供熱應(yīng)急處置預(yù)案

1、供熱搶修搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案 1、特別重大供熱突發(fā)公共事件（I級）：供熱系統(tǒng)發(fā)生事故，造 成集中供熱面積200萬川以上完全停熱超過72小時(shí)；造成特別重大 影響或損失的供熱、發(fā)電設(shè)備事故；或發(fā)生一次性死亡 30人以上特 別重大安全事故的應(yīng)急處置。 2、重大供熱突發(fā)公共事件（H級）：供熱系統(tǒng)發(fā)生事故，造成集 中供熱面積100萬川以上完全停熱超過48小時(shí)；造成重大影響或損 失的供熱、發(fā)電設(shè)備事故；或發(fā)生一次性死亡10人以上30人以下重 大安全事故的應(yīng)急處置。 3、較大供熱突發(fā)公共事件（皿級）：供熱系統(tǒng)發(fā)生事故，造成集 中供熱面積50萬川以上完全停熱超過 48小時(shí)；造成直接經(jīng)濟(jì)損失 100萬以上500萬以下；

2、或發(fā)生一次性死亡3人以上9人以下較大安 全事故的應(yīng)急處置。 4、一般供熱突發(fā)公共事件（W級）：供熱系統(tǒng)發(fā)生事故，造成集 中供熱面積30萬川以上完全停熱超過 48小時(shí)；造成直接經(jīng)濟(jì)損失 100萬以下；或發(fā)生一次性死亡12人一般安全事故的應(yīng)急處置。 本預(yù)案適用于蒼山縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一般以上供熱突發(fā)公共事件 的應(yīng)急處置。 一般以下供熱突發(fā)公共事件由集中供熱單位負(fù)責(zé)啟動相應(yīng)的供 熱系統(tǒng)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。集中供熱單位的供熱應(yīng)急預(yù)案報(bào)蒼山縣市 政管理局辦公室備案。 應(yīng)急指揮工作組是供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé) 是： 1、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，部署市政府交辦的 有關(guān)工作； 2、貫徹國家

3、應(yīng)急工作方針，根據(jù)市政府應(yīng)急工作原則和方案， 擬定供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，組織市政管理局有關(guān)處室對事件發(fā) 生地區(qū)進(jìn)行技術(shù)支持和支援； 3、及時(shí)了解掌握供熱突發(fā)公共事件情況，根據(jù)情況需要，向市 政管理局、市政府和建設(shè)廳報(bào)告事件情況和應(yīng)急措施的建議； 4、組織供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識宣傳教育等 工作； 5、負(fù)責(zé)供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急信息的接受、核實(shí)、處理、傳遞、 通報(bào)、報(bào)告和新聞媒體發(fā)布； 6、城市供熱應(yīng)急指揮工作組下設(shè)：辦公室、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和 專家顧問組。 在應(yīng)急處理期間負(fù)責(zé)工作組正副組長、 成員部門和專家顧問組的 聯(lián)絡(luò)，及時(shí)傳達(dá)應(yīng)急指揮工作組的指示。應(yīng)急處理時(shí)，負(fù)責(zé)收集情況，

4、提出報(bào)告和建議；及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行上級有關(guān)部門的決策和指令， 并檢 查和報(bào)告執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)同專家顧問組專家進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部主要職責(zé)是： 1、聽取現(xiàn)場救援情況報(bào)告，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急救援方案，并監(jiān)督救 援方案的實(shí)施。 2、及時(shí)向工作組和上級有關(guān)部門報(bào)告供熱突發(fā)公共事件現(xiàn)場處 置情況，并負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級部門的有關(guān)決策和指示。 3、當(dāng)現(xiàn)場救援方案因技術(shù)問題受阻時(shí)，有權(quán)調(diào)配行業(yè)資源、設(shè) 備和技術(shù)力量進(jìn)行增援。 4、負(fù)責(zé)跨行業(yè)的救援協(xié)調(diào)工作（例如：供水、供電、供汽、供 煤、交通運(yùn)輸?shù)龋?5、在特定環(huán)境下，有權(quán)按程序向上級有關(guān)部門申請或啟動本部 門的供熱應(yīng)急資金，并監(jiān)督該項(xiàng)資金的使用情況。 6、嚴(yán)格監(jiān)督

5、事件調(diào)查、處理過程，并提出意見，對事故（事件） 做出評估上報(bào)工作組。 應(yīng)急指揮工作組專家顧問組由城市供熱設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營 等方面的專家組成。主要職責(zé)是： 參加指揮部統(tǒng)一組織的活動及專題研究； 應(yīng)急處理時(shí)，按照指揮部的要求，研究分析反饋的信息和有關(guān)情 況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議； 參與供熱突發(fā)公共事件調(diào)查，對事件處理提出咨詢意見。 集中供熱單位應(yīng)在保障正常供熱基礎(chǔ)上，制定供熱突發(fā)公共事件 應(yīng)急預(yù)案，建立專門的應(yīng)急隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急物資、器材；對供 熱突發(fā)公共事件做到及時(shí)報(bào)告、快速搶修、今早恢復(fù)。 出現(xiàn)下列情況時(shí)，各供熱單位應(yīng)立即分析判斷影響正常供熱的可 能性，并決定是否需要上報(bào)。如需上

6、報(bào)，要立即將發(fā)生供熱突發(fā)公共 事件時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、可能影響的程度、影響時(shí)間以及應(yīng)對措施報(bào) 應(yīng)急指揮工作組辦公室。 1、因供熱設(shè)施、設(shè)備發(fā)生故障可能影響正常供熱； 2、因供熱燃料出現(xiàn)短缺可能影響正常供熱； 3、因供電、供水系統(tǒng)發(fā)生故障可能影響正常供熱； 4、因天氣持續(xù)低溫可能影響正常供熱； 5、因其它自然災(zāi)害可能影響正常供熱。 依據(jù)供熱突發(fā)公共事件造成的影響程度、 影響時(shí)間、發(fā)展情況和 緊迫性等因素，由低到高分成藍(lán)色、黃色、橙色和紅色四個(gè)預(yù)警級別。 藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（W級）以上供熱突發(fā)公共事件， 事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。 黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（皿級）以上供熱突發(fā)公共事件，

7、 事件即將臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。 橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（H級）以上供熱突發(fā)公共事件， 事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。 紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（I級）以上供熱突發(fā)公共事 件，事件隨時(shí)會發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。 1、一般以上供熱突發(fā)公共事件發(fā)生后，由市政管理局負(fù)責(zé)啟動 供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施事件的應(yīng)急、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、 搶修、快速修復(fù)、恢復(fù)重建等方面的工作。 2、一般以上供熱突發(fā)公共事件發(fā)生后，由事件發(fā)生單位向市政 管理局報(bào)告情況。 942情況報(bào)告 942.1 基本原則 1、迅速：最先接到供熱突發(fā)公共事件信息的單位應(yīng)在第一時(shí)間 報(bào)告； 2、準(zhǔn)確：報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí)，不得

8、主觀臆斷； 3、直報(bào)：發(fā)生城市供熱突發(fā)公共事件，要報(bào)市政管理局，發(fā)生 重大事故可直報(bào)縣人民政府值班室。 942.2報(bào)告程序 1、發(fā)生供熱突發(fā)公共事件，現(xiàn)場值班人員或目擊者應(yīng)立即撥打 應(yīng)急處理值班電話，并進(jìn)行逐級報(bào)告。供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮工 作組辦公室接到報(bào)告后，立即指令有關(guān)部門派員前往現(xiàn)場初步確認(rèn)事 件性質(zhì)和級別。 2、事件性質(zhì)一經(jīng)確認(rèn)，有關(guān)部門須立即向市政管理局報(bào)告。 3、 發(fā)生供熱突發(fā)公共事件的單位應(yīng)在事件發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)寫出 事件快報(bào)，報(bào)應(yīng)急指揮工作組辦公室。 事件快報(bào)應(yīng)包括以下內(nèi)容： （1）發(fā)生供熱突發(fā)公共事件單位的詳細(xì)名稱、單位負(fù)責(zé)人、聯(lián) 系電話機(jī)地址； （2）事件單位的類型、生產(chǎn)

9、規(guī)模； （3）發(fā)生事件的時(shí)間、地點(diǎn)、類別； （4）事件造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損 失的初步估計(jì)； (5) 事件的簡要經(jīng)過； (6) 事件原因的初步分析判斷； (7) 事件發(fā)生后米用的應(yīng)急處理措施及事件控制情況; (8) 需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜; (9) 事件報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間； (10) 其他需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。 943應(yīng)急響應(yīng)程序 1、供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急指扌車工作組辦公室接報(bào)告后，立即報(bào) 告應(yīng)急應(yīng)急指揮工作組組長，通知工作組成員啟動應(yīng)急預(yù)案，通報(bào)事 件情況，通知現(xiàn)場指揮部所有成員到位并開展應(yīng)急工作； 迅速了解并 核實(shí)有關(guān)事件情況，根據(jù)事件嚴(yán)重

10、程度和范圍，必要時(shí)向縣人民政府 匯報(bào)。 2、一般以上供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，現(xiàn)場指揮在應(yīng) 急處置現(xiàn)場指揮部指揮調(diào)度應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。現(xiàn)場指揮部各成員單位應(yīng) 設(shè)立24小時(shí)值班電話，確保聯(lián)絡(luò)暢通，隨時(shí)接受指揮部和上級指示。 同事指揮部迅速協(xié)調(diào)做好以下工作： (1) 迅速采取有效措施，組織搶救，防止事件擴(kuò)大； (2) 嚴(yán)格保護(hù)事件現(xiàn)場； (3) 迅速派人趕赴事件現(xiàn)場，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工 作； (4) 服從指揮部統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事件情況，協(xié)調(diào)組 織搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展趨勢及狀況; （5）因人員搶救、防止事態(tài)擴(kuò)大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原 因，需要移動現(xiàn)場物

11、件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等 方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。 3、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部會同專家顧問組根據(jù)事件等級和應(yīng)急情況提 出供熱突發(fā)公共事件的搶險(xiǎn)、搶修和臨時(shí)供熱等建議方案，討論應(yīng)急 指揮工作組工作建議，協(xié)助、指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。 4、事態(tài)嚴(yán)重時(shí)，可通報(bào)縣政府及有關(guān)部門和社會救援體系（如： 110、120、112、119等），有權(quán)調(diào)配本系統(tǒng)內(nèi)骨干救援單位人員、設(shè) 備進(jìn)行增援。 5、在能源出現(xiàn)危急的緊急狀態(tài)下（如：缺煤、缺水、缺電、缺 汽等），指揮部、工作組要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡快采取相應(yīng)措施， 必要時(shí)，要上報(bào)縣政府、獲得有關(guān)政府行政部門的支持。 9.5應(yīng)急終止

12、 9.5.1終止程序 1、應(yīng)急結(jié)束遵循“誰啟動、誰負(fù)責(zé)”的原則，由供熱突發(fā)公共 事件應(yīng)急指揮工作組根據(jù)事故搶險(xiǎn)進(jìn)展情況決定，并通知相關(guān)單位和 公眾。 2、當(dāng)事件狀況得到有效控制后，可根據(jù)現(xiàn)場情況下達(dá)分批撤離 指令。 3、監(jiān)督事件現(xiàn)場保護(hù)工作，組織事件調(diào)查小組進(jìn)入現(xiàn)場，啟動 事件調(diào)查程序 4、監(jiān)督落實(shí)事件現(xiàn)場環(huán)境清理、恢復(fù)工作。 1、參與、協(xié)助供熱突發(fā)公共事件調(diào)查工作，并提出意見和建議。 2、監(jiān)督、協(xié)調(diào)供熱突發(fā)公共事件賠償工作。 3、監(jiān)督、落實(shí)供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急資金的使用、結(jié)算和審計(jì) 工作。 4、向上級部門寫出報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對該預(yù)案執(zhí)行過程 中出現(xiàn)的問題提出修改意見。完善本預(yù)案并使本案

13、更具可操作性。 部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制是在供熱特殊情況下， 依靠各有關(guān)部門的力量 對應(yīng)急事故和事件聯(lián)合進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的一種方式。 信息快速反應(yīng)機(jī)制是在供熱期間，在通信（手機(jī)、電話、傳真、 網(wǎng)絡(luò)）等系統(tǒng)的支持下，對應(yīng)急事故和事件的信息及時(shí)處理的一種快 速的反應(yīng)。對各種突發(fā)事故和事件必須在 30分鐘內(nèi)按信息傳遞程序 完成傳遞，各級領(lǐng)導(dǎo)和崗位各種人員必須做出快速反應(yīng)。 供熱動態(tài)預(yù)警機(jī)制是對可能出現(xiàn)的寒冷天氣， 不穩(wěn)定因素等提前 告知的一種警示。縣供熱應(yīng)急指揮工作組要與下級各供熱企業(yè)保持聯(lián) 絡(luò)暢通，做到全面掌握全縣供熱動態(tài)，下情上傳，上情下達(dá)；供熱應(yīng) 急指揮工作組要和城區(qū)內(nèi)各供熱單位及重點(diǎn)熱源有關(guān)控制調(diào)度部門

14、、 主要用熱單位（小區(qū)）保持聯(lián)絡(luò)暢通，保證情況的上下傳遞，隨時(shí)了 解掌握末端用戶的供暖情況和動態(tài)。 事故搶修搶險(xiǎn)機(jī)制是對出現(xiàn)的各種供熱突發(fā)公共事件進(jìn)行快速 排查、處理和恢復(fù)供暖的一種能力。各供暖單位、供暖企業(yè)必須制定 事故應(yīng)急處置預(yù)案和搶修搶險(xiǎn)預(yù)案， 建立搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍，具備事故自 救的能力。當(dāng)發(fā)生緊急事故，應(yīng)限時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場。 針對自管戶，遇有緊急事故，其相應(yīng)供熱單位應(yīng)作為第一搶險(xiǎn)援 助隊(duì)伍承擔(dān)協(xié)助自管戶進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)的工作；對事故涉及面廣、自救 能力不足時(shí)，可由負(fù)責(zé)設(shè)備設(shè)施維護(hù)管理的單位向應(yīng)急指揮工作組提 出申請，由應(yīng)急指揮工作組調(diào)動專門搶險(xiǎn)隊(duì)伍予以緊急搶險(xiǎn)援助。 應(yīng)急臨時(shí)代管機(jī)制是冬季供暖期間，供熱單位出現(xiàn)重大事件或事 故；未經(jīng)供熱應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，拒絕或擅自停止向居民供熱（除不可 抗力外），給社會造成惡劣影響，而對供熱單位所采取的臨時(shí)接管的 應(yīng)急措施。臨