加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施方案

1、加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施方案為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn) （國(guó)發(fā) X43 號(hào)）和 X 自治區(qū)人民政府關(guān)于加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的意見(jiàn)（ X政發(fā) X62 號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，構(gòu)建“ 4321”新型政銀擔(dān)合作關(guān)系，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保對(duì)破解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題的重要作用，帶動(dòng)形成覆蓋廣泛、層次分明、服務(wù)優(yōu)良的新型融資擔(dān)保發(fā)展格局，切實(shí)提升我市融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展水平， 更好服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，特制定本方案。一、總體要求堅(jiān)持政府主導(dǎo)和政策扶持相結(jié)合，大力發(fā)展政府出資支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)， 明確政府性融資擔(dān)保準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，發(fā)揮

2、其普惠金融服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、低費(fèi)率、可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對(duì)小微企業(yè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品服務(wù)的有效供給，支持大眾創(chuàng)業(yè)、 萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。加大對(duì)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公益性服務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策扶持力度，構(gòu)建新型政銀擔(dān)合作關(guān)系與“4321”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，破解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，支持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。二、發(fā)展目標(biāo)大力發(fā)展政府出資為主、實(shí)力較強(qiáng)、主業(yè)突出、影響力大的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)， 構(gòu)建上下貫通、 全市統(tǒng)一的政府性融資擔(dān)保體系和覆蓋廣泛、層次分明、服務(wù)優(yōu)良的新型融資擔(dān)保發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)在市、 縣全覆蓋；推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系與銀行體系全面對(duì)接合作

3、， 構(gòu)建新型政銀擔(dān)合作關(guān)系和 “4321”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，形成“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利多贏、持續(xù)發(fā)展”的合作模式；建立財(cái)政對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充和代償補(bǔ)償機(jī)制，不斷增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力， 不斷提升對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保的業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)水平。X 年末，初步完善全市政府性融資擔(dān)保體系。實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在全市全覆蓋， 體系資本金規(guī)模達(dá)到 3 億元左右。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，始終保持政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)與服務(wù)小微企業(yè)融資需求相匹配，與支持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。三、主要任務(wù)（一）大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。以市、縣為重點(diǎn)，科學(xué)布局，通過(guò)充實(shí)資本金實(shí)力和政府出資新設(shè)等

4、方式， 發(fā)展壯大我市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。 加大財(cái)政支持力度， 充實(shí)我市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金實(shí)力，扶持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡快做大做強(qiáng)。 縣財(cái)政原則上出資入股市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)， 由市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為縣域提供融資擔(dān)保服務(wù)。 縣財(cái)政出資設(shè)立的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng) X 融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議審核同意后可歸類(lèi)為政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。 各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)原則上只能在本轄區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開(kāi)展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要為小微企業(yè)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公益性服務(wù)。盡快建成覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)體系， 聚焦涉農(nóng)融資擔(dān)保服務(wù)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定運(yùn)行。（市財(cái)政局、金融辦， X 縣人民政府等負(fù)責(zé)）

5、（二）建立資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制。 堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)小微企業(yè)貸款“三個(gè)不低于”的要求，結(jié)合本地實(shí)際，盡快建立起與小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)相適應(yīng)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制。市、縣人民政府負(fù)責(zé)建立對(duì)本級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，所需資金納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本金按要求達(dá)到相應(yīng)規(guī)模后，在綜合考慮在保余額、放大倍數(shù)、資本金使用效率、 業(yè)務(wù)發(fā)展需要等因素的基礎(chǔ)上， 各級(jí)財(cái)政每年按照增資幅度不低于上一年度全區(qū)小微企業(yè)貸款平均增速的原則， 同時(shí)考慮資本金的使用情況及財(cái)政財(cái)力狀況， 對(duì)本級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行增資，持續(xù)增強(qiáng)其資本金實(shí)力和業(yè)務(wù)發(fā)展能力。 （市財(cái)政

6、局、金融辦， X縣人民政府等負(fù)責(zé)）（三）建立新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。 構(gòu)建新型政銀擔(dān)合作關(guān)系和“4321”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)政府性融資擔(dān)保體系成員開(kāi)展的符合條件的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、 X再擔(dān)保有限公司、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、 融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生地所屬的市級(jí)或縣財(cái)政按照 4321 的比例分擔(dān)代償責(zé)任。市縣政府所承擔(dān)的 10%的代償責(zé)任要通過(guò)設(shè)立政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金， 列入財(cái)政年度預(yù)算并確保及時(shí)足額到位。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行 20%風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任，不增加額外增信措施，主動(dòng)支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮融資擔(dān)保功能作用； 對(duì)政府性融資擔(dān)保體系成員開(kāi)展“ 4321”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)不得設(shè)置準(zhǔn)入

7、門(mén)檻，對(duì)服務(wù)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)行優(yōu)惠利率。 地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)率先嚴(yán)格執(zhí)行“ 4321”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，其他駐我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院部署要求，積極跟進(jìn)，主動(dòng)與總部協(xié)調(diào)對(duì)接，爭(zhēng)取總部對(duì)我市開(kāi)展新型政銀擔(dān)合作和建立“ 4321”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的支持。對(duì)為取得銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款支持而需要融資擔(dān)保服務(wù)的企業(yè)主體， 擔(dān)保機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對(duì)接并做好服務(wù)， 落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、 限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制。（市財(cái)政局、金融辦、 X縣人民政府，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)， X 市小微企業(yè)融資擔(dān)保有限公司等負(fù)責(zé)）（四）建立融資擔(dān)保代償補(bǔ)償機(jī)制。各有關(guān)單位要切實(shí)按照 X 政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和代償補(bǔ)償方案 要求建立政府性

8、融資擔(dān)保代償補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金，納入財(cái)政年度預(yù)算，及時(shí)足額對(duì)本級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu) （含非本級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)） 進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要足額安排本級(jí)代償補(bǔ)償金對(duì)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展“ 4321”業(yè)務(wù)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（含非本級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)）進(jìn)行代償補(bǔ)償。（市財(cái)政局、金融辦、 X縣人民政府等負(fù)責(zé)）（五）建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)最主要的作用是提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品服務(wù)，最大程度地幫助小微企業(yè)融資并降低融資成本。對(duì)服務(wù)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)總量越大、占比越高、單戶(hù)擔(dān)保規(guī)模越小、融資擔(dān)保收費(fèi)越低、風(fēng)險(xiǎn)控制越好的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各級(jí)人

9、民政府越要加大政策扶持力度。 取消對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利要求，適當(dāng)提高代償風(fēng)險(xiǎn)容忍度， 建立以融資擔(dān)保功能發(fā)揮和風(fēng)險(xiǎn)防范為核心指標(biāo)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)體系， 著重考核政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)放大倍數(shù)、 服務(wù)小微企業(yè)戶(hù)數(shù)與貸款擔(dān)保規(guī)模、 風(fēng)險(xiǎn)控制和合規(guī)經(jīng)營(yíng)與代償?shù)轿磺闆r、 擔(dān)保費(fèi)率優(yōu)惠等指標(biāo)； 按照屬地和分級(jí)原則，各級(jí)政府每年組織開(kāi)展對(duì)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與新型政銀擔(dān)合作專(zhuān)項(xiàng)考核，著重考核開(kāi)展“ 4321”融資擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)規(guī)模、履行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任情況、利率優(yōu)惠情況等指標(biāo)，將“ 4321”融資擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)列入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核范圍引導(dǎo)銀行加大信貸資金支持力度。（市金融辦、市財(cái)政

10、局、國(guó)資委等負(fù)責(zé)）四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 設(shè)立 X 市推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的重要事項(xiàng)， 指導(dǎo)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作加快推進(jìn)。 聯(lián)席會(huì)議成員單位要加強(qiáng)對(duì)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、 指導(dǎo)和監(jiān)督。各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，采取有力措施，注重工作實(shí)效，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。（ X 市推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位等負(fù)責(zé)）（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理流程，降低企業(yè)融資成本；銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)

11、范小微企業(yè)金融服務(wù)收費(fèi)， 提高小微企業(yè)金融服務(wù)收費(fèi)的透明度，同時(shí)對(duì)“ 4321”融資擔(dān)保貸款可單列考核標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)提高對(duì)不良貸款率的監(jiān)管容忍度， 予以盡職免責(zé)； 落實(shí)國(guó)家支持中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的準(zhǔn)備金稅前扣除和稅收減免優(yōu)惠等相關(guān)政策；支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為擔(dān)保權(quán)人，依法辦理?yè)?dān)保業(yè)務(wù)涉及的建筑物和其他土地附著物、建設(shè)用地使用權(quán)等反擔(dān)保物權(quán)的抵質(zhì)押登記，對(duì)已抵質(zhì)押物的二次抵質(zhì)押登記，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化程序、提高效率、減免費(fèi)用；進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，督促和指導(dǎo)具備條件的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入金融信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境； 積極搭建小微企業(yè)綜合信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與企業(yè)、銀行之間的信息交換和共享， 提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力； 改革相關(guān)管理規(guī)定與制度，提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)核銷(xiāo)處置和債權(quán)追償?shù)男逝c質(zhì)量；依法加強(qiáng)融資擔(dān)保相關(guān)債權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為，對(duì)惡意逃廢債務(wù)的貸款企業(yè)建立不良記錄檔案、不得享受扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究責(zé)任；提高訴訟效率和判決執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益， 并在代償接收、 維權(quán)保全和處置抵債資產(chǎn)等方面給予幫助；重視融資擔(dān)保人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可參照金融企業(yè)制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)特別優(yōu)秀的人才可以高薪聘用，并與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)適當(dāng)掛鉤。（ X 市推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位等負(fù)責(zé)）（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。