng)福利國(guó)家不能最有效率地配置資源，認(rèn)為福利扭曲了市場(chǎng)的價(jià)格，使教育和醫(yī)療的價(jià)格降得太低，使人過度消費(fèi)這類服務(wù)，因而使資源不能被配置去滿足其他需求。自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派主張放任市場(chǎng)來配置資源，相信消費(fèi)者在市場(chǎng)上是理性地以有限的資源來追求自己利益的最大化，消費(fèi)發(fā)出需求信號(hào)，使市場(chǎng)的無形之手能 對(duì)社會(huì)資源作出最有效率的配置，因此實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的效益最大化。這派學(xué)說假設(shè)消費(fèi)者是理性的，消費(fèi)者知道自己的最

7、大利益是什么，消費(fèi)者的需求是資源配置的效率指南。如果一個(gè)消費(fèi)者是敗家子，他覺得自己的最大利益是無節(jié)制地酗酒，而不是讀書上學(xué)，他發(fā)出的消費(fèi)需求信號(hào)會(huì)使無形之手把資源分配去釀美酒而不是去辦學(xué) 校。雖然，敗家子會(huì)覺得自己的利益被最有效率地滿足了，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，這樣的資源配置是理性的嗎？顯然，這只是效益的暫時(shí)最大化。計(jì)算效益可以使用不同的時(shí)間段，可以計(jì)算暫時(shí)效益，也可以計(jì)算長(zhǎng)期效益，理性的計(jì)算應(yīng)該是使用長(zhǎng)期的時(shí)間段。若用理性的計(jì)算來分析福利國(guó)家對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的“扭曲”干預(yù)，我們可以看到，這種干預(yù)會(huì)使資源的配置更趨于長(zhǎng)期效益的最大化。如果美酒被征稅因此價(jià)格很高，教育受補(bǔ)貼因此價(jià)格很低，人們將少消費(fèi)

8、美 酒而多消費(fèi)教育，資源將少用于釀酒而多用于辦學(xué)，這樣的消費(fèi)模式和資源配置模式是有利于發(fā)展的，是能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期效益的最大化。北歐國(guó)家對(duì)教育醫(yī)療的投資，造就了高素質(zhì)的人力資本，使他們可以成功地發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，北歐的醫(yī)藥、電子、電訊、汽車等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了不少世界聞名的品牌，這些產(chǎn)業(yè)給社會(huì)帶來了豐厚的長(zhǎng)期收益，北歐的人均國(guó)民收入在世界名列前茅，多數(shù)高于美國(guó)，北歐的人類發(fā)展指數(shù)（HDI ）更是大大領(lǐng)先于美國(guó)。福利刺激了理性消費(fèi)，創(chuàng)造了長(zhǎng)期效益。福利國(guó)家干預(yù)了價(jià)格，使人多消費(fèi)對(duì)未來發(fā)展有好處的東西，實(shí)現(xiàn)理性的長(zhǎng)期效益最大化。23.是降低國(guó)民素質(zhì)，還是提升國(guó)民素質(zhì)？第三種，貶抑批評(píng)福利國(guó)家會(huì)使人“懶惰”，使人“

9、依賴國(guó)家，不思進(jìn)取，不對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)” 。這種批評(píng)缺乏實(shí)證根據(jù)，從福利國(guó)家的勞工參與情況來看，福利國(guó)家的國(guó)民沒有表現(xiàn)出“懶惰”的傾向。勞工參與率是法定工作年齡中積極參與勞工經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)和法定工作年齡人口總數(shù)的比例，是用來衡量一個(gè)國(guó)家的人民愿意參與工作的程度，勞工參與率越高，表示這個(gè)國(guó)家的國(guó)民愿意工作的程度越高，也就是說越不懶惰。在工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家中，北歐福利國(guó)家的勞工參與率不僅很高，而且高過非福利國(guó)家的美國(guó)。以2000 年 20 歲至 59 歲的人口為例，美國(guó)的參與率是82%，北歐國(guó)家參與率最高的冰島是90.5%，連最低的芬蘭也有83.7%。婦女勞工參與率是檢驗(yàn)“福利”和“懶惰”關(guān)系的更佳

10、指數(shù)，因?yàn)樵诟＠麌?guó)家中，婦女的福利往往要比男人多，婦女生養(yǎng)小孩可以領(lǐng)取許多相應(yīng)的福利。如果婦女是懶惰的，她們完全不必去參與工作。在美國(guó)，婦女勞工參與率是75% ，北歐最高的冰島是86.2%，最低的挪威是80.7%?？梢姡睔W的福利并沒有造成懶惰。福利國(guó)家可以使人在基本生活保障方面依賴國(guó)家，但是這種 “依賴” 并不意味著 “不進(jìn)取”“不負(fù)責(zé)任” 。在多數(shù)北歐福利國(guó)家，獲取博士學(xué)位的人均指數(shù)高于非福利國(guó)家的美國(guó)。他們依賴國(guó)家提供的教育、醫(yī)療、生活保障等等的福利，在學(xué)術(shù)上積極進(jìn)取。從歷史上看，很多國(guó)家長(zhǎng)久以來都有一個(gè)特殊的群體，他們依賴社會(huì)提供的物質(zhì)福利， 在精神領(lǐng)域追求進(jìn)取，這個(gè)群體就是僧侶。和尚

11、依賴施舍化緣得來的“福利”，修行思索，關(guān)懷著人類的終極問題，這是一種更胸懷博大的進(jìn)取，是一種更終極的責(zé)任感。在世俗世界，北歐國(guó)家也表現(xiàn)出一種胸懷博大的進(jìn)取心和責(zé)任感。在國(guó)際援助方面，他們做出的奉獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)。從奉獻(xiàn)給國(guó)際援助的人均數(shù)字來看，北歐國(guó)家是美國(guó)的十倍；從奉獻(xiàn)給聯(lián)合國(guó)援助項(xiàng)目的人均數(shù)字來看，北歐國(guó)家是美國(guó)的十六倍。能在國(guó)內(nèi)依賴福利的北歐人，不僅沒有變得懶惰，反而在道德上更有責(zé)任感，更積極進(jìn)取地為世界做出奉獻(xiàn)。他們的依賴是在低層次的基本生活物質(zhì)方面，他們的進(jìn)取是在高層次的對(duì)世界的終極關(guān)懷方面。現(xiàn)代化極大地增強(qiáng)了人類的勞動(dòng)生產(chǎn)率，提供滿足溫飽的基本生活必需品已相當(dāng)容易。以前一個(gè)人種地，只

12、能養(yǎng)活兩三個(gè)人，現(xiàn)在可以養(yǎng)活四五十個(gè)人。如每個(gè)人都積極參與物質(zhì)生產(chǎn)，不僅會(huì)造成產(chǎn)品、產(chǎn)能過剩，而且會(huì)對(duì)環(huán)境和資源造成過大壓力。如果有人愿意只依賴和消費(fèi)低保福利的生活必需品，而不在市場(chǎng)上積極地為自己攫取更多的物質(zhì)享受，這對(duì)現(xiàn)代社會(huì)未必不是一件好事。古人尚有詩(shī)云：“寧為宇宙閑吟客，怕作乾坤竊祿人。 ”現(xiàn)代福利國(guó)家的公民更可以說：“寧為福 利依賴客，怕作環(huán)境污染人。 ”如果依賴福利的人能利用閑暇在精神領(lǐng)域做些積極進(jìn)取的事情，閑吟客還可能吟出精神關(guān)懷的高曲，那對(duì)社會(huì)就更有好處了。“懶惰 ”和“不進(jìn)取”講的是人的素質(zhì)問題，貶抑福利國(guó)家的人認(rèn)為，福利國(guó)家會(huì)降低國(guó)民的素質(zhì)。但是，從北歐國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況來看，北歐國(guó)家的國(guó)民表現(xiàn)出相當(dāng)優(yōu)秀的素質(zhì)，尤其是他們對(duì)國(guó)際援助的奉獻(xiàn)精神，更是絕大多數(shù)其他國(guó)家無可比擬的。遙想海盜時(shí)代，北歐海盜以兇暴著稱，對(duì)鄰國(guó)劫掠殺戮，完全沒有表現(xiàn)出援助奉獻(xiàn)的精神。但在福利國(guó)家時(shí)代，北歐的奉獻(xiàn)精神卻讓世界贊嘆不已。民族素質(zhì)在福利國(guó)家中升華。34.非福利國(guó)家會(huì)如何非福利國(guó)家有兩種極端典型，一種是“放任主義”的非福利國(guó)家，另一種是“尸位素餐”的非福利國(guó)家。“放任主義”的非福利國(guó)家不提供福利、不涉足福利機(jī)構(gòu)，放任市場(chǎng)形成的教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供牟利性的服務(wù)，其結(jié)果是產(chǎn)生很大的社會(huì)不平等