農(nóng)村建設(shè)用地管理制度

1、農(nóng)村建設(shè)用地管理制度 第一條為進一步推進我區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復墾工作，切實維護 農(nóng)民群眾合法權(quán)益。 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增 減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)# 號）、農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法（渝府發(fā)#號）、市 農(nóng)村建設(shè)用地復墾項目管理規(guī)定 （試行）（渝國土房管發(fā)# 號）、市國土房管局關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地復墾管理工作 的通知（渝國土房管發(fā)#號）規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定 本細則。 第二條本細則所稱農(nóng)村建設(shè)用地復墾是指：一是根據(jù)批準的 土地利用總體規(guī)劃和土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃，將零散自然村進行 撤并，向規(guī)劃中心村或保留的自然村集聚，對配置不當，利用不 合理的分散、閑置、

2、廢棄的農(nóng)村居民點（戶）、村社集體管理用 房用地實行復墾，將其復墾為耕地或可轉(zhuǎn)為耕地的園地及其他農(nóng) 用地。二是指根據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃和土地整理復墾開發(fā) 規(guī)劃，將分散在農(nóng)村的閑置的廢棄磚瓦窯用地，廢棄的交通、水 利設(shè)施用地，倒閉企業(yè)用地或搬遷企業(yè)的原有用地和廢棄礦山等 廢棄工礦用地實施復墾， 將其復墾為耕地或可轉(zhuǎn)為耕地的園地及 其他農(nóng)用地。 第三條本細則適用于本區(qū)行政區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地復墾項目 1 管理。 第四條區(qū)國土資源和房屋管理局負責農(nóng)村建設(shè)用地復墾的 組織管理工作，負責辦理項目入庫審批、 監(jiān)督承擔單位實施項目， 負責組織項目的驗收、 指標和收益的管理， 會同區(qū)農(nóng)業(yè)等相關(guān)部 門驗收復墾項目

3、，申請市國土房管局抽查確認項目復墾面積、新 增耕地面積和新增耕地質(zhì)量等級；區(qū)農(nóng)業(yè)部門加強農(nóng)村建設(shè)用地 復墾項目土壤質(zhì)量和后期利用的指導和監(jiān)督。 第五條區(qū)土地整理中心為農(nóng)村建設(shè)用地復墾項目的承擔單 位，負責籌集復墾項目資金， 開設(shè)建設(shè)用地復墾專戶， 確保復墾 經(jīng)費?？顚Ｓ?；委托有資質(zhì)的單位進行項目區(qū)測繪、 設(shè)計、編制 實施方案；負責項目的入庫備案、組織實施和竣工資料報送工作。 第六條農(nóng)村建設(shè)用地復墾應(yīng)當維護土地權(quán)利人（復墾項目區(qū) 集體經(jīng)濟組織及土地使用權(quán)人）的合法權(quán)益。 農(nóng)村建設(shè)用地復墾應(yīng)當征得土地權(quán)利人同意。村、社集體使 用的農(nóng)村建設(shè)用地復墾， 應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員 或者三分之二

4、以上成員代表同意。 第七條農(nóng)村建設(shè)用地復墾必須堅持項目法人制度、施工招投 標制度、工程監(jiān)理制度、施工合同制、實施公告制、項目審計制 等管理制度，工程質(zhì)量必須達到市土地開發(fā)整理復墾驗收標準和 相關(guān)建筑規(guī)范要求。 第八條農(nóng)村建設(shè)用地復墾項目申請必須具備以下條件: （一）土地權(quán)利人自愿申請； （二）項目所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申報； （三）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃； （四）實施同一項目區(qū)域相對集中同一村社或鎮(zhèn)范圍內(nèi)； （五）單個復墾項目實施區(qū)域不超過同一鎮(zhèn)人民政府（街道 辦事處）的兩個行政村； （六）復墾片塊與周邊農(nóng)用地連為一體，有利于復墾后的生 產(chǎn)經(jīng)營管理； （七）具備復墾

5、后宜農(nóng)用途的管護利用條件； （八）實施年限原則上不超過一年。 第九條農(nóng)村建設(shè)用地復墾遵循以下申報程序： （一）每年#月#日前，由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向 區(qū)國土資源和房屋管理局申報下年度的復墾計劃。 （二）區(qū)國土資源和房屋管理局應(yīng)在每年 #月 #日前，對下 年度計劃復墾項目進行審查；組織踏勘、核實項目范圍、權(quán)屬、 地類、面積、地上附著物、土地權(quán)利人意愿和周邊土地利用等情 況并出具現(xiàn)場踏勘意見書；向市局報送下年度復墾計劃。 （三）區(qū)國土資源和房屋管理局根據(jù)市局下達的年度復墾計 劃，在當年#月#日前向市局申請當年復墾項目入庫核查備案， 并辦理通過核查備案項目的入庫手續(xù)。 第十條各鎮(zhèn)人民政府（街

6、道辦事處）提交資料： （一）擬選點土地權(quán)利登記狀況表和擬選點地類統(tǒng)計表； （二）拆舊建新對照表； （三）建新處地類圖斑統(tǒng)計臺帳； （四）擬復墾項目區(qū)和建新區(qū) #： #萬最新土地利用現(xiàn)狀圖； （五）擬復墾區(qū)權(quán)屬證書（土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證）； （六）建設(shè)用地抵扣或無須抵扣的明細表； （七）土地權(quán)利人自愿申請表； （八）項目區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請文件； （九）項目區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處）土地利用總體 規(guī)劃圖和鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃圖； （十）項目區(qū)實地現(xiàn)狀照片 （按單個區(qū)塊提供具有明顯參照 物的遠、近景照片各一組以上）； （十一）項目區(qū)所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與使用權(quán) 人簽定的復墾協(xié)

7、議書，復墾協(xié)議應(yīng)明確項目位置、面積、土地權(quán) 屬、安置補償方案、權(quán)屬調(diào)整方案、違約責任等內(nèi)容； （十二）集體使用的建設(shè)用地復墾， 須提供三分之二以上成 員或三分之二以上成員代表同意的決議； （十三）項目區(qū)所在地農(nóng)民群眾意見征求表和匯總表； （十四）資料真實性的承諾書； （十五）以承擔單位名義與土地使用權(quán)人簽訂補償及后期管 護利用協(xié)議； （十六）其它需要提供的資料。 第一條項目承擔單位申報復墾項目應(yīng)提交的資料： （一）提交項目備案申請表； （二）項目實施方案及預算； （三）項目片塊#： #規(guī)劃圖和項目單體工程設(shè)計圖冊 （含 項目區(qū)勘測報告）； （四）承擔單位與鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處）的復墾協(xié)議書

8、； （五）資金來源證明； （六）項目實施前及項目規(guī)劃公告； （七）項目評審材料。 第十二條項目實施監(jiān)督管理 項目實施前，各鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處）要成立建設(shè)用地 復墾項目領(lǐng)導小組， 并派專人現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理， 在項目區(qū)公布擬實 施項目的工程量、投資和工期要求，接受群眾監(jiān)督，確保項目順 利實施。項目承擔單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對項目投 資、進度、工期、安全和合同管理進行現(xiàn)場監(jiān)督，并派駐專職代 表負責現(xiàn)場管理工作。 第十三條農(nóng)村建設(shè)用地復墾項目質(zhì)量要求 （一）新增耕地圖斑范圍內(nèi)的建筑物必須全部拆除，礫石及 瓦礫含量不超過#% （二）同一田塊內(nèi)田面應(yīng)保持平整； 高差應(yīng)與周邊農(nóng)田相一 致，路、溝、

9、渠與周邊農(nóng)田相連。土壤耕作層不小于#厘米，達 到農(nóng)作物耕種要求。 （三）坡度大于#度的，應(yīng)設(shè)置成水平梯田（土），不同水 平梯田（土）間咼差在 #米以上應(yīng)設(shè)置石砌田（土）坎。 （四）復墾區(qū)內(nèi)道路布局合理暢通， 結(jié)合周圍耕地設(shè)置相連 的生產(chǎn)路，路面夯實或硬化。 （五）復墾區(qū)應(yīng)布置排水溝，復墾為水田的應(yīng)有溝渠配套， 無水源保證的地方，應(yīng)建造灌溉用的蓄水池。 第十四條項目竣工驗收 項目驗收按“初驗一竣工驗收一驗收確認”的程序進行：區(qū) 土地整理中心組織初驗， 區(qū)國土資源和房屋管理局組織項目竣工 驗收，市國土房管局組織驗收確認。 承擔單位申請項目竣工驗收 應(yīng)提交的資料： （一）項目竣工驗收申請書； （二）

10、項目竣工報告及其相關(guān)附件； （三）#: #復墾項目規(guī)劃圖和單體工程設(shè)計圖； （四）#: #復墾項目竣工圖、現(xiàn)狀圖和 #: #萬復墾前后的 土地利用現(xiàn)狀圖及電子光盤； （五）工程審核報告； （六）財務(wù)決算審計報告及批復文件； （七）新增耕地測算報告； （八）新增耕地分等報告； （九）工程監(jiān)理總結(jié)或農(nóng)民群眾監(jiān)督資料； （十）土地權(quán)屬調(diào)整報告； （十一）新增耕地符合補劃基本農(nóng)田條件的圖件、表冊、 責 任書； （十二）復墾前后對比照片（按單個片塊提供具有明顯參照 物的遠近景照片#組以上）和土地整治標志、標識牌照片； （十三）招投標資料和相關(guān)合同、協(xié)議書； （十四）工程質(zhì)量檢驗資料； （十五）工程移交及

11、后期管護協(xié)議等資料； （十六）申請項目驗收的圖、表、冊及初驗意見。 第十五條項目后期管護利用 在項目竣工后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對需要調(diào)整權(quán)屬 的土地進行調(diào)整分配，并同項目區(qū)村民委員會或村民小組及時簽 定后期管護和利用協(xié)議， 確保項目區(qū)工程設(shè)施的管護和土地的充 分利用。 第十六條補償補助標準及程序 （一）補償補助標準。 #、退出農(nóng)村宅基地及建（構(gòu)）筑物補助標準。擁有合法宅 基地且戶籍在宅基地所屬集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村宅基地使用權(quán)人， 自愿申請將宅基地交回集體經(jīng)濟組織并承諾整戶不再申請使用 宅基地的，按下列標準給予農(nóng)村宅基地使用權(quán)人退出農(nóng)村宅基地 及建（構(gòu)）筑物的建（構(gòu)）筑物補償、宅基地使用權(quán)補

12、償、購房 補助和土地所有權(quán)人收益后，征地時不再享有房屋拆遷補償安置 補助權(quán)利。 （#）建（構(gòu)）筑物補償標準。擁有合法土地房屋權(quán)屬證書 且結(jié)構(gòu)完整的房屋，參照現(xiàn)行征地拆遷補償標準對建筑物進行補 償（見附表#）（以房屋產(chǎn)權(quán)證載面積為準）。擁有合法土地房屋 權(quán)屬證書結(jié)構(gòu)不完整但尚有殘值的房屋，對其房屋殘值按#元/ 平方米給予補償（按房屋產(chǎn)權(quán)證載面積）。 宅基地附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)的構(gòu)（附）著物等按#元/畝 給予一次性綜合補償，構(gòu)（附）著物等由土地使用權(quán)人自行清除。 （#）宅基地使用權(quán)補償標準為 #.#萬元/畝（以土地使用權(quán) 證載面積為準） （#）購房補助標準為#.#萬元/人（以退出宅基地及建構(gòu)筑 物時

13、在籍農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)為準，不含掛靠人口） （#）室內(nèi)裝修綜合定額補償標準（見附表#）; （#）土地所有權(quán)人收益。以市驗收確認的減少農(nóng)村建設(shè)用 地指標為準，按#.#萬元/畝的標準支付給土地所有權(quán)人（農(nóng)村集 體經(jīng)濟組織）。土地所有權(quán)人收益的#%用于本集體經(jīng)濟組織范圍 內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，#%用于復墾后土地的后續(xù)管護和利用。 在集體經(jīng)濟組織擁有合法宅基地，但戶籍不在本集體經(jīng)濟組 織的農(nóng)村宅基地使用權(quán)人，自愿申請將宅基地交回集體經(jīng)濟組織 的，按本條（#）、（ #）、（#）項標準補償。 因繼承或接受贈予取得宅基地并完善了繼承或贈予手續(xù)的 農(nóng)村宅基地使用權(quán)人，自愿申請將宅基地交回集體經(jīng)濟組織的， 按本條第（

14、#）、（#）項標準補償。 建新拆舊或應(yīng)拆未拆的，宅基地及其附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)構(gòu) （附）著物等按#元/畝給予一次性綜合補償，構(gòu)（附）著物 等由土地使用權(quán)人自行清除。 #、自愿在經(jīng)批準的規(guī)劃確定的新村居民點新建或聯(lián)建房屋 的，其建（構(gòu)）筑物補償、宅基地附屬設(shè)施用地范圍內(nèi)構(gòu)（附） 著物等補償以及土地所有權(quán)人收益按本條（#）、（ #）項標準執(zhí)行， 宅基地使用權(quán)補償按退騰的宅基地證載面積扣除新村居民點占 用宅基地面積后，按#.#萬元/畝標準補償；建房補助標準為 #.# 萬元/人（以在籍農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)為準，不含掛靠人口）。 #、農(nóng)村其他建設(shè)用地建（構(gòu)）筑物補助標準。擁有合法產(chǎn) 權(quán)證書的其他集體建設(shè)用地使用權(quán)

15、人自愿申請并經(jīng)批準納入農(nóng) 村建設(shè)用地復墾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公益事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施用地 按本條（#）、（#）、（#）項標準補償。廢棄的磚瓦窯、礦山等無 主建設(shè)用地，在復墾項目區(qū)進行公示無異議的，由項目所在集體 經(jīng)濟組織作出書面說明，村、鎮(zhèn)簽署意見后再實施復墾，按本條 （#）、（ #）項標準補償給所在集體經(jīng)濟組織。 土地所有權(quán)人收益按本條第（#）項標準執(zhí)行。 （二）補償補助支付程序 #、原宅基地（其他建設(shè)用地）及建（構(gòu)）筑物補償支付程 序。 （#）清理丈量。由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、國土所對納 入復墾范圍的宅基地房屋占地、宅基地附屬設(shè)施用地、其他農(nóng)村 建設(shè)用地等進行實地清理丈量、 登記造冊（面積以

16、投影面積計算， 單個圖斑補償面積不得大于實測 #： #現(xiàn)狀圖實施面積）。 （#）公示。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在清理丈量基礎(chǔ)上， 計算各原宅基地（其他建設(shè)用地）使用權(quán)人各項補償費用后，在 項目區(qū)較集中的地點張榜公示，公示期限#天，接受群眾監(jiān)督。 （#）審核。公示無異議并經(jīng)項目所在國土所、鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處）審核無誤的，報區(qū)國土資源和房屋管理局審核同 意后，與集體經(jīng)濟組織簽訂農(nóng)村建設(shè)用地復墾協(xié)議，收回原土地 房屋產(chǎn)權(quán)證書交區(qū)國土資源和房屋管理局注銷。 （#）兌現(xiàn)。復墾項目經(jīng)市國土房管局入庫備案后，項目承 擔單位或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將補助費用直接從專項經(jīng)費 中撥付到原宅基地（其他建設(shè)用

17、地）使用權(quán)人的帳戶。 #、建（購）房補助支付程序。 （#）申請。原宅基地使用權(quán)人憑本人身份證明、戶口薄、 補償協(xié)議、原房屋“兩證”或房地產(chǎn)權(quán)證、 商品房購房合同或房 地產(chǎn)權(quán)證或去向證明、新建房證明等， 向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事 處）提出建（購）房補貼申請。 （#）公示。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)原宅基地使用 權(quán)人的申請，在項目區(qū)較集中的地點張榜公示，公示期限#天。 （#）審核。公示無異議并經(jīng)項目所在國土所、鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處）審核無誤的，報區(qū)國土資源和房屋管理局審核。 （#）兌現(xiàn)。復墾項目經(jīng)驗收確認后，經(jīng)審核符合建（購） 房補助條件的，將建（購）房補貼從專項經(jīng)費中直接撥付到原宅 基地使用權(quán)人帳戶。 #、土地所有權(quán)人收益支付程序。項目實施完成后，根據(jù)市 驗收確認的減少農(nóng)村建設(shè)用地指標以及指標使用的進度分期支 付到集體經(jīng)濟組織帳戶。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加強資金使 用的監(jiān)管，確保該項資金?？顚Ｓ?。 第十七條工作經(jīng)費。農(nóng)村建設(shè)用地復墾項目的工作經(jīng)費按照 驗收確認的減少農(nóng)村建設(shè)用地面積計算。 屬區(qū)土地整理中心投資并組織實施的項目，土地整理中心分 別按#元/畝支付鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和項目所在國土 所工作經(jīng)費；分別按#元/畝支付給項目所在村、 社集體工作經(jīng) 費，專項用于復墾項目工作。 經(jīng)區(qū)政府批準由鎮(zhèn)人民政府