1Z302020施工企業(yè)從業(yè)資格制度（完整版）

1、1Z302020 施工企業(yè)從業(yè)資格制度建筑法 規(guī)定， 從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、 勘察單位、 設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位， 應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （1）有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本； （2）有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的 具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員； （ 3）有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備； （ 4）法律 行政規(guī)定的其他條件。 該法還規(guī)定， 本法關(guān)于施工許可、 建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程 發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，適用于其他 專業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例進(jìn)一步規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書， 并在

2、其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、 線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。1Z302021 企業(yè)資質(zhì)的法定條件和等級(jí)工程建設(shè)活動(dòng)不同于一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 其從業(yè)單位所具備條件的高低直接影響到建設(shè)工 程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。因此從事工程建設(shè)活動(dòng)的單位必須符合相應(yīng)的資質(zhì)條件一、施工企業(yè)資質(zhì)的法定條件二、根據(jù)建筑法 、行政許可法 、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn) 管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)， 2007 年建設(shè)部頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定中規(guī)定， 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、 專業(yè)技術(shù)人員、 技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī) 等條件申請(qǐng)資質(zhì)， 經(jīng)審查合格，

3、取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后， 方可在資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事建 筑施工活動(dòng)。（一）的有符合規(guī)定注冊(cè)資本注冊(cè)資本反映的是企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)， 也是判斷企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的依據(jù)之一。 所有從事工 程建設(shè)施工活動(dòng)的企業(yè)組織， 都必須具備基本的責(zé)任承擔(dān)能力， 能夠擔(dān)負(fù)與其承包商施工工 程相適應(yīng)的財(cái)產(chǎn)義務(wù)。 這既是法律上權(quán)利與義務(wù)相一致、 利益與風(fēng)險(xiǎn)相一致原則是體現(xiàn)， 也 是維護(hù)債權(quán)人利益的需要。因此，施工企業(yè)的注冊(cè)資本必須能夠適應(yīng)從事施工活動(dòng)的需要， 不得低于最低限額。以房屋建筑工程施工總承包企業(yè)為例， 按照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 、施工總承包 企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 的規(guī)定：特級(jí)企業(yè)的注冊(cè)資本金 3億元以上，企業(yè)凈資產(chǎn)

4、3.6 億元以上； 一級(jí)企業(yè)注冊(cè)資本 5000萬元以上，企業(yè)凈資產(chǎn) 6000萬元以上；二級(jí)企業(yè)注冊(cè)資本 2000 萬 元以上，企業(yè)凈資產(chǎn) 2500 萬元以上；三級(jí)企業(yè)注冊(cè)資本金 600 萬元以上，企業(yè)凈資產(chǎn) 700 萬元以上。（二）有符合規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員 工程建設(shè)施工活動(dòng)是一種專業(yè)性、 技術(shù)性很強(qiáng)的活動(dòng)。 因此， 從事工程建設(shè)活動(dòng)的企業(yè) 必須擁有足夠的專業(yè)技術(shù)人員， 其中一些專業(yè)技術(shù)人員還須有通過考試和注冊(cè)取得的法定執(zhí) 業(yè)資格。以房屋建設(shè)工程施工總承包企業(yè)為例，按照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 、施工總 承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 :特級(jí)企業(yè)的企業(yè)經(jīng)理要具有 10 年以上從事工程管理工作經(jīng)歷； 技

5、術(shù)負(fù)責(zé)人具有 15年以 上從事工程技術(shù)管理工作經(jīng)歷， 且具有工程序列高級(jí)職稱及一級(jí)注冊(cè)建造師或注冊(cè)工程師執(zhí) 業(yè)資格，主持完成過兩項(xiàng)及以上施工總承包一級(jí)資質(zhì)要求的代表工程的技術(shù)工作或甲級(jí)設(shè)計(jì) 資質(zhì)要求的代表工程或合同額 2 億元以上的工程總承包項(xiàng)目； 財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具有高級(jí)會(huì)計(jì)師職 稱及注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格。企業(yè)具有注冊(cè)一級(jí)建造師（一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理） 50 人以上。企業(yè)具有本 類別相關(guān)的行業(yè)工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的專業(yè)技術(shù)人員。以及企業(yè)的企業(yè)經(jīng)理具有 10 年以上從事工程管理工作經(jīng)歷并具有本專業(yè)高級(jí)職稱；總 會(huì)計(jì)師具有高級(jí)會(huì)計(jì)職稱； 總經(jīng)濟(jì)師具有高級(jí)職稱。 企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不少于 300

6、人，其中工程技術(shù)人員不少于 200 人；工程技術(shù)人員中， 具有高級(jí)職稱的人員不 少于 10 人，其中中級(jí)職稱的人員不少于 60 人。企業(yè)具有的一級(jí)資質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理不少于12人。二級(jí)企業(yè)的企業(yè)經(jīng)理具有 8 年以上從事工程管理工作經(jīng)歷或具有中級(jí)以上職稱； 總工程 師具有 10 年以上從事建筑施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷并具有本專業(yè)高級(jí)職稱；總會(huì)計(jì)師具有高 級(jí)會(huì)計(jì)師職稱；總經(jīng)濟(jì)師具有高級(jí)職稱。企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不少于 150 人，其中工程技術(shù)人員不少于 10 人；工程技術(shù)人員中，具有高級(jí)職稱的人員不少于 2 人， 具有中級(jí)職稱的人員不少于 20人。企業(yè)具有的二級(jí)資質(zhì)以上項(xiàng)目經(jīng)理不少于 12 人。

7、三級(jí)企業(yè)的企業(yè)經(jīng)理具有 5 年以上從事工程管理工作經(jīng)歷； 技術(shù)負(fù)責(zé)人具有 5 年以上從 事建筑施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷并具有本專業(yè)中級(jí)以上職稱； 財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具有初級(jí)以上會(huì)計(jì)職 稱。企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不少于50 人，其中工程技術(shù)人員不少于 30 人；工程技術(shù)人員中，具有中級(jí)以上職稱的人員不少于10 人。企業(yè)具有的三級(jí)資質(zhì)以上項(xiàng)目經(jīng)理不少于 10 人。（三）有符合規(guī)定的技術(shù)設(shè)備隨著工程建設(shè)機(jī)械化程度的不斷提高， 大跨度、 超高層、 結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)工程越來越多， 如果沒有相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備將無法從事建設(shè)工程的施工活動(dòng)。 因此，施工單位必須擁有與其 從事施工活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備。 當(dāng)然， 隨

8、著我國(guó)機(jī)械租賃市場(chǎng)的發(fā)展， 許多大中型機(jī)械設(shè) 備都可以采用租賃的方式取得， 這有利于提高機(jī)械設(shè)備的使用率降低施工成本。 目前的企業(yè) 資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)設(shè)備的要求并不多，特別是特級(jí)企業(yè)更多的是衡量其科技進(jìn)步水平。以房屋建設(shè)工程施工總承包企業(yè)為例， 按照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 、施工總承包 企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 的規(guī)定，對(duì)一、 二、三級(jí)企業(yè)的要求均為企業(yè)應(yīng)具有與承包工程范圍相 適應(yīng)的施工機(jī)械和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。 但是，對(duì)于特級(jí)企業(yè)則要求其科技進(jìn)步水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到： （ 1） 企業(yè)具有省部級(jí) （或相當(dāng)于省部級(jí)水平） 及以上的企業(yè)技術(shù)水平中心。 （2）企業(yè)近 3 年科技 活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出平均達(dá)到營(yíng)業(yè)額的 0.5%以上。（

9、3）企業(yè)具有國(guó)家級(jí)工法 3 項(xiàng)以上；近 5 年具 有與工程建設(shè)相關(guān)的， 能夠推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的專利 3項(xiàng)以上，累計(jì)有效專利 8項(xiàng)以上， 其 中至少有 1 項(xiàng)發(fā)明專利。 （ 4）企業(yè)近 10 年獲得過國(guó)家及科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)或主編過工程建設(shè)國(guó) 家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 （ 5）企業(yè)已建立內(nèi)部局域網(wǎng)或管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部辦公、信息發(fā)布、 數(shù)據(jù)交換的網(wǎng)絡(luò)化； 已建立并開通了企業(yè)外部網(wǎng)站； 使用了綜合項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)和人事管 理系統(tǒng)、工程設(shè)計(jì)相關(guān)軟件實(shí)現(xiàn)了檔案管理和設(shè)計(jì)文檔管理。（四）有符合規(guī)定的已完成工程業(yè)績(jī) 工程建設(shè)施工活動(dòng)是一項(xiàng)重要的實(shí)踐活動(dòng)。有無承擔(dān)過相適應(yīng)工程的經(jīng)驗(yàn)及其業(yè)績(jī)好 壞，是衡量其實(shí)際能力和水平

10、的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。 仍以房屋建設(shè)工程施工總承包企業(yè)為例， 按 照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 、施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定：特級(jí)企業(yè)近 5 年應(yīng)承擔(dān)過下列 5 項(xiàng)工程總承包項(xiàng)目的 3 項(xiàng)，工程質(zhì)量合格： （ 1）高度 100米以上的建筑物； （2）28層以上的房屋建設(shè)工程； （3）單體建筑面積 5萬平米以上房屋 建筑工程；（ 4）鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單跨 36米以上房屋建設(shè)工程； （5）單項(xiàng)建安合同額 2 億元 以上的房屋建筑工程。一級(jí)企業(yè)近 5 年承擔(dān)過下列 6 項(xiàng)中的 4 項(xiàng)以上工程的施工總承包或主體工程承包， 工程 質(zhì)量合格：（ 1）25 層以上的房屋建筑工程； （2）高度 100 米以上的構(gòu)筑

11、物或建筑物； （3） 單體建筑面積 3 萬平米以上的房屋建筑工程； （ 4）單跨跨度 30 米以上的房屋建筑工程； （5） 建筑面積 10 萬平米以上的住宅小區(qū)或建筑群體； （ 6）單項(xiàng)建安合同額 1 億元以上的房屋建 筑工程。二級(jí)企業(yè)近 5 年承擔(dān)過下列 6 項(xiàng)中的 4 項(xiàng)以上工程的施工總承包或主體工程承包， 工程 質(zhì)量合格：（ 1）12層以上的房屋建筑工程； （2）高度 50 米以上的構(gòu)筑物或建筑物； （3）單 體建筑面積 1 萬平方米以上的房屋建筑工程； （4） 單跨跨度 21米以上的房屋建筑工程； （5） 建 筑面積 5萬平米以上的住宅小區(qū)或建筑群體； （6） 單項(xiàng)建安合同額 3000

12、 萬元以上的房屋建 筑工程。三級(jí)企業(yè)近 5 年承擔(dān)過下列 5 項(xiàng)中的 3 項(xiàng)以上工程的施工總承包或主體工程承包， 工程 質(zhì)量合格：（ 1） 6 層以上的房屋建筑工程； （2）高度 25 米以上的構(gòu)筑物或建筑物； （3）單 體建筑面積 5000 平方米以上的房屋建筑工程； （4） 單跨跨度 15 米以上的房屋建筑工程； （5） 單項(xiàng)建安合同額 500 萬元以上的房屋建筑工程。三、施工企業(yè)的資質(zhì)序列、類別和等級(jí)（一）施工企業(yè)的資質(zhì)序列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 中規(guī)定， 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、 專業(yè)承包和勞 務(wù)分包三個(gè)序列。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)（簡(jiǎn)稱施工總承包企業(yè)） ，可以承接施工總承包工

13、程。施工 總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工， 專業(yè)工程或勞務(wù)作 業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)（簡(jiǎn)稱專業(yè)承包企業(yè)） ，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè) 工程和建設(shè)單位依法分包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的專業(yè)工程全部自行施 工，也可將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)（簡(jiǎn)稱勞務(wù)分包企業(yè)） ，可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包 企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。（二）施工企業(yè)的資質(zhì)類別和等級(jí)施工總承包、 專業(yè)承包、 勞務(wù)分包三個(gè)資質(zhì)序列， 分別按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為 若干資質(zhì)類別；各資質(zhì)類

14、別又按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級(jí)。根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：1. 施工總承包企業(yè)資質(zhì)序列，劃分為房屋建筑工程、 公路工程、 鐵路工程、港口與航 道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶煉工程、化工石油工程、市政公用工程、 通信工程、 機(jī)電安裝工程等 12 個(gè)資質(zhì)類別； 每個(gè)資質(zhì)類別劃分 3 到 4 個(gè)資質(zhì)等級(jí)， 即特級(jí)、 一級(jí)、二級(jí)或特級(jí)、一級(jí)至三級(jí)。2. 專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)序列， 劃分為地基與基礎(chǔ)工程、 土石方工程、 建筑裝修裝飾工程、 建筑幕墻工程、預(yù)拌商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、園林古建筑工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、高聳構(gòu) 筑物、電梯安裝工程、消防設(shè)施工程、建筑防水工程、防腐保溫工程、

15、附著升降腳手架、金 屬門窗工程、預(yù)應(yīng)力工程、起重設(shè)備安裝工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、與拆除工程、建筑 智能化工程、環(huán)保工程、電信工程、電子工程、橋梁工程、隧道工程、公路路面工程、公路 路基工程、公路交通工程、鐵路電務(wù)工程、鐵路鋪軌架梁工程、鐵路電氣化工程、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道 工程、 機(jī)場(chǎng)空管工程及航站樓弱電系統(tǒng)工程、 機(jī)場(chǎng)目視助航工程、 港口與海岸工程、港口裝 卸設(shè)備安裝、航道、通航建筑、通航設(shè)備安裝、水上交通管制、水工建筑物基礎(chǔ)處理、水工 金屬結(jié)構(gòu)制作安裝、水利水電機(jī)電設(shè)備安裝、河湖整治工程、堤防工程、水工大壩、水工隧 洞、火電設(shè)備安裝、送變電工程、核工業(yè)、爐窯、冶煉機(jī)電設(shè)備安裝、化工石油設(shè)備管道安 裝、

16、管道工程、 無損檢測(cè)工程、 海洋石油、 城市軌道交通、 城市及道路照明、 體育場(chǎng)地設(shè)施、 特種專業(yè)（建筑物糾偏和平移、結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)、特殊設(shè)備的起吊、特種防雷技術(shù)等）共 60 個(gè)資 質(zhì)類別；每個(gè)資質(zhì)類別分為 1至 3 個(gè)資質(zhì)等級(jí)或者不分等級(jí)。3. 勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)序列，劃分為木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作、油漆作 業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架作業(yè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)、水暖電安裝、鈑金作業(yè)、 架線作業(yè)等 13 個(gè)資質(zhì)類別；每個(gè)資質(zhì)類別分為一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)資質(zhì)等級(jí)或者不分等級(jí)。四、施工企業(yè)的資質(zhì)許可我國(guó)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理，實(shí)行分級(jí)實(shí)施與有關(guān)部門相配合的管理模式。（一）施工企業(yè)資質(zhì)管理體制建筑

17、業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 中規(guī)定， 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的 統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門配合國(guó)務(wù)院建設(shè)主管 部門實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。省、自治區(qū)、 直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān) 督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門配合 同級(jí)建設(shè)主管部門實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。建筑業(yè)企業(yè)違法從事建筑活動(dòng)的， 違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方政府建設(shè)主管部門或 者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法查處， 并將違法事實(shí)、 處理結(jié)果或處理建議及時(shí)告知該建筑業(yè)企業(yè) 的資質(zhì)許可機(jī)

18、關(guān)。（二）施工企業(yè)資質(zhì)的許可權(quán)限1. 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的許可：（ 1）施工總承包序列特級(jí)資質(zhì)、 一級(jí)資質(zhì)；（ 2）國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)的 施工總承包二級(jí)資質(zhì)、 三級(jí)資質(zhì)；（ 3）水利、 交通、 信息產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì)； （4）鐵路、民航方面的專業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì)、二級(jí)資質(zhì)；（ 5）公路交通工程專業(yè)承包不分等級(jí)資質(zhì)、 城市軌道交通專業(yè)承包不分等級(jí)資質(zhì)。 申請(qǐng)以上所列資質(zhì)的， 應(yīng)當(dāng)向企業(yè)工商 注冊(cè)所在地省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府建設(shè)主管部門提出申請(qǐng)。 其中，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管 理部門直接監(jiān)管的企業(yè)企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)

19、， 應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān) 管的企業(yè)向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起 20 日內(nèi)初審?fù)戤叢?將初審意見和申請(qǐng)材料報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門。國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府建設(shè)主管部門受理申請(qǐng)材料之 日起 60 日內(nèi)完成審查，公式審查意見，公示時(shí)間為 10 日。其中，涉及鐵路、交通、水利、 信息產(chǎn)業(yè)、民航的方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審核， 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在 20 日內(nèi)審核完畢，并將審核意見送國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門。2. 企業(yè)工商注冊(cè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)

20、施下列建筑 業(yè)企業(yè)資質(zhì)的許可： （ 1）施工總承包序列二級(jí)資質(zhì) （不含國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管 的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)的施工總承包序列二級(jí)資質(zhì)）；（ 2）專業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì) （不含鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航方面的專業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì) ）;（3） 專業(yè)承包序列二級(jí) 資質(zhì)（不含民航、 鐵路方面的專業(yè)承包序列二級(jí)資質(zhì)） ；（4）專業(yè)承包序列不分等級(jí)資質(zhì) （不 含公路交通工程專業(yè)承包序列和城市軌道交通專業(yè)承包序列的不分等級(jí)資質(zhì)） 。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起 30 日內(nèi)，將準(zhǔn)予資 質(zhì)許可的決定報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門備案。3. 企業(yè)工商注冊(cè)所在地社區(qū)的市人

21、民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施下列建筑業(yè)企業(yè)的資 質(zhì)許可：（ 1 施工總承包序列三級(jí)資質(zhì)（不含國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其 下屬一層級(jí)的企業(yè)的施工總承包序列三級(jí)資質(zhì)） ；（ 2）專業(yè)承包序列三級(jí)資質(zhì)； （ 3）勞務(wù)分 包序列資質(zhì)； （ 4）燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修企業(yè)資質(zhì)。企業(yè)工商注冊(cè)所在地社區(qū)的市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起 30 日內(nèi)， 將準(zhǔn)予資質(zhì)許可的決定通過省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府建設(shè)主管部門， 報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管 部門備案。四、施工企業(yè)資質(zhì)證書的申請(qǐng)、延續(xù)和變更（一）企業(yè)資質(zhì)的申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 中規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)可以申請(qǐng)一項(xiàng)或多項(xiàng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)； 申請(qǐng)

22、多項(xiàng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)選擇等級(jí)最高的一項(xiàng)資質(zhì)為企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)首次申請(qǐng)或者增項(xiàng)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)， 應(yīng)當(dāng)提交以下材料： （ 1）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng) 表及相應(yīng)的電子文檔； （ 2）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本 ;（3）企業(yè)章程；（ 4）企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)、 財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的身份證明、職稱證書、任職文件及相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求提供的材料；（5）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表中所列注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的身份證明、注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書； （6）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的非注冊(cè)的專業(yè)技術(shù)人員的職稱證書、 身份證明及養(yǎng)老保險(xiǎn)憑證； （7）部分資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要 求企業(yè)必須具備的特殊專業(yè)技術(shù)人員的職稱證書、 身份證明及養(yǎng)老保險(xiǎn)憑證； （ 8）建筑業(yè)企 業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

23、要求的企業(yè)設(shè)備、 廠房的相應(yīng)證明；（ 9）建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)條件有關(guān)材料； （10） 資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的其他有關(guān)材料。建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)的， 應(yīng)當(dāng)提交以下材料： （1）上述規(guī)定第 （1）（2）（4）（5）（ 6） （8）（10）項(xiàng)所列資料：（2）企業(yè)原資質(zhì)證書副本復(fù)印件； （3）企業(yè)年度財(cái)務(wù)、 統(tǒng)計(jì)報(bào)表；（ 4） 企業(yè)安全生產(chǎn)許可證副本； （5）滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)工程業(yè)績(jī)的相關(guān)證明材料。企業(yè)首次申請(qǐng)、 增項(xiàng)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)， 不考核企業(yè)工程業(yè)績(jī)， 其資質(zhì)等級(jí)按照最低 資質(zhì)等級(jí)核定。已取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)首次申請(qǐng)同類別或相近類別的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì) 的，可以將相應(yīng)規(guī)模的工程總承包業(yè)績(jī)作為工程

24、業(yè)績(jī)予以申報(bào)， 但申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)最高不超過 其現(xiàn)有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)。（二）企業(yè)資質(zhì)證書的延續(xù)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有效期為 5 年。資質(zhì)有效期屆滿，企業(yè)需要延續(xù)資質(zhì)證書有效期的， 應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書有效期屆滿 60 日前，申請(qǐng)辦理資質(zhì)延續(xù)手續(xù)。對(duì)在資質(zhì)有效內(nèi)遵守有關(guān)法 律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，信用檔案中無不良行為記錄，且注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員滿足 資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，經(jīng)資質(zhì)許可機(jī)關(guān)同意，有效期延續(xù) 5 年。（三）企業(yè)資質(zhì)證書的變更1、辦理企業(yè)資質(zhì)證書變更手續(xù)的程序建筑業(yè)企業(yè)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)名稱、地址、 注冊(cè)資本、 法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng) 當(dāng)在工商部門辦理變更手續(xù)后 30 日內(nèi)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)

25、。由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，涉及企業(yè)名稱變更的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè) 工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門提出變更申請(qǐng)，省、自治區(qū)、直 轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)之日 2 日內(nèi)將有關(guān)變更證明材料報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管 部門在 2 日內(nèi)辦理變更手續(xù)。上述規(guī)定以外的資質(zhì)證書變更手續(xù)， 有企業(yè)工商注冊(cè)所在地的省、 自治區(qū)、 直轄市人民政 府建設(shè)主管部門或者設(shè)區(qū)的市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理。2、辦理企業(yè)資質(zhì)證書變更應(yīng)提交的材料 企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)證書變更，應(yīng)提交以下材料： （1）資質(zhì)證書變更申請(qǐng)； （ 2）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí) 照復(fù)印件；（ 3）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書正、副本原件； （

26、4） 與資質(zhì)變更事項(xiàng)有關(guān)的證書材 料。企業(yè)改制的， 除提供以上材料外， 還應(yīng)該提供改制重組方案、 上級(jí)資產(chǎn)管理部門或者股東 大會(huì)的批準(zhǔn)決定、企業(yè)職工代表大會(huì)同意改制重組的決議。3、企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制的資質(zhì)辦理 企業(yè)合并的，合并后存續(xù)或者新設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)可以承繼合并前各方中較高的資質(zhì)等 級(jí)，但應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)條件。企業(yè)分立的，分立后企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)，根據(jù)實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)條件，按照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì) 管理規(guī)定規(guī)定的審批程序核定。企業(yè)改制的， 改制后不再符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的， 應(yīng)按其實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及本規(guī)定申請(qǐng)重新 核定； 資質(zhì)條件不發(fā)生變化的， 按照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 關(guān)于申請(qǐng)資質(zhì)證書變更的

27、 程序辦理。（四）不予批準(zhǔn)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)和增項(xiàng)申請(qǐng)的規(guī)定取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、資質(zhì)增項(xiàng)，在申請(qǐng)之日起前 1 年內(nèi)有下列 情形之一的， 資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)企業(yè)的資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)和增項(xiàng)申請(qǐng)：（1）超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或以其他企業(yè)的名義承攬工程，或允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)的名義承攬工程的 ;（2） 與建設(shè)單位或企業(yè)之間相互串通投標(biāo)， 或以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的； （ 3）未取得施工 許可證擅自施工的； （4）將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的； （ 5）違反國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo) 準(zhǔn)的； （6）發(fā)生過較大生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過兩起以上一般安全事故的；（ 7）惡意拖欠分包企業(yè)工程款或者農(nóng)

28、民工工資額； （8）隱瞞或謊報(bào)、 拖延報(bào)告工程質(zhì)量安全事故或破壞事故 現(xiàn)場(chǎng)、阻礙對(duì)事故調(diào)查的， （9）按照國(guó)家法律、 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定需要持證上崗的技術(shù)工種的 作業(yè)人員未取得證書上崗，情節(jié)嚴(yán)重的； （ 10）未依法履行工程質(zhì)量保修義務(wù)或拖延履行保 修義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的； （ 11）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑業(yè) 企業(yè)資質(zhì)證書； （ 12）其他違法法律、法規(guī)的行為。（五）企業(yè)資質(zhì)證書的撤回、撤銷和注銷 企業(yè)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的， 建設(shè)主管部門、 其他有關(guān)部門根據(jù) 利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)， 可以責(zé)令其限期改正； 逾期不改的， 資質(zhì)許可機(jī)關(guān)可撤回 其資

29、質(zhì)。被撤回建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)， 可以申請(qǐng)資質(zhì)許可機(jī)關(guān)按照其實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)， 重新核定資質(zhì)。有下列情形之一的， 資質(zhì)許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)， 根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)， 可以撤銷建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)： （ 1）資質(zhì)許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、 玩忽職守做出準(zhǔn)予建筑業(yè) 企業(yè)資質(zhì)許可的； （ 2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的； （3）違反法定程序作 出準(zhǔn)予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的 ;（4） 對(duì)不符合許可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可 的；（ 5）依法可以撤銷資質(zhì)證書的其他情形。 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得建筑業(yè)企業(yè)資 質(zhì)證書的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。有下列情形之一的， 資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)

30、當(dāng)依法注銷建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)， 并公告其資質(zhì)證書作廢， 建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將資質(zhì)證書交回資質(zhì)許可機(jī)關(guān)； （ 1）資質(zhì)證書有效期屆滿， 未依法申請(qǐng) 延續(xù)的；（2）建筑業(yè)企業(yè)依法終止額； （ 3）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)依法被撤銷、撤回或吊銷的； （4 ）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷資質(zhì)的其他情形。五、外商投資建筑業(yè)企業(yè)的規(guī)定外商投資建筑業(yè)企業(yè)， 是指根據(jù)中國(guó)法律、 法規(guī)的規(guī)定， 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)投資設(shè)立 的外資建筑業(yè)企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)建筑業(yè)企以及中外合作經(jīng)營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)。2002 年，建筑部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部在外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定中規(guī)定，在 中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)， 申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)

31、， 并從事建筑活動(dòng)， 應(yīng) 當(dāng)依法取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門頒發(fā)的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書， 在國(guó)家工商行政管理 總局或者其授權(quán)的地方工商行政管理局注冊(cè)登記， 并取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企 業(yè)資質(zhì)證書。（一） 外商投資建筑業(yè)企業(yè)設(shè)立于資質(zhì)的審批權(quán)限 外商投資建筑業(yè)企業(yè)設(shè)立于資質(zhì)的申請(qǐng)和審批，實(shí)行分級(jí)、分類管理。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立施工總承包序列特級(jí)和一級(jí)、 專業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì)外商投資建筑業(yè)企業(yè)的， 其 設(shè)立有國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門審批，其資質(zhì)有國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立施工總承包序列和專業(yè)承包序列二級(jí)及二級(jí)以下、 勞務(wù)分包序列資質(zhì)的， 其設(shè)立 有省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)外貿(mào)易經(jīng)

32、濟(jì)主管部門審批，其資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市 人民政府建設(shè)行政主管部門審批。中外合資經(jīng)營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)、 中外合作經(jīng)營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)的中方投資者為中央管理企業(yè)的， 其 設(shè)立由國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門審批，其資質(zhì)由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。外商投資建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)晉升資質(zhì)等級(jí)或者增加主項(xiàng)以外資質(zhì)的， 應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定到建 設(shè)行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。（二） 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交的資料 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門提交下列資料：（ 1）投資方法法定代表人簽署的外商投資建筑業(yè)企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)書;（2） 投資方編制或者認(rèn)可的可行性研究報(bào)告； （3） 投資方法定代表人簽

33、署的外商投資建筑業(yè)企業(yè)合同和章程（其中，設(shè)立外資建 筑業(yè)企業(yè)的只需提供章程） ；（ 6）投資方擬派出的董事長(zhǎng)、董事會(huì)成員、經(jīng)理、工程技術(shù)負(fù) 責(zé)人等任職文件及證明文件； （ 7）經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師或者會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)的投資方最近3 年的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表。申請(qǐng)外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提交下列資料 :（1） 外商投資建筑業(yè) 企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表； （2）外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書； （3）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照； （ 4）投資方的銀行 資信證明；（ 5）投資方擬派出的董事長(zhǎng)、董事會(huì)成員、企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、工程 技術(shù)負(fù)責(zé)人等任職文件及證明文件； （ 6）經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師或者會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的投資方最

34、近 三年的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表； （ 7）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定要求提交的資料。中外合資經(jīng)營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)、 中外合作經(jīng)營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)中方合營(yíng)者的出資總額不得低于注冊(cè) 資本的 25%。（三）外商投資建筑業(yè)企業(yè)的工程承包范圍 外資建筑業(yè)企業(yè)只允許在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承包下列工程：（1）全部由外國(guó)投資、外國(guó)贈(zèng)款、外國(guó)投資及贈(zèng)款建設(shè)的工程； （ 3）外資等于或者超過 50%的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目， 以及外資少于 50%，但因技術(shù)困難而不能由中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)獨(dú)立實(shí)施，經(jīng)省、自治區(qū)、直 轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目;（4） 由中國(guó)投資，但因技術(shù)困難而不能由中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)獨(dú)立實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)

35、省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以由中外建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合承攬。中外合資經(jīng)營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)、 中外合作經(jīng)營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承包 工程。香港特別行政區(qū)、 澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)投資者在其他省、 自治區(qū)、 直轄市投資設(shè)立 建筑業(yè)企業(yè)，從事建筑活動(dòng)的，參照外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定規(guī)定執(zhí)行。法律、法 規(guī)、國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。（三）外商投資建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理 外商投資建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資 質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。承攬施工總承包工程的外商投資建筑業(yè)企業(yè)，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須有其自行完 成。外商投資建筑業(yè)企業(yè)與其他建筑業(yè)企

36、業(yè)聯(lián)合承包， 應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的企業(yè)業(yè)務(wù)許可 范圍承包工程。外商投資建筑業(yè)企業(yè)從事建筑活動(dòng)，違反建筑法 、招標(biāo)投標(biāo)法 、建筑工程質(zhì)量管理 條例、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的，依照有關(guān)規(guī)定處罰。1Z302022 禁止無資質(zhì)或越級(jí)承攬工程的規(guī)定 施工單位的資質(zhì)等級(jí)，是施工單位人員素質(zhì)、資金數(shù)量、技術(shù)裝備、管理水平、工程業(yè)績(jī) 等綜合能力的體現(xiàn)， 反映了該施工單位從事某項(xiàng)施工活動(dòng)的資格和能力， 是國(guó)家對(duì)建設(shè)市場(chǎng) 準(zhǔn)入管理的重要手段。 為此， 我國(guó)的法律規(guī)定施工單位除應(yīng)具備企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照外， 還應(yīng) 取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并嚴(yán)格在其資質(zhì)等級(jí)許可的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事施工活動(dòng)。一、禁止無資質(zhì)承

37、攬工程建筑法 規(guī)定， 承包建筑工程的單位應(yīng)持有依法取得資質(zhì)證書， 并在其資質(zhì)等級(jí)許可的 業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 也規(guī)定， 施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書， 并在其 資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。近些年來， 隨著工程建設(shè)法規(guī)體系的不斷完善和建設(shè)市場(chǎng)的整頓規(guī)范， 可以講公然以無資 質(zhì)的方式承攬建設(shè)工程特別是大中型建設(shè)工程的行為已極為罕見，往往是采取比較隱蔽的 “掛靠”形式。但是，在專業(yè)工程分包或者勞務(wù)作業(yè)分包中仍存在著無資質(zhì)承攬工程的現(xiàn)象。 例如： 無資質(zhì)承攬專業(yè)分包工程， 較常見的是一些設(shè)備生產(chǎn)或者制作廠家、 運(yùn)輸企業(yè)或者個(gè) 人，在沒有專業(yè)資質(zhì)證書的情況下， 與施工總承

38、包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)簽訂了專業(yè)工程施 工分包合同，承攬土石方工程（開挖、裝卸、運(yùn)輸） 、建筑裝飾裝修工程、建筑防水工程、 機(jī)電設(shè)備安裝工程、 金屬門窗安裝工程等、 由于總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)擁有相應(yīng)的專 業(yè)工程資質(zhì)，其可以自行施工，也可以進(jìn)行分包，從某種角度說，這也為規(guī)避監(jiān)管、違法分 包留下了可鉆的空子。無資質(zhì)承攬勞務(wù)分包工程，常見的是作為自然人的“包工頭” ，帶領(lǐng)一部分農(nóng)民工組成的 施工隊(duì)，與總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)簽訂勞務(wù)合同， 或者通過層層轉(zhuǎn)包、層層分包 “墊 底”獲簽勞務(wù)合同。 2004 年，建設(shè)部發(fā)布的房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法明 確規(guī)定，“分包工程承包人必須具有相應(yīng)

39、的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。 嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。 ”但是，目前以“包工頭”為主體簽訂勞務(wù)合同的現(xiàn)象依然存 在。需要說明的是， 無資質(zhì)承包主體簽訂的專業(yè)分包合同或者勞務(wù)分包合同都是無效合同。 但 是，當(dāng)作為無資質(zhì)的“實(shí)際施工人”的利益受到侵害時(shí)，其可以向合同相對(duì)方（即轉(zhuǎn)包方或 違法分包方）主張權(quán)利，甚至可以向建設(shè)工程項(xiàng)目的發(fā)包方主張權(quán)利。 最高人民法院關(guān)于 審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件施工法律問題的解釋 第 26 條規(guī)定，“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、 違法分包人為被告起訴的， 人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的， 人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本

40、案當(dāng)事人， 發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款的范圍內(nèi) 對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任” 這樣規(guī)定是在依法查處違法承攬工程的同時(shí)， 也可使實(shí)際施工人的 合法權(quán)益得到保障。二、禁止越級(jí)承攬工程建筑法和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例均規(guī)定，禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可 的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。同無資質(zhì)承攬工程一樣， 隨著法制的不斷健全和建設(shè)市場(chǎng)秩序的整頓規(guī)范， 以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 的加劇， 建設(shè)單位對(duì)施工單位的要求也在不斷提高， 所以在施工總承包活動(dòng)中超越資質(zhì)承攬 工程的現(xiàn)象已不多見。 但是，在聯(lián)合共同承包和分包工程活動(dòng)中依然存在著超越資質(zhì)等級(jí)承 攬工程的問題。（一） 聯(lián)合共同承包的有關(guān)法律規(guī)定建筑法 規(guī)定， 兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的

41、單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的， 應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí) 低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。聯(lián)合共同承包是國(guó)際工程承包的一種通行的做法， 一般適用于大型或技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)工程 項(xiàng)目。采用聯(lián)合承包的方式，可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增加中標(biāo)機(jī)會(huì)，并可降低承包風(fēng)險(xiǎn)。但是，施 工單位應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)承包工程， 這同樣適用于聯(lián)合共同承包。 就是說， 聯(lián)合承包各 方都必須具有與其承包工程相符合的資質(zhì)條件， 不能超越資質(zhì)等級(jí)去聯(lián)合承包。 如果幾個(gè)聯(lián) 合承包方的資質(zhì)等級(jí)不一樣， 則須以低資質(zhì)等級(jí)的承包方為聯(lián)合承包方的業(yè)務(wù)許可范圍。 這 樣的規(guī)定，可以有效地避免在實(shí)踐中聯(lián)合承包為借口進(jìn)行“資質(zhì)掛靠”的不規(guī)范行為。（二） 分包工程的有關(guān)法

42、律規(guī)定建筑法規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。建設(shè)部房 屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法 進(jìn)一步規(guī)定， 分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。在分包工程活動(dòng)中，較為常見的越級(jí)承攬工程的現(xiàn)象，就是采用所謂“擴(kuò)大勞務(wù)分包” 的方式，即建設(shè)工程承包企業(yè)將超越勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或超越勞務(wù)范圍的工程分包給勞務(wù)企 業(yè)，并就此雙方簽訂勞務(wù)分包合同。需要注意的是， 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定， “本條例所稱違法分包，是指下列行為：(1)總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；。”房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法 也規(guī)定，“禁止

43、將承包的工程進(jìn)行違法分包。 下列行為， 屬于違法分包： (1)分包工程法寶人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的 分包工程承包人的；”據(jù)此，將工程分包給無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)的單位的，應(yīng)當(dāng)定性為 違法分包。1Z302023 禁止以他企業(yè)或他企業(yè)以本企業(yè)名義承攬工程的規(guī)定建筑法 規(guī)定， 禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式 用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。 禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人 使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例也規(guī)定，禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬

44、 工程。禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。在實(shí)踐中， 為在發(fā)承包競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取到建設(shè)工程項(xiàng)目， 一些施工單位因自身資質(zhì)條件不符合 發(fā)包工程所要求的資質(zhì)條件， 往往會(huì)采取一些手段騙取發(fā)包方的信任， 包括借用其他施工單 位的資質(zhì)證書， 以其他施工單位的名義承攬建設(shè)工程項(xiàng)目。 這種做法， 一方面是擾亂了建筑 市場(chǎng)的秩序， 另一方面也給建設(shè)工程留下了質(zhì)量隱患。 因?yàn)椋?借用他人名義的往往是自身資 質(zhì)等級(jí)不高、人與那素質(zhì)較差、管理水平落后的小企業(yè)或“包工頭”，在拿到工程后還要向借方交納一大筆管理費(fèi)， 為了賺錢就只有依靠偷工減料、 以次充好等非法手段。 這就勢(shì)必給 工程帶來隱患。 因此，

45、法律明令禁止這種違法行為，不論是借用方還是出借方，都將受到法 律的懲處。此外，在分包工程中還要防止出現(xiàn)以其他企業(yè)或他企業(yè)以本企業(yè)名義承攬工程的違法行 為。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法規(guī)定，分包工程發(fā)包人沒有將其承 包的工程進(jìn)行分包， 在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、 技術(shù)負(fù)責(zé)人、 項(xiàng)目核算負(fù) 責(zé)人、 質(zhì)量管理人員、 安全管理人員不是工程承包人本單位人員的， 視同允許他人以本企業(yè) 名義承攬工程。1Z302024 違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任施工企業(yè)資質(zhì)違法行為應(yīng)承擔(dān)的主要法律責(zé)任如下：一、企業(yè)申請(qǐng)辦理資質(zhì)違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任建筑法規(guī)定，以欺騙手段取得資 質(zhì)證書的，吊銷資質(zhì)證書，處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 中規(guī)定， 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)建筑業(yè) 企業(yè)資質(zhì)的， 不予受理或者不予行政許可， 并給予警告， 申請(qǐng)人在 1 年內(nèi)不得再次申請(qǐng)建筑 業(yè)企業(yè)資質(zhì)。以欺騙、 賄賂等不正當(dāng)手段取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的， 由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主 管部門或者有關(guān)部門給予警告， 并依法處以罰款， 申請(qǐng)人 3 年內(nèi)不得再次申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資 質(zhì)。建筑業(yè)企業(yè)未按照規(guī)定及時(shí)辦理資