國(guó)際石油合作項(xiàng)目中的HSE管理

1、國(guó)際石油合作項(xiàng)目中的hse管理 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，以及石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系的構(gòu)建和啟動(dòng)，國(guó)家石油需求與自給之間的矛盾愈加突出，實(shí)施“走出去”開(kāi)發(fā)海外石油資源將是中國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，并關(guān)系到國(guó)家石油能源矛盾的緩解以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和政治穩(wěn)定的大局。而關(guān)注hse并下大力氣抓好hse，則是展示跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)能力和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的一枚重要砝碼。 國(guó)際石油合作hse的重要性 國(guó)際石油合作中hse的重要性是由內(nèi)因和外因共同決定的。 內(nèi)因：企業(yè)本身經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)形象的需要。 外因：資源國(guó)的要求、社會(huì)公眾的期望和國(guó)際石油行業(yè)hse的發(fā)展。 1資源國(guó)的要求。作為國(guó)際石油合作中的資源國(guó)，其引進(jìn)的是本身所

2、缺乏的投資或技術(shù)，其目的是加快石油資源的開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與此同時(shí)，石油勘探開(kāi)發(fā)生產(chǎn)所固有的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)，特別是環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)也與資源國(guó)密切相關(guān)，并有可能直接影響其政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，資源國(guó)制定了嚴(yán)格的有關(guān)石油合作的hse法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督程序。 2社會(huì)公眾的期望。各國(guó)立法基本上都將社會(huì)公眾參與作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目環(huán)境影響的一項(xiàng)原則和重要程序加以規(guī)定，同時(shí)，隨著人民生活質(zhì)量的提高，公眾越來(lái)越關(guān)注環(huán)境保護(hù)和工業(yè)對(duì)生態(tài)的影響，尤其是在實(shí)行資本主義私有制國(guó)家，石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)往往首先直接影響到私有財(cái)產(chǎn)的安全和私有環(huán)境的變化，公眾需要知道由開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)帶來(lái)的不利影響將怎樣沖擊和影

3、響他們的生活質(zhì)量，這既是公眾本身的需要，也是法律賦予他們的權(quán)力。 3國(guó)際石油行業(yè)hse的發(fā)展。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)際石油行業(yè)、國(guó)際或地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際石油勘探開(kāi)發(fā)論壇和國(guó)際有關(guān)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，一直致力于hse的管理標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)，并形成了一致的國(guó)際石油行業(yè)公認(rèn)的hse管理思路（hsems）和管理體系，并作為相互競(jìng)爭(zhēng)的重要籌碼之一。 國(guó)際石油勘探開(kāi)發(fā)hse管理的主要依據(jù) 基于國(guó)際石油勘探開(kāi)發(fā)操作區(qū)域在資源國(guó)的法律效力范圍，以及國(guó)際石油行業(yè)hse管理的逐漸國(guó)際化和各國(guó)之間技術(shù)、管理深度與廣度的差別，國(guó)際石油勘探開(kāi)發(fā)hse管理的依據(jù)一般可分為三個(gè)層次。 1 資源國(guó)有關(guān)hse的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及

4、其批準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)定。 2 國(guó)際或國(guó)際公認(rèn)的有關(guān)石油勘探開(kāi)發(fā)的hse標(biāo)準(zhǔn)，如iso、api標(biāo)準(zhǔn)等。 3 合作方本國(guó)或本國(guó)石油行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。如中國(guó)在海外的石油勘探開(kāi)發(fā)操作，如資源國(guó)有無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又未明確必須使用國(guó)際或國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，則可以使用本國(guó)或本國(guó)石油行業(yè)的hse標(biāo)準(zhǔn)。 另外，建立hse管理體系，實(shí)施健康、安全與環(huán)境一體化管理是國(guó)際石油合作中一致的普遍的要求，也是國(guó)際石油勘探開(kāi)發(fā)hse管理的主要模式。 國(guó)際石油勘探開(kāi)發(fā)的hse管理內(nèi)容 國(guó)際石油勘探開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目的hse管理一般包括五個(gè)階段，每個(gè)階段都有不同的管理內(nèi)容。 第一階段：項(xiàng)目調(diào)研與評(píng)價(jià)階段。 此階段hse工作的主要任務(wù)為：通過(guò)hse

5、盡職調(diào)查（diligent）和項(xiàng)目資料包等信息源，收集、識(shí)別、分析資源國(guó)及其相關(guān)的hse、包括社區(qū)關(guān)系（cr）的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、投資及技術(shù)資料。在此基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的hse風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定相應(yīng)的預(yù)防、控制和減輕措施，同時(shí)根據(jù)勘探開(kāi)發(fā)部署，測(cè)算hse年度投資和工作量等。 第二階段：投標(biāo)與合同簽定階段。 此階段hse工作的主要任務(wù)為：編制投標(biāo)文件中hse聲明性文件，如hse政策、hse管理體系描述（hse管理手冊(cè)）、環(huán)境運(yùn)營(yíng)機(jī)制、hse組織管理形式、環(huán)境溝通培訓(xùn)與意識(shí)培養(yǎng)描述和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的政策與機(jī)制等。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)資源國(guó)有關(guān)石油合作項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)要求，在項(xiàng)目資源、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析

6、投標(biāo)書(shū)中所要求的hse投資結(jié)構(gòu)，結(jié)合一定的投標(biāo)策略，確定項(xiàng)目hse投資報(bào)價(jià)。在合同談判與簽定過(guò)程中，hse工作主要是相應(yīng)的技術(shù)與管理支持，其中對(duì)合同條款應(yīng)充分重視項(xiàng)目合同生效與廢止前后環(huán)境債務(wù)的承續(xù)責(zé)任的劃分，即項(xiàng)目在生效前和廢止后均應(yīng)通過(guò)完整的、合法的環(huán)境審計(jì)明確環(huán)境基線。 第三階段：組織作業(yè)體階段。 此階段hse工作的主要任務(wù)為：作業(yè)體中hse管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備，hse監(jiān)督和hse技術(shù)、評(píng)價(jià)及管理單位的市場(chǎng)支持，進(jìn)一步收集資源國(guó)現(xiàn)場(chǎng)hse管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及其hse許可程序的有關(guān)資料和信息，按項(xiàng)目工作內(nèi)容準(zhǔn)備相應(yīng)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括資源國(guó)的、國(guó)際或國(guó)際公認(rèn)的以及本國(guó)的，在此基

7、礎(chǔ)上根據(jù)作業(yè)體的體制和職能劃分，建立hse內(nèi)部控制內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序。 第四階段：勘探開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)實(shí)施階段。 此階段hse工作的主要任務(wù)為：組織進(jìn)行環(huán)境影響研究（eia）；建立項(xiàng)目作業(yè)體的hse管理體系；制定年度環(huán)境操作計(jì)劃；建立內(nèi)部監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、如：建立環(huán)境實(shí)驗(yàn)室等；按程序、技術(shù)要求實(shí)施hse計(jì)劃；接受資源國(guó)定期的環(huán)境審計(jì)和體系評(píng)估，及時(shí)制定環(huán)境恢復(fù)與補(bǔ)救計(jì)劃和措施，保證隨時(shí)與資源國(guó)有關(guān)部門(mén)溝通hse信息，定期公布hse階段報(bào)告等。 eia是實(shí)施項(xiàng)目勘探開(kāi)發(fā)實(shí)物工作量的首要前提，資源國(guó)要求在勘探開(kāi)發(fā)的各個(gè)階段均必須進(jìn)行eia，并獲得環(huán)境許可，如果eia未經(jīng)有關(guān)部門(mén)通過(guò)，則勘探開(kāi)發(fā)計(jì)劃不可實(shí)施；因勘探

8、開(kāi)發(fā)活動(dòng)可能受影響的社會(huì)團(tuán)體、公眾的參與十分關(guān)鍵，且是eia的一項(xiàng)原則和重要程序，社會(huì)公眾需要對(duì)勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)可能造成的影響進(jìn)行聽(tīng)證、參與eia并同意eia的過(guò)程和結(jié)果；eia的研究范圍極廣、內(nèi)容全面而詳細(xì)，一般包括受影響地區(qū)的確定及其地質(zhì)、土壤、氣候、水、生物群、以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化的特性和敏感分析，項(xiàng)目的詳細(xì)描述，環(huán)境影響因素和環(huán)境管理方案的確定等。 hse管理體系同樣需在項(xiàng)目勘探開(kāi)發(fā)實(shí)施作業(yè)前提交資源國(guó)認(rèn)可，且要求該體系包括分包商、供應(yīng)商以及勘探和開(kāi)發(fā)工程的所有階段，符合iso或其他類(lèi)似的國(guó)際公認(rèn)的認(rèn)證系統(tǒng)。 第五階段：廢棄處理階段。 本階段指合同到期、或勘探面積的歸還、或油井的廢棄，此階段

9、hse的主要工作為：廢棄的環(huán)境審計(jì)與補(bǔ)救、復(fù)原和放棄的相關(guān)操作計(jì)劃及實(shí)施。這些工作均必須在資源國(guó)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)察下，由其認(rèn)可的評(píng)價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，且不允許由已經(jīng)進(jìn)行過(guò)規(guī)定地區(qū)eia工作或進(jìn)行過(guò)部分地區(qū)運(yùn)營(yíng)操作的公司來(lái)承擔(dān)。 三點(diǎn)建議 分析中國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)海外石油資源的hse管理現(xiàn)狀，當(dāng)前主要缺乏的：一是人才，即同時(shí)具備石油勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)及其相關(guān)的hse技術(shù)理論與實(shí)踐知識(shí)，熟知石油勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目國(guó)際商務(wù)合作規(guī)則和hse的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及慣例，能夠使用英語(yǔ)等國(guó)際性通用語(yǔ)言進(jìn)行無(wú)障礙交流的人才；二是信息，即國(guó)際石油勘探開(kāi)發(fā)有關(guān)hse標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、作法、慣例和市場(chǎng)支持信息的輸入與研究。為此建議： 1 國(guó)

10、內(nèi)有關(guān)石油標(biāo)準(zhǔn)化組織和大型石油公司應(yīng)補(bǔ)充、完善國(guó)際hse信息的輸入、研究和推廣應(yīng)用機(jī)制，分類(lèi)構(gòu)建國(guó)際法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、國(guó)際中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)（產(chǎn)品、技術(shù)、培訓(xùn)、咨詢(xún)、認(rèn)證等）、國(guó)際hse專(zhuān)家?guī)?、?guó)際hse技術(shù)與方法庫(kù)等。 2 建立外向型的hse高級(jí)監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)制。一方面應(yīng)通過(guò)需求評(píng)價(jià)加強(qiáng)人才的海外培訓(xùn)，包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)、方法與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐的培訓(xùn)；二是應(yīng)研究并獲得hse監(jiān)督的國(guó)際培訓(xùn)資格，組建國(guó)際性的石油勘探開(kāi)發(fā)hse高級(jí)監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施國(guó)內(nèi)與國(guó)外相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。 3 立項(xiàng)研究國(guó)際石油項(xiàng)目的hse投資與費(fèi)用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提升國(guó)際招、投標(biāo)中hse投入估算結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和中標(biāo)的可能性，同時(shí)保證hse投入與費(fèi)用的回收。 “以